RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE FOR. Rønvik/Saltvern

Transkript

1 BODØ KOMMUNE Byplankontoret Notat til orientering Dato: Saksbehandler:...Bjørn Føre Telefon direkte: Deres ref.:... Løpenr.: /08 Saksnr./vår ref.:... 06/1538 Arkivkode: RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE FOR Rønvik/Saltvern Sammenstilling og supplering

2 En studie og sammenstilling av de risikofaktorene som er i bydelen Rønvik/Saltvern og hvilken sårbarhet de representerer sett i forhold til den het for at de kan oppstå. Vurdering av tiltak som reduserer mulig hendelse. Rev. 01 Bodø, januar 2008 INNHOLD 1. INNLEDNING 1.1 Hensikt/mål med analysen 2. METODE 3. GJENNOMFØRING 4. RESULTAT 4.1 Utførte ROS-analyser 4.2 Supplement til utførte ROS-analyser 5. KONKLUSJON 6. VEDLEGG 2 av 11

3 1. INNLEDNING I forbindelse med revisjon av kommunedelplan for Sentrum, utarbeides det en risiko- og sårbarhetsanalyse. Kommunedelplan for Sentrum legger til rette for en fortsatt vekst i befolkningen innenfor sone sentrum. Prognoser basert på SSB sine fremskrivninger og kommunens boligbyggingsprogram, viser imidlertid en stabil befolkning innenfor sentrumssonen fra 2010 og utover. Dette har bl.a. sammenheng med alderssammensetning og flyttemønster innenfor kommunen, men dette vil kunne endres over tid. For å redusere omfang og skader av uønskede hendelser innenfor planområdet (slik som uhell, ulykker, driftsstans og katastrofer), er det en forutsetning at risiko og sårbarhet er kartlagt. I Bodø kommune er det utarbeidet risiko- og sårbarhetsanalyse. I tillegg har Norconsult utarbeidet Risiko- og sårbarhetsanalyse i forbindelse med Salten prosjektet i regi av Salten Regionråd (datert ). Her er risiko og sårbarhet knyttet til brann, eksplosjon og akutt forurensning analysert. Det er også utarbeidet risiko- og sårbarhetsanalyse for Bodø havn i forbindelse med at Bodø ble nasjonalhavn i Denne er unntatt offentlighet. Oppsummering av konklusjon med hensyn til risiko i Bodø kommune/rønvik/saltvern er gjort under kap. 4. Hensikten med analysen Hensikten med Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) er å avdekke de forholdene innenfor planområdet som utgjør en trussel. Resultatet skal sikre at viktige krav til samfunnssikkerhet blir ivaretatt ved planutformingen, dvs brukes til å gjøre kommunen mer robust og sikker. Ut fra de trusselbildene som kommer fram vil det foreslås tiltak for å eliminere faren for uønskede hendelser. 2. METODE En enkel ROS-analyse er en systematisk gjennomgang av mulige uønskede hendelser og hvor stor risiko de representerer. Basert på egne vurderinger av hvor hendelsene er, hvor store konsekvenser de har, og årsaksforhold, blir tiltak vurdert for å hindre at de skal oppstå eller for at man skal kunne redusere virkningene av dem. Følgende parametere ble benyttet som eksempel på risikograder: Konsekvens Ufarlig - Ingen/små personskader - Ingen skader på materiell og miljø - Ubetydelige kostnader - Kort driftsstans En viss fare - Mindre førstehjelpstiltak/behandling - Ubetydelige miljøskader - Små kostnader - Midlertidig driftsstans Kritisk - Sykehusopphold 3 av 11

4 - Miljøskader som krever tiltak - Betydelige kostnader - Langvarig driftsstans Farlig - Langt sykehusopphold/invaliditet - Langvarig og omfattende miljøskade - Alvorlige kostnader ut over enhetens budsjettramme - Produksjon settes ut av drift for en lengre periode Katastrofalt - Død - Varig skade på miljøet - Kostnader ut over enhetens kapasitet/bæreevne - Permanent driftsstans I forhold til heten for at en hendelse skal oppstå er det operert med følgende parametre: Sannsynlighet Lite Mindre Sannsynlig Meget Mindre enn en gang hvert 50. år Mellom en gang hvert 10. år og en gang hvert 50. år Mellom en gang hvert år og en gang hvert 10. år En gang hvert år Sannsynlighet Uakseptabel risiko Akseptabel risiko Konsekvens 4 av 11

5 3. GJENNOMFØRING Det er avholdt et oppstartsmøte/informasjonsmøte mellom representanter fra Byplankontoret, fra brann- og beredskapsavdelingen, samt sikkerhetssjefen i Bodø kommune. Det er videre avholdt møte med kommunalteknisk sjef. Hensikten var å kartlegge hva som er gjort av ROS-analyser i kommunen, og å se på hva som er spesielle utfordringer innenfor det aktuelle planområdet. Det som fremkommer i denne rapporten er kvalitetssikret hos de instanser som har ansvaret for oppfølging. Konklusjon fra møter: ROS-analyser som foreligger: ROS-analyse for Bodø kommune, ROS-analyse Bodø nasjonalhavn (i forbindelse med ISPS- søknad), ROS-analyse med forslag til ny brannordning (Salten Regionråd), ROS-analyser som skal starte opp: Revisjon av ROS-analyse for Bodø kommune ROS-analyse i forbindelse med kommunedelplaner for Rønvikleira og indre og ytre havn. Her inngår transport og trafikk i forbindelse med gassanlegget på Burøya. Spesielle utfordringer innenfor planområdet: Brann Ved fortetting av bebyggelsen i sentrum må følgende forhold avklares: Kapasitet på slokkevann og tilgjengelighet/atkomst. Det er så langt ikke avdekket kapasitetsproblemer i sentrum med hensyn til slokkevann. I enkelte kvartal er det avdekket vanskelig atkomst til bygninger. Økte byggehøyder på 5-8 etg medfører ikke problemer så fremt atkomsten er sikret. Tiltak: Atkomst for brannbil må tas med i nye reguleringsplaner. Sette krav til bredde og bæreevne. Vurdere dimensjonering av slokkevann i reguleringsplaner som legger til rette for bymessig bebyggelse. Farlig transport Transport av eksplosive og farlige stoffer foregår både i havneområdet (med tankbåter) og langs veinettet i Bodø sentrum. Bankgata benyttes som hovedferdselsåre for tankbiler mellom havna og flyplassen. Ulykker kan få svært store konsekvenser for sentrum. Sannsynligheten er imidlertid liten. Tiltak: Fare for ulykker reduseres ved ny atkomst mellom havneområdet og Rv 80, og fastlagt kjørerute på sikt for tankbiltrafikken ut fra indre havn. Forurenset grunn I forbindelse med reguleringsplanarbeider, må det foretas grunnundersøkelser og forurensede masser må tas hånd om på forsvarlig måte. Dette vil inngå i ROS-analysen for reguleringsområdet. Lagring av eksplosive- og farlige stoffer Overgrunnstanker for gass utgjør en risiko. 5 av 11

6 Andre risikofaktorer Lekkasje fra ubemannede bensinstasjoner. Tiltak for å redusere risiko ved uhell: Kart over ledningsnett/avløpssystemet tilgjengelig, også på privat grunn. Flom/høy vannstand Støy Sabotasje Transport av gass i rørledning 4. RESULTAT 4.1 Utførte Risiko- og sårbarhetsanalyser ROS-analyse for Bodø kommune: Følgende tema/hendelser er analysert: Ulykker/katastrofer (flom, storm/orkan, skogbrann, ras, større ulykker på vei/sjø/jernbane/fly) Næringsulykker (brann, eksplosjoner) Forurensning (forurensning av drikkevann, oljeforurensning, radioaktivitet, forurensning av vann/avløp, forurensning av epidemi) Kommunikasjon/forsyning (brudd i vann-/strømforsyning, brudd i telekommunikasjoner, bortfall i transportnett) Det er gjort en analyse av risiko i forhold til het og konsekvens. På bakgrunn av dette er det gjort en vurdering av om risikoen er akseptabel eller uakseptabel. Det er også vurdert tiltak for å hindre ulykke/redusere omfang av skade. Det er utarbeidet internkontroll for vannverket i forbindelse med følgende hendelser: Forurensning av drikkevannskilder, forurensning av radioaktivitet fra ulike kilder, forurensning av eksplosive, brannfarlige, giftige og helsefarlige væsker og gasser i avløp og epidemi via vann. Akseptabel risiko: Flom, storm/orkan (forutsatt iverksetting av tiltak), skogbrann, ras, større trafikkulykker, brann (med unntak av brann i kirke- og kulturanlegg), eksplosjoner, epidemi, brudd i vann/strømforsyning, brudd i telekommunikasjon, brudd i transportnett (med unntak av bortfall av Rv 80). Risiko på grensen: Radioaktiv forurensning som følge av flyhavari/skipshavari og kjernekraftulykke på grunn av katastrofal konsekvens for mennesker og dyr. Sannsynligheten er imidlertid liten. Forurensning av eksplosive/giftige væsker og gasser i vann/avløp (mange mennesker blir berørt). Bortfall av Rv. 80. Uakseptabel risiko: Forurensning av drikkevannskilde (Vågøyvatnet, Vatnvatnet, Soløyvatnet). Her er det imidlertid utarbeidet planer i ettertid, se nedenfor ( Sikring av vannforsyning ). Ved revisjon av ROS-analysen for Bodø kommune vil følgende tema være i fokus: Hvordan håndtere risiko 6 av 11

7 Risikooppfatning og risikokommunikasjon Risiko i et folkehelseperspektiv ROS-analyse brann og beredskap (Norconsults rapport): Analysen omfatter uønskede hendelser som faller inn under brannvesenets ansvarsområde. Formålet med ROS-analysen er å gi en bred, overordnet, representativ og beslutningsrelevant fremstilling av risiko for mennesker, ytre miljø og materielle verdier. Analysen inngår som del av grunnlaget for å identifisere behov for risikoreduserende tiltak og skal danne grunnlag for å utarbeide forslag til ny felles brannordning for kommunene i Salten. Analysen har fulgt ROS-metodikken, med å vurdere het og konsekvenser av uønskede hendelser. Resultatet av analysen for Bodø kommune oppsummert: Akseptabel risiko: Brann ved sykehjem, omsorgsboliger, overnattingssteder, serveringssteder, skoler, kirker, brann i større, eldre bygninger (med ombygginger) i Rønvik/Saltvern, industri/næringsbygg på Rønvikleira, Burøya, tankanlegg, bensinstasjoner, boligblokker, brann og akutt forurensning i forbindelse med farlig gods på vei, akutt utslipp av større mengder olje/kjemikalier ifm skipshavari, Bodø havn (utslipp fra gods ved skipstransport/ammoniakkutslipp), Uakseptabel risiko (avbøtende tiltak nødvendig): Brann i skoler med overnatting, trafikkulykker med dødsfall/personskader. Tiltak for å hindre ulykke/redusere omfang av skade fremgår av rapporten. Sikring av vannforsyning: Høsten 2006 tas Heggmovatnet i bruk som ny drikkevannsforsyning i Bodø kommune, hele sentrumsområdet vil få sin forsyning herfra. Både for eksisterende og kommende drikkevannskilder (og reservevannskilde) er det foretatt klausulering, med bestemmelser som skal hindre forurensning av drikkevannskilden. Det er også installert alarm i anlegg for å hindre innbrudd/sabotasje. Det er utarbeidet følgende planer for sikring/kontroll av drikkevannsforsyningen: Internkontrollplan Sikkerhets- og beredskapsplan Overordnet driftsstyrings- og overvåkingsplan Driftsplan for vannverkene 7 av 11

8 4.2 Supplement til utførte ROS-analyser HENDELSE ÅRSAK KONSEKVENS KONSEKVENS GRAD Trafikk Trafikkulykker Menneskelig svikt Personskade Farlig Materiellskade Utrygg skolevei Menneskelig svikt og dårlig tilrettelegging for myke trafikkanter: Dårlige fortau, parkering i gater, vanskelige kryss SANNSYNLIG- HETSGRAD Mindre Personskade Farlig Mindre TILTAK MERKNAD ANSVAR Gjennomføre trafikksikkerhetstiltak på de mest ulykkesbelastede punkt. Regulering av ny atkomst mellom havn og Rv 80 vil hindre tungtrafikk til/fra havna Gjennomføre trafikksikkerhetstiltak på de mest ulykkesbelastete punkt. Etablere gangsykkelveier langs prioriterte strekninger. Oppgradere og brøyte Vedtatt trafikksikkerhetsplan. Vedtatt trafikksikkerhetsplan og tiltak iht kommunedelplan for sentrum. fortau. Farlig transport Se rapport fra Norconsult Brann/eksplosjon Brann/eksplosjon i tankanlegg Burøya Brann/eksplosjon i havnebassenget ifm tankbåttrafikk Eksplosjon/brann Eksplosjon/brann i overgrunnstanker for gass Påkjørsel Lekkasje Brann i tilstøtende bygninger Personskade Materiellskade En viss fare Mindre Benytte nedgravde tanker Se rapport fra Norconsult Se rapport fra Norconsult BB

9 Eksplosjon/brann i rørledninger for gass Brannfare pga fortetting Forurensning Støy fra trafikk Støy fra havn Luftforurensning fra trafikk (Rv 80) Forurensning i vann/avløp Lekkasje ved graving Byggeteknisk feil kan medføre brannspredning Nygenerert trafikk som følge av flere boliger Liggekai i nærheten av boliger Trafikkmengde/ næringstrafikk piggdekkbruk Utslipp av eksplosive, Materiellskade En viss fare Mindre Personskade Materiellskade Nedstøving Sykdom hos utsatt grupper 9 av 11 Kartverk tilgjengelig Avstengning Farlig Lite Påse i regulering og byggesak at atkomst er ivaretatt og slokkevann er dimensjonert rett. Tilsyn med prosjektering. En viss fare for utsatte grupper En viss fare for utsatte grupper En viss fare for utsatte grupper Sannsynlig Støyreduserende tiltak i bygninger/støyskjerming Restriksjon i bruk av hjelpemotor og støyreduserende tiltak i bygninger Redusert piggdekkbruk, renhold av vegbane og støvdempende tiltak Katastrofalt Lite Overgang til separatsystem reduserer På det kommunale veinettet ligger støy under nivå i grenseverdiforskriften. I nye reguleringsplaner vil det settes krav om støyvurdering. Det skal foretas støysonekartlegging i hele Bodø havn Gjelder arealer langs Rv. 80. Ikke påvist svevestøv ifm bytrafikk i Bodø. Vil få en forbedret situasjon med omlegging av atkomstvei mellom havn og Rv. 80 Brannvesenet og forsvar/sivilforsvar BB BS BH BB

10 Forurenset grunn Ras og flom Høy vannstand i sjø, vann i kjellere brannfarlige, giftlige, helsefarlige væsker og gasser i avløp Gammel fylling, sentrum vest Springflo mer enn 3 meter over 0- vannstand Avhengig av tiltak Annet Sabotasje Terrorisme Personskade Materiellskade Brudd i vannforsyningen Byfortetting - anleggsfase Stenging av offentlig vei i anleggsfasen Avhengig av tiltak Materiellskade Kritisk Mindre Redusert fremkommelighet Katastrofalt Lite Ufarlig risiko. Fastlegge kjørerute etter egen ROS-analyse. Kjent forekomst Kan løses teknisk gjennom forsvarlig håndtering av forurensede masser Meget Krav til nivå for bebyggelse Krav til ledningsnett Reservevannkilde Kommunen godkjenner riggplaner har utstyr, personell og beredskapsplan mot akutt forurensning Blir vurdert i reguleringsplan for området BB BS BH Brann- og beredskap Byplankontoret Kommunalteknisk kontor Byggesakskontoret Bodø havnevesen 10 av 11

11 5. KONKLUSJON Det planlegges ikke aktivitet som medfører ny risiko innenfor bydelen Rønvik/Saltvern. Ved å legge til rette for flere mennesker i bydelen, vil imidlertid flere bli rammet dersom uønskede hendelser finner sted innenfor planområdet, evt. i området rundt som influerer på Rønvik/Saltvern. Fortetting/ høyere bebyggelse Brannfare er vurdert. Forutsatt at de branntekniske forskriftene etterfølges i nye bygg og adkomst for brannbiler blir ivaretatt, medfører ikke fortetting i seg selv eller økte byggehøyder noen økt risiko. Trafikk Det er transport av eksplosive og farlige stoffer i havneområdet og gjennom sentrum som utgjør størst risiko. En ulykke med brann/eksplosjon som resultat kan få katastrofale konsekvenser, men heten for at en slik ulykke skal inntreffe er liten. Et viktig grep er å bygge ny veiforbindelse mellom fra havneområdet til Rv. 80 slik at tungtrafikk i minst mulig grad må kjøre gjennom sentrum. Reguleringsplan er lagt ut til offentlig ettersyn. Bygging og oppgradering av gang- og sykkelveinettet i Rønvik/Saltvern og tiltak på ulykkesbelastede punkter, kan bidra til å redusere risikoen for trafikkulykker/påkjørsler. Brann/eksplosjon Tankanlegg i nærheten av tettbefolkede områder utgjør en risiko. Sannsynligheten for at ulykke skal skje er liten, og risikoen anses dermed som akseptabel. Det samme gjelder andre kilder i Rønvik/Saltvern, der brann/eksplosjon kan oppstå (industri/næringsbygg på Rønvikleira, Burøya og bensinstasjoner) jf. rapport fra Norconsult. Tiltak for å redusere heten for ulykker og redusere konsekvensene ved eventuell ulykke er foreslått i rapporten. Forurensning Støyforskrift følges opp i nye planer og bestemmelser. Tiltak kreves for å etterkomme krav. Det er utarbeidet egne planer, rutiner og tiltak for å sikre drikkevannskilder. De forholdene som er tatt opp i denne rapporten vil bringes videre i forbindelse med revisjon av ROS-analyse for Bodø kommune. 6. VEDLEGG ROS-analyse for Bodø kommune ROS-analyse fra Norconsult