Reguleringsplan for Bjonskog massetak - Behandling før offentlig ettersyn

Transkript

1 Arkivsak-dok. 14/ Saksbehandler Solveig Brekke Saksgang Møtedato Planutvalget Reguleringsplan for Bjonskog massetak - Behandling før offentlig ettersyn Rådmannens innstilling: Planutvalget i Gran kommune vedtar at forslag til reguleringsplan for Bjonskog massetak, med plankart, reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse med konsekvensutredning datert , legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring i henhold til Plan- og bygningslovens Saksdokumenter Plankart datert Reguleringsbestemmelser datert Planbeskrivelse med konsekvensutredning datert Vedlegg 1 til planbeskrivelsen. Innspill på varsel om oppstart og planprogram Vedlegg 2 til planbeskrivelsen. Illustrasjon for avsluttet uttak, datert Vedlegg 3 til planbeskrivelsen. Profil nord-sør for avsluttet uttak, datert Vedlegg 4 til planbeskrivelsen. Støyberegninger utført av Rambøll, datert Vedlegg 5 til planbeskrivelsen. Petrografiske analyser av pukkprøver, utarbeidet av Ingeniørtekniske tjenester v/per Dugstad, datert Planprogram september 2015, revidert Vedlagt Nei Oppsummering Bjonskog Almenning har et massetak på Veståsen for uttak av masser til egne skogsbilveger. Fordi steinmassene har god kvalitet og det er langt til andre massetak, ønskes det kommersiell drift. Før slik drift kan starte, må massetaket først være planavklart gjennom godkjent reguleringsplan inkludert en prosess med konsekvensutredning (KU). Planprogrammet for KU ble godkjent , og planforslaget er utarbeidet i samsvar med dette. Rådmannen anbefaler at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn. Saksutredning Bakgrunn for saken Gran kommune ved Landbrukskontoret for Hadeland har tidligere gitt Bjonskog Almenning tillatelse til uttak av masser til skogsbilveger i egen skog. Tillatelsen utløp i Da massene har god kvalitet 1

2 og det er langt til nærmeste kommersielle massetak, er det ønskelig å fortsette driften med mulighet for salg til det lokale markedet. Massetaket ligger ca. 1 mil sørvest for Bjoneroa (se beliggenhet på kartutsnitt nedenfor). Pila markerer planområdet (Bjoneroa i nordøstre hjørne av kartet) Flyfoto med eksisterende massetak Massetaket ligger i Landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF-område) i Kommuneplanens arealdel (KPA). Et massetak for kommersiell drift er ikke i samsvar med arealformålet i KPA. Det må derfor gjennomføres et reguleringsplanarbeid med en prosess med konsekvensutredning (KU) for å få massetaket planavklart i samsvar med plan- og bygningsloven. I oppstartsmøtet ble det avklart at KU ikke skulle gjøres mer omfattende enn nødvendig i.f.t. planomfanget. Det ble utarbeidet et planprogram for konsekvensutredningen, som ble godkjent av Planutvalget Eksisterende uttak ble startet fra nord fra privat skogsbilveg. Uttatte og knuste masser lagres på nordsiden av skogsbilvegen. Se foto av området nedenfor - foto er tatt Planforslaget 2

3 Utsnitt med planavgrensning. Området omfatter en utvidelse av eksisterende massetak mot sør og vest. Hele planområdet er på ca. 41 dekar, mens selve uttaksområdet dekker 23 dekar. Nord for vegen er rigg- og lagerplass for knuste masser. Det er tatt ut ca m 3 fast fjell, mens det planlegges uttak på m 3 faste masser. Bjonskog massetak Illustrasjon av avtrapping i terrenget etter uttak 3

4 Med en antatt etterspørsel på ca m 3 faste masser pr. år (gjennomsnitt over uttakets levetid), vil perioden med drift kunne vare i år. Det er planlagt at bunnhøyden i massetaket i hovedsak følger stigningen på skogsbilvegen, men langs østsiden vil den ligge 3-10 meter lavere. Plankart Forslag til reguleringsplan for Bjonskog massetak Det er foreslått et vegetasjonsbelte rundt uttaket, som skal fungere som buffersone med best mulig skjerming mot omgivelsene. I skjermingsbeltet skal eksisterende vegetasjon skjøttes og suppleres slik at arealet til enhver tid har skjermende effekt. Det er ikke tillatt med flatehogst i skjermingsbeltet. Området skal tilbakeføres etappevis til skogbruksarealer. 4

5 Konsekvensutredning Planarbeidet er konsekvensutredningspliktig fordi formålet ikke er i samsvar med kommuneplanens arealdel. Konsekvensutredning er gjennomført i henhold til planprogrammet. Konsekvensene av planforslaget vurderes mot et 0-alternativ (sammenligningsgrunnlag), som innebærer at massetaket ikke utvides og at eksisterende uttak istandsettes og tilbakeføres til skogbruk. For hvert tema som er konsekvensutredet er det gjort en vurdering av innenfor det området tiltaket påvirker (influensområdet). Vurderingen tar utgangspunkt i temaets og forskjellen mellom 0-alternativet og hovedalternativet. For hvert utredningstema er det også gjort en vurdering av om avbøtende tiltak er nødvendig - hva som kan gjøres for å tilpasse tiltaket til omgivelsene og redusere eventuelle negative konsekvenser. Konsekvensutredningen er gjengitt i sin helhet i planbeskrivelsen. Konsekvensutredningen viser følgende konklusjoner på en skala fra -5 til +5 : Utredningstema Verdi Virkning av 0- alternativet Virkning av hovedalternativet Vurdering Avbøtende tiltak Landskap Kulturminner og kulturmiljø Naturmangfold, dyre- og planteliv Støy Støv Forurensning, avrenning og grunnvann Landbruk, skogbruk, beite Friluftsliv og rekreasjon Transport og trafikk positiv negativ /ingen /ingen 0 Ingen -2 Etappevis istandsetting av bruddvegger og skråninger med vegetasjon. Vegetasjonsskjermer reduserer innsyn. /ingen /ingen 0 Ingen, men settes opp sikringsgjerde. -2 Ingen støyfølsom positiv negativ bebyggelse der det blir mest støy. Krav til driftstidene i positiv positiv /ingen reguleringsbestemmelsene. Lite/ingen 0 Veger, plasser og åpne lager skal vannes etter behov. Flattumsvegen skal vannes ved behov der den går forbi bolighus. Lite/ingen 0 Eventuell avrenning skal behandles etter Forurensningsforskriften. negativ -1 Anses ikke nødvendig med andre tiltak enn oppsetting av sikringsgjerde. /ingen /ingen 0 Skogsbilvegen/Åtedalsvegen skal i størst mulig grad holdes åpen for ferdsel. negativ positiv 0 Krysset mellom fylkesveg 48 Krokfossvegen og Flattumsvegen må oppgraderes. Utforming skal gjøres i dialog mellom grunneier, kommunen og 5

6 Barn og unges interesser Befolkningens helse Beredskap og samfunnssikkerhet Sysselsetting Behov for masse Statens vegvesen. Perioder med bæreevnerestriksjoner. /ingen /ingen 0 Anses ikke nødvendig med andre tiltak enn oppsetting av sikringsgjerde. /ingen /ingen 0 Ingen /ingen positiv Stor positiv +2 Ingen negativ Stor negativ Stor positiv +4 Ingen +1 Trafikksikkerhet ved uttransport av masser ivaretas ved fartsregulering og opparbeidelse av møteplasser på skogsbilvegnettet. Forslagsstillers konklusjon på konsekvensutredningen er: «Det er i vurderingene av planforslaget foretatt en vekting av de forskjellige interessene opp mot hverandre. Det er noen negative konsekvenser av tiltaket på landskap, skogbruk og støy, men disse vurderes som å være relativt begrenset i forhold til omgivelsene. De positive effektene tiltaket gir må tillegges stor vekt og disse ansees for å være større enn de negative. Forslagsstiller anser at den konsekvensutredningen som er gjennomført har belyst alle relevante forhold for interesser som er knyttet til miljø og samfunn som kan bli berørt av tiltaket. Forslagsstiller mener at de positive virkingene av tiltaket er større enn ulempene og at tiltaket dermed bør gjennomføres.» Det må gis konsesjon for drift av Direktoratet for mineralforvaltning med grunnlag i bl.a. en driftsplan som skal inneholde planer for etappevis drift, avslutning og istandsetting samt tiltak for sikring både under drift og etter avslutning Nedenfor gjengis forslag til reguleringsbestemmelser for Bjonskog massetak Reguleringsbestemmelsene gjelder for området vist på reguleringsplankart i målestokk 1:1000, datert DEFINISJONER. PBL Plan- og bygningsloven VARSLING OG UNDERSØKELSESPLIKT ETTER LOV OM KULTURMINNER. Hvis det i forbindelse med tiltak i marka oppdages automatisk fredete kulturminner som ikke tidligere er kjent, skal arbeidet straks stanses i den grad det berører kulturminnene eller deres sikringssone på 5 meter, jfr. lov om kulturminner 8. Melding skal snarest sendes til kulturminnemyndighetene i Oppland fylkeskommune slik at vernemyndighetene kan gjennomføre en befaring og avklare om tiltaket kan gjennomføres og eventuelt vilkår for dette. REGULERINGSFORMÅL 6

7 Området er regulert til følgende formål, jfr. plan- og bygningsloven 12-5: BEBYGGELSE OG ANLEGG ( 12-5, 2.ledd nr. 1) - Steinbrudd og masseuttak (BSM)) - Industri/ lager (BKB) SAMFERDSELSANLEGG OG TEKNISK INFRASTRUKTUR ( 12-5, 2.ledd nr.2) - Kjøreveg/ skogsbilveg - Annen veggrunn grøntareal GRØNNSTRUKTUR ( 12-5, 2.ledd nr.3) - Vegetasjonsskjerm De følgende reguleringsbestemmelsene vedtas med hjemmel i PBL 12-7: 1.0 BEBYGGELSE OG ANLEGG 1.1 STEINBRUDD OG MASSEUTTAK Yttergrensen for uttaket skal følge formålsgrensen Langs skogsbilveg på østsiden av uttaket skal det plasseres steinblokker i tillegg til sikringsgjerde langs bruddkanten for sikring av gående og kjørende trafikk. Mellom bruddkanten og vegen skal vegetasjon som kommer opp få stå, dette for å søke å etablere et vegetasjonsbelte for å redusere innsyn i bruddet På sør og sørvestsiden av uttaket skal det settes opp sikringsgjerder med tilstrekkelig høyde, minimum 1,2 meter. Gjerdet skal plasseres minimum 3 meter fra bruddkanten slik at vedlikehold av gjerdet kan utføres. Etter at uttaket er ferdig og ytterkantene er planert med masser og tilplantet skal gjerdene fjernes Innenfor området tillates uttak av fast fjell i samsvar med reguleringsplan og driftsplan. Masser skal ikke tas ut dypere enn kote 356 m.o.h Det tillates oppsetting av anlegg og bygninger i uttaksområdet som er nødvendige og som har direkte tilknytning til uttak og driften, som knuse- og sorteringsverk, hvile- og spisebrakke for personell, garasje for maskiner og utstyr, samt lagerplass for knuste masser Drift i masseuttaket som sprengning/ uttak av fast fjell skal bare skje mandag fredag mellom kl , knusing skal bare skje mandag fredag mellom kl I juli måned skal knusing av steinmasser stanses kl Utkjøring av knuste steinmasser og evt. innkjøring av deponimasser kan også skje på lørdager mellom kl Det skal ikke være drift i uttaket på søndager og helligdager Følgende avvik tillates utenom normal driftstid: - Ekstraordinære forhold som gjør det nødvendig med akutt sprengning og produksjon, eksempelvis ved vegbrudd, ras flom eller lignende. Journal skal føres - Strøgrus til strøing av offentlige veger, som kan hentes alle 7 dager i uka hele døgnet Støv fra uttaket skal ved behov dempes ved vanning. Åpne lagre av råvarer og knuste produkter skal plasseres slik at de blir minst mulig utsatt for vind som kan gi støvflukt. 7

8 Flattumsvegen skal ved behov vannes for å hindre støvplager i forbindelse med massetransport der den passerer bolighus Knuste steinmasser og avdekkingsmasser kan lagres på området Det er tillatt med produksjon og foredling av tilkjørte masser. Det tillates mottak av rene jord- og løsmasser (ikke forurenset grunnmasse, stein, tegl, murstein, betong, stubber og røtter) for oppfylling og istandsetting av ferdig uttatte områder Masseuttaket skal avsluttes slik at bunnen i bruddets nordre del ikke ligger lavere enn kote 356 m. Skråningene mot masseuttakets avgrensning skal ha en gjennomsnittlig helning som ikke er bratter 1:1,5. Skråningene avtrappes med hyller med 3-5m vertikal avstand, og minimum 2,5m bredde Istandsetting av masseuttaket skal skje etappevis i samsvar med godkjent driftsplan for området. Skråninger skal planeres til helningsvinkel som angitt, vekstmasser skal utlegges og arealene skal tilplantes med barskogplanter. 1.2 INDUSTRI/ LAGER BKB Yttergrensen for området skal følge formålsgrensen Innenfor området er det tillatt med lagring, produksjon og videreforedling av masser. Knuste steinmasser og avdekkingsmasser kan lagres på området Det tillates oppsetting av anlegg og bygninger på området som er nødvendige og som har direkte tilknytning til uttaket og driften, som knuse- og sorteringsverk, hvile- og spisebrakker for personell, garasje for maskiner og utstyr, samt lagerplass for knuste masser. Etter avsluttet uttak skal bygningsmasse som er egnet for annen skog- og utmarksrelatert næring kunne disponeres for slikt formål Utkjøring av knuste steinmasser og evt. innkjøring av deponimasser kan skje mandag til fredag mellom kl og også på lørdager mellom kl Det skal ikke være drift i uttaket på søndager og helligdager Det er tillatt med produksjon og foredling av tilkjørte masser. Det tillates mottak av rene jord- og løsmasser (ikke forurenset grunnmasse, tegl, murstein, betong, stubber og røtter) for oppfylling og istandsetting av ferdig uttatte områder Etter hvert som det blir plass til lager av masser i selve steinbruddet benyttes dette også til lageraktivitet og lagerarealet på nordsiden av skogsbilvegen reduseres og tilbakeføres til landbruksformål. 2.0 SAMFERDELSANLEGG OG TEKNISK INFRASTRUKTUR 2.1 KJØREVEG Skogsbilvegen skal opprettholdes og benyttes som privat kjøreveg. 2.2 Utkjøring av masser. 8

9 Masser som selges til Fjordaområdet (sør for krysset Flattumsvegen/ Fv 48) kjøres ut via Åtedalsvegen - Svarttjernsvegen. Alle andre masser kjøres ut ved Flattum/ Sollia. Krysset her utformes for at all utkjøring skal skje nordover. 3.0 GRØNNSTRUKTUR 3.1 VEGETASJONSSKJERM Vegetasjonsskjermene består av eksisterende naturlige skogbestand og de skal ha 20m bredde. De skal fungere som skjerming mot omgivelsene. I vegetasjonsskjermene skal eksisterende skogsvegetasjon skjøttes og suppleres slik at de til enhver tid har skjermende effekt. Det er ikke tillatt med flatehogst i vegetasjonsskjermene. 4.0 REKKEFØLGEBESTEMMELSER 4.1 Før oppstart av kommersiell drift skal oppgradering av krysset mellom Krokfossvegen (fv 48) og Flattumsvegen være utført. Detaljtegninger av krysset (plan- og profiltegning) skal sendes vegvesenet og godkjennes av vegvesenet på forhånd. 4.2 Etter avsluttet uttak skal området tilbakeføres til landbruksformål Konsekvenser Lover og forskrifter Plan- og bygningslovens kap. 12 (Reguleringsplan) og kap. 14 (Konsekvensutredninger) Saksbehandlingsregler for reguleringsplaner og Forskrift om konsekvensutredninger Mineralloven med tilhørende forskrifter Forurensningslovens 11 Forurensningsforskriftens kap. 30 Naturmangfoldslovens 7 og 8-12 Kulturminnelovens 9 Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging T-1442 Utredningsplikt i forbindelse med ovennevnte lover er ivaretatt gjennom planbeskrivelse med konsekvensutredning. Eksisterende planer Kommuneplanens arealdel, vedtatt Massetaket ligger i Landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF-område) i Kommuneplanens arealdel (KPA). Et massetak for kommersiell drift er ikke i samsvar med arealformålet i KPA. Det må derfor gjennomføres et reguleringsplanarbeid med en prosess med konsekvensutredning (KU). Kommuneplanens samfunnsdel, vedtatt Kommunedelplan for energi og klima , vedtatt Lokal produksjon av steinmasser til nødvendige utbyggingsformål, reduserer transportbehovet og er i tråd med klimaplanen. Gjeldende vedtak Planutvalget behandlet i møte sak 6/16 om fastsettelse av planprogram, med følgende enstemmige vedtak: 9

10 I henhold til plan- og bygningslovens 12-9 fastsetter Planutvalget i Gran kommune planprogram for Bjonskog massetak, datert september 2015 og revidert Økonomi Ingen Bemanning Ingen Uttalelse fra andre utvalg Ungdomsrådet Eldrerådet Rådet for funksjonshemmede Andre råd eller utvalg /Nei Nei Nei Nei Nei Vurdering/alternative løsninger Det er gjennomført konsekvensutredning i henhold til fastsatt planprogram. Rådmannen anser at utredningsplikten er oppfylt. Det er i forbindelse med planarbeidet utarbeidet ROS-analyse, støyutredning og petrografisk analyse av pukkprøve. Forhold som er funnet nødvendig å ta hensyn til, er innarbeidet i reguleringsbestemmelsene. I forbindelse med oppstartsvarselet og det etterfølgende planarbeidet er det framkommet noe usikkerhet til virkningene av planforslaget, særlig i forhold til trafikk og hvilke veger som belastes. Det er gjennomført en befaring med Gran kommune og Statens vegvesen, der det ble enighet om et prinsipp for kryssutbedring i krysset Flattumsvegen fylkesveg 48/Krokfossvegen. Forutsetningen er at hovedtyngden av transport skal gå Flattumsvegen via dette krysset ved Sollia og nordover. For de tilfeller det er behov for og skal transporteres masser til Fjordaområdet, skal dette gå via Åtedalsvegen og Svarttjernsvegen. Når det gjelder positive virkninger av tiltaket, knytter disse seg særlig til redusert transportbehov. Steinkvaliteten er god, og det er ingen massetak for denne typen masser i kommersiell drift i Bjoneroa eller i nærheten på vestsiden av Randsfjorden. Området har vært berørt av masseuttak. Et regulert massetak her vil bety at virksomheten vil fortsette og sannsynligvis med utvidet omfang. Aktiviteten vil likevel kunne variere med markedet. Rådmannen har vurdert to alternative innstillinger: Alternativ 1: Forslag til reguleringsplan for Bjonskog massetak legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. Alternativ 2: Planforslaget avvises. Rådmannen kan ikke se at det er avdekket så alvorlige negative virkninger gjennom konsekvensutredningen, at det er grunnlag for å avvise planforslaget. Rådmannen anbefaler derfor alternativ 1. 10

11 Kommunikasjons- og informasjonstiltak Kunngjøring i avisen Hadeland og på Gran kommunes hjemmeside. Saksframlegg med vedlegg og saksprotokoll sendes til grunneiere og offentlige fagmyndigheter Dato: 20. oktober 2016 Godkjent av rådmannen 11