Utval Møtedato Utval Saksnr Plan- og miljøutvalet. Framlegg til kommunedelplan Vågslid- 4.gongs handsaming - 2.gongs utlegging til offentleg ettersyn

Transkript

1 Vinje kommune Økonomi, plan og utvikling Arkiv saknr: 2008/2886 Løpenr.: 9521/2017 Arkivkode: 143 Utval Møtedato Utval Saksnr Plan- og miljøutvalet Sakshandsamar: Lotte Næss Framlegg til kommunedelplan Vågslid- 4.gongs handsaming - 2.gongs utlegging til offentleg ettersyn Vedlegg: 1 Plankart lagt ut til 1.g. offentleg ettersyn 2 Plankart revidert i tråd med rådmannens innstilling 3 Plm , sak 14/131, 2. g. handsaming 4 Plm , sak 14/75, 3.g.handsaming 5 Notat om kva som skal vere næringsareal framover - vedlegg til kst-sak 15/ Gruppearbeid i møte i Haukeli Marit Haukelidsæter, mfl. merknad Åsmund Haukelidsæter merknad Ingunn Myrtveit og Erik Stensrud merknad Tone Hauggrav, Borghild Midtveit og Håvard Hauggrav merknad Raymond L. Bugge merknad Føresegner revidert i tråd med rådmannens innstilling 13 Føresegner lagt ut til 1.g. offentleg ettersyn 14 Notat om storleik, høgder på hytter, driftshusvære 15 Framlegg til avgrensing av område unnateke rettsverknad Dokument i saka: Plm , sak 14/131 Plm , sak 15/75 Kst , sak 15/40 Kst , sak 15/16 Plm , sak 16/18 Haukelifjell skisenter Merknader som er komne inn

2 Åsmund Haukelidsæter Ingunn Myrtveit og Erik Stensrud Marit Haukelidsæter, mfl Tone Hauggrav, Borghild Midtveit og Håvard Hauggrav Arbeidsgruppen Blå enheter Vågsli Raymond L. Bugge og Marit Synnøve Hagen Bugge og Menon Economics desember 2016 : Ringverknader av reiselivet i Vinje Menon Economics mars 2017 : Konkurranseevneanalyse for reiselivet i Vinje Konseptvalutgreiing (KVU) E134 Gvammen Vågslid, Statens vegvesen september 2016 Multiconsult as : skisse nov lang tunnell over Haukelifjell Næringsplan , vedteken , sak 17/17 Framlegg til beeitebruksplan Kst , sak 17/19 «Ubebygde næringsareal» Asplan Viak 2007 : Ny planmodell for utvikling av fjellturisme Asplan Viak 2013 : Arealpoltitkk for «varme og kalde» senger på reisemål Saksarkiv Ephorte 2008/2886 Bakgrunn: Det har vore arbeidd lenge med framlegg til kommunedelplan Vågslid. Planframlegget var på høyring og offentleg ettersyn , sjå vedlegg 1. Plan- og miljøutvalet vedtok ein del endringar ved handsaming , sak 14/131, mellom anna å utvide byggeområdet for fritidsbustader på sørsida av vassdraget (F11), sjå vedlegg 3. På grunn av dei store endringane må planframlegget ut til nytt offentleg ettersyn. Før ein kunne leggje planframlegget ut på ny høyring måtte ein finne tilkomst til det utvida byggjeområdet sør for vassdraget. Dette vart lagt fram for plan- og miljøutvalet , sak 15/75. Det vart og gjort framlegg om endringar vedk. næring fritidsbustad. Plan- og miljøutvalet vedtok då å utsetje saka «til saka vedkomande framtidige blå område i kommunen er vedteke.» Sjå vedlegg 4. Kommunestyret vedtok , sak 15/16 «Modell for utleigekapasitet - kva for område som framover skal vere næringsområde», sjå vedlegg 5. Ut over vinteren 2016 vart det mykje uro i Vågslid. Vidare arbeid med ny kommunedelplan var då utsett var det eit møte mellom kommunen og grunneigarar/utbyggjarar i Vågslid. Her vart ein samde om å få utgreidd grunnlaget for utleigeverksemd i Vågslid. Ei ringverknadsanalyse vart lagt fram i desember 2016, og ei konkurranseevneanalyse mars Etter at ringverknadsanalysa vart lagt fram, kom ein fram til at ein skulle vente med vidare arbeid med framlegg til kommunedelplan Vågslid til ny næringsplan vert vedteken. Den vart det halde nytt møte mellom kommunen og grunneigarar/utbyggjarar og næringslivet i Vågslid. Her var det mellom anna gjennomført gruppearbeid, sjå vedlegg 6. Ny næringsplan for Vinje vart vedteken i kommunestyret , sak 17/17. Samferdselsdepartementet har lagt til grunn at ein skal arbeide for at E134 i framtida skal vere ein av to hovudferdselssamband mellom aust og vest i sør-noreg. Vegvesenet la fram ei KVU (konseptvalutgreiing) for strekninga Gvammen Vågslid i september 2016, med

3 tilråding om ny trase for E134 frå Nutheim til Grungedal over Kostveit. Med ei slik omlegging, er trafikken på E134 stipulert til å mangedoblast. Nasjonal transportplan, som mellom anna prioriterer finansiering av vegutbygginga, er no til handsaming i Stortinget. Det er kome inn nokre merknader sidan førre handsaming i plm. Desse vert refererte og kommenterte nedanfor under vurdering. Vurdering: Næring/utleige fritidsbusetnad Kommunestyret vedtok , sak 15/40 at «Vinje kommune skal vera ein attraktiv reiselivskommune med tilstrekkeleg volum av ordinær utleigekapasitet slik at det er ein god balanse mellom fritids- og næringsbruk i dei ulike delane av kommunen.» Og vidare at «Vinje kommune vil i sin strategi for reislivsutvikling sikre at det er nok areal til vidare næringsutbygging og elles vera med å leggje grunnlag for etablering av ny tidsmessig utleige-kapasitet.» Kommunestyrets vedtak av Næringsplanen for Vinje den , sak 17/17, stadfester dette : «Vinje kommune skal framleis vera ein reiselivskommune der ein skal satse på både kommersiell utleige og private hytter. «Eitt av funna i ringverknadsanalysen frå Menon (des. 2016) er at utleigegjestene er viktige for økonomien til skisentera både på Haukelifjell og i Rauland. Utleiegjestedøgn bidrar til relativt små inntekter for heile Vinje kommune samla sett, samanlikna med hyttebygging og hytteeigaranes eiga bruk. Likevel er det slik at gjester i varme senger har høgare forbruk i skisentra (står meir på ski) per gjestedøgn enn hytteeigarar, og er såleis ein viktig inntektskjelde for skisentra. Ettersom skisentra er særs viktige for destinasjonsutvikling, hyttesal og hyttebruk, er inntektene frå utleige viktige for hele reiselivsnæringa i Vinje. Næringsplanen slår fast at ein skal arbeide for å «konsolidere og vidareutvikle talet på utleigesenger i Vågslid for blant anna ytterlegare å styrkje grunnlaget for drift av skianlegga og andre servicetilbod i området alle vekedagar». Utsikter til sterk trafikkauke på E134 på grunn av planlagde utbetringar vil gi auka potensiale for etablering av servicefunksjonar ved vegen (bensinstasjon, vegkro, service for langtransport, overnatting). Slik etablering bør vurderast i høve til Haukeli/Edland som lokalt senter. Det kan likevel vere lagleg, og ein bør reservere eigna areal. I kommunestyrets vedtak , sak 15/16, «Modell for utleigekapasitet kva for område som framover skal vere næringsområde», gjer ein greie for at næring, service og utleigeeiningar stillar større krav til lokalisering enn fritidsbustader. I ein situasjon der det er betre økonomi i fritidsbustader enn i næring/utleige, risikerer ein å bruke opp areal som er eigna til næring ved å nytte areala til fritidsbustader. Ein må difor reservere areal som er eigna til næring/utleige med tanke på framtida. I vedlegg til saka «Modell for utleigekapasitet kva for område som framover skal vere næringsområde» er det gjort ei vurdering av kva for område som er viktige for å etablere

4 næring/utleige, og kva for areal ein bør reservere til formålet. (Sjå vedlegg 5). Ein har i seinare tid vurdert tilhøva på nytt, og justert tilrådinga på nokre punkt. Rådmannen vil rå til ein slik løysing sjå vedlegg 2 : Næringsareal med høve til etablering av servicefunksjonar knytt til hyttefelt og til auka tal forbipasserande på E134 - i Tyrvelidkrysset, Arbuvollen, Fjellstad + Myrane, Vågslid HH og Botn. På Bukkeneset rasteplass, camping, aktivitetar knytt til vatnet. Andre funksjonar kan vere aktuelt, men ein må fyrst avklare med vegvesenet om tiltak som vil generere auka kryssing av E134. Servicefunksjonar knytt til alpinsenter i Haukelifjell skisenter og på Fjellstad. Utfartsparkering i Haukelifjell skisenter, Tyrvelidkrysset, Bukkeneset, Myrane/Svarttjønnåsen og Botn. Areal til utleigeeiningar vil ein leggje til rette for. Om ikkje det er behov/etterspørsel etter så mykje no, kan det bli i framtida, jfr, analyser. Utleigeeiningar har mykje større krav til lokalisering ann hytter. Dersom ein ikkje reserverer areal til dette formålet, vil det bli bygd hytter på dei mest eigna areala. Ein gjer framlegg om a. større areal sett av til «Fritids- og turistformål» (FT) eller «Næring» (N) i Skjerdalen (FT8), på Sportelltomta (FT4), Fjellstad (N4), Myrane (N6), Botn (N7) og i Haukelifjell skisenter (N1, FT2 og FT7) (her som rådmannens innstilling i reguleringssaka med unntak av at H10 H25 kan vere fritidsbusetnad). b. mindre areal sett av til «Fritids- og turistformål» i Raudberg Sameige (FT11), del av Tyrvelid (FT9) og Svarttjønnåsen (FT6). c. å setje av til kombinert formål «Fritidsbustad/Fritids- og turistformål» i område som pr i dag både har tomter regulert til utleige, og tomter regulert til fritidsbustader. Nokre bygde tomter regulert til utleige her vert endra til fritidsbustader (dispensasjon, bruksendring) som følge av ombyttemodellen. Nokre bygde tomter regulert til utleige kan bli endra til fritidsbustader dersom dei på eit seinare tidspunkt søker om dispensasjon for bruksendring, med bakgrunn i at de kan dokumenter at de har etterlevd utleieplikten i 8 år i samsvar med kommunale vedtak. Dette gjeld Råsehallet og Råsali (F/FT7 og 8), Gamlestøyl (F/FT3), Råsestøyltunet (F/FT4), delar av Raudberg Sameige (F/FT9), og mindre delar av Arbuviki (F/FT5) og Storrlineset (F/FT6). Enkelttomter til utleige mellom fritidstomter på del av Tyrvelid kan omregulerast til fritidsbustader. Nokre område ligg slik til at dei pr i dag er vurdert til å være mindre aktuelle for utleie/næring. Dette gjeld Arbuneset, Skyttja, og alle felta nedover frå Finnroi til Flothyl. På Arbuneset og Finnroi kan ein vurdere å omregulere frå til utleige til fritidsbustader. Ved Fjellstad har ein såleis gjort framlegg om eit større areal til næringsformål, 190 da. Ein legg då til grunn at det skal etablerast eit nytt alpinanlegg med start her. Skal ein ha plass til nedfart, heis, serviceanlegg, parkring og utleigeeiningar, er ikkje dette for mykje. Nedanfor er vist 190 da i Vierli og Rauland skisenter :

5 Vierli : Rauland Skisenter : E134 Fram til Tyrvelid er vist KVU-trasè som framtidig samferdsleanlegg. Traseen er lite gjennomarbeidd, og dermed gjennomtenkt i KVU en på denne strekninga. Ein vil likevel rå til å leggje det inn, for å vise eit mogleg framtidig tiltak. Vest for Tyrvelid er vist ein trasè slik Multiconsult AS har skissert ein trasè med lang tunnell over Haukelifjell på oppdrag frå Haukelivegen AS. Det er pr i dag 50 m byggegrense. Planlagd møte med vegvesenet i byrjinga av mai kan gi svar på noko av dette.

6 Tilkomst til byggeområde sør for vassdraget F11 er vist frå aust gjennom Botn, og frå nord med to alternativ gjennom Svarttjønnåsen, jfr plm-sak , sak 15/75. Beitebruksplan Framlegg til beitebruksplan er no til handsaming. Det er viktig at det ved utbygging vert utgreidd konsekvensar for beitenæringa, og at det generelt vert teken meir omsyn til beitebruken. Vågslid beitelag har mista mykje beiteareal ved hytteutbygginga nord for Kjela. Med utbygging sør for Kjela kryssar ein ei naturleg grense for beitedyr. Erfaringsmessig vil sauene trekke inn i nye hyttefelt, og følgje vegar inn i området. Det bør vurderast ferist eller andre tiltak for å hindre sau i å krysse Kjela nordover. Sperregjerde bør òg vurderast, Merknader som er komne inn etter førre handsaming i plm Åsmund Haukelidsæter, Ingunn Myrtveit og Erik Stensrud, Marit Haukelidsæter, mfl. Eigarar av hytter 99/28, 99/70 og 99/71 ved Arbuvollen. Hyttene er små, eldre hytter med trong til oppgradering. Hyttene ligg nærare enn 50 m frå Eivindbuvatn, der eksisterande hytter ikkje kan byggjast større enn 60 m2 BYA + 10 m2 uthus, jfr framlegg til føresegner. Dei ynskjer å kunne byggje ut hyttene sine i same storleik som i hyttefelta i nærleiken. Sjå vedlegg 7-9.

7 utsnitt plankart lagt ut til offentleg ettersyn i 2013 Rådmannens kommentar : Ein kan ikkje rå til å opne for større hytter her, det vil gi presedens for tilsvarande saker andre stader, også Rauland. Tone Hauggrav, Borghild Midtveit og Håvard Hauggrav Dei har arva Fjellstad 99/12 og Bakken 99/37. I framlegg til kommunedelplan er eigedomane vist som næring N4. Bygningane er nedslitne og treng opprusting, og ingen i familien ser seg i stand til å overta og halde fram drifta som var. Dersom eigedomane blir ståande i det uvisse som næringsareal framover, vil bygningane forfalle. Dei ynskjer at det vert opna for fritidsbustader på eigedomane, som dei ser eit større potensiale for. Sjå vedlegg 10.

8 Rådmannens kommentar : Det er kome innspel om å utvide alpinanlegget i Vågslid med heis og nedfart med utgangspunkt i området ved Fjellstad. Eit større areal her bør difor reserverast med tanke på funksjonar i tilknyting til dette. Heile området F7,F8,N4, SA2 bør sjåast under eitt i ein områdeplan. Kor det er lagleg med fritidsbustader vil kome som eit resultat av ein slik planprosess. Fjellstad utsnitt plankart lagt ut til offentleg ettersyn i 2013 Fjellstad utsnitt plankart rådmannens innstilling

9 Arbeidsgruppen Blå enheter Vågsli Viser til møte Gjer framlegg om at utleigeplikten vert fjerna i Vågslid, og erstattast med ei ordning der det vert betalt inn til eit disposisjonsfond. Bakgrunn for framlegget er at marknaden for utleige er lite i Vågslid, ordninga med utleigeplikt fungerer ikkje, og mange kjøparar av «blå einingar» har oppfatta utleigeplikta som proforma. Det er i tillegg viktig for Vågslid sitt renommé å kome vidare i denne saka. Rådmannens kommentar : Sjå punkt om Næring/utleige fritidsbusetnad ovanfor. Raymond L. Bugge og Marit Synnøve Hagen Bugge Ynskjer at eigedomen Tjønnås 94/6 vert endra til fritidsformål i kommunedelplanen, med høve til å dele frå hyttetomter. Eigedomen er eit sameige, der dei eig 60 %. Planutvalet vedtok i 2004 at eigedomen kunne nyttast som fritidseigedom. Bustadhuset er i dårleg stand, dei ulike eigarane ynskjer ikkje bruke ressursar på å setje det i stand. Ny bruksendring til bustad vil krevje oppussing for å tilfredsstille dagens krav. Det er mange hytter i nærleiken. Sjå vedlegg 11. Rådmannens kommentar : Ein held fast ved tidlegare tilråding om at dette skal vere eit område for fast busetting. Tjønnås utsnitt plankart lagt ut til offentleg ettersyn i 2013

10 Tjønnås utsnitt plankart rådmannens innstilling Føresegner Framlegg til endringar Føresegner om vassforsyning, jfr plm-sak , sak 15/75 Endringar vedtekne i plm-sak , sak 14/131, men punkt som ikkje lenger er relevante er stroke. Nye endringar i føresegner : o o o o 2.4 om VA, i 2.8 om sti- og løypenett, 2.9 om beiteområde, 2.10 om parkering. Byggeskikk : ein har opna for andre takformer enn saltak (3.3, 3.4.1, 5.1.2) og sletta krav om torvtak på driftshusvære (5.1.1, 5.1.4) Storleik/høgde : ein gjer framlegg om at grensa for der hytter i LNF-område kan vere 60 og 100m2 BYA flyttast frå tregrensa til det øvre bjørkeskogsbeltet (5.1.2, 5.1.4, 6.1.5) og redusert mønehøgde for hytter og driftshusvere- fyrst og fremst i LNF-område (3.4.1, 5.1.2). Sjå vedlegg 14. Ein har føydd til : «Med stadbunden næring meiner ein næringsverksemd knytt til garden og garden sitt ressursgrunnlag» (5). Det er utarbeidd plankart og føresegner som viser rådmannens framlegg, sjå vedlegg 2, 12 og 13.

11 Prosessen vidare Revidert framlegg til kommunedelplan skal ut på nytt offentleg ettersyn. Ein vil då sjå kva for merknader, evt. motsegn som kjem. Dersom det framleis er motsegn til delar av planframlegget, bør ein gjennomføre mekling før saka går til kommunestyret, jfr rundskriv H-2/14. Dersom meklinga ikkje førar fram, og saka går til departementet, kan det vere aktuelt å unntaka frå rettsverknad delar av planframlegget, jfr pbl Sjå vedlegg 15 for framlegg til avgrensing av område unnateke rettsverknad. Framlegget om å oppheve reguleringsplanen for Bukkeneset og Tyrvelidkrysset må vedtakast av kommunestyret. Dette bør vente til kommunedelplanen er klar til å bli vedteken. Rådmannens framlegg til vedtak: Framlegg til kommunedelplan Vågslid vert lagt fram til 2.gongs offentleg ettersyn i medhald av pbl med desse endringane : a. areal til næringsformål (N), Fritids- og turistformål (FT), og kombinert formål Fritidsbygg/Fritids- og turistformål (F/FT) i tråd med rådmannens vurdering b. endringar som er vedtekne i plm- sak 14/131, c. opning for andre takformer enn saltak d. stryke krav om torvtak på driftshusvære e. senka grense mellom hytter på 60 og 100m2 BYA frå tregrensa til det øvre bjørkeskogsbeltet f. redusert mønehøgde for hytter og driftshusvere g. andre endringar som er nemnde i rådmannens vurdering Rådmannen, Jan Myrekrok, rådmann /s/