Bedre ordninger for naturskader Finansierings- og forsikringsordninger for kommunal infrastruktur Strategikonferansen i Førde, 07.02.2018 Torild Fagerbekk, avdelingsdirektør for Samferdsel, Plan, miljø i KS «En selvstendig og nyskapende kommunesektor»
Villere, sterkere, oftere 13.02.2018 og først og fremst våtere.. men også tørrere
Skadeår Det koster oss mer 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Registrerte skader (mill. 2015-kroner) 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400 1500 1600 1700 Skred: Statens naturskadefond Skred: Norsk Naturskadepool Flom: Statens naturskadefond Flom: Norsk Naturskadepool
Det ubygde utvikling i kommunen Kunnskapsgrunnlag: Klimaprofil foreligger for alle fylker Faresonekartlegging Lovverket: Plan- og bygningsloven (PBL) Arealplanlegging (..hensynssoner..) Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) etter PBL Byggesak TEK 17 Sivilbeskyttelsesloven Helhetlig ROS Et godt beslutningsgrunnlag før utbygging sikrer mot store kostnader i ettertid. Fare for regress øker med manglende kunnskap og kompetanse.
Det bygde opprettholde og sikre det som allerede finnes Premisser lagt ved tidligere utbygginger er ikke lenger (alltid) like gyldige. Ny kunnskap om klimaendringer endrer forutsetningene for å ta vare på det som er bygd. Klimaprofil for fylket gir en pekepinn på hva vi har i vente. Faresonekartlegging øker presisjon for hvor og hva det må tas hensyn til Viktig å identifisere kommunens sårbarhet knyttet til eksisterende bebyggelse. Endringer øker behovet for nye/flere tiltak for å forebygge mot (nye) hendelser. Sikringstiltak er ofte kostbart, men det er langt mer kostbart å la være.
Forsikrings- og erstatningsordninger, deres virkeområde, regler for egenandel og relevans for kommunal infrastruktur. Ordning/ forvalter Omfatter Egenandel Gjeld for kommunal Forebygging eller Naturskade-forsikring Norsk naturskadepool, forsikringsselskapa Naturskade-erstatning Statens naturskadefond, Landbruksdirektoratet Skjønnsmidler KMD, Fylkesmannen Sikringstiltak mot flom og skred NVE Bygninger mm. dekt av brannforsikring. Infrastruktur, jordbruksareal og annen privat eiendom som ikke kan forsikres Kommunal og fylkeskommunal infrastruktur som ikke blir dekt av andre ordninger Eksisterende bygninger og infrastruktur infrastruktur? 8.000 kr Dekker kommunale brannforsikrede bygninger. Ikke vei eller VA-nett Skaden blir erstatta med 85% av beregnings-grunnlaget. 10.000 kr egenandel blir trukket fra skadetakst før fastsetting av beregningsgrunnlaget. Inntil 250 kr/innbygger i egenandel for kommuner. Fastsettes i hvert enkelt tilfelle av KMD for fylkeskommuner. Nei, offentlig eiendom faller utenom ordninga 20 % Mål å sikre bebyggelse. Tiltak vil også ha effekt på infrastruktur i området. Kommune- og fylkesveier aleine vil ikke utløyse sikringstiltak. VA fell utenom ordninga Ja gjenoppretting? Gjenoppretting. Erstatter bygg og istandsetting av tomt inntil 5 daa ev. erstatningstomt Gjenoppretting. Ny lov reindyrker naturskadefondet som erstatningsordning. Gjenoppretting. Uttrykkelig krav om tilbakeføring til opprinnelig stand, ikke standardheving: Hinder for skadeforebygging og klimatilpassing Primært forebygging: Sikring av eksisterende bosetning/ infrastruktur. Også gjenoppretting ved reparasjon etter skade.
Forsikring Norsk naturskadepool Dekker naturskade på alle brannforsikrede objekter og løsøre, samt skader på hageanlegg inntil 5daa F.o.m. 1. januar-18 dekkes også erstatningstomt. Utbetalinger 2011 2013: 6 570 mill. kr.
Statens naturskadefond Gjelder for objekter private ikke kan forsikre Gjelder ikke offentlig eiendom Ny 13.02.2018 naturskadeerstatningslov trådte i kraft 1. januar 2017 Forvaltes av landbruksdirektoratet Utbetalinger 2011 2016: Ca. 1 100 mill. kr.
Skjønnsmidler fra KMD Skal bidra til å dekke ekstraordinære kostnader kommunesektoren har i.f.m. gjenoppbygging. Godkjente utgifter må være høyere enn 250 kr. pr. innbygger. 2011 2016 Utbetalt om lag 914 mill. kr.
Sikringstiltak over NVE s budsjett Årlige bevilgninger over statsbudsjettet 354 mill.kr. i 2018 Går til sikringstiltak og krise- og hastetiltak. Normalt 20% lokal egenandel, men varierer Registrert behov: 2,6 milliarder kr. (NVE) Kommunene forskotterer
Har vi alle tatt inn over oss at klimaet er i endring?
Reparasjon framfor forebygging 3 500 000,00 3 000 000,00 2 500 000,00 2 000 000,00 1 500 000,00 Erstatninger/reparasjon Sikringsarbeid/forebygging* 1 000 000,00 500 000,00 0,00 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Kilder: Naturskadefond, Naturskadepool, ekstraordinære skjønnsmidler KMD og regnskapstall Statsbudsjett (NVE) 2011-2015
Totalt for perioden 2011-2016 Sum erstatning/reparasjon Sum sikringsarbeid/forebygging Sum erstatning/reparasjon 9 057 mill. kr. Sum sikringsarbeid/forebygging 1 510 mill. kr. I løpende kroner
Kommunesektoren er avskåret fra viktige forsikrings- og finansieringsordninger
FoU - Forslag til finansierings- og forsikringsordninger for kommunal infrastruktur Prosjektgruppen skal gi forslag til konkrete finansierings-ordninger, herunder forsikringsordninger, som i større grad enn i dag dekker naturskader på fysisk infrastruktur som kommunesektoren har ansvar for, og som ivaretar behovet for nødvendig forebygging mot gjentatte naturskader
Forslag Dagens til ordning ny ordning kommunal infrastruktur Frigjorte Skjønnsmidler skjønnsmidler Forsikringspremie kommuner Kommunal Forsikringspool egenandel Søknadsbasert Reparasjon etter hendelse Rettighetsbasert Økt forebyggende sikringsarbeid NVE Egenandel Forsikring Statlige midler Reparasjon til opprinnelig standard Økt forebyggende standard
Hovedmålet med modellen er gjennom samspill mellom nye forsikringsog finansieringsordninger og den eksisterende NVE-ordningen sikre: 1. Bedre rettighetsbaserte løsninger for kommunene ved en inntrådt naturskade på kommunal infrastruktur. 2. Mer midler til forebyggende arbeid mot naturskader på kommunal infrastruktur.
Landsstyrets behandling «Landsstyret i KS vil invitere staten til å være med å utrede en ny forsikrings- og finansieringsordning for kommunal infrastruktur ved naturskade med utgangspunkt i følgende prinsipper: En solidarisk og obligatorisk forsikringsordning for gjenoppretting av kommunal infrastruktur, etter mønster av naturskadeordningen for bygg En forsterket statlig finansiering av oppgradering av infrastruktur som begrenser den enkelte kommune/fylkeskommunes egne tilskuddsbehov, og som sikrer kostnadseffektivitet i gjenoppretting og nødvendig standardheving.
Det politiske arbeidet Forslaget til ny ordning og landsstyrets invitasjon har vært tatt opp i de bilaterale konsultasjonsmøtene med KMD, OED og JD Fortsette det politiske arbeidet mot Storting og regjering
Fortsettelse følger
Takk for oppmerksomheten..