PLAN OG TEKNISKE TJENESTER Knut Johansen Arnebyen 3 9303 SILSAND Deres ref.: Vår ref.: 17/5937-1661/18 - GBNR 51/65 Dato: 23.01.2018 Tillatelse til tilbygg av naust. Avslag på nybygg grillbu gnr 51 bnr 65, Laksfjord Byggesak DS - 18/18, vedtaksdato: 23.1.18 Svar på søknad etter plan- og bygningsloven (pbl) kapittel 20 og 21. Tiltakstype Tillatelse uten ansvarsrett tilbygg naust Eiendom, gnr./bnr. 51/65 Bygningsnummer 191698169 Tiltakshaver Knut Johansen Saksgrunnlaget / omsøkt tiltak: Viser til søknad mottatt 30.10.17. Tiltaket krever dispensasjon fra kommuneplanens arealdel 8 og 13. Rettslig grunnlag: Saken er behandlet etter plan- og bygningsloven (pbl) med tilhørende forskrifter; byggeteknisk forskrift (TEK 10) og byggesaksforskrift (SAK 10). Saken er behandlet og avgjort administrativt i medhold av delegert myndighet. VEDTAK: Dispensasjoner: Med hjemmel i pbl 19-2 gis dispensasjon fra kommuneplanens arealdel 8 og 13 for tilbygg naust. Med hjemmel i pbl 19-2 gis det avslag for dispensasjon fra kommuneplanens arealdel 8 og 13 for nybygg grillbu. Dispensasjon gjelder: Tilbygg naust på gnr. 51 bnr. 65. Dispensasjon fra planens formål, bestemmelser 8 (generelt byggeforbud i LNF område, med unntak av tiltak knyttet til stedbunden næring/landbruk) og 13 (generelt forbud mot utbygging i 100-metersbeltet lans sjø). Dispensasjonsvilkår: Etter en samlet vurdering vil fordelene ved å gi dispensasjon til tilbygg naust være klart større enn ulempene. Verken hensynene bak bestemmelser det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. Lenvik kommune Telefon +47 77 87 10 00 Org.nr: 939 807 314 Postboks 602 Faks: www.lenvik.kommune.no 9306 Finnsnes Besøk: postmottak@lenvik.kommune.no
Tiltaket: I medhold av pbl 20-1 og 20-4 gis tillatelse til tilbygg naust på gnr./bnr. 51/65 i samsvar med innsendt søknad. Med hjemmel i plan- og bygningsloven 21-4 og 19-2 vedtar Lenvik kommune å avvise søknaden om oppføring av grillbu på eiendom gnr./bnr. 51/65. Omsøkt tiltak skal gjennomføres i henhold til plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter og innvilget dispensasjon. Det vises til søknad med innsendt dokumentasjon mottatt bygningsmyndigheten og tilleggsdokumentasjon mottatt Tiltaket skal utføres i samsvar med søknad og ovennevnte dokumentasjon, og på følgende vilkår: Plassering på eiendom: Med hjemmel i pbl 29-4 godkjennes plassering av tilbygget som omsøkt. Høydeplassering: Med hjemmel i pbl 29-4 godkjennes høydeplassering i samsvar med eksisterende naust. Det tillates ikke terrenginngrep utover 3 meter avvik fra opprinnelig terreng i forbindelse med høydeplassering av tiltaket, jf. SAK 10 4-1 bokstav e, pkt. 7. Avvik som er større enn dette krever søknad til kommunen og er avhengig av tillatelse før terrengendringen kan gjennomføres. SAKSUTREDNING / BEGRUNNELSE FOR VEDTAK: Planstatus: Eiendommen omfattes av kommuneplanens arealdel, egengodkjent 19.12.2014 og er regulert til LNF-område uten bestemmelser og inngår i 100meterbeltet. Dispensasjon: Tiltak er i strid med kommuneplanens arealdel, og det kreves dispensasjon fra planbestemmelse 8 generelt byggeforbud i LNF område, med unntak av tiltak knyttet til stedbunden næring/landbruk og 13 generelt forbud om utbygging i 100-metersbeltet langs sjø. For at dispensasjon skal kunne vurderes krever pbl at følgende vilkår må være oppfylt: 1. For det første kreves det grunngitt søknad, jf pbl 19-1, 1. ledd, 1. pkt. 2. For det andre må ikke hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, bli vesentlig tilsidesatt, jf. Pbl 19-2, 2. ledd, 1. pkt. 3. For det tredje må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering, jf pbl 19-2, 2. ledd, 2. pkt. Loven begrunner dispensasjonsadgang med hensynet til fleksibilitet ved behandling av enkeltsaker. Dispensasjonsadgang åpner for fleksibel og situasjonstilpassede løsninger, og er et virkemiddel for å unngå uønskede resultater (stikkord: effektiviseringshensyn). Planavklaring er den store hovedregelen, men i enkelte tilfeller vil det kunne være effektivt og hensiktsmessig at det i stedet dispenseres. DS - 18/18 Side 2 av 7
Tiltakshaver begrunner dispensasjonssøknaden med følgende: «utbygging, behovet grunnet plassmangel. 1.båt ekstra skal lagres i tilbygget. Eksisterende Naust er veldig lite og gir ikke plass til 2 båter /m henger.» Bygningsmyndighetens dispensasjonsvurdering: I forbindelse med dispensasjonssøknad er det foretatt tiltaksanalyse og ROS-analyse (risiko og sårbarhets analyse). Fra ROS-analysen datert 23.01.18 hitsettes; «Tiltaksanalyse ble foretatt med en 100meters radius ut fra omsøkt tiltak. Ved tiltaksanalyse er det utslag for viktige naturtyper bløtbunnsområde i strandsonen. Siden tiltaket er på land vil tilbygget ikke ha innvirkning på naturtypen da bløtbunnsområde i strandsonen gjelder naturtype på sjøbunn. Vernesoner er ivaretatt og bygningsmyndigheten anser at det ikke er nødvendig med avbøtende tiltak. Eiendommen er under marin grense og området har NGU registrert som Løsmassetype N50/N250 Hav- og fjordavsetning og strandavsetning, usammenhengende eller tynt dekke over berggrunnen. Deler av eiendommen inngår også i flom- og aktsomhetsområde. Naust er sin naturlige beliggenhet ved sjøkanten og omsøkt tiltak omfatter tilbygget til eksisterende naust. Omsøkt tilbygg er relativt lite ca. 26,24m2. Bygningsmyndigheten vurderer konsekvenser av uønskete hendelser som mindre alvorlig da omsøkt tiltak omfatter tilbygg til naust hvor man oppholder seg i våken tilstand og oppholdstiden er begrenset. Grillbu er et fritidsoppholdssted for hygge og sosialt samvær. Bygningsmyndigheten betrakter det som lite tenkelig at personer oppholder seg i grillbuen dersom vannstanden har steget så betraktelig at det er fare for flom. Vi vurdere det som lite sannsynlig at det vil forekomme skred i området og mindre sannsynlig at det vil forekomme flom i det aktuelle området. Aktuell tomt inngår i Sør Senjas reinbeitedistrikt og er registrert som høst- og vinterbeite. Omsøkt tilbygg og grillbu er et marginalt tiltak knyttet til eksisterende bebygd eiendom. Til informasjon sendes kopi av vedtaket til Sør Senja reinbeitedistrikt. Bygningsmyndigheten anser tiltaket som mulig å gjennomføre uten å kreve avbøtende tiltak.» Naust Tiltakshaver søker dispensasjon fra kommuneplanens 13 om generelt forbud for bygging i 100-metersbeltet langs sjø og 8 generelt byggeforbud i LNF område. Naust er et sjøhus for oppbevaring av båter og redskaper og har derfor sin naturlige beliggenhet i forbindelse med sjø. Naust i LNF-område kan bare tillates dersom det gis dispensasjon fra plan. Lenvik kommune har sært mye spredt bosetting som er relatert til sjøen. Muligheten for bruk av havet er for mange et viktig velferdsgode og ved valget av bosted er dette et avgjørende moment. Interessen for bosetting i kommunens spredtbygde områder kan på sikt svekkes dersom mulighetene for bruken av dette velferdsgodet reduseres, herunder anledning til å ha naust for oppbevaring av båt. Bosettings- og utbyggingsstruktur i Lenviks LNF-område er slik at det ikke er relevant eller meningsfylt å ha egne utbyggingsområder for naust. Omsøkt tiltak omfatter tilbygg til eksisterende naust og det foreligger ikke interessekonflikt i forhold til sektorinteresser. Det skal i hovedsak ikke gis dispensasjoner for naust med mer enn 40 kvadratmeter bruksareal. Eksisterende naust har bruksareal tilsvarende 15m 2. Tilbygget har et DS - 18/18 Side 3 av 7
bebygdareal (BYA) på 26,24m 2. Grunnet veggtykkelse/isolasjon vil bruksarealet bli litt mindre enn oppgitt BYA og nytt bruksareal på aktuelt naust vil bli ca. 40m 2. Bygningsmyndighetene er i hovedsak enig med tiltakshaver at eksisterende naust på 15m 2 er veldig lite. Bakgrunnen for søknaden er at det skal lagres 2 stk. båter i naustet. Tiltaket vil virke forskjønnende på området. Tiltaket er et tilbygg til på eksisterende naust. Videre har bygningsmyndigheten tatt i betrakting Nordnorske klimaforhold, og vurdert det både hensiktsmessig og verdi-bevarende hvis båter og redskaper kan oppbevares innomhus under harde vindforhold og i de lange vinterperioder Aktuell sak gjelder et marginalt tiltak knyttet til eksisterende naust i LNF-område. Lenvik har som vedtatt mål å opprettholde bosettingsstrukturen og bosettingen i kommunen. For å ivareta denne intensjonen fastsatt i kommuneplanen må det være muligheter for å bygge spredt også i framtiden. Bygningsmyndigheten anser tiltaket som positivt med tanke på bokvalitet og bomiljø. Her er det også vektlagt at tiltaket ikke kommer i konflikt med Naturmangfoldloven, Kulturminneloven eller landbruksinteresser, og det foreligger ingen naturgitte eller menneskeskapte faremomenter som skulle tilsier at tiltaket ikke kan innvilges. Tiltaket fører ikke til driftsmessige eller miljømessige ulemper for nåværende og framtidig landbruksdrift i området, og det eksisterende kultur- og naturlandskapet vil ikke bli endret i vesentlig grad. Etter bygningsmyndighetens vurdering er ingen regionale eller kommunale sektorinteresser direkte berørt av aktuelt tiltak, og søknaden er dermed ikke betinget av høring. Ved en helhetlig avveiing vil etter bygningsmyndighetens vurdering fordelene ved tiltaket være klart større enn ulempene. Verken hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. Med hjemmel i pbl 19-2 gis dispensasjon til tilbygg naust som omsøkt. Grillbu Søknaden om tillatelse til tiltak omfatter tilbygg naust og nybygg grillbu. Det er kun søkt om dispensasjon for naust. Tillatelse til oppføring av grillbu i LNF-område og innenfor 100metersbeltet er betinget av dispensasjon fra planbestemmelsene. Bygningsmyndigheten velger på selvstendig grunnlag derfor å behandle spørsmålet om dispensasjon fra planbestemmelse 8 og 13 for oppføring av grillbu. Det skal i 100-metersbeltet tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser, jfr. pbl 1-8. De særlige interessene som har tilknytting til strandsonen «innebærer at det i utgangspunktet ikke skal tillates bygge- og anleggstiltak i dette området», jfr. Ot.prp.nr.56 (1984-1985) s. 50. I henhold til kommuneplanen arealdel 13 er enkelte byggetiltak unntatt regelen om byggeforbud. Oppføring av grillbu inngår ikke i byggetiltak som er unntatt forbud mot bygging i strandsonen. For omsøkt tiltak er hensynet til allmennferdsel/opphold og hensynet mot privatisering av strandsonen de mest sentrale. Forbud mot bygging i 1100metersbeltet er en av lovens viktigste bestemmelser for å sikre allmennhetens adgang til strandsonen. For å DS - 18/18 Side 4 av 7
opprettholde retten til allmennferdsel og opphold etter friluftslovens bestemmelser er det en forutsetning at det ikke forekommer bygging i strandsonen. Bygningsmyndigheten anser at oppføring av grillbu virker privatiserende. Ortofoto av eiendommen viser at graden av privatisering i 100metersbeltet allerede er stor ved at det bla er opparbeidet fylling på eiendommen. Fylling kan være ulovlig utført da den trolig ikke er omsøk og fylling er opparbeidet i et område med svært viktig naturtype. Omsøkt tiltak er plassert nesten helt i strandlinjen og begrenser dermed allmennrettigheter. Hjemmelshaver av 51/65 eier også annen eiendom i området. Denne eiendommen er også i 100metersbeltet, men på øvresiden av FV227 og i et område med boliger. Alternativet plassering på annen eiendom har ikke samme utsikt og naturlokalisering som omsøkt plassering, men pbl 1-8 bestemmer uttrykkelig at det skal tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Bygningsmyndigheten legger særlig vekt på at omsøkt grillbu innskrenker allmenne interesser og at det finnes alternativ plassering til grillbu som i mindre grad begrenser allmennrettigheter. Ved en helhetlig avveiing vil etter bygningsmyndighetens vurdering ulempene ved tiltaket være klart større enn fordelene. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra blir vesentlig tilsidesatt dersom tiltaket godkjennes. Etter bygningsmyndighetens vurdering stiller man seg ikke positiv til dispenasjon fra 13. Søknaden er dermed ikke betinget av høring til regionale eller kommunale sektorinteresser. Bygningsmyndigheten finner det ikke nødvendig å konkludere om det gis dispensasjon fra planbestemmelse 8 generelt byggeforbud i LNF-område, ettersom bygningsmyndigheten har kommet frem til at søknad om tillatelse til tiltak om oppføring av grillbu må avvises i henhold til reglene om forbud mot byggverk i 100metersbeltet. Med hjemmel i pbl 19-2 avvises dispensasjonssøknad nybygg grillbu som omsøkt. Nabovarsling: Det er foretatt nabovarsling i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningsloven 21-3, og det er ikke registrert noen merknader i saken. Tiltak på annenmanns grunn: Det foreligger skriftlig erklæring fra grunneier 51/5, som bekrefter at tilbygget naust på eiendom 51/65 kan etableres 1,1 meter fra eiendomsgrense. Utforming/visuelle kvaliteter: Et hvert tiltak skal prosjekteres og utføres slik at det etter kommunens skjønn innehar gode visuelle kvaliteter både i seg selv og i forhold til dets funksjon og dets bygde og naturlige omgivelser og plassering; jf. pbl 29-2. Bygningsmyndighetens drøfting/begrunnelse: I søknad om tillatelse til tiltak er det noe uklart hva som faktisk omsøkes. I henhold til sakens øvrige dokumenter fremkommer det tydelig at det søkes om tilbygg til naust og nybygg grillbu. Begge tiltakene er betinget av at det innvilges dispenasjon fra DS - 18/18 Side 5 av 7
kommuneplanens arealdel 8 og 13. I dispensasjonsvurderingen behandles tiltakene hver for seg. Se ovenfor under dispensasjonsvurdering for mer informasjon om behandlingen av omsøkte tiltak. Omsøkt tilbygg til naust samt dispensasjon godkjennes som omsøkt. Omsøkt grillbu godkjennes ikke som omsøk, for mer informasjon se ovenfor under dispensasjonsvurdering. Matrikkelopplysninger tilbygg naust: Bygningskode, bygningsnummer (eks. bygg) 191698169 BYA (eks./ny) tilbygg 26,2m 2 BRA (eks./ny) eks. 15m 2 BRA (samlet, avgiftsbelagt areal) Kontaktperson Tiltakshaver: Knut Johansen Behandlingsgebyr: Gebyrregulativ er vedtatt av Lenvik kommunestyre i sak 162/15, den 17.12.15 med hjemmel i pbl 33-1 og forurensningsloven 52. Gebyr faktureres tiltakshaver, og faktura vil bli sendt som egen ekspedisjon. Dersom en søknad om tiltak fører til avslag, eller meldt tiltak nektes utført, betales fullt gebyr i henhold til regulativet for vedkommende tiltak. Dersom det innen tre måneder etter avslag fremmes ny eller revidert søknad eller melding om samme eller tilsvarende tiltak, reduseres nytt gebyr med 50 % av det gebyret som ble betalt ved første gangs behandling. Dersom en byggesøknad trekkes etter at tillatelsen til tiltak er gitt eller ved bortfall av tillatelse i hht. pbl. 21-9, refunderes ikke gebyr. I dispensasjonssaker har bygningsmyndigheten 12 ukers saksbehandlingsfrist. Dersom fristen overskrides skal kommunen tilbakebetale tiltakshaver 25% av det totale byggesaksgebyret for hver påbegynte uke tidsfristen overskrides. Siden saksbehandlingen er en uke over frist blir saksbehandlingsgebyret redusert med 25 % Grunnlag gebyrberegning (eks. mva): Behandlingsgebyr byggesak C2 15-50 m 2 tilbygg 26,2m 2 (4071,00*0,75) 3030,75 C2 15-50 m 2 grillbu 25m 2 (4071,00*0,75) 3030,75 Q3 Dispensasjon fra formål fastlagt i kommuneplanens arealdel (4593,00*0,75) 3444,75 ALLMINNELIGE BESTEMMELSER: SUM (eks. mva) 9.506,25 Ferdigattest: Når tiltaket er ferdigstilt skal det søkes om ferdigattest, jf. pbl 21-10. Ferdigattest utstedes når det foreligger nødvendig sluttdokumentasjon fra ansvarlig søker, jf. SAK 10 kapittel 8. Bortfall av tillatelser: Er tiltaket ikke satt i gang senest 3 år etter at tillatelsen er gitt, faller tillatelsen bort. Det samme gjelder hvis tiltaket innstilles i lengre tid enn 2 år. Det vises til pbl 21-9. DS - 18/18 Side 6 av 7
Myndighet: Saken er behandlet og avgjort administrativt i medhold av delegert myndighet. Klageadgang: Denne avgjørelsen er et enkeltvedtak etter forvaltningslovens bestemmelser som kan påklages av partene til overordnet forvaltningsorgan innen 3 uker, jf. forvaltningsloven 28 ff. «Orientering om rett til å klage på forvaltningsvedtak» er vedlagt som siste side i dette vedtaket. En slik klage kan føre til at avgjørelsen blir omgjort. Kommunen er ikke ansvarlig for tap som tiltakshaver måtte lide ved en slik omgjøring. Ved all videre kontakt i denne saken, vennligst refererer til arkiv sak 17/5937 Saksbehandler for denne saken har e-postadresse: lise.lotte.dybdal@lenvik.kommune.no LK v/ faggruppe plan- og byggesak Lise Lotte Dybdal Saksbehandler Sylvia Friedrich Fagleder plan- og byggesak Dokumentet er elektronisk godkjent og krever ikke signatur. Vedlegg: Godkjente tegning naust Godkjent situasjonsplan Orientering om rett til å klage på forvaltningsvedtak Kopi til: Sør-Senja Rbd 16, Postboks 5, 9370 SILSAND Odd Sverre Falch Gundersen (matrikkelføring) Lajla Rasmussen (fakturering) DS - 18/18 Side 7 av 7