Innledende ROS-analyser for Vervet

Transkript

1 Innledende ROS-analyser for Vervet 1. Innledning Under utredningsprogrammets kapittel E Analyse av konsekvenser for miljø, naturressurser og samfunn, er det et punkt beskrevet som Beredskap. Konsekvenser for beredskap og ulykkesrisiko og samvirke mellom disse. Som grunnlag for planlegging av en beredskap, må det gjennomføres risiko- og sårbarhetsanalyser (ROS). Ut fra en trusselvurdering, beskrives konkrete hendelser innenfor konsekvensområdene A. Fare for liv og helse B. Tap av materielle verdier eller økonomiske tap C. Skade på det ytre miljø D. Tap av omdømme Sannsynligheten for at hendelsen skal inntreffe, vurderes ift lite sannsynlig, mindre sannsynlig, sannsynlig, meget sannsynlig og svært sannsynlig. Konsekvensen hvis hendelsen inntreffer, vurderes ift ufarlig, farlig, kritisk, meget kritisk og katastrofal. Risikobildet beskrives ved å sette sammen sannsynlighet og konsekvens i et enkelt skjema, der tre kategorier for risiko benyttes; høy/uakseptabel, middels/på grensen og lav/akseptabel. Ut fra risikobilder som kommer fram og de akseptkriterier som defineres, skal det beskrives tiltak for å redusere/fjerne risikoer. I tillegg skal det planlegges og forberedes en beredskap for å takle/- håndtere uønskede konsekvenser hvis hendelsene inntreffer. 2. Generelt om ROS-analyser, Vervet I denne konsekvensutredningen gjøres det enkle ROS-analyser for en del utvalgte hendelser, samt overordnede risikovurderinger av forurenset grunn. Det må gjennomføres mer detaljerte ROS-analyser på et senere stadium i utvikling av Vervet. Som følge av disse må det planlegges og etableres beredskap for håndtering av de hendelser som defineres som kritiske.

2 2 / 5 3. Overordnete risikoforhold Overordnede risikoforhold dreier seg om hendelser utenfor området eller hendelser av generell karakter. På bakgrunn av dialog med Byutvikling vurderes risikoforholdene I, II og III. Risikoforhold IV kommer i tillegg. I. Nærhet til tankanlegg nord for Tromsøbrua. En trusselvurdering tilsier fare for liv og helse og tap av materielle verdier. Konsekvensene for Vervet vil være kategori farlig, dvs få og små personskader og mindre materielle skader. En alvorlig hendelse vurderes som lite sannsynlig, dvs inntreffer sjeldnere enn én gang pr 50 år. Mao blir risikobildet akseptabelt. II. Skipstrafikk, med og uten farlig gods. a) Skipstrafikk uten farlig gods vurderes som uten trussel. b) Skipstrafikk med farlig gods, er avhengig av hva slags farlig gods som kan tenkes å transporteres gjennom Tromsøysundet. Farlige kjemikalier og gasser vil ikke være aktuelt, det kan tenkes at eksplosiver vil bli fraktet gjennom sundet. vil være kritisk, men hendelsen er lite sannsynlig. Dvs akseptabel risiko. III. Boligbebyggelsens nærhet til kaikanter. Trusselvurderingen er fare for liv og helse ved at noen faller utenfor en av kaikantene. Her vil konsekvensene være meget kritisk, ved at dødsfall kan inntreffe. Hendelen betraktes som sannsynlig, dvs kan inntreffe med 1-10 års mellomrom. Risikoen blir dermed uakseptabel. Tiltak må vurderes. En eller annen forbygning vurderes langs de mest utsatte kaikantene, f. eks rekkverk, brystning. IV. Springflo. Trusselvurderingen er at vann skal trenge inn i parkeringsanleggene ved springflo, enten over terskel for innkjøring eller gjennom veggene, altså tap av materielle verdier. Terskel for innkjøring er på ca 2,5 m, mens kommunen regner 2,10 som høyeste observerte vannstand. Skader forventes å kunne bli av mindre omfang. Dvs at både konsekvens og sannsynlighet er så lav at risikoen kan vurderes som akseptabel. Tiltak kan likevel vurderes. Ved bruk av vanntett støp vil vann i parkeringsanlegget omtrent ikke forekomme. Ytterligere tiltak som kan vurderes er en enkel sikring ved tilrettelegging av pumpeløsning. Avklares under detaljplanleggingen.

3 3 / 5 4. Risikovurdering omkring veg, trafikk På bakgrunn av dialog med Sweco Grøner vurderes følgende risikoforhold: I. Utforkjøring med bil fra Tromsøbrua, med og uten farlig gods. kan bli meget kritisk, men hendelsen betraktes som lite sannsynlig. Mao akseptabel risiko. II. Nedfall fra Tromsøbrua ved brøyting, eks stein, snø, is. Trusselvurdering tilsier fare for liv og helse. Konsekvensene kan være kritiske, og hendelsen betraktes som sannsynlig. Risikoen blir under kategorien på grensen. Vi har ingen opplysninger om at dette har skjedd i bruas 45-årige historie, så tiltak beskrives ikke. III. Trafikkulykker internt på området. kan være meget kritiske, og hendelser av denne kategori betraktes som mindre sannsynlig pga de trafikale løsninger som vil bli planlagt. Risikoen defineres som på grensen. Spesielle tiltak beskrives ikke, da dette naturlig vil bli løst. 5. Risikovurdering av forurenset grunn Til grunn for risikovurderingene legges Statens forurensningstilsyn sin Veiledning om risikovurdering av forurenset grunn m/eksempelsamling, veiledning 99:01a og 99:01b. En risikovurdering av grunnforurensning består i å vurdere sannsynligheten for at mennesker, dyr eller økosystem direkte eller etter spredning eksponeres for så høye konsentrasjoner av forurensning at det kan medføre helsemessige konsekvenser eller skade på miljøet. Veiledningen legger opp til tre trinn i risikovurderingene, der trinn 1 blir sentral i denne konsekvensanalysen: Trinn 1: Forenklet risikovurdering En forenklet risikovurdering sammenligner resultatene fra miljøundersøkelsene på Skipsverftsområdet med definerte normverdier for miljøparametre. Normverdiene tar utgangspunkt i mest følsom arealbruk. De baseres på beregning av akseptabel toleransedose fra toksikologiske data for mennesker og miljø, samt en del gitte forutsetninger når det gjelder eksponering for forurensninger. Miljøundersøkelsene er gjort av Multiconsult AS, avdeling NOTEBY i Tromsø, jfr rapport Der er analyseresultatene vurdert ift SFT veiledning 97:3 Klassifisering av miljøkvalitet i fjorder og kystfarvann. Det er fem tilstandsklasser, varierende fra ubetydelig forurenset til meget sterkt forurenset. Det finnes også miljødata i tidligere miljøundersøkelser fra 2000 og 2001, jfr rapportene og

4 4 / 5 I veiledning 99:01a sies det i den forenklete risikovurderingen at Dersom en eller flere prøver overstiger normverdiene, skal det vurderes om overskridelsene skyldes kilden eller lokalt bakgrunnsnivå. Dersom innholdet i en eller flere prøver ikke skyldes bakgrunnsnivå, kan en gå videre til trinn 2 eller gjennomføre tiltak. Prøvene i rapport varierer i stor grad fra markert til meget sterkt forurenset (tilstandsklasse III-V). Normverdiene overstiges, til dels dramatisk, for de fleste prøvene! Noen eksempler: o Kobber: analyser i området , normverdi 100. o Kvikksølv: analyser i området 1,39-8,07, normverdi 1. o Bly: analyser i området , normverdi 60. o 16 PAH: analyser i området , normverdi 2. o 7 PCB: analyser i området , normverdi 0,01. Konklusjonen er meget klar; tiltak må gjennomføres! Trinn 2: Utvidet risikovurdering (beregning) En utvidet risikovurdering baseres på å identifisere mulige uønskede hendelser som kan føre til helseproblem for mennesker eller skade på natur/miljø. Sannsynligheten for at hendelsen skal inntreffe, beregnes ved hjelp av kilde-/arealanalyse og sprednings-/transportanalyse. Konsekvensen av hendelsen beregnes ved hjelp av en eksponeringsanalyse. Beregnet belastning (eksponering) for en eller flere hendelser må ikke overstige definerte akseptkriterier. Trinn 3: Utvidet risikovurdering (måling) Denne risikovurderingen gjøres som i trinn 2, men baseres i større grad på målinger i stedet for beregninger. Den forenklede risikovurderingen i trinn 1 konkluderer med at tiltak må gjennomføres. Aktuelle tiltak omtales under kapitlene A tiltaket, C Planer og tillatelser, E Analyse av konsekvenser for miljø, naturressurser og samfunn, avsnitt Forurensning på land og i sjø/geotekniske forhold, G Håndtering av eventuelle skader og ulemper samt J Nærmer undersøkelser og overvåking. Utvidete risikovurderinger må gjennomføres. Før dette gjøres, må kartleggingen av miljøforurensningen for hele tomteområdet til Vervet fullføres. Fylkesmannens miljøvernavdeling har krevd at hele området undersøkes og at det gis en beskrivelse av omfang av forurensningen. Pga dagens aktivitet på Tromsø Skipsverft har det ikke vært mulig å slippe til og ta alle nødvendige prøver. Dette skal følges opp ifm fullføringen av reguleringsplanen, slik at en tilfredsstillende miljøkartlegging foreligger til de utvidete risikovurderingene. Den mest aktuelle beredskapen etter at tiltak er gjennomført, vil være å etablere en miljøovervåking med gitte målepunkter. Definerte miljøparametre vil da bli analysert med jevnlig eller automatisk prøvetaking. Varslingssystem etableres for å kunne håndtere eventuelle avvik fra ønskede verdier. På den måten kan en sikre raskest mulig håndtering før eventuelle konsekvenser blir for store. Beredskapen må utvikles videre til å ha klar relevant håndtering, dvs hvem som gjør hva. 6. Oppsummering Følgende oppsummeres:

5 5 / 5 Overordnete risikoforhold. Tiltak må vurderes i forhold til boligbebyggelsens nærhet til kaikanter. Aktuelle tiltak kan være rekkverk eller brystning langs utsatte kaikanter. Risikovurderinger omkring veg, trafikk. Risikoforholdene er slik at ingen tiltak beskrives. Risikovurdering av forurenset grunn. Tiltak må gjennomføres. Eksempler på tiltak kan være: detaljerte miljøundersøkelser, forsegling av masser på tomten, frakting og deponering av forurensede masser på godkjente deponi med mer. Beredskap må også etableres. Miljøovervåking med jevnlig/automatisk analysering av definerte miljøparametre, samt et varslingssystem for å kunne håndtere eventuelle avvik raskest mulig. Hva som skal gjøres og hvem som gjør hva må utredes og beskrives.