Bynettverket i Østfold Handlingsplan Eksempeltekst Eksempeltekst
2
1 Bakgrunn Å redusere sosiale ulikheter er en av de viktigste folkehelseoppgavene i Norge i dag. Det er økende sosiale ulikheter i Østfold. I enkelte kommuner er det områder med 50% arbeidsledighet og 50% av barn som vokser opp i det som EU definerer som fattigdom på det høyeste. Også befolkningens oppfatning av egen livskvalitet varierer betydelig mellom bydeler. Forskning viser at bolig og bomiljø har stor betydning for folkehelsen og at geografisk opphopning av dårlige levekår som lav utdanning, høy arbeidsledighet er selvforsterkende, gir dårlig helse for innbyggerne og en negativ utvikling for boområder og dermed ikke er sosialt bærekraftig (NIBR 2014, WHO 2013). Støy og utslipp, nærhet til natur og grønne områder, private og offentlige tjenester, tilgang til kollektivtransport, sykkel- og gangvei er kvaliteter ved et boområde som kan påvirke helsen. Videre kan den psykiske helsen påvirkes av identitetsfølelse og tilhørighet, tillit, trygghet og sosial kapital. For å snu utviklingen i utsatte områder anbefales en innsats som kombinerer styrking av de fysiske, miljømessige, kulturelle og sosiale kvalitetene. Østfolds befolkningsvekst de siste årene skyldes i hovedsak tilflytting og innvandring til fylket. Tilflyttingen kan blant annet forklares med nærhet til Oslo kombinert med lave boligpriser. Østfold har en relativt høy og økende andel barn i lavinntektsfamilier, lavere utdanningsnivå og mindre andel sysselsetting enn landsgjennomsnittet (Oss i Østfold, 2016). Hoveddelen av befolkningsveksten fremover vil skje i byene, og særlig i Oslo og Akershus. Østfold deler boligog arbeidsmarked og transportsystem med hovedstaden, og kan derfor være med til å avlaste veksten der. Østfold må satse på helhetlig byutvikling for å øke byenes attraktivitet for nye tilflyttere og næringsutviklere, samtidig som de må ha en klar strategi for å redusere sosiale ulikheter blant østfoldinger. Østfold fylkeskommune deltar i 2016-2018 i Helsedirektoratets prosjekt Kartlegging og utviklingsarbeid om nærmiljø og lokalsamfunn som fremmer folkehelse, i Østfold kalt Helsefremmende lokalsamfunn. Kommunene Sarpsborg, Fredrikstad, Marker og Trøgstad er med i prosjektet, hvor målet er å skape gode lokalsamfunn og nærmiljøer gjennom fornyet kunnskap om hvilke faktorer som fremmer og hemmer folkehelse lokalt. Medvirkningsprosesser står sentralt i dette prosjektet, hvor bynettverket i Østfold fungerer som én arena for kompetansebygging og kunnskapsdeling om denne tematikken. Kommunene er gjennom folkehelseloven (2012) blitt hovedaktørene som skal legge til rette for at sykdom forebygges, helse fremmes og sosiale ulikheter i helse reduseres. Dette er en kompleks oppgave som krever samarbeid på tvers av sektorer. Bynettverket i Østfold skal være en arena for å øke kompetansen innen samfunnsplanlegging og bruke byutvikling som et verktøy for å redusere sosiale ulikheter i Østfold. 3
2 Organisering Bynettverket har en prosjektorganisering med en styringsgruppe, et sekretariat og prosjektleder og en arbeidsgruppe. Kommuner De seks bykommunene i Østfold er medlemmer i nettverket og representert ved folkehelsekoordinator og by/arealplanlegger. Det er kommunene som har ansvar for gjennomføring av samfunnsutvikling på lokalt nivå og som har kunnskap om lokale forhold. Østfold fylkeskommune Sekretariatsfunksjonen og prosjektlederrollen ivaretas av Østfold fylkeskommune. Dette samsvarer med fylkeskommunens rolle som regional utvikler. Fylkeskommunen vil ta med seg erfaringer fra tidligere utviklingsprosjekter inn i bynettverket, herunder lokal samfunnsutvikling i kommunene (LUK) 2010-2015 og det europeiske programmet URBAct bærekraftig byutvikling fra 2013 2015. Samfunnsplanavdelingens ledergruppe er administrativ ledergruppe for bynettverket i Østfold. Styret for partnerskapet Østfoldhelsa er styringsgruppe. Husbanken Husbanken skal styrke kommunenes forutsetninger til å hjelpe vanskeligstilte på boligmarkedet og har inngått avtaler med flere kommuner gjennom kommuneprogrammet «Bolig for Velferd». Kommunene som er med i bynettverket, med unntak av Askim, er også programkommuner i «Bolig for velferd». Østfoldnettverket, et interkommunalt kompetanseprosjekt mellom Sarpsborg, Halden, Fredrikstad og Moss som støttes av kommuneprogrammet er også representert i bynettverket. Fylkesmannen i Østfold Fylkesmannen i Østfold skal medvirke til at statlige føringer gjennomføres på en rekke områder, herunder folkehelse og arealforvaltning, og er bindeledd mellom statlige og kommunale myndigheter. Andre aktører Andre relevante aktører deltar i bynettverket ad hoc, som for eksempel medlemmer fra frivillige organisasjoner og lag eller faglige ressurser (HiØ, HiOA, o.l.). 4
Styringsgruppe: Styret for Østfoldhelsa Administrativ ledergruppe: Samfunnsplanavdelingens ledergruppe ØFK Sekretariat og projsektleder: ØFK Arbeidsgruppe: kommunerepresentanter og ØFK Bynettverket i Østfold 5
3 Bynettverkets mål Bynettverkets mål Bynettverkets mål er at byutviklingen i Østfold trekker i samme retning for å redusere sosial ulikhet. For å redusere sosial ulikhet må oppmerksomhet rettes mot å både styrke fysiske omgivelser og sosialt miljø. For å oppfylle bynettverkets mål er det utpekt tre hovedsatsningsområder: - Samordning - Kompetansebygging - Forankring, medvirkning og påvirkning 4 Beskrivelse av hovedsatsningsområder og tiltak 4.1 Samordning Nettverk som arbeidsform bidrar til informasjons-, kunnskaps- og erfaringsutveksling. Det er viktig å samordne seg for å dele erfaringer og smarte løsninger og forhindre at man sitter på hver sin tue og sliter med de samme utfordringene. Det er et ønske om at kommunene skal få større innblikk i og kunnskap om hverandres utfordringer, prosjekter og metoder. I tillegg skal nettverket bidra til felles informasjon om andre relevante metoder, nettverk og fora. Faste møtepunkter i nettverket fire ganger årlig som vektlegger erfaringsutveksling mellom de seks bykommunene. Gode prosjekter og fremgangsmåter gjøres tilgjengelig for alle i en digital verktøykasse på veiviseren.no. Finne og dele informasjon om relevante nettverk, arenaer og samarbeidsfora. Finne og dele informasjon om statlige og regionale virkemidler for byutvikling. 4.2 Kompetansebygging Utfordringer med økende sosiale ulikheter er gjeldende i flere kommuner i Østfold. Bynettverket skal øke kompetansen til å løse disse utfordringene. Hente erfaringer på området fra andre, liknende kommuner. Invitere faglige ressurser, både regionalt og nasjonalt. Vie et møte til utvikling av lokale folkehelseoversikter, og nyttige indikatorer som kan brukes på tvers av kommunene. Utarbeide en felles strategi for sosial bærekraftig byutvikling i Østfold. Skal innhente og dele informasjon om gode virkemidler. 6
4.3 Forankring, medvirkning og påvirkning For å skaffe legitimitet til arbeid med å redusere sosiale ulikheter er det viktig med politisk forankring i kommunene. Videre må byplanlegging vektlegge gode medvirkningsprosesser som er dialogbasert og som starter på et tidlig tidspunkt i planprosessen. Bynettverket skal bidra til at Østfolds utfordringer og muligheter settes på dagsordenen på nasjonale konferanser og arenaer. Statlige tilskuddsordninger til områdeløft bør også inkludere mellomstore og mindre byer med særlige utfordringer. Bynettverket skal arrangere dagsseminar for politikere og ledere i samarbeid med KS om attraktivitet og by- og tettstedsutvikling. Medlemmene skal orientere om bynettverket i egen organisasjon. Bynettverket skal utarbeide et felles innspill vedrørende sosial bærekraftig byutvikling til rulleringen av fylkesplanen. Bynettverket skal avholde et felles møte med kommunene fra prosjektet Helsefremmende lokalsamfunn om temaet medvirkning. Bynettverket skal selge inn foredrag og aktuelle problemstillinger til større nasjonale konferanser. 5 Fremdriftsplan 5.1 Møteplan Dato Hvor Hva Deltagende ressurser Ansvarlig 2. september 2016 Fylkeshuset Oppstartsmøte Fremdriftsplan Avtale neste møte Deltagere fra bykommunene, Fylkesmannen i Østfold, Husbanken Hege Arnesen ØFK/Linda Duffy ØFK 30. november 2016 Fredrikstad Case på Holmen + innlegg om prosesser Bylab i Fredrikstad ØFK og Hege Marie Edvardsen (Fredrikstad kommune) 15. februar 9-12 Sarpsborg - Tema; sosial bærekraft og planlegging - Innspill til fylkesplanens samfunnsdel - Felles strategi - Ekstern foredragsholder, Marit Ekne Ruud (NIBR) Sarpsborg, Hege, Linda 7
12. mai 9-12 Eidsberg - Tema: Bærekraftig fortetting - Drøfte: Studium i folkehelse og byutvikling på HiØ - Eksempel utenfra (Jessheim/Ullensaker kommune) - Ekstern innleder Kai, Hege, Linda August Heldags Dagsseminar (KS, helse i plan) Byutvikling og sosial ulikhet: Vi gjør det for barn og unge! KS, Hege, Linda 7. september 9-12 Sarpsborg/ Fredrikstad/ Marker/ Trøgstad Helsefremmende lokalsamfunn - nærmiljø, medvirkning, styrker, ressurser, «få folk i tale» Sarpsborg, Fredrikstad, Trøgstad, Marker Ylva, Hege, + kommune 22. november 9-12 Askim? Folkehelseoversikt, indikatorer, utvikling, planarbeid. + Evaluering. Hvilke resultater har vi oppnådd? - Anni og Ylva (ØFK, folkehelseanalytikere) - Nettverk for folkehelseoversikt Indre Østfold Hege/Linda + plan for 2018 foreligger 5.2 Milepælsplan Milepæler Jan.-feb. Mars-april Mai-juli Aug.- okt. Møte i arbeidsgruppen 25. januar - Handlingsplan - Møteplan Første møte i bynettverket 15. februar - Sosial ulikhet - Innspill til fylkesplan Nov.-des. 8
- Felles strategi Sekretariatet sammenfatter og sender innspill til prosjektleder for fylkesplan Andre møte Forslag til tema: Bærekraftig fortetting Møte i arbeidsgruppen - Planlegge dagsseminar Dagsseminar: Attraktivitet og byutvikling Tredje møte Tema: Helsefremmende lokalsamfunn og medvirkning Møte i arbeidsgruppen - Møtedatoer for 2018 - Tematikker for 2018 Fjerde møte Tema: Folkehelseoversikt, indikatorer, utvikling, planarbeid + evaluering Rapportering Prosjektleder rapporterer februar 12. mai Mai/juni August 7. septem ber November 22. november 20. desember 6 Referanser NIBR, 2014. Bolig og folkehelse hva er sammenhengen? NIBR-rapport 2014:16. Oss i Østfold, 2016. Østfold fylkeskommune/østfoldhelsa WHO, 2013. Combined or multiple exposure to health stressors in indoor built environment 9