TEKNISK Plan-, bygg- og oppmålingsetaten Betydningen av oppstartsmøte for å få en god planprosess Planfaglig nettverkssamling 27.09.2018 Gisela Nilsen, Kristiansand kommune, Planavdeling
Samarbeidsgrupper Lovendringer Nye rutiner for oppstartsfasen i Kristiansand kommune Oppstartsmøtereferat Hvordan er universell utforming innarbeidet i planprosessen? TEKNISK Plan-, bygg- og oppmålingsetaten 2
Samarbeidsgrupper Formål: Oppnå en effektiv, faglig og rasjonell planbehandling Bedre intern koordinering Faglig stimulerende arbeidsform Bedret effektivitet, service og forutsigbarhet fra kommunens side Dialog internt i kommunen uten internpost/ skriftlig saksbehandling Medvirkning av andre enheter og sektorer internt, og ikke som en del av den formelle oppstartsvarslingen og høringen Det utarbeides statusrapporter som viser alle pågående planprosesser frem til overtagelse brukes som underlag bl.a. i boligprogrammet TEKNISK Plan-, bygg- og oppmålingsetaten 3
Samarbeidsgrupper Arbeidsmåte: Gruppene er delt inn geografisk: bydel vest, bydel sentrum og bydel øst Deltagelse: Faste medlemmer: Teknisk direktørs stab, Plan-, bygg- og oppmålingsetaten, Ingeniørvesenet, Parkvesenet, By- og samfunnsenheten, Kristiansand Eiendom, Kristiansand Parkering Sektorkontakter: Kultursektoren, Helse- og sosialsektoren, Oppvekstsektoren, Barn og unges representant For å kunne avklare alle behov og hensyn tidlig er deltagelse spesielt viktig i oppstartsfasen. Planer/ saker som skal behandles av samarbeidsgruppene: Kommuneplan, kommunedelplaner, overordnete strategiplaner Områdereguleringsplaner og detaljreguleringer Utbyggingsavtaler Tekniske planer og utomhusplaner som er i strid med reguleringsplanen Overtakelsesavtaler som strider mot gjeldende politikk eller som ikke tar med seg alt areal regulert offentlig TEKNISK Plan-, bygg- og oppmålingsetaten 4
Samarbeidsgrupper Reguleringsplaner skal behandles i samarbeidsgruppa ved Oppstartsfasen Skissefase/ avklaring av hovedgrep etter behov Mottak av plan Etter offentlig ettersyn ved behov TEKNISK Plan-, bygg- og oppmålingsetaten 5
Oppstartsfasen i Kristiansand kommune I oppstartsfasen skal det avklares Videre prosess Overordnet fremdriftsplan Krav til innlevert materiale Videre deltakelse fra sektorer/ enheter Det skal drøftes Krav Forutsetninger Helhetsgrepet og prinsipper TEKNISK Plan-, bygg- og oppmålingsetaten 6
Oppstart av reguleringsarbeid Endringer i pbl 12-8 (fra 01.07.17) Oppstartsfasen er mer forpliktende Mer formaliserte rammer (krav til oppstartsmøtereferat) Tidlige avklaringer Pbl 12-8, første og andre ledd. Oppstart av reguleringsarbeid Når planarbeidet igangsettes, skal berørte offentlige organer og andre interesserte varsles. Når forslagsstilleren er en annen enn planmyndigheten selv, skal planspørsmålet først legges fram for planmyndigheten i møte. Kommunen kan gi råd om hvordan planen bør utarbeides, og kan bistå i planarbeidet. Det skal skrives referat fra møtet. Dersom det er uenighet på vesentlige punkter i oppstartsmøtet om det videre planarbeidet, kan forslagsstilleren kreve spørsmålet forelagt kommunestyret til vurdering. Finner kommunen at et privat planinitiativ ikke bør føre frem, kan kommunen beslutte at initiativet skal stoppes. Slik beslutning må tas så tidlig som mulig i oppstartsfasen, og hvis ikke annet er avtalt, senest like etter at oppstartsmøte er avholdt. Beslutningen kan ikke påklages, men forslagsstilleren kan kreve å få den forelagt for kommunestyret til endelig avgjørelse. Forslagsstilleren kan ikke foreta varsling og kunngjøring etter tredje ledd før kommunen har tatt stilling til spørsmålet, og forslagsstilleren har mottatt skriftlig underretning. TEKNISK Plan-, bygg- og oppmålingsetaten 7
Oppstart av reguleringsarbeid Forskrift om behandling av private forslag til detaljregulering etter pbl (08.12.17) Større krav til forslagstiller (innhold i planinitiativ) Forplikter kommunen til å kunne gi gode opplysninger og vurderinger i tidlig fase Krav til tema som det skal tas stilling til i oppstartsmøte (formalisering) Håndtering av uenighet 1. Krav til planinitiativet Private forslagsstillere skal sende et planinitiativ til kommunen senest samtidig med forespørsel om oppstartsmøte etter plan- og bygningsloven 12-8 første ledd andre punktum. Planinitiativet skal i nødvendig grad omtale premissene for det videre planarbeidet, og redegjøre for a) formålet med planen b) planområdet og om planarbeidet vil få virkninger utenfor planområdet c) planlagt bebyggelse, anlegg og andre tiltak d) utbyggingsvolum og byggehøyder e) funksjonell og miljømessig kvalitet f) tiltakets virkning på, og tilpasning til, landskap og omgivelser, g) forholdet til kommuneplan, eventuelle gjeldende reguleringsplaner og retningslinjer, og pågående planarbeid h) vesentlige interesser som berøres av planinitiativet i) hvordan samfunnssikkerhet skal ivaretas, blant annet gjennom å forebygge risiko og sårbarhet j) hvilke berørte offentlige organer og andre interesserte som skal varsles om planoppstart k) prosesser for samarbeid og medvirkning fra berørte fagmyndigheter, grunneiere, festere, naboer og andre berørte l) vurderingen av om planen er omfattet av forskrift om konsekvensutredninger, og hvordan kravene i tilfelle vil kunne bli ivaretatt. 2. Gjennomføring av oppstartsmøte Oppstartsmøte etter plan- og bygningsloven 12-8 første ledd andre punktum skal gjennomføres innen rimelig tid etter at kommunen har mottatt forespørsel om dette fra forslagsstilleren. I oppstartsmøtet skal alle temaer som er nødvendig for å klargjøre forutsetningene for det videre planarbeidet og utformingen av det endelige planforslaget, behandles. Det skal blant annet tas stilling til a) hvordan det skal tilrettelegges for samarbeid, medvirkning og samfunnssikkerhet b) om planen vil omfattes av forskrift om konsekvensutredninger og hvordan det videre opplegget skal være for arbeidet frem til en slik utredning foreligger c) om det skal utarbeides andre utredninger om bestemte temaer, og om kommunen eller forslagsstilleren skal utarbeide rapportene d) om det er hensiktsmessig med felles behandling av plan- og byggesak etter plan- og bygningsloven 12-15 e) hva kommunen skal bidra med underveis i planarbeidet f) om det er behov for senere dialogmøter mellom forslagsstilleren og kommunen g) en overordnet fremdriftsplan som skal gjelde for planarbeidet h) hvem som er kontaktpersoner hos forslagsstiller og i kommunen i) om det kan være aktuelt å stoppe planinitiativet etter plan- og bygningsloven 12-8 andre ledd. TEKNISK Plan-, bygg- og oppmålingsetaten 8
Revisjon av oppstartsprosessen! TEKNISK Plan-, bygg- og oppmålingsetaten 9
Fra oppstarts m ø t e til oppstarts f a s e TEKNISK Plan-, bygg- og oppmålingsetaten 10
Nye rutiner for oppstartsfasen Kristiansand kommune har revidert rutinene for oppstartsprosessen og referatmalen for oppstartsmøte iht. lovendringene Oppstartsfasen er styrket Hensikt: Forutsigbare og effektive planprosesser TEKNISK Plan-, bygg- og oppmålingsetaten 11
Oppstartsfasen i Kristiansand kommune Førstekontaktsmøte - uforpliktende Planinitiativ Steg 1: Presentasjon av planinitiativ i samarbeidsgruppa Forslagstiller presenterer Steg 2: Internt drøftingsmøte i samarbeidsgruppa Steg 3: Oppstartsmøte iht. plan- og bygningsloven i regi av Plan-, bygg- og oppmålingsetaten TEKNISK Plan-, bygg- og oppmålingsetaten 12
Fordeler med nye rutiner for oppstartsfasen Tilbakemeldinger forankres i hver enhet/ sektor Interne uenigheter kan avklares før oppstartsmøte kommunen snakker med én stemme Mer effektiv tidsbruk møtet avholdes i regi av Plan-, bygg- og oppmålingsetaten, evt. møtedeltakelse fra andre enheter avklares i internt møte; saksbehandler har ansvar for å videreformidle innspill fra andre etater og sektorer Det kan gis gode tilbakemeldinger forutsigbarhet for regulanten TEKNISK Plan-, bygg- og oppmålingsetaten 13
Ulemper Oppstartsfasen er tidkrevende MEN: å få gode tilbakemeldinger så tidlig som mulig gir mer effektive og forutsigbare planprosesser TEKNISK Plan-, bygg- og oppmålingsetaten 14
Referat fra oppstartsmøte I oppstartsmøtereferatet gis det tilbakemeldinger på følgende tema: Hovedgrep Tema som er relevante for den enkelte sak (f.eks. formål, utnyttelse etc.) Planområdet Grønnstruktur og lekeplasser Kommunaltekniske anlegg Overvannshåndtering/ blågrønne løsninger Mulige rekkefølgekrav Byggesak Skole og barnehage Kunnskapsgrunnlag Kart Eiendomsforhold Veinavn Boligprogram og utbyggingsavtale Illustrasjoner Særskilte utredninger Konsekvensutredning og planprogram Samarbeid og medvirkning Fagkyndighet Fremdrift TEKNISK Plan-, bygg- og oppmålingsetaten 15
Hvordan er universell utforming innarbeidet i planprosessen? Kristiansand kommune har jobbet i mange år for økt tilgjengelighet. Designprinsipper som omhandler krav til ledelinjer, stigning, bredder, kantsteinhøyder, plassering av gatemøbler mm. er nedfelt i kommunens normaler (veinormalen, utomhusnormalen). Løsningene er utarbeidet i samarbeid med Rådet for funksjonshemmede. I oppstartsmøte stiller vi krav om at planene skal beskrives iht. våre maler, blant annet når det gjelder universell utforming. TEKNISK Plan-, bygg- og oppmålingsetaten 16
Universell utforming i kommunens planverk Kommuneplan med krav om reguleringsplan med bestemmelser som viser til TEKNISK Plan-, bygg- og oppmålingsetaten 17
kommunens normaler for utomhusanlegg, veinormal og bydesignprogram TEKNISK Plan-, bygg- og oppmålingsetaten 18
Reguleringsbestemmelser Tilgjengelighet (pbl 12-7) Boenhetene i feltene Bx-Bx / tomtene y-y skal tilfredsstille krav til tilgjengelig boenhet, ved at alle hovedfunksjoner skal ligge på inngangsplan. Med hovedfunksjoner menes stue, kjøkken, soverom, bad og toalett. Parkering (pbl 12-7 nr 7) x (antall) av p-plassene skal være hc-plasser med bredde minst lik 4,5 m. Disse skal ligge i tilknytning til inngangspartier eller ved heis i parkeringskjeller. HC-plasser og gjesteparkering skal være felles. Grønnstruktur (pbl 12-5, pbl 12-7) Det skal utarbeides utomhusplan for alle arealer regulert til grønnstruktur. Planen skal godkjennes av kommunen, og være utarbeidet i tråd med bestemmelsene til det enkelte delfelt og til en hver tid gjeldende Normaler for utomhusanlegg i Kristiansand kommune. Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur (pbl 12-5) Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur skal anlegges som vist på plan og i samsvar med til en hver tid gjeldende kommunale normaler. TEKNISK Plan-, bygg- og oppmålingsetaten 19
Mal for planbeskrivelsen Universell utforming Minimum 70 % av nye boenheter skal være universelt utformet, jf. bestemmelse i kommuneplanen. I tråd med Plan- og bygningsloven og Teknisk forskrift skal alle publikums- og arbeidsbygg være universelt utformet. Beskriv og ev. vis på kart hvordan dette ivaretas i planen. Det er krav om universell utforming på følgende utearealer: uteareal for allmennheten, felles uteareal for større boligområder, uteareal ved boligbygning med krav om heis, uteareal ved byggverk for publikum og arbeidsbygning. Beskriv og ev. vist på kart hvordan dette ivaretas i planen. Se kommunal- og moderniseringsdepartementets veileder om universell utforming i planlegging etter plan- og bygningsloven, byggteknisk forskrift og Direktoratet for byggkvalitets veileder på universell utforming. Planen må legge til rette for god orientering og veifinning for gående i bygninger og uteområder. Beskriv hvor ulike funksjoner i planområdet er plassert, og vurder om det er logiske forbindelseslinjer mellom dem, og mellom sentrale målpunkter/ funksjoner i nærheten. Se Direktoratet for byggkvalitet og Statens vegvesens veileder Arkitektoniske virkemidler for orientering og veifinning. TEKNISK Plan-, bygg- og oppmålingsetaten 20
Barnas arkitekturdag - 27. oktober 2018 i Kristiansand arkitektur romforståelse konstruksjon byplanlegging offentlig rom byhistorie og mye mer! https://www.facebook.com/events/1001435500036880/ TEKNISK Plan-, bygg- og oppmålingsetaten 21
TEKNISK Plan-, bygg- og oppmålingsetaten Kristiansand kommune Telefon 38 07 50 00 postmottak@ Takk for oppmerksomheten!