MØTEINNKALLING Formannskapet

Transkript

1 Møte nr.4/2013 MØTEINNKALLING Formannskapet Formannskapet holder møte den klokka på Rådhuset. Innkalte til møtet: Funksjon Navn Ordfører Ragnar Olsen AP Varaordfører Rita Dreyer AP Medlem Karl Nikodemussen AP Medlem Catharina Jensen Sæther AP Medlem Yngve Nilsen SV Dersom du ikke kan møte må du melde fra til servicekontoret, på tlf , så snart som mulig. Forfallsgrunn må oppgis. Varamedlemmer innkalles etter nærmere varsel. Saksdokumentene er utlagt til gjennomsyn på servicekontoret og biblioteket. Kvalsund Ragnar Olsen ordfører

2 SAKSLISTE Utvalgssakstype/nr. Arkivsaksnr. Tittel 18/13 13/1256 REFERATSAKER 19/13 12/887 DELING AV EIENDOM I KOKELV GNR 20/3 20/13 13/1252 ETT POLITI - RUSTET TIL Å MØTE FREMTIDENS UTFORDRINGER - HØRINGSUTTALELSE Eventuelt senere innkomne saker.

3 Sak 18/13 SAKSFREMLEGG KVALSUND KOMMUNE Formannskapet Saksbehandler: Grete Olsen Arkiv: Arkivsaksnr.: 13/1256 Saksnr.: Utvalg Møtedato 18/13 Formannskapet REFERATSAKER Ordførers innstilling: Søknad fra TV-aksjonen imøtekommes med kr ,-, som belastes formannskapets konto for tilfeldige bevilgninger.

4 Sak 18/13 SAKSGRUNNLAG: - TV-aksjonen NRK Nasjonalforeningen for folkehelsen oppfordring til bidrag Rådmannens tilråding: Referatsaken tas til orientering. Arne Hansen rådmann

5 Sak 19/13 SAKSFREMLEGG KVALSUND KOMMUNE Formannskapet Saksbehandler: Svein Tore Kristoffersen Arkiv: G/B 20/3 Arkivsaksnr.: 12/887 Saksnr.: Utvalg Møtedato 50/13 Utviklingsutvalget /13 Formannskapet DELING AV EIENDOM I KOKELV GNR 20/3 Utviklingsutvalgets innstilling: Utviklingsutvalget innstiller ovenfor formannskapet at det gis etter arealplan bestemmelsen 9 og jfr pbl 19-2 dispensasjon fra arealplanbestemmelsen til deling av grunneiendom gnr 20 bnr 3, med formål fritidseiendom.

6 Sak 19/13 SAKSGRUNNLAG: Søknad om deling av eiendom i Kokelv Foreløpig melding jf. fvl 11 a Innsendt manglende dokumentasjon Annmodning om høringsuttalelse Høringsuttalelse Fylkesmannen i Finnmark Høringsuttalelse Naturforvaltningsutvalget i Kvalsund Høringsuttalelse Finnmark Fylkeskommune Høringsuttalelse Landbruksmyndighetene i Kvalsund Høringsuttalelse Sametinget SAKSOPPLYSNINGER: Tor Bjarne Stabell søker om deling av eiendom Solbakken gnr. 20, bnr. 3, med formål om bygging av ny hytte. Planstatus: Kommune planens arealdel der omsøkt område er avsatt til LNFR-område uten bestemmelser om spredt utbygging. Søknaden vil derfor behandles som en dispensasjonssøknad etter plan- og bygningslovens kapittel 19. Arealplanbestemmelsen 9 har gitt formannskapet myndigheten til å dispensere fra vernesoner som denne sak berøres av. Søknaden sendes til berørte og sektormyndigheter om anmodning om uttalelse, hvor følgende uttalelser er gitt innenfor frist: Reindriftsforvaltningen i Øst- Finnmark og berørt nabo gnr 20 bnr 2 har ikke svart på høringsuttalelsen. Fylkesmannen miljøvernavdeling: Som det fremgår av lovkommentaren til plan- og bygningsloven er kommunens adgang til å gi dispensasjon avgrenset. Det kreves at hensynene bak den bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. Det må også foreligge en klar overvekt av hensyn som taler for

7 Sak 19/13 dispensasjon. Det skal ikke være en kurant sak å fravike gjeldende plan. Kommunen skal også særlig vurdere konsekvensene av en dispensasjon, for eksempel om andre kan tenkes å søke dispensasjon på samme grunnlag. Formålet med å ha en plan som grunnlag for arealdisponeringen er å beskytte arealene mot inngrep som i ettertid viser seg å være uheldige. Fylkesmannens merknad Omsøkt eiendom ligger ved munningen av Russelv, som er et varig verna vassdrag. Deler av omsøkt tomt ligger innenfor 100-metersbeltet langs vassdraget. Nasjonale miljømål De nasjonale miljømålene for arealforvaltning, friluftsliv med mer er gitt i St.meld. nr. 26 ( ) Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand. Her heter det bl.a.: Viktige arealpolitiske føringer: "Miljøkvaliteter i landskapet skal bevares og styrkes gjennom okt kunnskap om verdier og bevisst planlegging og arealpolitikk. Vassdragene skal forvaltes gjennom helhetlig arealpolitikk som sikrer vassdragslandskap, vassdragsbelter og vannressurser." Regjeringen har konkretisert prinsippene for en bærekraftig fritidsbebyggelse i veilederen Planlegging av fritidsbebyggelse (Miljøverndepartementet 2005, T- 1450). Her heter det blant annet: "Kommunene bør legge vekt på følgende forhold ved planlegging av fritidsbebyggelse: Det skal trekkes klare grenser for områder med nasjonale interesser der hyttebygging bør unngås. Utbygging bør ikke skje i følgende områder: Områder langs vann og vassdrag ( metersbeltet)." Etter Regjeringens syn bør bygging av fritidsboliger avklares i kommuneplanens arealdel eller i reguleringsplaner. Omsøkt tiltak er i strid med nasjonale føringer for planlegging av fritidsbebyggelse.

8 Sak 19/13 Plan- og bygningslovens 1-8 Av plan- og bygningslovens ledd fremgår det at i 100-metersbeltet langs sjøen og langs vassdrag skal det tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. For områder langs vassdrag som har betydning for natur-, kulturmiljø- og friluftsinteresser skal kommunen i kommuneplanens arealdel etter nr. 5 fastsette grense på inntil 100 meter der bestemte angitte tiltak mv. ikke skal være tillatt. Etter Fylkesmannens syn er det særlig viktig at kommunen fastsetter byggegrense langs varig verna vassdrag. Vi forventer at dette blir gjort i forbindelse med rulleringen av arealplanen. I følge Rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag er myndighetene på alle nivåer og i alle sektorer forpliktet til å ta hensyn til verdiene i de verna vassdragene. De rikspolitiske retningslinjene gjelder vannstrengen og et belte inntil 100 m langs denne, samt andre deler av nedbørsfeltet som det er faglig dokumentert at har betydning for vassdragets verneverdi. Fylkesmannen mener at det i utgangspunktet ikke skal tillates nybygging i strandsonen langs et varig vernet vassdrag. Landskapet og hvordan landskapet vil bli påvirket nye hytter her ved Russelv bør være et tema når kommunen skal ta stilling til søknaden. Fylkesmannens merknad og anbefaling Det er alt fradelt tre hyttetomter i omsøkt område. Videre har Åsta Hennie Amundsen nylig søkt om fradeling av hyttetomt her. Vi vil på bakgrunn av dette anta at det på sikt kommer flere søknader om fradelig av hyttetomter i området. Spredt og planløs utbygging langs vann og vassdrag vil i sum og over tid være uheldig for allmennhetens ferdsel og friluftsliv. Omsøkt tiltak er etter Fylkesmannens syn i strid med nasjonale føringer for planlegging av fritidsbebyggelse.

9 Sak 19/13 Vi anbefaler ut i fra dette at søknaden avslås. Kommunen er nå i ferd med å rullere sin arealplan. Vi ber kommunen ta stilling til om det skal legges ut arealer til fritidsbebyggelse i omsøkt område i arealplanen. Naturmangfoldloven trådte i kraft 1. juli I lovens 8 fremgår det at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal bygges på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for å skade naturmangfoldet. Virkninger av et tiltak skal vurderes ut fra den samlede belastningen økosystemet blir utsatt for, jf. 10. Dersom det ikke foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger et tiltak kan ha på naturmiljøet, skal føre-var-prinsippet legges til grunn, jf. 9. Vi minner om landskapet er en del av det biologiske mangfoldet. Naturmangfoldlovens 7 pålegger offentlig myndighet å synliggjøre sine vurderinger iht. lovens 8-12 i sine besluttende vedtak. Vi minner også om at kommunen i henhold til 28-1 i plan- og bygningsloven, har en selvstendig undersøkelsesplikt med hensyn til farlige forhold. Fylkesmannen ber om å bli orientert om kommunens vedtak i saken. Naturforvaltningsutvalget har ingen merknader til deling av eiendommen gnr. 20, bnr. 3 som omsøkt. Finnmark Fylkeskommunen areal- og kulturvern avd. Planfaglige merknader: Tiltakshaver ønsker å dele en parsell med formål å bygge en fritidshytte. Det omsøkte område er regulert til LNF-område uten bestemmelser om spredt bebyggelse. Finnmark fylkeskommune anser søknaden som en søknad om dispensasjon fra plan- og bygningsloven. I lovkommentaren til plan- og bygningsloven (pbl) angående dispensasjon kommer det klart frem at adgangen til å gi dispensasjon er avgrenset.

10 Sak 19/13 Hensynene bak den bestemmelsen det dispenseres fra må ikke bli vesentlig tilsidesatt, jf. pbl Videre må det foretas en interesseavveining der fordelene ved tiltaket må veies opp mot ulempene. Det må foreligge en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. I dette tilfellet er det vanskelig å vurdere de hensyn som skal avveies da søknaden ikke er grunngitt, noe som kreves etter pbl I lovkommentaren til pbl 11-7,andre ledd nr. 5 kommer det klart frem at områder som er regulert til LNF-område er arealer som i det vesentlige skal være ubebygget, eller bare bebygget i tilknytning til landbruk. En dispensasjon endrer ikke en plan, men gir tillatelse til å fravike planen for det aktuelle tilfelle søknaden gjelder. Dette betyr at dersom det blir brann eller hytta blir skadet på annen måte, må det en ny søknad til for å reetablere den. Videre kan dispensasjon skape presedens. Ut fra prinsippet om likebehandling betyr dette at kommunen må innvilge eventuelle nye søknader om dispensasjon. På denne måten risikerer kommunen å uthule sine egne planer. Avhengig av type sak, kan det være hensiktsmessig med en planendring, eventuelt at det utarbeides en ny reguleringsplan i stedet for dispensasjon. Ut fra det ovennevnte vil Finnmark fylkeskommune fraråde at det gis tillatelse til deling av eiendom gnr/bnr 20/3. Kulturminnefaglige merknader Finnmark fylkeskommune kjenner ikke til automatisk freda kulturminner innafor det aktuelle området og har derfor ingen kulturminnefaglige merknader til søknaden. Landbruksmyndighetene i Kvalsund. Har ingen innvendinger til deling av eiendommen gnr. 20, bnr. 3 som omsøkt. Sametinget. Etter vår vurdering av beliggenhet, omfang og ellers kjente forhold kan vi ikke se at det er fare for at det omsøkte tiltaket kommer i konflikt med automatisk

11 Sak 19/13 fredete samiske kulturminner. Sametinget har derfor ingen spesielle merknader til søknaden. Vi minner imidlertid om aktsomhetsplikten. Skulle det likevel under i marken oppdages gjenstander eller andre strukturer/spor som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinget omgående, jf. lov 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kml.) 8 annet ledd. Vi forutsetter at dette pålegg formidles videre til dem som skal utføre arbeidet i marken. SAKSVURDERING: Naturforvaltningsutvalget og landbruksmyndigheten har gitt uttalselse til søknaden. Dem ivaretar og er fagmyndighet for vurdering av om fag område (LNF) i arealplanbestemmelsen blir tilsidesatt ved en evetuell dispenasjon. Reindriftsforvaltningen har ikke svart på uttalelsen. Miljøstatus.no og Miljødirektoratets naturdatabase har omsøkt område ingen registrerte truede arter (Rølista) og det er ikke registrert noen forvaltningsområder for gaupe eller jerv. Jfr tidligere samtaler med søker og eier av grunnen, er det vanskelig for kommunen å påføre søker unødige omkostninger gjennom en reguleringsplan prosess for etablering av eventuell to nye fritidsenheter. Området vil fortsatt ha begrenset tilgang og atraktivitet. Ut i fra dette vurderes det at bestemmelsen det ønskes å dispensere fra ikke blir tilsidesatt. Omsøkt område er meter fra varig verna vassdrag, ved en byggesøknad vil byggeforbudet i 100 metersbelte til vassdrag bli berørt. Eksisterende bygning ligger ca 60 meter fra elvekanten, nytt tiltak vil bli trukket meter lenger fra og inn på området. Det nye tiltaket vil komme godt innenfor en allerede etablert byggelinje for området. Det er etablert adkomst fra hengebro til esisterende hytte i området. Denne adkomst binder sammen almenhetens ferdsels sti langs med eiendomsgrensen til 20/2 og 3, og vil ikke bli berørt eller skape framtidig hinder for hensikten plbl 1-8.

12 Sak 19/13 Ihht overnemte og i en totalvurdering anbefales det utviklingsutvalget å anmode formannskapet om å gi dispensasjon til deling av grunneiendom som omsøkt. Rådmannens tilråding: Utviklingsutvalget innstiller overfor formannskapet at det gis etter arealplan bestemmelsen 9 og jfr pbl 19-2 dispensasjon fra arealplanbestemmelsen til deling av grunneiendom gnr 20 bnr 3, med formål fritidseiendom. Arne Hansen rådmann

13 Sak 20/13 SAKSFREMLEGG KVALSUND KOMMUNE Formannskapet Saksbehandler: Arne Hansen Arkiv: X31 &13 Arkivsaksnr.: 13/1252 Saksnr.: Utvalg Møtedato 20/13 Formannskapet ETT POLITI - RUSTET TIL Å MØTE FREMTIDENS UTFORDRINGER - HØRINGSUTTALELSE Ordførers innstilling: Kvalsund kommune vil med dette avgi følgende høringsuttalelse; Norge er et langstrakt og på mange måter et mangfoldig land, med sine fellestrekk og særtrekk. Dette er noe som må vektlegges gjennom politiets organisering, slik at ingen og intet faller utenom den trygghet som politiet skal bidra til. Kvalsund kommune er med dette positiv til at det settes søkelys på politiets arbeid og organisering i etterkant av Gjørv kommisjonens rapport og anbefalinger. Kvalsund kommune støtter forslaget i rapporten om at politiets oppgaver bør hovedsakelig avgrenses til å konsentrere seg om kjerneoppgavene, som er å forebygge og bekjempe kriminalitet og skape trygghet for befolkningen. Det bør likevel vurderes nærmere om noen av de sivilrettslige oppgavene fortsatt skal utføres av politiet. Dette ikke minst pga de store avstandene i Finnmark. Med for stor sentralisering av oppgaver kan det bli en utfordring for den enkelte og samfunnet. I rapporten legges det opp til at enkelte oppgaver kan overføres til kommunene. Dette er noe Kvalsund kommune er positive til under visse forutsetninger:

14 Sak 20/13 Det må ikke bidra til unødvendige ulemper for innbyggerne og samfunn for øvrig Det må kompenseres for de ekstra resurser som er nødvendig for å utføre politi oppgavene. Kvalsund kommune er også positive til at ingen av dagens tjenestesteder i Vest- Finnmark foreslås nedlagt, noe som er av stor betydning for distriktene. I særlig grad gjelder det øy- kommunene Hasvik og Måsøy, men også Loppa og Kvalsund med sine bosettingsstrukturer. Her spiller videre avstandene inn som et viktig argument. Med denne strukturen imøtekommes til dels justisminister Grete Faremos forutsetning om at nærpolitiet skulle styrkes da hun offentliggjorde mandatet. Kvalsund kommune er meget skeptisk til at landet foreslås delt inn i 6 politidistrikt, mot dagens 27, hvor hele Nord Norge blir ett. Det betyr i praksis halve Norge i utstrekning. Kvalsund kommune frykter at en så drastisk reduksjon av politidistrikter vil skape større avstand mellom befolkningen og politiet med de ulemper det vil medføre. Ikke minst at intensjonene om å ivareta samt styrke nærpoliti vil smuldres bort. Selv om man legger til grunn at oppgavene skal flyttes fra administrative funksjoner til mer operativt politiarbeid med den foreslåtte politistruktur, mener vi at det vil medføre store negative konsekvenser med en slik reduksjon. Ved å gjennomføre en omfattende sentralisering av ressurser og beslutningsmyndighet, kan det endre fokus på hvilke oppgaver som skal prioriteres og derved medføre dårligere resultater i distriktene enn i dag. I tillegg vil avstandene i ett 1 - nytt politistrikt i Nord Norge bli svært lange mellom politidistriktene, politistasjonene og øvrige tjenestesteder. I forhold til tids- og resursbruk er slike konsekvenser ikke belyst i rapporten. Etter vår vurdering vil en så omfattende strukturendring medføre betydelige negative konsekvenser. Videre har Finnmark spesielle utfordringer inne flere områder. Utviklingen av petroleumsvirksomheten er økende i fylket. Både volum i leting og funn og ikke minst økningen i bedriftsetableringer fra år til år. Dette krever økt fokus fra politiets side. Reindrift er en annen virksomhet, med sine utfordringer, som også må tas med i vurderingene i fht politireformen. Dette gjelder både språk og næringas særegenhet. Kvalsund kommune mener etter en samlet vurdering at hensynet til lange avstander, klimatiske forhold, bosettingsstruktur og økt fokus på nordområdene, for å nevne noen

15 Sak 20/13 forhold, er faktorer som må ha avgjørende betydning i vurderingen av antall politidistrikter i framtiden i nord. Kvalsund kommune mener at det primært må være to politidistrikter i Finnmark også i framtiden. SAKSGRUNNLAG: ; Høring NOU 2013:9 Ett politi rustet til å møte fremtidens utfordringer SAKSOPPLYSNINGER: Med bakgrunn i terrorhandlingene 22. juli 2011 og svakhetene og manglene som ble avdekket og belyst i Gjørv kommisjonens rapport, nedsatte regjeringen den 8. november 2012 et utvalg med mandat å gjennomføre en politianalyse, som skal danne grunnlag for en langsiktig plan for videreutvikling av etaten. Analysen skulle peke på forslag til forbedringspunkter og tiltak for å legge til rette for bedre oppgaveløsning og mer effektiv ressursbruk i politiet. Utvalget la fram sin innstilling 19. juni 2013 og står samlet bak utredningen og de anbefalinger som gis i rapporten. Framtidens politi må kunne møte den kompliserte, alvorlige og grenseoverskridende kriminaliteten og samtidig levere en god polititjeneste der befolkningen bor. For å utvikle et politi som kan møte framtidens behov anbefaler utvalget at det gjennomføres to reformer i norsk politi; en strukturreform og en kvalitetsreform. Strukturreformen har som formål å frigjøre ressurser til løsning av kjerneoppgavene og legge forutsetninger for et kompetent og robust lokalt politi samt robuste fagmiljøer og spesialister regionalt og nasjonalt. Strukturreformen omfatter forslag om endringer i politiets oppgavesett og en ny struktur og organisering av politiet. Kvalitetsreformen har som formål å utvikle et kunnskapsbasert og effektivt politi med evne til kontinuerlig forbedring og utvikling. Kvalitetsreformen vil omfatte forbedringer i styring og ledelsesprosesser samt forbedringer knyttet til kvalitet og prestasjoner.

16 Sak 20/13 I forslagene til mulige overføringer av oppgaver til kommunesektoren er følgende nevnt; Barnehus overføres til barnevernet eller helsevesenet Transport av psykisk syke overføres til helsevesenet Ivareta personer som er overstadig beruset overføres helsevesenet og/eller kommunen Håndtere hittegods overføres kommunal eller privat virksomhet Håndtere vrak overføres kommune, fylkeskommune eller privat virksomhet Godkjenne brukthandler overføres kommunene Håndtere løshunder og forbud mot farlige hunder overføres kommunene evt mattilsynet Sekretariatfunksjon i forliksrådet overføres kommunene Gjeldsordning overføres NAV-kontorene Frist for å avgi høringsuttalelse er 1. oktober SAKSVURDERING: I et så omfattende høringsbrev er det en utfordring å avgi uttalelser på alle felt. Imidlertid følgende forhold utpeker seg ; - Overføring av oppgaver til kommunesektoren - Inndeling av politidistrikter Det er forståelig at utredningen samler seg om at politiet bør konsentrere seg om sin kjernevirksomhet. Mange av oppgavene er forslått overført til kommunesektoren, mens andre er foreslått overført til andre offentlige og/eller private instanser. Dersom deler av oppgaveporteføljen overføres til kommunene må det i så fall følge med økonomiske ressurser som gjør oss i stand til å utføre oppgavene. I forhold til å redusere antall politidistrikter fra 27 til 6 så synes dette svært radikalt også særlig fordi de tre nord-norske fylkene skal utgjøre ett politidistrikt. Dette betyr at 5 av 6 politidistrikt i Nord-Noge forsvinner. Det synes som om man her ikke har tatt nok hensyn til «geografien», men har latt andre hensyn styre. Argumentasjonen i rapporten er da også at man vil få operassentraler som vil være i stand til å håndtere større hendelser i politidistriktet. Det kan i den sammenheng stilles spørsmål om man ikke evner å smarbeide på tvers av politidistriktene, men må «organiseres seg til samarbeid».

17 Sak 20/13 Rådmannen viser for øvrig til vurderingene i NOU 2013; 9. Rådmannens tilråding: Saken legges frem uten tilrådning fra rådmannens side. Arne Hansen rådmann