Vågsøy kommune Arkiv: FA L13, GBNR 111/1, GBNR 113/3, GBNR 150/1, GBNR 111/4, PLANID 201604, PLANNAVN Detaljregulering for massetak og næringsområde på Almenninsfjellet, HIST 08/206 13/1643, GBNR 111/10, GBNR 111/5, GBNR 111/8, GBNR 111/9 JournalpostID: 18/1642 Saksbehandlar: Janne Midtbø Dato: 12.02.2018 Saksframlegg Saksnr. Utval Møtedato 060/18 Formannskap 08.03.2018 Detaljregulering for massetak og næring på Almenningsfjellet offentleg ettersyn Rådmannen sitt framlegg til vedtak: I tråd med Plan og bygningslova (pbl) 12 10 vedtek formannskapet å leggje Områderegulering/Detaljregulering for massetak og næring på Almenningsfjellet, planid: 201604, datert 26.01.2018 ut til offentleg ettersyn etter at innsendt planframlegg er endra i tråd med avsnittet vurdering i saksutgreiinga. Formannskap 08.03.2018: Handsaming: Tenesteleiar for Plan og utvikling, Janne Midtbø orienterte. Votering Rådmannen si innstilling samrøystes vedtatt. F 060/18 Vedtak: I tråd med Plan og bygningslova (pbl) 12 10 vedtek formannskapet å leggje Områderegulering/Detaljregulering for massetak og næring på Almenningsfjellet, planid: 201604, datert 26.01.2018 ut til offentleg ettersyn etter at innsendt planframlegg er endra i tråd med avsnittet vurdering i saksutgreiinga.
Bakgrunn for saka: Planområdet omfattar eit uttaksområde for fjellmassar. Aktørane for området er Geir Sandal AS og Maskinentreprenør Jimmy Nore og Sønn AS. Formannskapet skal ta stilling til om planframlegget, Detaljregulering for massetak og næring på Almenningsfjellet, planid: 201604, datert 26.01.2018, skal leggast ut til offentleg ettersyn. SAKSOPPLYSNINGAR: Tiltakshaver: Geir Sandal AS og Maskinentreprenør Jimmy Nore og Sønn AS Forslagsstiller: Nordplan AS Figur 1 Planavgrensing og fordeling. Fram til våren 2016 har det vore arbeidd med to ulike reguleringsplanar for uttaksområda. I samråd med kommunen og dei to aktørane er det no utarbeidd ein samla plan for desse områda. Begge verksemdene ønskjer å halde fram uttaksdrifta i lang tid framover. Planen skal sikre eksisterande bruk av området, samt legge til rette for framtidig bruk, etter at masseuttaka er avslutta. Framtidig bruk av området er planlagt til industri, handverks og lagerverksemd. Planen utløyser krav om konsekvensutgreiing og planprogram. Planprogrammet låg ute til offentleg ettersyn i perioden 06.09.2016 20.10.2016, og vart vedteken i møte K 16/101 den 15.12.2016. OVERORDNA PLAN Planområdet er omfatta av kommunedelplanen, godkjent i sak K 066/02, datert 02.12.02. I planen er delar av området avsett til masseuttak, medan resterande areal er avsett til LNF (landbruk, natur og friluftsområde).
Figur 2 Kommuneplan 4.17 Industriområde på Almenningsfjellet. Figur 3 Mørkelilla område syner området omfatta av kommunedelplanen. Lysare brun/lilla sør og vest for dette syner planlagt avgrensing av detaljregulering. DETALJREGULERING FOR MASSETAK OG NÆRINGSOMRÅDE ALMENNINGSFJELLET Planen legg til rette for ei utvida planavgrensing der to aktørar (Geir Sandal AS og Maskinentreprenør Jimmy Nore og Sønn AS) driv kvart sitt uttaksanlegg for fjellmasser.
Figur 4 Plankart. Planframlegget er ein flatereguleringsplan som ikkje legg føringar for intern offentleg infrastruktur. Det er ikkje stilt krav om vidare detaljregulering for etterbruken av masseuttaksområda. Planen har fastsett nokon regulerte høgder som ikkje alle stadar har ei logisk oppbygging og som ikkje er omtalte planen. Planframlegget manglar gangvegsamband mot Skavøypollen og det er heller ikkje lagt inn busslommer ved riksvegen. BKB1 manglar vegetasjonssone mot riksvegen. Reguleringsformål: Kombinert byggje og anleggsformål Nord for Rv.15 er det regulert to uttaksområde (BKB1 og BKB2). I desse områda er det tillate med uttak, knusing, transport og lagring av ferdigvare. Uttaksgrensa følgjer formålsgrensa. Potensialet for uttak av masser i område BKB1 er om lag 1 520 000 m3, og for område BKB2 er det om lag 920 000 m3. Berekningane tek utgangspunkt i overflata til eksisterande terreng. Uttaket skal samsvare med godkjend driftsplan og konsesjon. Uttaksområda skal utvinnast slik at det vert danna terrassar (pallar) med ei skjeringshøgd på maks 15 meter. I overgangssoner, og etter kvart på terrassar, skal det etablerast ny vegetasjon. Høge skjeringar skal sikrast mot fallulykker og skade på vilt og eventuelle beitedyr. Parkering i samband med uttak skal skje innanfor BKB1 og BKB2. Når masseuttaket er avslutta skal delområda og landskapet settast i ein stand som samsvarar med godkjend driftsplan. Planframlegget har føresegner som krev at det før det kan etablerast industri, handverks eller lagerverksemd innanfor områda skal det føreligge ein godkjend situasjonsplan for kvart delområde, og det skal etablerast kryssløysingar til delområda etter N100. Det skal også utarbeidast ein VA rammeplan og etablerast tilstrekkeleg sløkkjekapasitet før utbygging kan begynne. Dette er fastsett i rekkefølgjekrava i føresegnene. Næringsbygg som skal ha ei gesims og mønehøgd satt til maks 15 meter over gjennomsnittleg planert terreng. Tekniske installasjonar knytt til enkelte bygg kan gå over. Maks %BYA = 50. Innanfor byggjeområda (BKB1 og BKB2) kan det oppførast trafokioskar, pumpe eller andre tekniske innretningar ved behov. Det skal etablerast minimum 1 parkeringsplass per 100 m2 BRA. Andre særskilte bygningar og anlegg Sør for Rv.15 er det eit eldre masseuttak som er sett av til deponi (BAS_01). Her er det berre løyve til å deponere inert avfall. Når deponiaktiviteten er avslutta skal området settast i stand med etablering av ny vegetasjon med stadeigne artar. Det skal vere ein naturleg overgang mellom nytt og eksisterande terreng. Samferdselanlegg og teknisk infrastruktur, grønstruktur og LNF Rv.15 går gjennom planområdet og er ein viktig hovudveg i haldningsklasse 1. Planen legg til rette for tre avkøyrsler, to av dei til uttaksområda på nordsida, og ei til deponiområde på sørsida. Avkøyrslene skal utformast som T kryss i samsvar med Statens vegvesen si handbok N100. Avkøyrsla til område BKB2 skal også gi tilkomst til skytebana som ligg aust for planområdet. Eksisterande avkøyrsel til skytebana blir då stengd. Langs riksvegen er det sett av eit belte med formålet «Annan veggrunn tekniske anlegg» for å sikre nødvendig grøfteareal. Formålet har ei varierande breidde, sidan det følgjer eigedomsgrensene til veganlegget.
Rundt BKB1 og BKB2 er det regulert inn ein vegetasjonsskjerm under grønstruktur. Dette arealet skal nyttast til å sikre mot fallulykker ved farlege skjeringar, og skjerme Rv.15 for innsyn til masseuttaket. Ei slik skjerming vil redusere den visuelle ureininga som følgjer masseuttaket. For å kunne kombinere interessene til tiltakshavarar og friluftsliv, samt redusere terrenginngrep og sikre kulturmiljø er det regulert inn eit grønt belte (LNF) som går mellom dei to uttaksområda, og rundt massedeponiet. Formålet er også viktig for å sikre at hjort fortsatt kan trekke gjennom området. Omsynssoner og byggegrenser Frisiktsoner (H140) er utarbeidd etter N100, og skal gi minimum 0,5 meter over nivået til tilgrensande vegar. Ras og skredfare (H310) ligg i område der det er fare for steinsprang. I planarbeidet har SGC Geofare AS utført ei flaum og skredfareanalyse. I desse områda er det ikkje tillat å etablere tiltak som er omfatta av konkrete tryggleikskrav. Høgspentline (H370) går langs dei to høgspentlinene gjennom planområdet, med ei breidde på 20 30 meter. Det er ikkje tillat å plassere byggverk og klassifiserte eksplosjonsfarlege område innanfor denne faresona. Ved arbeid som skjer nærare enn 30 meter frå ytste linje, skal SFE varslast for å sikre ei sikker gjennomføring av arbeidet. Kulturminne og kulturmiljø (H730 og H570) er lagt ved registrerte kulturminne. Det er ikkje tillat å setje i gong tiltak som kan gjere skade på, eller føre til ulempe for kulturminna. Frå Rv.15 er det lagt til grunn ei byggegrense på 50 meter frå senterlinja inn til uttaksområda. Det vil ikkje vere tillat å oppføre bygg her, men det kan ved framtidig næringsverksemd, vere aktuelt å etablere internvegnett og parkeringsplassar. TILHØYRANDE ANALYSER OG UTGREIINGAR FOR PLANFRAMLEGGET Støyfagleg vurdering med tilhøyrande vedlegg, utført av SWECO NORGE AS, datert 30.06.2016. Vurderinga baserer seg på støy under driftsfasen for masseuttak, ut i frå den standardiserte nordiske metoden for ekstern industristøy. Vurderinga konkluderer med at ingen støyfølsame bygningar eller område blir utsett for støy over grenseverdiane i Forureiningsforskrifta og T 1442, gitt at drifta held seg innanfor uttaksgrense vist i vedlegg 1 (blå linje). Flaum og skredfarevurdering med tilhøyrande vedlegg, utført av SGC Geofare AS, datert 01.02.2017 Vurderinga tek utgangspunkt i NVE sine aktsemdskart. Endeleg konklusjon er basert på resultat frå feltundersøking og supplert med ekstern bakgrunnsinformasjon. Konklusjonen er at tomta ligg utanfor faresonene for større flaumar, flaum og lausmasseskred, snøskred og sørpeskred. I området under fjellhammaren aust i området er det fare for steinsprang. I forbindelese med dette er det utarbeidd eit faresonekart (figur 29 s. 37) for nominelt årleg sannsyn for skred på 1/100 og 1/1000. Grensene for faresona ligg utanfor dagens anleggsområde. SGC rår sikringstiltak dersom det skal byggast innanfor faresona i framtida. Kulturminneregistrering med tilhøyrande vedlegg, utført av Sogn og Fjordane fylkeskommune ved Nærings og kulturavdelinga
Utført for å oppfylle tiltakshavar si undersøkingsplikt jamfør 9 i Lov om kulturminner. To automatisk freda kulturminne vart funne, eit aktivitetsområde (lokalitet Skavøpoll) og ei tuft (lokalitet Storeteig), begge frå omkring år 0. Begge kulturminna skapar ein direkte konflikt med tiltaket og er avmerka med omsynssoner i plankartet. Planen omfattar også Ridevegen/Krigsvegen, som er eit nyare tids kulturminne. E post frå biolog Geir Gaarder frå Miljøfagleg Utredning, datert 05.06.2016 Nordplan AS har hatt ei dialog med fagmiljøet i Miljøfagleg Utredning etter påpeiking frå kommunen om manglande registrering av naturmangfald. I ein e post frå biolog Geir Gaarder er det lagt fram at potensialet for raudelista artar, med unntak av fugl, er lite i den typen kystnære landskap som området ligg i. Størst sannsyn for å finne raudelista artar blant karplantar, lav, mose og sopp er truleg knytt til bekken som renn gjennom området i sørvest. Det er viktig å vere varsam med inngrep i og ved, samt tiltak som fører med seg næringsutslepp eller utslepp av mineralmateriale, før ein kompetent biolog har utreda denne bekken. Synfaring for registrert hjortetrekk gjennom området Det er registrert ei viktig trekkrute for hjort gjennom området. Nordplan AS har drøfta problemstillinga uformelt med Sigmund Larsen i Vågsøy kommune, som viste vidare til Arvid Oksholen som er representant for jegerane i området. Gjennom synfaring saman med Oksholen vart det registrert at trekkruta har endra seg noko. Andre analyser som er utarbeidd gjennom planarbeidet Konsekvensanalyse, utført av Nordplan AS Konsekvensanalysen tek for seg fire tema: Landskap og landskapstilpassing Lokalt viktig friluftsområde Samfunn/næring/sysselsetjing Kulturminne og kulturmiljø Analysen konkluderer med ei samla vurdering av planen til lite negativ. Den samla konsekvensen vert vurdert som akseptabel, grunngitt med stort behov for massar i den vidare utviklinga av kommunen og omland, samt at behovet for nye næringsareal er stort. ROS analyse, utført av Nordplan AS, datert 04.01.2018 Analysen er utført i samsvar med kommunen sin rettleiar «Risiko og sårbarheit». Gjennom sjekklista er det registrert følgjande moglege hendingar innanfor planområdet: Skredfare/steinsprang Utilstrekkeleg sløkkjekapasitet (mengde og trykk) Støy frå trafikk og drift Påverknad av magnetfelt frå høgspentliner Påverknad/forureining som følgje av eksisterande masseuttak Ingen av dei moglege hendingane kjem innanfor uakseptabel risiko (raudt felt). Avbøtande tiltak er sett for hendingane som kjem under akseptabel risiko (gult felt) og ikkje signifikant risiko (grønt felt).
EIGARFORM Figur 5. Eigarform, blå privat, raud offentleg Det er berre riksvegen og anna vegareal knytt til denne som er gitt eigarform offentleg (raud markering). Alle andre formål er private (blå skravur) VURDERING Vedlagt saka er oppsummering av innspel ved planoppstart og planprogram med Nordplan sine kommentarar. Med bakgrunn i at planframlegget er ein flatereguleringsplan som ikkje legg føringar for intern offentleg infrastruktur må det stillast krav om vidare detaljregulering for etterbruken av masseuttaksområda. Planen regulerer eit stort område og har meir preg av å vere ein områderegulering. Rettleiing gitt frå regjeringen.no tilseier at det ikkje er høve til å setje krav om vidare detaljregulering i ein detaljreguleringsplan. Planframlegget bør difor endre plantype til områderegulering. I dag har plandokumenta ulike namn og planen er omtalt med ulike namn. Planen må få eit eintydig plannamn som skal nyttast i alle dokument. Både plankart, føresegner og planomtale skal daterast med same dato. Det skal nyttast rett skrivemåte på plannamn i høve til Nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister. Alternativt kan planen endrast ved at det vert regulert inn offentleg infrastruktur med m.a. vegar og gangvegar internt i BKB1 og BKB2. Planframlegget har lagt inn to kryss nord for Rv. 15, med omsyn til at det er to utbyggingsområder som er delt av eit breitt naturområde. Denne løysinga tek mellom anna omsyn til ei viktig trekkrute for hjort og ein tursti. Planomtalen må omtale framtidig dimensjonerande trafikk mengde og dimensjonerande køyretøy. Kryssa må få eigarform offentleg. Planen har ikkje regulert inn gang og sykkelveg nord for Rv.15, med grunnlag i SGC si
geologivurdering av staden og krav til detaljprosjektering. Planen skal ha med løysing for gang og sykkelveg langs Rv.15, med tilhøyrande rekkefølgjekrav for å sikre at denne vert opparbeidd. Med omsyn til at det er regulert inn store næringsareal der det kan verte mange arbeidsplassar skal det regulerast inn busslomme på begge sider av Rv.15. I Nordplan sin kommentar angåande ureining av jord, vatn og sediment, står det at dette er vurdert i ei eiga utgreiing som er gjennomført av SGC. Plandokumenta inneheld ikkje ei slik vurdering. Konsekvensanalysen tar heller ikkje for seg vurdering av dette punktet. Planen må gjere greie for risiko, konsekvens og eventuelle tiltak i forhold til ureining av jord, vatn og sediment som massetaka og deponiet kan medføre. I planomtalen er det referert frå uttale frå biolog Geir Gaarder som peikar på at det er viktig å vere varsam med inngrep i og ved, samt tiltak som fører med seg næringsutslepp eller utslepp av mineralmateriale, før ein kompetent biolog har utreda denne bekken. Dette er ikkje omtalt i ROS analysen, manglar i føresegner og er ikkje utgreia vidare for å kunne drive massetak i området. Planen opnar og for deponi inntil denne bekken. Deponiområdet og tilstelling av det må omtalast betre i planen. Korleis det er tillate å deponere er ikkje omtalt korkje i volum eller høgde. Planen må sette tydlege krav til deponiet og ferdigstilling av området skal illustrerast. I dag er delar av dette området nytta til lager. Dette er eit tidlegare masseuttak. Det må stillast krav til ferdigstilling av dette området. Planomtalen må gi ei meir oversiktleg skildring av masseuttaka med oversikt over type ressurs, kvalitet, bruksformål, trong og etterspurnad, totalt uttaksvolum og forventa årleg uttaksvolum. Det må vurderast etappevis uttak av masser med tilhøyrande rekkefølgjekrav til opparbeiding av vegetasjonsskjerm og sikring. Plankartet viser avgrensinga til dei to uttaksområda, med ein vegetasjonsskjerm rundt (unntatt eit lite område mot Rv.15 ved BKB1). Vegetasjonsskjermen skal etter planomtalen vere ei skjermings og sikringssone for uttaksområda, og har i plankartet ei breidde på om lag 8 meter. Vegetasjonsskjermen må utvidast slik at det er tilstrekkeleg areal til både vegetasjonsskjerming og ei vegetasjonsfri sone ved eventuelle sikringsgjerder. Den vegetasjonsfrie sona må ha ei breidde på minimum 3 4 meter på kvar side av sikringsgjerdet. Dette må innarbeidast i føresegnene. Skjerming for innsyn frå Rv.15 er viktig. Vegetasjonsskjermen må omslutte heile uttaksområdet. Det er ikkje sett krav om opparbeiding av området mellom Rv.15 og uttaksområda. Rekkefølgjekrav må supplerast med dette, for å sikre ei tiltalande skjerming mellom massetaka og Rv.15. Plankartet og føresegner har innarbeid omsynssoner for ras fare. Føresegner knytt til nominelt sannsyn for rasfare skal innarbeidast i føresegnene. Det er viktig at desse næringsområda vert godt landskapstilpassa. Landskapsverknader og avbøtande tiltak må betre illustrerast i planheftet. Planen må grunngje og omtale fastsette regulerte høgder. I dag er det openbare feil i desse fastsette høgdene. Eigarform skal alltid forankrast i planføresegnene. Planføresegnene må oppdaterast med riktig eigarform i samsvar med plankartet og sosi fil. Eksisterande avkøyrsle til skytebana er planlagt stengt i plankartet. Plankartet og planomtalen må utvidast slik at det blir dokumentert at dette er løyseleg. I dag er ny avkøyrsle til skytebana berre vist med avkøyrslepil og planområdet inkluderer ikkje nokon del av eksistande tilkomst. Planomtalen treng noko opprydding og retting. Det er mange stadar vist til andre kapittel, utgreiingar og føresegner som ikkje stemmer. Planomtalen må reviderast. Døme på nokre feil: Feil gnr/bnr bruk i «4.5 Naturverdiar, viltinteresser, økologiske funksjonar». Det er brukt eit utdatert temakart for illustrering av hjortetrekket på s. 15. Må oppdaterast med gjeldande temakart frå 2016 2028
«Vurdering i forhold til Naturmangfaldslova» skal vere ein del av verknader/konsekvensar av planomtalen, ikkje i «Eksisterande situasjon». Sitat frå «Vurdering i forhold til Naturmangfaldslova»: «I tråd med 12 i nml vil ein utarbeide føresegner som sikrar ei utbygging med bruk av miljøforsvarlege teknikkar og driftsmetodar.» Det kjem ikkje klart fram i føresegnene at det skal nyttast miljøforsvarlege teknikkar og driftsmetodar. Føresegnene må følgje opp dette sitatet. I same avsnitt er det skrive at området ut i frå ei totalvurdering er ei akseptabel lokalisering med tanke på m.a. nye infrastrukturtiltak. Vurderinga manglar og må leggast til. Forholdet til Naturmangfaldslova er ikkje vurdert nærare i kapittel 5 ROS analyse slik det er omtalt i kap. 4.5 Tabellen på side 21 med reguleringsformål er knapt leselig, verken i digitalt format eller på papirform. Denne må skiftast ut til ein meir leseleg variant I gjennomgang av aktuelle reguleringsmål må planomtalen også ta med avkøyrsla til deponiområdet. Denne er ikkje nemnt under «Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur» I verknader av planframlegget er tilgjenge for gåande, syklande og kollektivreisande vurdert akseptabel for dei funksjonane som er tenkt etablert på staden. Framtidig bruk kan vere etablering av mange arbeidsplassar noko planen må ta høgde for og greie ut. Vedlegg i saka: Detaljreguleringsplan for massetak og næringsområde Almenningsfjellet, planid 201604 planforslag ROS analyse Almenningsfjellet Føresegn 14177 Plankart Almenningsfjellet 25.01.2018 Innspel skjema 14177 Kulturminnerapport 30.11.2017 Planprogram 14177 Flaum og skredfarevurdering Rapport REV2 Almenningsfjellet Vågsøy masseuttak_a