Orientering om noen aspekter ved Drammen kommunes praksis som bevillingsmyndighet Tema: - Vandelsvurdering etter alkoholloven og serveringsloven - Oversikt fordeling antall vedtak, avslag, klager osv - Studentkro - Kommunal tilvirkningsbevilling
Lovgivers grunnlag for bevillingstildeling Alkoholloven Bevilling KAN gis etter vurdering av vandel og mange andre kriterier, så som tak på antall bevillinger, beliggenhet, målgruppe, trafikk, alkoholpolitiske hensyn m.v. Ingen har rettskrav på å få alkoholbevilling. Serveringsloven en rettighetslov Bevilling SKAL gis dersom krav til daglig leder og til vandel er oppfylt, og dersom det ikke foreligger politimessige hensyn som gjør det utilrådelig at bevilling gis.
Utvist uklanderlig vandel - formål Serveringsloven Formålet med vandelsvurdering er uttrykt i serveringslovens formål, som er å sikre forsvarlig drift av serveringssteder av hensyn til næringen, gjestene og samfunnet for øvrig, og å bidra til å gi serveringssteder stabile og forutsigbare rammevilkår og å hindre illojal konkurranse. Alkoholloven Av alkohollovens forarbeider* framgår det at vandelskravet skal bidra til å hindre kriminalitet, særlig økonomisk kriminalitet, og å skape rettferdige konkurranseforhold. Hensikten med vandelsbestemmelsene er kort sagt å hindre konkurransevridning til ulempe for seriøse aktører i serverings- og skjenkebransjen. * Se linker til alkohollovens og serveringslovens forarbeider i siste bilde.
Vandelskravet gjelder følgende personer Bevillingshaver, som kan være en fysisk person eller et selskap. Person som direkte eller indirekte kontrollerer en vesentlig del av virksomheten; med vesentlig del menes minst 1/3 av aksjene. Strukturen i virksomheten kan tilsi at eierandel på mindre enn 1/3 i seg selv utgjør en vesentlig del, for eksempel eierskap, kombinert med andre verv i virksomheten osv. Andre personer med vesentlig innflytelse over virksomheten; kommunen skal foreta en helhetsvurdering. Personer som faktisk står bak virksomheten. Den som oppebærer en vesentlig del av avkastningen av virksomheten, for eksempel ved å leie ut et serveringslokale, og å ta husleie godt over markedspris. Nærstående i rett oppstigende og nedstigende linje, samt søsken, ektefelle, samboer.
Alkoholloven I vurderingen av om en person har vesentlig innflytelse, kan det også tas hensyn til personens nærståendes innflytelse. Eksempel: Dersom ektefeller har innflytelse, ansees hver ektefelles innflytelse for å være styrket på grunn av ektefellenes relasjon til hverandre. Serveringsloven Vedkommendes eierandeler eller stemmer regnes sammen med eierandeler og stemmer som tilhører nærstående. Konsolideringsbestemmelsen i serveringsloven 7 gjelder bare eierandeler eller stemmer, ikke annen form for innflytelse.
Innhenting av uttalelser meldeplikt Alkoholloven Uttalelse SKAL innhentes fra politiet og sosialtjenesten. Uttalelse KAN innhentes fra skatte- og avgiftsmyndighetene. Politiet og skatte- og avgiftsmyndighetene plikter uten hinder av taushetsplikt å gi de opplysninger som er nødvendige for behandling av bevillingssøknader. Dersom politiet eller skatte- og avgiftsmyndighetene avdekker forhold som kan antas å ha vesentlig betydning for bevillingsspørsmålet, plikter de av eget tiltak og uten hinder av taushetsplikt, å informere bevillingsmyndigheten om det. Drammen kommune innhenter rutinemessig uttalelser fra Skatteetaten og kemnerkontor.
Innhenting av uttalelser meldeplikt Serveringsloven For søknaden avgjøres SKAL kommunen innhente uttalelse fra politiet om det foreligger forhold som gjelder vandel, eller forhold som av politimessige hensyn gjør det utilrådelig at serveringsbevilling gis. Kommunen KAN også innhente uttalelser fra andre offentlige myndigheter i sakens anledning. Politiet, skatte-/avgiftsmyndighetene, tollmyndighetene, Mattilsynet, Arbeidstilsynet, Likestillings-/diskrimineringsombudet og tilsvarende nemnd plikter uten hinder av taushetsplikt å gi de opplysningene kommunen anser nødvendige for behandling av saker etter serveringsloven. Dersom de samme organer avdekker forhold som de har grunn til å anta har vesentlig betydning for bevillingsspørsmålet eller i vurdering av suspensjon eller tilbakekalling av bevilling, plikter de av eget tiltak og uten hinder av taushetsplikt, å informere kommunen om dette.
Hva meldes det om? Alkoholloven og serveringsloven Skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen, dvs. bestemmelser om: - moms: innlevering av oppgaver, betaling, innmelding momsmanntallet - arbeidsgiveravgift: innlevering av oppgaver, betaling - betaling forskuddsskatt, innlevering selvangivelse - krav om regnskapsføring, årsoppgjør - andre overtredelser av skatte-/avgifts-/regnskapslovgivningen Alkoholloven, blant annet skjenking uten bevilling, i strid med vilkår, til personer under lovlig alder Særskilt for alkoholloven Veitrafikkloven promillekjøring Tolloven smugling av alkohol, narkotika
Hva meldes det om? Særskilt for serveringsloven Straffeloven, blant annet bedrageri og utroskap, underslag og tyveri, forbrytelser i gjeldsforhold, voldskriminalitet, innførsel, omsetning, besittelse og bruk av narkotika Serveringsloven, blant annet servering uten bevilling, manglende daglig leder, brudd på åpningstid sbestemmelse Arbeidsmiljøloven Næringsmiddellovgivningen Tollloven, for eksempel smugling av kjøtt
Fire etapper i vurdering av vandel 1. Kommunen må avgjøre hvilke personer som må tilfredsstille vandelskrav. 2. Det må vurderes innhenting av opplysninger om disse personene. 3. Det må tas stilling til om de ansvarlige har brutt relevant lovgivning. 4. Hvis det svares ja på punkt 3, må det vurderes om overtredelsen er av en slik art og et slikt omfang at personen ikke kan sies å tilfredsstille krav om uklanderlig vandel.
Skjønnsrommet Lovovertredelser innebærer ikke automatisk avslag. Det inngår i kommunens frie forvaltningsskjønn å vurdere hvor stor vekt det skal legges på det faktiske regelbrudd i hver enkelt tilfelle. Ett enkelt regelbrudd vil sjelden medføre avslag. Et viktig moment er hvorvidt regelbruddene danner et mønster. Eksempel: - Tre eller flere tilfeller av manglende oppgaveinnlevering eller betaling av moms, arbeidsgiveravgift eller skatt. - Vedvarende brudd på bestemmelsene om rettidig innlevering/betaling gjennom flere år. I vurderingen teller - lovbruddets grovhet - antall overtredelser - hvor langt tilbake lovovertredelsen ligger i tid
Skjønnsrommet - alkoholloven I alkohollovens forarbeider er det presisert at bevillingsmyndigheten PLIKTER å ta hensyn til vandelskrav. (Men det er lite sannsynlig at et politisk organ, som velger å se bort fra vandelskravet, straffeforfølges for forsømmelsen.)
Skjønnsrommet - serveringsloven I serveringsloven er det i hovedsak krav om at forhold er avgjort ved dom, vedtatt forelegg eller påtaleunnlatelse, eller at det er sanksjonert av forvaltningen, for eksempel av skattemyndighetene. Hensynet bak loven tilsiser at det må være anledning til å vektlegge forhold i verserende saker dersom det er overveiende sannsynlig at handlingen er begått, og/eller det foreligger tilståelse. Det foretas en samlet vurdering, basert på skjønn, og med utgangspunkt i følgende kriterier: For at overtredelsen skal ha betydning, må den være av en slik art at den sier noe om for eksempel bevillingshavers/eiers forhold til regler som er sentrale ved drift av serveringssted. Overholdelse av skatte- og avgiftslovgivningen er essensielt i denne sammenheng. Lovbrudd må være uforenlig med drift av serveringssted, og ha en viss dimensjon som ut fra en helhetsvurdering gjør vedkommende uskikket til å drive serveringssted.
Foreldelsesfrist og beviskrav Foreldelsesfrist Det kan ikke tas hensyn til forhold som er eldre enn alkoholloven: 10 år Serveringsloven: 5 år Beviskrav I alkoholloven: Alminnelig sannsynlighetsovervekt (mer enn 50% sannsynlig) I serveringsloven: Kvalifisert sannsynlighetsovervekt (omtrent som i straffesaker: sikkert ut over enhver rimelig tvil)
Sammenheng mellom de to lovene Tildeling av skjenkebevilling er avhengig av at man tilfredsstiller kravene for å få serveringsbevilling. Etter begge lover kan bevilling nektes eller tilbakekalles/inndras. Ingen automatikk i at serveringsbevilling automatisk må nektes eller tilbakekalles selv om skjenkebevilling nektes eller inndras.
Forarbeider Alkoholloven Helse- og omsorgsdepartementet: Rundskriv IS 5/2008 Lov om omsetning av alkoholholdig drikk m.v. Håndbok i alkoholloven m.v. På nettsiden http://www.helsedirektoratet.no søk på Håndbok i alkoholloven og last ned håndboka i pdf-format. Serveringsloven Rundskriv K-2/9749.12.97 Serveringsloven: Om offentlige myndigheters opplysnings- og meldeplikt og om vandelskravet link:
År Antall vedtak som er truffet i tidsrommet 1. januar 2010-29. oktober 2014 Alkoholloven: innvilgelse Alkoholloven: avslag Serveringsloven: innvilgelse Serveringsloven: avslag Klage mottatt Omgjøring i kommunen Vedtak stadfestet av F.m. Vedtak opphevet av F.m. Inndragningsvedtak 2010 115 17 29 6 3 0 2 0 0 2011 129 20 52 6 2 0 4 0 0 2012 215 23 50 5 2 1 0 0 0 2013 105 15 46 10 3 0 0 1 0 2014 97 9 46 2 2 0 4 0 1
Detaljer avslag i 2014 (alkoholloven) 9 vedtak om avslag etter alkoholloven hittil i 2014 fordeler seg slik: 1 vedtak gjaldt fast skjenkebevilling (Palmen) 1 vedtak gjaldt skjenking ved enkeltanledning, pga. underkjent vandel (Scandinavia Event) 3 vedtak gjaldt utvidet tidsramme ut over kl. 01.30 for Pollenkvartalet under Elvefestivalen, jf. tidligere politisk vurdering 1 vedtak gjaldt utvidet utendørs areal som fast ordning; arealet kunne ikke stilles til disposisjon av samferdselsårsaker (Rekord Bar) 1 vedtak gjaldt fravikelse av vilkår om skjenking mens mindreårige er til stede uten foresatte (Bowling 1) 1 vedtak gjaldt skjenkebevilling for enkeltanledning ved ett års markering i butikk, jf. praksis med begrensning til 10, 25 års jubileum 1 vedtak gjaldt søknad om innsyn i dokumenter som var unntatt fra offentlighet
Studentkro Retningslinjer for alkoholsaker, vedtatt av bystyret, punkt 5: Med utgangspunkt i ordens- og voldssituasjonen ansees det ikke som hensiktsmessig å tillate nattåpne skjenketilbud med 18-årsgrense i bysentrum i helgene, på generell basis Tillatelse til slike arrangement vil unntaksvis kunne gis på grunnlag av søknad og i samråd med politiet. Studenthus med 18-årsgrense unntas fra hovedregelen. Det er ikke søkt om skjenkebevilling til bruk i studenthus/studentkro på fast basis i inneværende bevillingsperiode. Enkelte skjenkesteder har hatt særskilte (midtuke)arrangement for studenter. Det ble gjennomført arrangement for studenter i Union Scene bakgård, med utvidet tidsramme, ultimo oktober. Sibu Cafe Papirbredden AS utøver skjenkebevilling i kaféen i Papirbredden.
Kommunal tilvirkningsbevilling Tilvirkning av alkoholholdig drikk kan skje på grunnlag av bevilling gitt av departementet. I Drammen: Bevillinger gitt til Aass Bryggeri og Haandbryggeriet. En kommunal skjenkebevilling kan utvides til å omfatte tilvirkning av alkoholholdig drikk som ikke er brennevin, for skjenking i egen virksomhet. Snevert skjønnsrom: Tilvirkning og skjenking må utgjøre en del av stedets helhetlige karakter og serveringstilbud, basert på lokale tradisjoner, fremme av kultur og turisme. Krav om historisk og kulturell sammenheng mellom tilvirkning, anvendelse og serveringsstedets øvrige tilbud. Vilkår: Produksjon foregår på samme sted som resten av stedets publikumstilbud. Typisk bruk: Gårdsturismebedrifter, hvor lokal ølbrygging, matproduksjon og servering av mat og drikk inngår i et helhetlig publikumstilbud. Tilvirkningsordningen er ikke ment å omfatte barer/restauranter hvor man ønsker å tilby eget brygg som en kuriositet, uten at dette inngår i et bredere og mer sammensatt tilbud.
Kommunal tilvirkningsbevilling Skjenkestua i Schultz gate 36 har søkt om utvidelse kommunal skjenkebevilling, slik at eget øl kan brygges for servering i eget bevertningssted. - For å få kommunal tilvirkningsbevilling vil Skjenkestua måtte oppfylle kravene som er satt for denne type bevilling. - Alternativt vil Skjenkestua kunne søke om statlige bevilling for etablering av for eksempel et mikrobryggeri.