Vår dato: 20.12.2018 Vår referanse: 2008/2560 Arkivnr.: 432.3 Deres referanse: Saksbehandler: Linn Myrvold Bjørg og Knut Harald Brekke Fønnebøvegen 64 3632 UVDAL Innvalgstelefon: 32266968 Brevet er sendt per e-post til: khbrekke@online.no Avslag på søknad om varig tillatelse til bruk av vindmølle på Heinseter turisthytte i Hardangervidda nasjonalpark Bjørg Hjalland Brekke og Knut Harald Brekke søker i brev av 19. oktober 2018 om varig tillatelse til bruk av vindmølle på Heinseter turisthytte i Hardangervidda nasjonalpark. Vilkår som er satt i tidligere vedtak er ikke fulgt opp og det har heller ikke dukket opp nye momenter i saken fra tidligere. Fylkesmannen i Buskerud gir derfor avslag på tiltaket etter 48 i naturmangfoldloven. Det er klagerett på dette vedtaket til Miljødirektoratet. Bakgrunn Bjørg Hjalland Brekke og Knut Harald Brekke søker i brev av 19. oktober 2018 om varig tillatelse til bruk av vindmølle på Heinseter turisthytte. Vindmølla er plassert på en cirka 15 meter høy mast, og har 6 meter lange rotorblader. Historikk: Det ble i 1999 gitt midlertidig tillatelse fra Miljøverndepartementet (nå Klima- og miljødepartementet) til å sette opp vindmølle ved Heinseter turisthytte. I 2008 ble det søkt om varig tillatelse til eksisterende vindmølle, men denne søknaden ble først avslått hos fylkesmannen og senere hos Direktoratet for naturforvaltning (nå Miljødirektoratet). Miljøverndepartementet omgjorde avslaget i 2012, og innvilget ytterligere 2 års midlertidig dispensasjon til prøvedrift av vindmølla. Det ble stilt krav om at tiltakshaver skulle levere inn rapport til fylkesmannen med oversikt over hvilke tiltak som hadde blitt iverksatt for å bedre vindmøllas energiproduksjon, samt hvor stor andel av turisthyttas samlede energiforbruk som hadde blitt dekket av vindmølla i prøveperioden. I 2014 ble det søkt om ytterligere 10 års dispensasjon for vindmølla. Fylkesmannen vedtok dispensasjon for kun 3 nye år, noe som senere ble stadfestet i Miljødirektoratet. Det ble gitt vilkår om at eier skal innhente opplysninger fra en habil person om hyttas energibruk i perioden samt over vindmøllas energiproduksjon. Heinseter har nå sendt ny søknad om varig tillatelse til bruk av vindmølle på Heinseter turisthytte den 19.10.2018. Det har ikke blitt sendt inn rapport med oversikt over tiltak som har blitt iverksatt for å bedre vindmøllas energiproduksjon og heller ikke oversikt over hvor stor andel av turisthyttas samlede energiproduksjon som har blitt dekket. Tiltakshaver har opplyst i ny søknad at de vil investere kr. 150 000,- i datastyringsenhet. Telefon sentralbord: 32 26 66 00 Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: www.fmbu.no fax: 32 26 66 56 Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: 946 473 111 E-post: fmbupost@fylkesmannen.no
Side 2 av 5 Høring Saken er blitt sendt på høring til Nore og Uvdal kommune, Villreinnemda for Hardangervidda området samt tilsynsutvalgene i Telemark, Hordaland og Buskerud. Uttalelse fra Nore og Uvdal kommune: «Etter en samlet vurdering av de ulike hensyn har Nore og Uvdal kommune valgt å legge mest vekt på den lange tiden som er gått uten at tiltaket er avviklet. Nore og Uvdal kommune anbefaler derfor at Heinseter får varig tillatelse til bruk av vindmølle som omsøkt. Nore og Uvdal kommune mener at det i fremtiden ikke bør gis tillatelse til vindmøller i Hardangervidda nasjonalpark. Det bør heller ikke gis tillatelse til prøveprosjekter som krever dyre investeringer og som er vanskelig å reversere». Uttalelse fra Tilsynsutvalget i Buskerud: «Tilsynsutvalget er i utgangspunktet skeptisk til faste installasjoner, som vindmøller, innenfor nasjonalparken. Videre er Tilsynsutvalget skeptisk til at tiltakshaver ikke i tilfredsstillende grad har kunnet dokumentere effekten av vindmølla. Det ser ikke ut til at vindmølla har produsert like mye elektrisitet som ønsket, men den har redusert behovet for transport av fossilt brensel i noe grad. Tilsynsutvalget mener at prøveprosjektet viser at bruk av vindmølle innenfor nasjonalparken ikke har stort nok potensiale til å videreføres, men at det likevel fremstår som urimelig å kreve vindmølla fjernet. Det anbefales at Heinseter turisthytte innvilges varig tillatelse til bruk av vindmølle, men det er ikke ønskelig å åpne for nye, tilsvarende prøveprosjekter andre steder innenfor verneområdet.» Uttalelse fra Villreinnemnda for Hardangerviddaområdet: «Villreinnemnda for Hardangerviddaområdet har ut ifra villreinhensyn ingen særlige merknadertil omsøkte tiltak. Vindmøllen i seg selv vil trolig ikke medføre særlige negative konsekvenser for villreinen.» Fylkesmannens vurdering Søknaden er vurdert etter forskrift om vern av Hardangervidda nasjonalpark, naturmangfoldloven og forvaltningsplanen for Hardangervidda nasjonalpark. Formålet med Hardangervidda nasjonalpark er å verne en del av et særlig verdifullt høgfjellsområde på en slik måte at landskapet med planter, dyreliv, natur- og kulturminner og kulturmiljøet ellers blir bevart, samtidig som området skal kunne brukes for landbruk, naturvennlig friluftsliv og naturopplevelse, jakt og fiske og undervisning og forskning. Verneforskriften har forbud mot inngrep av alle slag, jf. 4.1.1. Unntaksbestemmelsene i verneforskriften åpner ikke opp for tiltak som vindmølle. Søknaden må derfor behandles etter den generelle dispensasjonshjemmelen, 48 i naturmangfoldloven. Den sier at forvaltningsmyndigheten kan vurdere å gi tillatelse til et tiltak etter 48 dersom det ikke strider mot verneformålet eller vil påvirke verneverdiene nevneverdig. Fylkesmannen skal legge naturmangfoldlovens miljørettslige prinsipper ( 8-12), jf. 7, til grunn i vurderingen. Det fremgår av naturmangfoldloven 8 at kravet til kunnskapsgrunnlaget skal være oppfylt før myndighetene fatter vedtak i saken. Vindmøllen er plassert i tilknytning til Heinseter turisthytte, som ligger i den østlige delen av Hardangervidda på ca. 1100 meters høyde, i et åpent høyfjellslandskap. Det er gjort registrering av fjellrev i området, men ikke i umiddelbar nærhet til turisthytta. Det er knyttet usikkerhet til hvordan fjellrev eventuelt blir påvirket av vindmølla. Det er observert jaktfalk
Side 3 av 5 ved Heinseter. Jaktfalk er registrert som nært truet (NT) i Norsk Rødliste 2010. Det er også påvist at kongeørn benytter området. Det er ellers gjort registrering av de nær truede fugleartene fiskemåke (2017), fjellrype (2014), sivspurv (2014) og engbakkesøte ifølge registreringer gjort i Artskart fra Artsdatabanken. Vindmøllen påvirker både landskapet, landskapsopplevelsen, og det er også stor usikkerhet i forhold til den påvirkningen vindmøllen har for flere arter i området. Bestemmelsen om samlet belastning i naturmangfoldloven 10 skal sikre at påvirkningen underlegges en helhetsvurdering der man ser på tidligere inngrep og påvirkninger i det aktuelle området, samt eventuelle fremtidige påvirkninger. Når det gjelder den samlede belastningen i nasjonalparken er denne relativt stor. Det er mange bygninger (både hytter/driftshusvære og turisthytter) og sleper/veier/turiststier, samt stor fritids- og høstingsaktivitet (jakt, fiske og beitebruk) innenfor verneområdene på Hardangervidda. Området ved Heinseter turisthytte er per i dag påvirket av turisthytta med tilhørende installasjoner. Generelt sett er det ikke ønskelig å åpne for å tillate bygging av vindmøller i Hardangervidda nasjonalpark. Vindkraftanlegget på Heinseter er en stor teknisk konstruksjon som er godt synlig i landskapet og på god avstand. Vindmølla representerer betydelig inngrep i nasjonalparken og landskapsverdiene her. For at det skal kunne gis dispensasjon til en såpass stor konstruksjon i en nasjonalpark, må det kunne kreves at ulempene og den negative innvirkningen på landskapet oppveies ved betydelige fordeler med anlegget. Forutsetning for å gi tillatelse til prøveprosjekt med vindmølle på Heinseter var at vindmøllen skulle dekke 70 % eller mer av turisthytta totale energiforbruk. Det er derfor satt som vilkår at det skulle leveres objektiv rapport på hvor stor andel av hyttas totale energiforbruk som ble dekket av vindmøllen. Denne dokumentasjonen er ikke tilsendt Fylkesmannen i Buskerud. Det er heller ikke levert dokumentasjon på konsekvenser av tiltaket eller kraftproduksjon. Videre er det ikke dokumentert total kraftproduksjon eller andel av totalt energibehov. Fylkesmannen i Buskerud har purret på manglende dokumentasjon i 2014, 2015 og senest i brev av 14.06.2018 og 05.11.2018. Tiltakshaver har hatt god tid til å dokumentere disse forholdene da dette har vært kjent siden første tillatelse i 1999. Vilkår i tidligere vedtak er ikke oppfylt og Fylkesmannen i Buskerud mener derfor at nødvendig kunnskap mangler i denne saken og vektlegger derfor 9 i naturmangfoldloven om føre-var-prinsippet. Det er tidligere kun gitt midlertidige tillatelser. I naturmangfoldlovens 11 fremgår det at tiltakshaver skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet så langt det er rimelig. I tråd med dette prinsippet, samt at det er gitt en betinget tillatelse, må tiltakshaver her kunne pålegges å bære kostnadene ved å fjerne vindmølla. Etter naturmangfoldloven 12 skal det tas sikte på å ta i bruk de mest miljøforsvarlige metoder og teknikker. Fylkesmannen ser det i utgangspunktet som positivt at tiltakshaver ønsker å drive mest mulig miljøvennlig og ser at vindmølla kan ha en miljømessig positiv effekt for turisthytta dersom den kan dekke en større del av energibehovet, og derved redusere behovet for bruk av dieselaggregat og transport av diesel. Dette forutsetter at vindmølla dekker minimum 70 % av turisthyttas totale energiproduksjon. Ved manglende dokumentasjon er det vanskelig for Fylkesmannen å vurdere de positive effektene av vindmøllen opp mot de negative konsekvenser tiltaket vil ha for verneverdiene i nasjonalparken.
Konklusjon Side 4 av 5 Etter verneforskriften for Hardangervidda nasjonalpark er det forbud mot inngrep av alle slag, jf. 4.1.1. Unntaksbestemmelsene i verneforskriften åpner ikke opp for tiltak som vindmølle. Søknaden er derfor behandlet etter den generelle dispensasjonshjemmelen, 48 i naturmangfoldloven. Denne sier at forvaltningsmyndigheten kan vurdere å gi tillatelse til et tiltak dersom det ikke strider mot verneformålet eller vil påvirke verneverdiene nevneverdig. Vilkåret om at tiltaket ikke skal «påvirke verneverdiene nevneverdig» innebærer at dispensasjonsadgangen er snever. Det er i første rekke bagatellmessige inngrep eller forbigående forstyrrelser som er av stor betydning for søker sammenholdt med verneinteressene som omfattes av bestemmelsen. Paragrafen skal ikke medvirke til at verneforskriftens bestemmelser uthules gjennom omfattende dispensasjonspraksis. Fylkesmannen ønsker generelt ikke å åpne for en praksis for faste installasjoner som vindmølle innenfor Hardangervidda nasjonalpark. Tiltakshaver har ikke fulgt opp vilkår om å dokumentere effekten av vindmøllen. Det har heller ikke dukket opp nye momenter i saken og Fylkesmannen i Buskerud gir derfor avslag på søknad etter 48 i naturmangfoldloven. Vedtak Fylkesmannen i Buskerud gir avslag på søknad om varig tillatelse for eksisterende vindmølle ved Heinseter turisthytte. Avslaget blir gitt etter 48 i naturmangfoldloven. Avvikling Det må utarbeides en avviklingsplan som skal godkjennes av Fylkesmannen. Planen må sendes til fylkesmannen innen 1. mai 2019. Planen skal inneholde beskrivelse av hvordan demonteringsarbeidet (vindmølla, kabler, fundamenter osv.) og uttransport er tenkt utført, inkludert behov for maskinelt utstyr, motorferdsel osv. Planen skal også omfatte at alle terrenginngrep fjernes og at området på en best mulig måte tilbakeføres til en naturtilstand. Avviklingsplanen skal utarbeides med utgangspunkt i at området skal være ryddet og tilbakeført til en naturtilstand innen 1. november 2020. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Informasjonsark om klage på forvaltningsvedtak kan lastes ned fra www.fmbu.no Miljø og klima Klageskjema. Med hilsen Helge Nordby fagsjef Linn Myrvold
Side 5 av 5 Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Dokumentet blir bare sendt elektronisk. Kopi er sendt pr e-post til: Nore og Uvdal kommune Villreinnemnda for Hardangerviddaområdet Buskerud tilsynsutvalg Tilsynsutvalget Hordaland Tilsynsutvalget Telemark Fylkesmannen i Telemark Fylkesmannen i Hordaland