Page 1 of 5 Formannskapets sakliste 11.11.04 Utvalg: Møtested: Møtedato: Karmøy kommune MØTEINNKALLING Ekstraordinært møte i formannskapet Formannskapssalen 11.11.04Tid: Kl. 17.00 NB! Merk tidspunkt! Eventuelle forfall må meldes til møtesekretær på telefon 52 85 74 19/21. Varamedlemmer møter kun etter nærmere avtale. Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel SAKSLISTE 0168/04 04/03170 TRANSPORTPLAN FOR HAUGALANDET UTBYGGINGS- OG FINANSIERINGSPLAN Karmøy rådhus, 02.11.04 sign. sign. Sak 0168/04 Side 5 av 7 Sak 0168/04 TRANSPORTPLAN FOR HAUGALANDET UTBYGGINGS- OG FINANSIERINGSPLAN Side 2 av 7 Saksbehandler: Jarle Stunes Arkiv: 123 Arkivsaksnr.: 04/03170 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 0159/04 Formannskapet 26.10.04 0168/04 Formannskapet 11.11.04 / Kommunestyret 11.11.04 Forslag til vedtak: 1. Karmøy kommunestyre slutter seg til Rogaland fylkesutvalgs forslag til utbyggings- og finansieringsplan for transportsystemet, fylkesdelplan for Haugalandet. (Handlingsplan 2006 2020, datert 15.09.04). 2. Karmøy kommunestyre har som ufravikelig forutsetning at bompenger som innkreves i Karmøy blir brukt til prosjekter i kommunen. Videre forutsetter kommunestyret at det blir etablert de nødvendige samarbeidsorganer, herunder en politisk styringsgruppe, for å sikre kontinuiteten i realisering av utbyggingsrosjektene.
Page 2 of 5 Formannskapet behandlet saken den 26.10.04, saksnr. 0159/04 Behandling: Astor Damm fremmet på vegne av H, Frp og SV følgende utsettelsesforslag: 1. Karmøy formannskap finner ikke å kunne ta stilling til planen på grunnlag av de opplysningene som er fremlagt i saken. Saken utsettes for innhenting av ytterligere opplysninger. 2. Ordfører bes sørge for at det avholdes et orienteringsmøte for kommunestyre- representantene hvor vegvesenet og eventuelt samferdselssjefen gjennomgår saken og begrunner de valg som er tatt. På møtet må det gis anledning til å stille spørsmål. 3. Det er ønskelig med en konkret oversikt over utbyggingsprosjekter i planen, ikke bare generell henvisning til Nord- Karmøy, Midt-Karmøy og Sør-Karmøy. Videre opplysninger om konsekvenser av endret plassering av bomstasjoner, forklaring på merinntekter av bompenger i størrelsesorden vel 40%, og hvordan denne økningen slår ut ved eventuell redusert innkrevingstid, samt virkningen av envegs- kontra tovegs innkreving. 4. Saken behandles på ekstraordinært kommunestyremøte, slik at eventuelle innspill fra Karmøy kommune kan saksbehandles før behandlingen i fylkesutvalget 24.11.04. Votering: Damms utsettelsesforslag vedtatt med 8 mot 3 stemmer. TRANSPORTPLAN FOR HAUGALANDET UTBYGGINGS- OG FINANSIERINGSPLAN 1. Bakgrunn: Fylkestinget i Rogaland vedtok på møte 08.06. 2004 fylkesdelplan for areal og transport på Haugalandet. Planen er nå til endelig godkjenning i Miljøverndepartementet. Som en del av Fylkestingets planvedtak sa en følgende i vedtakets pkt. 4: Fylkestinget gir sin tilslutning til etablering av en regional bompengeordning på Haugalandet. Det legges til grunn en takst på 10 kr/20 kr (lette/tunge kjøretøyer) over en periode på 15 år. I samarbeid med kommunene og Statens Vegvesen legges det opp til nærmere drøftinger og politisk behandling omkring plassering av bomstasjonene, samt detaljering av de enkelte bompengepakkene. Det forutsettes at Staten følger opp med økte bevilgninger til transportsystemet på Haugalandet. Bompengepakkene på Karmøy utredes med tanke på rask avklaring etter ferien. Som en oppfølging av dette vedtaket, er det utarbeidet en utbyggings- og finansieringsplan for transportsystemet, kalt Handlingsplan 2006 2020. Planforslaget ble behandlet av fylkesutvalget i Rogaland 12.10.04 og en fattet følgende vedtak: Fylkesutvalget slutter seg til at forslaget til utbyggings- og finansieringsplan for transportsystemet i fylkesdelplan for areal og transport på Haugalandet sendes ut på høring til berørte kommuner. 2. Saksopplysninger: Grunnlag fra fylkesdelplanen Arbeidet med handlingsplanen er utført av fylkeskommunen og Statens vegvesen. De berørte kommunene er
Page 3 of 5 underveis orientert om arbeidet. I planarbeidet er prosjektinnhold og prosjektkostnader samt bompengeberegninger kvalitetssikret samt at nye elementer er fanget opp. Målet i fylkesdelplanen er et bedret transportsystem og en gjennomføring av tiltakene i handlingsplanen vil ha effekter på flere områder: Få på plass et godt samordnet transportsystem som er utformet på en miljøvennlig forsvarlig måte samtidig som det bidrar til å redusere næringslivets transportkostnader og dermed styrke konkurranseevnen. Redusere antallet trafikkulykker og miljøproblemer som følge av trafikken. Tilrettelegge for dagens og framtidig befolknings- og næringslivsutvikling. Fylkesdelplanen for areal og transport på Haugalandet er en satsing på en arealdisponering og et transportsystem basert på prinsippene i rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging. Dette medfører: En langsiktig byutviklingsstrategi der boliger og næring bygges ut på en slik måte at det blant annet bygger opp rundt kollektivtraseer. Videreutvikling av aksen Åkra/Kopervik-Haugesund-Aksdal vil være sentral i så henseende. En ny og bedre rutestruktur for kollektivtrafikken som gjør at denne typen trafikk en et reelt konkurransdyktig alternativ til privatbilen langs de sentrale kollektivaksene, for eksempel den som er nevnt over. Prosessen med å forberede ny rutestruktur er allerede i gang. En utbyggingsplan for transportinfrastruktur der utbygging av Rv47, E134 og fylkesvegnettet er av sentral betydning også for å videreutvikle kollektivtilbudet. I planen er det også lagt opp til en vesentlig satsing på utvikling av gang-og sykkelvegsystemet spesielt i by- og tettstedsområdene slik at også denne transportformen er et godt alternativ. Vegprosjektene i handlingsplanen har en klar trafikksikkerhetsprofil der utbedring av eksisterende veg spesielt med tanke på trafikksikkerhet har stor fokus. Generelt om utbyggingen i Karmøy Skal en bygge ut områder både i sør, midt og nord på Karmøy, må veg-, kollektiv- og gang-sykkelsystemet utbedres. Når Rv47, T-forbindelsen, er etablert, avlastes Rv47 på Nord-Karmøy for gjennomgangstrafikk mellom Midt- og Sør- Karmøy og fastlandet. Eksisterende Rv47 blir likevel et helt sentralt element i hovedvegsystemet og må utbedres til en trafikksikker hovedveg. Ny omkjøringsveg mellom Rv47 på Norheim og E 134 på Raglamyr vil løse kapasitetsproblemer på Rv47 mellom Norheim og E 134 og i Haugesund på E 134 opp mot Raglamyr. I fylkesdelplanen er det også presisert at en i de tett befolkede områdene i vest må en ha som mål å greie å ta en noe større andel av det framtidige trafikkarbeidet som kollektiv- og gang-og sykkeltrafikk. Dette betyr at bolig- og næringsutbygging må legges slik at den bygger opp under kollektivtrafikk samt å etablere en bedre og mer konkurransedyktig rutestruktur for kollektivtrafikken. Finansierings- og utbyggingsplanen A. Finansiering Samlet er det beregnet en bompengeinnkreving på 635 mill. i løpet av perioden. I tillegg er det forutsatt en finansiering på til sammen 145 mill. fra stat og fylkeskommune. Samlet gir dette i underkant av 800 mill til investeringer i bompengeperioden eller i overkant av 50 mill. per år. Innkrevingsperioden satt til 15 år, med planlagt start høsten 2006 og avslutning i 2020. Dette forutsetter at det er mulig å få behandlet saken i Stortinget i løpet av 2005. De innkrevde midlene skal gå til finansiering av prosjekter der bompengene blir innkrevd. For Karmøys del i det som i planen omtales som "Byggekloss 1, Karmøy". Det legges opp til et elektronisk bompengeinnkrevingssystem tilsvarende den såkalte AutoPASS-spesifikasjonen. Innkrevingen skal utføres i bomstasjoner med to-vegs innkreving hele døgnet. Det legges opp til en helautomastiske bomstasjoner med to betalingsformer: Abonnement basert på AutoPASS-brikke. Etterskuddsfakturering basert på videoregistrering av bilens registreringsnummer.
Page 4 of 5 Dette er samme type bomstasjoner som det en har i Bergen, Tønsberg og på Rv45 i Gjesdal kommune. Bompengeordningen foreslås med 2 bomstasjoner på Rv47 på Karmøy. (På Nordbø vest for Karmsundbrua og på Brekke øst for Veakrossen). De legges opp til at standard takstretningslinjer for bompengeprosjekter skal følges, det vil si inntil 50% rabatt for AutoPASS-brikkebrukere. (5kr per passering for lette kjøretøy) samt "timesregel", det vil si maks betaling for en bomstasjon i løpet av en time. I tillegg settes det tak om tilsier at ordinære abboneneter ikke skal betale for mer enn 75 passeringer per måned. B. Utbygging Utbyggingsplanen tar utgangspunkt i at de mest kritiske partiene på Rv47 som også er ferdig planlagt, bygges ut først. Det vil si kryssutbedringer og avkjørselssanering på Bø, Kolstø og Bygnes. Deretter utbedres Rv47 gjennom Åkra. Parallelt med dette gjennomføres planlegging av videre utbedring av Rv47, Rv511 og tilgrensende fylkesvegnett. På fylkesvegnettet bygges Vestre Veaveg og Bygnes-Sund ut først. Tiltak på gang-/sykkelvegnettet, kollektiv-, miljø- og trafikksikkerhetstiltak gjennomføres i hele perioden. Aktuelle kollektivtiltak er blant annet terminalutbygging i Kopervik, Åkra, Skudeneshavn og på Torvastad. I tillegg er også prosjektet Rv47 (E134) Norheim Raglamyr i "Haugesundspakken", et prosjekt med stor betydning for Karmøy. Framdrift og videre saksgang Saken er sendt ut på høring i kommunene med frist satt til 15.november. Deretter legges saken fram til behandling i fylkestinget på møtet 7. og 8. desember. Videre framdrift vil være oversendelse til Vegdirektoratet/Samferdselsdepartementet med tanke på å få fremmet saken for Stortinget i løpet av 2005. Rådmannens kommentarer: De prinsipielle forhold knyttet til ekstraordinær finansiering av tiltak innenfor transportsektoren, ble vedtatt av fylkestinget i juni 2004 som del av fylkesdelplanen for Haugalandet. Den foreliggende handlingsplan er en nødvendig oppfølging av dette. Det er først og fremst to forhold kommunestyret må vurdere i denne forbindelse. Det ene er plasseringen av bomstasjonene og det andre er forslaget til utbyggingsplan. Når det gjelder plasseringen av bomstasjonene, finner rådmannen å kunne anbefale fylkesutvalgets forslag til plassering. Etter rådmannens syn er forslaget en rimelig balanse mellom hensynet til at innkrevingen av bompenger skal være et vesentlig fundament for den framtidige finansiering av nødvendig utvikling av infrastruktur, og hensynet til at innbyggere på Karmøy skal kunne utføre nødvendig transport i det naturlige nærområdet uten å måtte betale bompenger. En stor del av arbeidsreisene som gjøres av Karmøy befolkning, er til Haugesund. Disse blir belagt med bompenger, mens derimot lokaltrafikken Vedavågen/Åkrehamn/Skudeneshavn eller Torvastad/Avaldsnes/Kopervik ikke må betale bompenger. Det andre forholdet som må vurderes spesielt er, er forslaget til utbyggingsplan. Når det gjelder de foreslåtte tiltak på Rv 47, er rådmannen enig i at kritiske partier må realiseres først. De mest kritiske punkter er de sterkest trafikkerte kryssene på strekningen fra Kopervik til Karmsund bru. Disse punktene har det vært så vesentlige for kommunen å få realisert, at både Bøkrysset, Bygneskrysset og krysset på Kolstøneset er ferdig regulert etter initiativ fra kommunen. Det er naturlig for rådmannen at disse blir realisert først. RV47 gjennom Åkrehamn er også tatt opp i flere sammenhenger, både i forbindelse med trafikkavvikling, trafikksikkerhet og i miljøsammenheng. Her er planleggingen ikke fullført og det foreslåtte tidspunkt for realisering er, etter rådmannens vurdering, så tidlig i perioden som det er realistisk å forutsette det.
Page 5 of 5 For øvrig er grunntanken ved utbyggingsplanen fleksibilitet knyttet til realiseringen. Dette er etter rådmannens vurdering både riktig og nødvendig. Det er for rådmannen imidlertid en ufravikelig forutsetning at bompenger innkrevd på Karmøy skal nyttes i kommunen. Videre er det viktig at denne forutsatte fleksibilitet blir fulgt opp gjennom etablering av et transportplanapparat etter modell av det en har hatt på Jæren. Dette innebærer at de tverretatlige samarbeidsorganene en har hatt i arbeidet med fylkesdelplanen med et sekretariat, ei administrativ koordineringsgruppe og, ikke minst, ei politisk styringsgruppe videreføres for å sikre kontinuitet rundt løsning av felles regionale oppgaver knyttet til areal og transport. Årlig skal det i gjennomsnitt investeres mer enn 50 mill i vegprosjekter på Karmøy. I denne sammenhengen vil rådmannen peke på at forberedende arbeider knyttet til utarbeiding av reguleringsplaner, byggeplaner og grunnforhandlinger er tidkrevende prosesser som må tilføres de nødvendige ressurser slik at en kontinuerlig realisering av prosjekter kan sikres. For kommunens innbyggere, som skal betale den vesentlige del av kostnadene, er det viktig at tiltak blir realisert i takt med innkrevingen av bompenger. Rådmannens konklusjon: På bakgrunn av det som er sagt over, vil rådmannen anbefale at kommunestyret gir sin tilslutning til det foreliggende forslag til utbyggings- og finansieringsplan. Rådmannen i Karmøy, 13.10.04 Arnt Mogstad sign.