ETNE KOMMUNE SAKSUTGREIING

Transkript

1 ETNE KOMMUNE SAKSUTGREIING Utval Møtedato Saknr Saksh. Styringsgruppe for kommuneplanarbeid /11 VIL Sakshandsamar: Vigdis Lode Arkiv: N Arkivsaknr: KOMMUNEDELPLAN FOR ETNESJØEN: PRIORITERING AV FORSLAG TIL BUSTADOMRÅDE SOM SKAL VERA MED VIDARE I PLANPROSESSEN Vedlegg i saka: 1. Kart: Utkast + innspel + eksisterande_220211_a1_7500.pdf 2. Konsekvensutgreiing (KU) for bustad- og næringsområde, Jordvernbrevet frå Landbruks- og matdepartementet og Miljøverndepartementet, Utrykte saksdokument: Saksgang: Styringsgruppa for kommuneplanarbeid Utskrift til: Utvikling for vidare arbeid

2 SAKSUTGREIING: 1. Kva saka gjeld: Saka gjeld framlegg bustadområde til kommunedelplan Etnesjøen som ein vil ha med vidare i planprosessen. Med bustadområde meinast her område der arealformål nr. 1 Bygningar og anlegg, underformål: bustader, (Miljøverndepartementet: Nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister, 2010) skal gjelde. Ei liste over dei bustadområda ein vil ha med vidare er utarbeida av den administrative arbeidsgruppa for plan og byggjer på overordna planer og retningsliner, vedteke planprogram, konklusjonar frå stadanalysen og gjennomført konsekvensutgreiing (KU) for bustadområda. Bokstav/ talkode før stadnamn på bustadområda refererer til områda i vedlagde kart. Bokstav, nummerering og stadnamn vil endrast i samband med endeleg planforslag. 2. Bakgrunn for saka: Etne kommunestyre godkjende planprogram for kommunedelplan for Etnesjøen i sak 011/10 i møte , og konklusjonar etter tettstadanalysen som grunnlag for kommunedelplanarbeidet vart vedtatt i sak 031/10 i møte den Kommuneplanarbeidet vart kunngjort oppstarta med bakgrunn i ovannemnde vedtak i samsvar med i Plan- og bygningslova. I arbeidet med kommunedelplan for Etnesjøen har plangruppa tidlegare i møte 16. og og presentert for styringsgruppa for kommuneplanarbeidet forslag til bustadområde ein vil ta med vidare i planprosessen. Styringsgruppa etterspurde eit betre grunnlag for å kunne ta dei rette avgjersla. Den var politikarar og administrasjon i planforum hjå Hordaland Fylkeskommune i Bergen, i møte med representantar frå relevante sektororgan med fråsegnsrett til kommunedelplanen. Her fekk ein nokre signaler på dei føreslåtte bustadområda som ein har teke med vidare. 3. Problemstilling: Skal styringsgruppa for kommunedelplan godkjenne rådmannen sitt framlegg til bustadområde som skal vera med vidare i planprosessen? 4. Vurdering: SSB si folkeframskriving (SSB 2010, MMMM) legg opp til ei årleg auke i folketalet på 0,1 % frå , eit folketal på 3892 for kommunen i 2020 og 3956 i Ein vel å ta høgde for ei større utvikling i folketalet, til rundt 4100 personar ut planperioden. Dette er i samsvar med måldel i gjeldande kommuneplan, vedteke i 2006 og med grunnlag blant anna i følgjande faktorar, som SSB sine framskrivingar ikkje tek nok høgde for:

3 Rogfastsambandet og opprusting av stamvegane vil knytte oss tettare til resten av Haugalandet. Press på ledig areal lenger sør vil kunne drive tilflyttarar til Etne. (I Haugesund kommune legg ein t.d. no ikkje opp til nye felt med einebustader.). Ei slik utvikling krev at me har ledig areal i reserve som kan byggjast ut når behovet er der. Varierte tomter med utsikt og nærleik til sentrum og alle tilbod, og med valfridom med omsyn på bustadtype er fortrinn som aukar attraktiviteten og vil kunne gje auka tilflytting. Rikt kulturtilbod, Skakkesenteret som vert ferdig i 2011, full skule- og barnehagedekning, gode tilbod innan eldreomsorg og ingen eigedomskatt er andre fortrinn. Bustadbehov Følgjande anslag for bustadbehov må ikkje sjåast som eit absolutt svar på kor mange bustadeiningar kommunen må byggje. Det skal synleggjera kva nivå bustadetableringa bør liggje på med bakgrunn i forventa folketalsutvikling: Med eit mål om rundt 4100 innbyggjarar i kommunen ut planperioden, og eit folketal per på 3899 (SSB, 2010) vil det vera behov for bustad til rundt 200 personar. Gjennomsnittleg tal på personar per husstand i Etnesjøen er i dag 2,63, basert på eit utval på 155 husstandar innanfor planavgrensinga. Trendar i samfunnet elles går mot ei utvikling med færre personar i kvar husstand og fleire einslege, og dette må takast høgde for. Ein butettleik på 2,5 personar per hushald gjev behov for rundt 80 nye bustadeiningar i heile kommunen i planperioden. Det vert lagt til eit reserveareal på like mange bustadeiningar som anslått behov, som skal gjera det mogleg å ta høgde for blant anna auka bustadbehov i sentrumsområda på bakgrunn av intern flytting frå krinsane til sentrum. Eit anslag på 5 interne flyttingar årleg, basert på tidlegare års erfaring, gjev eit behov for rundt 50 nye bustadeiningar til dette føremålet sentralt i tettstadene Etne og Skånevik i planperioden, medan fråflytta bustader i krinsane vert ståande tomme. Ein må og ta omsyn til tomter som av ulike grunnar ikkje vert selde. Dei rundt 160 nye bustadeiningane ein anslår behov for i heile kommunen i planperioden fordelast slik: Delplan Skånevik: 40. Delplan Etnesjøen: 100. Delplan resten av kommunen: 20. Fordelinga er i tråd med retningslinjer frå måldel i gjeldande kommuneplan om at framtidig utbygging bør skje kring tettstadene Etne og Skånevik og med utviklinga i det interne flyttemønsteret. Bustadbygg: Tal på Bustadeiningar. bygninger Enebolig Enebolig m/hybel/sokkelleilighet 2 3 Våningshus 1 1 Tomannsbolig, vertikaldelt 2 4 Våningshus, tomannsbolig, vertikaldelt 1 4 Andre småhus med 3 boliger el.fl Stort frittliggende bol.bygg på 2 etg. 2 8 Stort frittliggende bol.bygg på 3 og 4 etg 1 6

4 Store sammenb. bol.bygg på 3 og 4 etg 1 13 Sum: Tabell 1: Oppførte bustadbygg i planområdet Etnesjøen (Kjelde: Matrikkeldata) Dette harmonerer og med bustadbygginga i Etnesjøen dei siste ti åra, som me ser av tabell 1 over: I Etnesjøen innanfor planområdet er det dei ti siste åra i følgje tal frå bygningsregisteret ført opp 40 nye bustader med til saman 105 bustadeiningar i (leilegheiter, tomannsbustader, einebustad med hybel osb.) (Matrikkeldata). Ein ser ei utvikling der færre nybygg blir oppført, men med fleire bustadeiningar i kvar. Frå 2003 til 2009 er det totalt ført opp 134 bustadbygg i heile kommunen, eit snitt på rundt 19 nybygg i året. (Hordaland fylkeskommune). Ledig bustadareal i dag: Bustadeiningar Kambe 5 Kambe 7 Birkenesbøen 3 Nyvoll: ved Etne stadion 4 Osnes 12 Sum 31 Tabell 2: Ledig bustadareal i Etnesjøen per Tabell 2 syner ein eksisterande arealkapasitet i planområdet i dag på rundt 30 bustadeiningar. Talet gjev eit augneblinksbilete, men vil likevel seie noko om bustadsituasjonen i starten av planperioden. Uavklarte reguleringsplanar Bustadeiningar Fitja/ Silda 56 Tongane 15 Sæbøvikjo/ Meieriet 16 Sum 87 Tabell 3: Uavklarte reguleringsplanar i kommunedelplanområdet per Reguleringsplanar som ikkje er avklarte og av ulike grunnar er stansa opp, utgjer rundt 90 bustadeiningar( Tabell 3), og sjåast vekk i frå i arealrekneskapet på noverande tidspunkt. Føreslått nye område i plan Dekar Bustadeiningar B01 Kambe nord 4 3 B09 Osnes vest - steinbrotet 18,8 12 I_03 Røynesnes 73,5 49 B02 Kambe vest 12,7 9 B05 Enge (planteskulekrysset) 1,8 2 B07 Sæbøvikja vest -utan fylling i sjø B11 Osvåg 7,2 5 B08 Gjerdslia/ Skjepelen 149,9 100 Gravelseter (stadfesting av eks. arealbruk) (5,8) -

5 G. Eilerås 1 1 Osvåg (K. Vee) 1,1 1 Sum Tabell 4: Føreslått nye bustadområde i Etnesjøen Tabell 4 syner at føreslått nye bustadområde vil gje om lag 200 nye bustadeiningar i planområdet. Rundt 100 av desse er tenkt lenger fram i tid, utover planperioden (B08 Gjerdslia/ Skjepelen). Slik kan ein styre utviklinga og signalisere kva utvikling ein ønskjer i kommunen med omsyn på tilflytting og folkeauke. Dei rundt 100 bustadeiningane som då står att, vil dekke det anslåtte bustadbehovet i Etnesjøen i planperioden. Ein vil og stadfesta eksisterande arealbruk for eit bustadområde som i dag ligg i LNF-område (Gravelseter). Ei slik vidareføring av arealbruk er usikker, og ein må vurdere om dette er ei tenleg løysing og lar seg gjennomføre. Framlegga til bustadområde vart silt med vekt på følgjande kriteria: Jordvern og samanhengande grøntstrukturar: Jordvernbrevet frå Landbruks- og matdepartementet og Miljøverndepartementet, understrekar kommunane sitt ansvar for å ta vare på jordressursane. (Vedlegg 3) St.meld. nr. 26 ( ), Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand skildrar ein aktiv jordvernpolitikk. Målet frå 2006 var å halvera omdisponeringa av dei mest verdifulle jordressursane innan 2010, noko ein ikkje har lukkast med. Rikspolitiske retningsliner (RPR) for samordna areal- og transportplanlegging, pkt. 3.3: ( )unngå omdisponering av store sammenhengende arealer med dyrket eller dyrkbar mark av høy kvalitet (pkt. 3.3) Arealpolitiske retningsliner for Hordaland, pkt. 5 (frå fylkesplan for Hordaland ): ( )verdifulle landbruksareal, naturlandskap og kulturlandskap skal sikrast gjennom kommuneplanlegginga. Landbruksplan for Etne kommune, , pkt : Plasseringar av bygningar må ikkje skje på dyrka- eller dyrkbar mark eller splitte opp kulturlandskap. Konsentrasjon og fortetting med kvalitet: RPR for samordna areal- og transportplanlegging: redusera transportbehovet, samla naturinngrepa mest mogleg og konsentrera utbygginga i byggesoner i byar og tettstader (pkt. 3.1 og 3.2). Bustadområde i gong- og sykkelavstand til handel og tenesteyting. Ta i bruk eksisterande infrastruktur. Omsynet til verna område, kulturminne og viktige natur- og friluftsområde:

6 Arealpolitiske retningsliner for Hordaland, pkt. 3.3: unngå ei nedbygging av særlig verdifulle naturområder, inkl særlig verdifulle kulturlandskap, sjø og vassdragsnære arealer, friluftsområder, verdifulle kulturmiljøer og kulturminner. Fylkesdelplan for kulturminne, mål for areal: integrering av kulturminne- og kulturmiljø i all arealplanlegging. Omsynet til barn og unge, universell utforming og folkehelse er gjennomgåande i alle tema. Ein ønskjer, med bakgrunn i faglege vurderingar, å gå vidare med følgjande bustadområde: - B01 Kambe nord, 4 daa - B09 Osnes vest steinbrotet, 18,8 daa - I_03 Røynesnes, 73,5 daa - B02 Kambe vest, 12,7 daa - B05 Enge (planteskulekrysset), 1,8 daa - B07 Sæbøvikja vest - utan fylling i sjø, 11 daa - B11 Osvåg, 7,2 daa - B08 Gjerdslia/ Skjepelen, 149,9 daa - I_10 Gravelseter, 5,8 dekar (stadfesting av eksisterande arealbruk) - I_16 Enge, 1 dekar - I_17 Osvåg, 1,1 dekar Omsynet til jordvern har vegd tungt i utsilinga, og følgjande område er føreslått teke ut: (sjå og vedlegg 2, KU) - I_14 Osnes nord,. Redusera talet på innmark omdisponert til bustad (rundt 8 dekar). Det ligg og nær bygdeborga. - B08 Madsgård. Vil omdisponera fulldyrka jord og innmarksbeite (rundt 6 dekar), og signal frå planforum. - B03 Silda. 100 % fulldyrka jord (rundt 10,5 dekar). - I_08 Madsgård,. Vil omdisponera mykje fulldyrka jord og ta i bruk eit nytt, samanhengande landbruksområde, og signal frå planforum. - I_06 Skjensvoll. Dyrka mark (rundt 4,5 dekar). - I_02 Enerhaug. Krev omdisponering av innmarksbeite (rundt 8 dekar), deler opp større samanhengande område for landbruk, vil krevja opparbeiding av ny infrastruktur, og vil koma nær traséalternativ 2, 3 og 4 til framtidig E I_18 Osnes/ Beinstøvik (Boland): stort terrenginngrep i eit elles urørt kulturlandskap, strandsone: I 100metersbeltet TILRÅDING FRÅ RÅDMANNEN: Styringsgruppa godkjenner følgjande forslag til bustadområde som skal vera med vidare i prosessen. - B01 Kambe nord, 4 daa - B09 Osnes vest steinbrotet, 18,8 daa - I_03 Røynesnes, 73,5 daa

7 - B02 Kambe vest, 12,7 daa - B05 Enge (planteskulekrysset), 1,8 daa - B07 Sæbøvikja vest - utan fylling i sjø, 11 daa - B11 Osvåg, 7,2 daa - B08 Gjerdslia/ Skjepelen, 149,9 daa - I_10 Gravelseter, 5,8 dekar (stadfesting av eksisterande arealbruk) - I_16 Enge, 1 dekar - I_17 Osvåg, 1,1 dekar STYRINGSGRUPPE FOR KOMMUNEPLANARBEID Reidun Holmefjord Børve (H) ba om å få vurdert habiliteten sin. Samrøystes inhabil. Roger Nilsen (Frp) fremja fylgjande endringsframlegg: Fylgjande områder skal også tas med: B08 Madsgård B03 Silda I09 Madsgård Audun Namtvedt (Frp) fremja fylgjande endringsframlegg: Bustadområdet Haugen vert teke inn som bustadområde. Senterpartiet fremja fylgjande framlegg: Osnes / Beinstøvik RØYSTING: Tilrådinga frå rådmannen vart samrøystes vedteken. Framlegget frå Roger Nilsen (Frp) fall med 6 mot 3 røyster. Framlegget frå Senterpartiet vart vedteke med 5 mot 4 røyster. Etter dette ligg det føre slik: SK-003/11 VEDTAK: samrøystes Styringsgruppa godkjenner følgjande forslag til bustadområde som skal vera med vidare i prosessen. - B01 Kambe nord, 4 daa - B09 Osnes vest steinbrotet, 18,8 daa

8 - I_03 Røynesnes, 73,5 daa - B02 Kambe vest, 12,7 daa - B05 Enge (planteskulekrysset), 1,8 daa - B07 Sæbøvikja vest - utan fylling i sjø, 11 daa - B11 Osvåg, 7,2 daa - B08 Gjerdslia/ Skjepelen, 149,9 daa - I_10 Gravelseter, 5,8 dekar (stadfesting av eksisterande arealbruk) - I_16 Enge, 1 dekar - I_17 Osvåg, 1,1 dekar Vedteke med 5 mot 4 røyster. - Osnes / Beinstøvik