Saksnr. Utvalg Møtedato Fylkesutvalget

Transkript

1 1 Saksframlegg Dato: Arkivref: / /2016 / U01 Saksbehandler: Wenche Fresvik Saksnr. Utvalg Møtedato Fylkesutvalget OMSTILLINGSSATSING PÅ SØR- OG VESTLANDET 1. FORSLAG TIL VEDTAK Fylkesrådmannen fremmer slikt forslag til vedtak: 1. Aust-Agder fylkeskommune slutter seg til samarbeidet om felles omstillingssatsing på Sør- og Vestlandet hvor fylkeskommunene i Vest-Agder, Rogaland, Hordaland, Sogn og Fjordane og Møre og Romsdal deltar. 2. Omstillingssatsingen organiseres som et prosjekt med en styringsgruppe med politisk representasjon og en prosjektgruppe med administrativ representasjon. Aust-Agder fylkeskommunes representant i styringsgruppen er med som vararepresentant. 3. Aust-Agder fylkeskommunes representant i prosjektgruppen utpekes av fylkesrådmannen.

2 2. SAMMENDRAG Fylkesrådmannen tilrår at Aust-Agder fylkeskommune deltar som prosjektpartner i omstillingssatsingen på Sør- og Vestlandet. En dramatisk nedgang i oljeprisen har ført til betydelig aktivitetsnedgang i petroleumsnæringen. Dette har medført permitteringer og oppsigelser i oljerelaterte virksomheter på Sør- og Vestlandet. For å møte denne utfordringen har Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) satt av 20 mill. kroner i statsbudsjettet for 2016 (post 60) til omstillingssatsing. Midlene er øremerket omstillingsarbeid i de seks fylkene Aust-Agder, Vest-Agder, Rogaland, Hordaland, Sogn og Fjordane og Møre og Romsdal. Hordaland fylkeskommune har det overordnede forvaltingsansvaret for virkemiddelbruken. Midlene skal brukes på tvers av fylkesgrensene. Omstillingssatsingen er foreslått organisert etter en prosjektmodell med Hordaland fylkeskommune som prosjekteier og de øvrige fem fylkeskommunene som prosjektpartnere. 3. BAKGRUNN FOR SAKEN Aktivitetsnedgangen i petroleumsnæringen har medført et behov for å samordne regional innsats knyttet til utfordringene for leverandørindustrien til olje og gass sektoren. Sektoren preges av et kostnadsnivå som ikke er bærekraftig på lang sikt og fallet i oljeprisen har forsterket dette. Disse utfordringene må løses med omstilling, innovasjon og nyskaping. Ansvaret for dette arbeidet ligger primært hos bedriftene, men regionale og nasjonale myndigheter kan medvirke til å gjøre noe med rammebetingelsene for denne industrien, og ved å stimulere og støtte konkrete tiltak og prosjekt. I Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) sitt oppdragsbrev til fylkeskommunene (datert 14. januar 2016) om bruken av regionale utviklingsmidler (Post 60), er det satt av 20 mill. kroner til å møte utfordringene innenfor leverandørindustrien til petroleumsnæringene i de seks fylkene Aust-Agder, Vest-Agder, Rogaland, Hordaland, Sogn og Fjordane og Møre og Romsdal. Hordaland fylkeskommune har fått det overordnede forvaltingsansvaret for virkemiddelbruken. Midlene skal brukes på tvers av fylkesgrensene og kan ikke omprioriteres til andre formål. Omstillingsmidlene er landsdekkende og kan brukes i alle kommuner i de seks fylkene som ønsker å være med i prosjektet. 3.1 Tidligere vedtak og andre føringer Omstillingssatsingen på Sør- og Vestlandet foreslås koordinert med utviklingsprosjektet NY VEKST i Agder vedtatt i sak 5/2016. Utviklingsstrategiene forsterkning, fornying og nyskaping ble vedtatt av fylkesutvalget. Tilsvarende utviklingsstrategier er foreslått i omstillingssatsingen på Sør- og Vestlandet. Dette kan bidra til å forenkle samordning og koordinering av satsinger og tiltak i prosjektperioden. Etter fylkesrådmannens mening vil en samordning og koordinering kunne bidra til større effekt for Agderfylkene. 4. MÅLSETTING MED OMSTILLINGSARBEIDET Det overordnede målet for omstillingssatsingen på Sør- og Vestlandet er å få til en best mulig samordnet og koordinert innsats på tvers av fylkesgrensene for å kunne medverke til omstilling som følge av utfordringene i olje- og gassektoren. Omstillingsarbeidet har som formål å:

3 Medvirke til å realisere flest mulig konkrete tiltak og prosjekt for å møte utfordringene i petroleumsindustrien i hele regionen. Legge til rette for effektiv og samordnet virkemiddelbruk i hvert fylke, og på tvers av fylkene. Gi grunnlag for felles innspill til nasjonale rammevilkår på vegne av de seks fylkene som deltar. Organisering av samarbeidet mellom de seks fylkene skal sørge for at omstillingsarbeidet blir både individrettet og bedriftsrettet. Det vil si at arbeidet skal være rettet både mot arbeidstakere som blir rammet av oppsigelse og mot bedrifter som møter utfordringene. 5. ORGANISERING, AKTØRER OG ANSVARSFORDELING To alternative modeller for å organisere arbeidet er vurdert. Det ene er en vertsfylkeskommunemodell. Den andre modellen er en prosjektmodell hvor fylkeskommunene samarbeider om omstillingsarbeidet som et felles prosjekt med Hordaland fylkeskommune som prosjektansvarlig. Ut fra en samlet vurdering er det foreslått å organisere omstillingssatsingen etter en prosjektmodell. Bakgrunnen for dette er et uttalt ønske fra samarbeidsfylkene om at arbeidet ikke må medføre en ny og byråkratisk struktur for å forvalte en relativt liten sum virkemidler over en avgrenset periode. Det er viktig med en så enkel og lite ressurskrevende struktur som mulig, ikke minst fordi fylkene har varierende administrative ressurser til dette arbeidet. Prosjektmodellen har administrativ tilslutning fra alle seks fylkeskommunene. 5.1 Prosjektorganisering Omstillingsarbeidet er foreslått organiseres som et prosjekt med en styringsgruppe og en prosjektgruppe. Hordaland fylkeskommune er prosjekteier og skal blant annet sikre at de seks fylkeskommunene har grunnlag for saksbehandling i egen fylkeskommune gjennom godkjente prosjektforslag. Hordaland fylkeskommune skal også ta seg av overordnet styring og kontroll av prosjektet. Andre oppgaver som er tillagt prosjekteier er: Tilbakemeldinger, framdriftsrapporter og styringssignal til styringsgruppen Involvering, informasjon og koordinering av samarbeidet mellom de seks fylkene Styringsgruppen skal behandle og vedta prosjektplanen og strategi/retningslinjer for virkemiddelbruken, samt sørge for at prosjektgruppe og prosjektleder gjennomfører dette. I tillegg skal styringsgruppen vedta budsjett og regnskap. Styringsgruppen vil også være et viktig forum for å diskutere og koordinere felles innspill knytt til nasjonale rammevilkår. Fylkeskommunene har ett medlem hver i styringsgruppen. I dialog med de andre fylkeskommunene utnevner Hordaland fylkeskommune, som prosjekteier, de øvrige medlemmene i styringsgruppen. Styringsgruppen skal også bestå av representanter fra leverandørindustrien, NAV, Innovasjon Norge samt universitets- og høyskolesektoren i tillegg til fylkeskommunene. Fylkesrådmennene i de seks fylkeskommunene var enige om administrativ deltakelse fra de seks fylkeskommunene i styringsgruppen. Hovedargumentet var at dette vil sikre best koordinering og ressursutnytting, både av de som arbeider med prosjektet og av virkemiddelbruken. Da saken ble lagt frem til politisk behandling i Rogaland fylkeskommune

4 16. mars og Hordaland fylkeskommune 17. mars ble det vedtatt politisk deltakelse i styringsgruppen. Fylkesordførerne i Rogaland og Hordaland fylkeskommuner ble valgt som representanter i styringsgruppen, med fylkesvaraordførerne som vararepresentanter. I tillegg til arbeidet i styringsgruppen vil det være behov for at hver fylkeskommune bidrar med tilstrekkelige personellressurser til omstillingsarbeidet. For å koordinere det operative arbeidet og utnytte ressursene på tvers av fylkene vil disse personene delta i en prosjektgruppe. 5.2 Oppgavedeling og organisering av det praktiske arbeidet Den praktiske gjennomføringen av arbeidet vil i stor grad skje i de aktuelle fylkene. Hver fylkeskommune må derfor sette av tilstrekkelige ressurser til dette arbeidet. Disse personene vil utgjøre den faglige og administrative ressursen i omstillingsarbeidet i eget fylke og må samarbeide tett i det praktiske arbeidet med tilsvarende personer i de andre fylkene og med prosjektledelsen. I det videre arbeidet vil Hordaland fylkeskommune dra veksler på kompetansen hos deltakerfylkeskommunene. I alle fylkene er det også en rekke regionale utviklingsaktører som for eksempel næringshager, inkubatorer, bransjeklynger og utviklingsselskap. Alle disse vil være aktuelle for operativ gjennomføring av konkrete tiltak. Fylkeskommunene har tett kontakt med disse aktørene. I tillegg er det viktig at fylkeskommunene har en koordinerende rolle knyttet til høyskoler og universitet. Et særskilt fokusområde her vil være fylkesoverskridende tiltak knyttet til etter- og videreutdanning. 5.3 Sekretariat og forretningsførsel Som prosjektansvarlig etablerer Hordaland et sekretariat med en ansvarlig leder. Sekretariatsfunksjonen omfatter blant annet det daglige administrative ansvaret for driften av omstillingsarbeidet, saksforberedelse og tilrettelegging av styringsgruppens arbeid og iverksetting av vedtak. Sekretariatet skal koordinere arbeidet i deltakerfylkeskommunene og holde de orientert om vedtakene i den regionale styringsgruppen. Sekretariatet skal ha forretningsførerfunksjon, og skal sørge for tilfredsstillende oppfølging og kontroll av prosjekt og tiltak det er gitt tilsagn til. Sekretariatet skal også utarbeide budsjett, årlig regnskap og andre rapporter rekvirert av styringsgruppen, fylkeskommunene eller KMD. 6. ØKONOMISKE RAMMER For 2016 er den økonomiske rammen for omstillingsarbeidet de 20 millionene som er tildelt over statsbudsjettet for Det er ikke lagt til grunn at fylkeskommunene skal bidra med midler utover dette i Det er lagt til grunn at arbeidet med omstillingsutfordringene i petroleumsnæringen kommer til å vare i flere år. Basert på foreløpige signal fra KMD, er det lagt til grunn at arbeidet kan bli videreført for 2017 og 2018 med samme organiseringen som foreslått i denne sak. En videreføring vil avhenge av tilsvarende statlige bidrag i 2017 og 2018, som i I 2016 vil Hordaland fylkeskommune ta på seg oppgaven som vertsfylkeskommune/prosjektansvarlig uten økonomisk kompensasjon. Dersom arbeidsmengden blir stor og arbeidet vil gå over flere år med nye tildelinger i 2017 og 2018,

5 vil Hordaland fylkeskommune vurdere å be om at noen av sekretariatskostnadene med å være vertsfylkeskommune blir dekka av den tildelte rammen, avgrensa oppad til ett årsverk. Det blir ellers lagt til grunn at hver fylkeskommune dekker kostnadene til lønn, reise m.m. som deltakerfylkeskommune. Direkte utlegg knyttet til styringsgruppen som for eksempel annonsering av midlene i fylkene og andre direkte utlegg knytt til arbeidet, dekkes av midler fra rammen. 7. STRATEGISKE FØRINGER OG AVGRENSINGER AV VIRKEMIDDELBRUKEN Arbeidsgruppen har utarbeidet et forslag til overordna strategiske føringene og avgrensinger for virkemiddelbruken. Forsterkning, fornying og nyskaping er foreslått valg som utviklingsstrategier. Det legges opp til et videre arbeid med dette i styringsgruppen. Det blir lagt til grunn at styringsgruppen kan komme fram til en ytterligere spissing og prioritering av virkemiddelbruken. Omstillingsrammen på 20 mill. kroner skal utlyses i søknadsportalen regionalforvaltning.no. Midlene kan delfinansiere konkrete tiltak og prosjekter og må følge mål og retningslinjer fra KMD. Det er foreslått følgende strategiske hovedområde for virkemiddelbruken: 1. Støtte bedrifter som ønsker å bruke kompetansen fra olje/gass til å utvikle nye produkter og tjenester for andre sektorer/markeder. 2. Hjelpe ansatte (og bedrifter) som ønsker å bruke kompetanse og teknologi fra olje og gass sektoren til å starte nye bedrifter rettet mot nye markeder. 3. Hjelpe ansatte som ønsker å styrke eller komplettere sin kompetansen for å kunne gå inn i nye bransjer eller offentlig virksomhet. 4. Etablering av nye leverandørbedrifter i olje- og gassektoren. 5. Målrettet innsats i område med mange arbeidsledige fra leverandørindustrien, lavterskeltilbud. 6. Støtte leverandørbedriftene med kompetanseressurser i valg av utviklingsstrategi. De strategiske hovedområdene forsterkning, fornying og nyskaping gir retning for hvilken type tiltak som er aktuelle. Samtidig gir de rom for å prioritere en rekke aktuelle prosjekt og tiltak. Her vil det være opp til styringsgruppen å ytterligere definere og konkretisere virkemiddelbruken. For alle disse strategiske hovedområdene vil det være mye å hente på et samarbeid på tvers av fylkesgrensene. For de bedriftsrettede hovedstrategiene vil det være naturlig å primært utnytte kompetansen og virkemidlene til Innovasjon Norge. Bruk av omstillingsmidler vil bare være aktuelt der Innovasjon Norge ikke har virkemidler for bruk opp mot de strategiske hovedområdene. I samarbeid med NAV kan det være behov for ulike lavterskeltilbud knyttet til stimulans og motivasjon for de som står uten arbeid. Nasjonale og regionale føringer trekker opp rammer for bruk av disse virkemidlene og da særlig Forskrift for distrikts- og regionalpolitiske virkemidler. De enkelte fylkeskommunene har regionale strategier og føringer for bruk av slike virkemiddel som skal inngå i dette omstillingsarbeidet. For Aust- og Vest-Agder fylkeskommune gjelder dette strategier og mål vedtatt i VINN Agder

6 Omstillingsmidlene skal ikke erstatte ordinær finansiering fra nasjonale aktørene eller fylkeskommunene. Eventuell bruk av omstillingsmidler skal komplettere og ikke erstatte bruk av Innovasjon Norge, NAV eller fylkeskommunene sine ordinære virkemiddel. I en situasjon hvor både ansatte og bedrifter blir hardt rammet, er det viktig at tiltak og prosjekt blir gjennomført så raskt som mulig. Kortsiktige tiltak bør derfor ha høy prioritet. Mer langsiktige tiltak og prosjekt som for eksempel FoU-prosjekt og omfattende klyngeutviklings- og infrastrukturtiltak faller utenfor dette regionale omstillingsarbeidet. Her har også andre utviklingsaktører klare ansvarsområde. Det blir her vist til at de regionale forskingsfondene på Sør- og Vestlandet har fått ekstra midler over statsbudsjettet for 2016 til å møte utfordringene i olje- og gassindustrien. Det er en forutsetning at alle tiltak og prosjekt må være forankret i næringslivet og/eller i aktuelle arbeidstakerorganisasjoner. For at tiltakene skal komme raskt i gang og få rask effekt for næringslivet er det viktig at denne forankringen er på plass helt fra starten av og normalt før midler blir tildelt. Dette innebærer at midlene ikke kan brukes til generelle tiltak som bare indirekte kan styrke næringslivet og de ansattes omstillingsevne som for eksempel mer generell støtte til akademia eller utviklingsaktører. 8. KOMMUNIKASJON I forbindelse med oppstart av arbeidet vil det bli utarbeidet en kommunikasjonsstrategi som skal trekke opp viktige rammer for arbeidet med kommunikasjon og formidling både internt og utad i alle fylkene. Planen vil peke på noen konkrete tiltak og rutiner for å få ut informasjon om prosjektet, og de tiltakene som blir initiert. Hordaland fylkeskommune vil koordinere dette arbeidet, men alle fylkeskommunene må bistå etter behov. 9. FYLKESRÅDMANNENS MERKNADER En slik felles innsats for omstillingsarbeid i så mange fylker kan organiseres og gjennomføres på flere måter. Etter fylkesrådmannens vurdering er den prosjektmodellen som er valgt i samsvar med formålet. Prosjektmodellen balanserer godt med behovet for medverking og involvering av alle fylkeskommunene og andre aktører med en effektiv og målrettet styringsmodell. Med en prosjektorganisering vil det ikke være behov for et avtaleverk som skal regulere samarbeidet. Det vil være tilstrekkelig at alle fylkene slutter seg til en felles prosjektplan. Prosjektorganiseringen gir også rom for ulik involvering/forankring i de seks fylkene. Dette vil det være opp til hver fylkeskommune å bestemme. Det har vært lagt til grunn i forberedelsen av dette arbeidet at styringsgruppen skulle være administrativt sammensatt. Fylkesrådmannen viser til at Hordaland og Rogaland nå har valgt politisk deltakelse i styringsgruppen, og foreslår derfor at Aust-Agder gjør det samme. 10. KONKLUSJON Fylkesrådmannen tilrår at Aust-Agder fylkeskommune slutter seg til samarbeidet om felles omstillingssatsing på Sør- og Vestlandet hvor fylkeskommunene i Vest-Agder, Rogaland, Hordaland, Sogn og Fjordane og Møre og Romsdal deltar.

7 Omstillingssatsingen organiseres som et prosjekt med en styringsgruppe med politisk representasjon og en prosjektgruppe med administrativ representasjon. Aust-Agder fylkeskommunes representant i styringsgruppen er med som vararepresentant. Aust-Agder fylkeskommunes representant i prosjektgruppen utpekes av fylkesrådmannen.