Møteinnkalling Utvalg for kultur og oppvekst 2016-2019 Dato: 29.08.2017 kl. 13:00 Sted: Formannskapssalen Forfall bes meldt ved tekstmelding til mobil 982 56 336 (husk underskrift på meldingen) Varamedlemmer møter kun etter nærmere avtale Gruppemøter: AP, KRF, SP og MDG har gruppemøte på møterom John Joseph Anderson kl.12.00 H og FRP har gruppemøte på møterom Asbjørn Halvorsen kl.12.00 Orienteringer: Orientering fra Oslofjordens friluftsråd ved Rune Svensson Nye retningslinjer for driftstilskudd og revidering av retningslinjer for mesterskapsvinnere og kulturprisen ved Enhet kultur Befaring: Ullerøy leirskole kl..00 SAKSKART Side Saker til behandling 29/17 17/03823-2 30/17 17/008-6 Referatsaker Høring: Oslofjordens friluftsråd - strategiplan 2018-2022 Økt lærertetthet i Sarpsborgskolen - sluttbehandling. 3 5 28/17 17/00456-19 Referat fra SU 08.05.17 - Grålum barneskole 29/17 17/00456-20 30/17 17/00456-21 Referat fra SU/SMU Hornnes og Ullerøy 23.05.17 Referat fra møte i SU/SMU ved Kurland barneskole 29.05.17 31/17 17/00456-22 Referat fra SU og SMU ved Varteig barne- og 1
32/17 17/00456-23 33/17 17/00456-24 34/17 17/00456-25 ungdomsskole 15.02.2017 Referat fra SU/SMU 06.06.17 Jelsnes barneskole Referat fra samarbeidsutvalget ved Hannestad skole 15. juni 2017 Referat fra Samarbeidsutvalget Hafslundsøy skole 10.5 2017 Sarpsborg, 18.08.2017 Therese Thorbjørnsen (AP) Utvalgsleder Gunn K. Evensen Sekretær 2
Saker til behandling 29/17 Høring: Oslofjordens friluftsråd - strategiplan 2018-2022 Arkivsak-dok. 17/03823-2 Arkivkode. 130 Saksbehandler Tore Olav Stensrud Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for kultur og oppvekst 2016-2019 29.08.2017 29/17 Høring: Oslofjordens friluftsråd - strategiplan 2018-2022 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Rådmannens innstilling: Sarpsborg kommune gir sin tilslutning til Oslofjordens friluftsråds forslag til strategiplan for 2018-2022. Vedlegg: 1) Brev fra Oslofjordens friluftsråd med oversendelse av utkast til strategiplan for perioden 2018-2022. 2) Oslofjordens friluftsråd, Høringsforslag strategiplan 2018-2022. 3) Oslofjordens friluftsråd, Arbeidsplan 2017-2019, budsjett 2017 4) Skjærgårdstjenesten for Oslofjorden, kort årsmelding 2016 Sammendrag: Oslofjordens friluftsråd har sendt utkast til strategiplan for 2018-2022 på høring. Representanter for Oslofjordens friluftsråd orienterer om temaer som planen tar opp i forkant av behandlingen av denne saken. Rådmannen har ingen merknader og anbefaler at utvalget gir sin tilslutning til strategiplanen for Oslofjordens friluftsråd. Utredning: Sarpsborg kommune er medlem i Oslofjordens friluftsråd og i Skjærgårdstjenesten. Oslofjordens friluftsråd har i brev datert 16.05.2017 til medlemskommunene oversendt utkast til strategiplan for 2018-2022 til uttalelse. Samtidig har de bedt om å 3
få besøke det politiske utvalget med ansvar for saksområdet, for å presentere organisasjonen, oppgavene og strategiene for kommende 4-års periode. Oslofjordens friluftsråd har følgende rådsmedlemmer fra Sarpsborg: Einar Ragnli Lunde, Grethe-Lise Lunde Ingerø og Anne Marthe Westgaard. Strategiplanen har følgende hovedområder: 1) Visjon og slagord 2) Verdier 3) Hovedmål 4) Tjenester og arbeidsområder 5) Geografisk virkefelt 6) Ressurser, kompetanse og en ny organisasjon 7) Økonomisk fundament 8) Rolle i det nasjonale friluftslivsarbeidet. Høringsfristen er 15..2017. Rådmannen har ingen merknader og anbefaler at utvalget gir sin tilslutning til strategiplanen for Oslofjordens friluftsråd. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Strategiplanen medfører ingen økonomiske endringer for Sarpsborg kommune Miljø: En av verdiene til Oslofjordens friluftsråd er å ta vare på naturmiljø og kulturminner Folkehelse: Oslofjordens friluftsråd har som en av sine verdier å legge til rette for bedret folkehelse og gjøre strender og friluftsområder tilgjengelige for bruk. 4
30/17 Økt lærertetthet i Sarpsborgskolen - sluttbehandling. Arkivsak-dok. 17/008-6 Arkivkode. Saksbehandler Terje Roar Aldar Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for kultur og oppvekst 2016-2019 29.08.2017 30/17 2 Formannskapet 2015-2019 31.08.2017 3 Bystyret 2015-2019 14.09.2017 Økt lærertetthet i Sarpsborgskolen - sluttbehandling. Saksordførersak. Saksordfører: Fredrik Bjørnebekk-Waagen Medsaksbehandlere: Monica Kalnes, enhet økonomi Saksordførers innstilling: Legges fram i møtet Vedlegg: Sammendrag: Rådmannen fremmer med dette endelig sak om lærertetthet i Sarpsborgskolen. Saksutredningen gir en beskrivelse av utviklingen i lærertettheten i Sarpsborg kommune, og den sier noe om hvordan rådmannen ser for seg å nytte en eventuell vekst i undervisningsårsverk slik at dette øker elevenes læring. Utredning: Oppstartsnotat i saken ble behandlet i utvalg for kultur og oppvekst 14.mars 2017. Underveismelding i saken ble behandlet i utvalg for kultur og oppvekst 30.mai 2017. Fra underveismelding: Lærertettheten i Sarpsborg kommune er lavere enn for Østfold og nasjonalt. På barnetrinnet er det i gjennomsnitt én elev mer pr lærerårsverk i Sarpsborg enn i Østfold. På ungdomstrinnet er det i gjennomsnitt 1,4 elev mer pr lærerårsverk i Sarpsborg enn i Østfold. Andel årstimer til undervisning gitt av undervisningspersonale med godkjent utdanning i de fag og trinn de underviser er i 2016 98,1% for Sarpsborgskolen. Tilsvarende tall for Østfold er 97% og nasjonalt 95,9%. 5
Mål og statistikk på lærertetthet er heftet med usikkerhet. Dette kommer av at kommuner har ulik praksis på registrering og rapportering av for eksempel timer til spesialundervisning eller særskilt norskopplæring. Gruppestørrelsene bør derfor sees som en indikasjon, og ikke som en absolutt fasit. Tabellen under viser lærertetthet i Sarpsborgskolen antall elever per lærerårsverk til undervisning samlet 1.-10.trinn. (Statistikken omfatter alle eierformer, offentlige og private skoler). 14,0 13,5 13,0 12,5 12,0,5,0 2012 2013 2014 2015 2016 Sarpsborg kommune Fredrikstad kommune Østfold Selv om antall elever i en gitt undervisningssituasjon vil variere innenfor den enkelte skole og det enkelte årstrinn, gir indikatorene et bilde av hvor mange elever som i gjennomsnitt befinner seg i undervisningssituasjonen til den enkelte lærer. Kvalitetsmeldingen for grunnskolen for 2016 viser at Sarpsborg har klart flere elever pr. lærer i grunnskolen enn både Østfold-snittet og landssnittet, og at kommunen bruker mindre penger per elev enn Østfold-snittet og landssnittet. Reduksjon i antall årsverk til undervisningspersonale fra 2012 til 2016 i Sarpsborgskolen har vært fra 585 til 548 årsverk, altså 37 årsverk. Antall årsverk for undervisningspersonale viser en liten økning på 7 årsverk fra 2015 til 2016. Tabellen under viser antall lærerårsverk i Sarpsborg. Statistikken i tabellen inkluderer statlig finansierte årsverk (24 årsverk i 2016). 600 Sarpsborg 550 500 450 Sarpsborg 400 2012 2013 2014 2015 2016 6
Det vises under til et regneeksempel på hvor mange lærerstillinger som må til for å gi 4 ekstra lærertimer/styrkingstimer/delingstimer pr klasse på barnetrinnet og 5 ekstra timer pr klasse på ungdomstrinnet. Eksempelet legger til grunn faktisk elevtall og gjennomsnittlig klassestørrelse på 25 elever. Barnetrinn, 1.-7.trinn vil ha behov for 37 lærerårsverk. Ungdomstrinn, 8.-10.trinn vil ha behov for 24 lærerårsverk. Skolenes budsjetter skal dekke lønnsutgifter og driftsutgifter til læremidler, inventar og annet utstyr. Lønnsutvikling for lærere har de siste årene vært høyere enn generell lønnsog prisvekst. Videre tilsetter skolene i større grad enn tidligere lærere med høyere kompetanse, noe som også bidrar til høyere lønnsnivå. Når elevtallet øker uten at budsjettene øker tilsvarende, blir det flere elever som skal ha læremidler, inventar og annet utstyr innenfor samme budsjettramme. Dette betyr i sum at man får færre lærerårsverk dersom budsjettene ikke tar tilstrekkelig høyde for elevtallsvekst og lønnsutvikling utover generell lønnsog prisvekst. Sarpsborg kommune har behov for å øke lærertettheten for at lærerne i større grad skal kunne skape tid og rom for å se alle elevene og legge forholdene til rette for læring og mestring. Kvalitet i skolen - Sammenheng mellom lærertetthet og resultater I Sarpsborg kommune er det to skoler som i perioden 2013-2017 har hatt ekstra stillinger finansiert med øremerkede statlige midler gjennom satsingen «Økt lærertetthet på ungdomstrinnet». Disse skolene er Kruseløkka ungdomsskole med 5 lærerstillinger og Tindlund ungdomsskole med 3 lærerstillinger. Dette fireårige statlige forsøket ble etablert i 2013 og avsluttes våren 2017. En foreløpig evaluering gjort av SSB og Frischsenteret på nasjonalt nivå, viser at selv om det har blitt flere lærere, er det foreløpig få tegn til at elevenes læringsutbytte har økt. For de to aktuelle skolene i Sarpsborg ser det imidlertid ut til bruk av de ekstra lærerstillingene til styrking av realfag har ført til bedre eksamensresultater. For at økt lærertetthet skal ha positiv innvirkning på elevenes læringsresultat, må lærerne utnytte det handlingsrommet de får når det blir færre elever pr lærerårsverk. Forskning (blant annet Nordenbo m.fl.) viser at lærerkvaliteten har stor betydning for elevenes læring. Derfor er det viktig at en økning i lærertettheten må skje gjennom tilførsel av kompetente lærere, som alle har selvstendige oppdrag. Mindre klasser gir større muligheter for å ha god kontroll i klasserommet, mere tid til vurderingsarbeid, mer varierte 7
undervisningsopplegg, bedre tilpasset opplæring og mer tid til planlegging av opplæringen. Rådmannen ønsker i hovedsak å benytte eventuelt økte lærerressurser på 1.- 4. trinn. Læringsresultatene tilsier at det er der kommunen har mest å hente. Kommunen må da sikre at de lærerne som brukes på disse trinnene har god kompetanse på organisering og gjennomføring av begynneropplæringen. Sarpsborg kommune ønsker at opplæringen skal organiseres med fleksible læringsgrupper, og at elever som har behov for det kan delta på intensive kurs. Videre skal økte lærerressurser benyttes til å hjelpe elever som er i ferd med å få spesialundervisning i resten av skoleløpet. Det er viktig at skoleledelsen legger til rette for utvikling av profesjonsfelleskap, og at lærerne aktivt samarbeider om opplæringen og elevenes progresjon. Lærerne må snakke med hverandre om hvilken effekt undervisningen deres har, og hvordan de kan maksimere effekten på alle elevene. Lærere som skal ha ansvar for begynneropplæringer må være eksperter i nettopp begynneropplæring. De må kunne planlegge, gjennomføre og vurdere en helhetlig undervisning som utvikler elevenes grunnleggende ferdigheter i lesing, skriving, regning, ikt og i faget engelsk. Lærerne må ha god metodekunnskap; de må kunne ta i bruk ulike, varierte og hensiktsmessige undervisnings- og vurderingsformer. Det må samtidig foregå et systematisk arbeid hvor analyse av resultater og tiltak basert på analysene blir tatt i bruk. Tilpasset opplæring skal i størst mulig grad skje gjennom variasjon og tilpasninger til mangfoldet i elevgruppen innenfor fellesskapet. Lærerne må ha god kompetanse i å oppdage elever som har utfordringer, slik at det tidlig kan settes inn tiltak slik at elevene raskt kan følges opp. Det er viktig for å hindre at utfordringer får utvikle seg til å bli mer alvorlige. Lærere må ha god kompetanse i klasseledelse, slik at det blir skapt et trygt og godt læringsmiljø. De må se at undervisning, læring og trivsel er faktorer som må ses i sammenheng med hverandre. Disse punktene er viktig på alle klassetrinn, og lærernes kompetanse må spisses inn mot det eller de klassetrinnene de jobber på. Realfagskommune Sarpsborg har vedtatt å være en realfagskommune, og er med i regjeringens satsing «Tett på realfag 2015 2019». Det er utarbeidet en strategiplan som ble politisk forankret høsten 2015. I strategiplanen ligger målsettinger for elevenes kompetanse og motivasjon i realfag, 8
tiltak for kompetanseheving, nettverksarbeid, samarbeid med eksterne partnere og fokus på varierte metoder og ressurser i arbeidet for å nå målene. Tiltakene blir nøye fulgt opp av enhet kompetanse og kvalitet oppvekst. Hver skole har en ressurslærer i realfag, og disse møtes til faste månedlige nettverksmøter. Det er utarbeidet en egen regneplan for barnehagene og skolene i kommunen. Regneplanen er et verktøy som skal hjelpe lærerne til å arbeide med den grunnleggende ferdigheten regning i alle fag. Program for nyutdannede Forskning viser at det er tydelig behov for systematisk veiledning og oppfølging de første årene pedagogene er i arbeidslivet. God veiledning er viktig for at de skal utvikle god kompetanse, føle mestring og forbli i yrket. Sarpsborg kommune har et veiledningsprogram for nyutdannede lærere. Høsten 2017 skal alle 1. klassingene i Sarpsborg kommune få begynneropplæring på I-pad. Alle 1.klasselærere får opplæring i hvordan ta i bruk dette verktøy. Ytterligere tiltak for innsats i Sarpsborgskolen på kort og lang sikt er beskrevet utførlig i kvalitetsmelding om grunnskolen / tilstandsrapport for 2016. Underveismelding i saken ble behandlet i Utvalg for kultur og oppvekst 30.05.2017. Det ble der gjort slikt vedtak; Følgende områder prioriteres ved økning av lærertettheten. -Forsterke tidlig innsats i hele grunnskoleløpet -Styrke opplæringen på første til fjerde trinn. -Styrke satsningen på realfag. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Budsjettramme for skoler, inkludert Norsksenteret og spesialpedagogiske tiltak utgjør 545 mill kr i 2017. I 2017 koster et lærerårsverk i gjennomsnitt 700.000.- kr. Kostnader til økt lærertetthet vurderes i handlingsplan og budsjett 2018-2021. Miljø: Ingen vesentlige konsekvenser Folkehelse: Ingen vesentlige konsekvenser 9
Rådmannens anbefaling: Rådmannen anbefaler at følgende områder prioriteres ved en økning av lærertettheten: - Forsterke tidlig innsats i hele grunnskoleløpet - Styrke opplæringen på første til fjerde trinn - Styrke satsingen på realfag 10
Referatsaker Saknr Arkivsak Tittel Dokumenter 28/17 17/00456- Referat fra SU 08.05.17 - Grålum 19 barneskole 29/17 17/00456-20 Referat fra SU/SMU Hornnes og Ullerøy 23.05.17 30/17 17/00456-21 Referat fra møte i SU/SMU ved Kurland barneskole 29.05.17 31/17 17/00456-22 Referat fra SU og SMU ved Varteig barneog ungdomsskole 15.02.2017 32/17 17/00456-23 Referat fra SU/SMU 06.06.17 Jelsnes barneskole 33/17 17/00456-24 Referat fra samarbeidsutvalget ved Hannestad skole 15. juni 2017 34/17 17/00456-25 Referat fra Samarbeidsutvalget Hafslundsøy skole 10.5 2017