Hei! Se vedlegg! Med vennlig hilsen. Pål Martin Daling Hovedtillitsvalgt Naturviterne

Transkript

1 Fra: Daling, Pål Martin Sendt: 5. februar :06 Til: Postmottak Nord-Trøndelag Fylkeskommune Emne: Høringsuttalelse Trøndelagsutredningen Vedlegg: Høringsuttalelse pdf Hei! Se vedlegg! Med vennlig hilsen Pål Martin Daling Hovedtillitsvalgt Naturviterne Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Telefon: Mobil: Fmstpmd@fylkesmannen.no Tenk på miljøet før du skriver ut denne eposten

2 (Naturviterne

3 Uattinfiterne aturviterne ved ylkesmannen i Sør-Trøndelag ord-trøndelag fylkeskommune gostmottak@ntfk.no '<<Trøndelagsutredningen>> Trondheim 5. februar 2016 røndelagsutredningen - Høringsuttalelse aturviterne er den største arbeidstaker organisasjonen hos Fylkesmannen i Sør-Trøndelag. Vi har tmedlemmer som jobber med landbruk, miljø, reindrift mm. øndelagsutredningen har sitt utgangspunkt i et mandat fra fylkestíngene i Nord- og Sør-.Trøndelag. Hensikten er å utrede en sammenslåing av de folkevalgte fylkeskommunene og hvordan n fremtidig organisatorisk og administrativ struktur skal være. Fylkesmannener en statlig etat med ne oppgaver adskilt fra fylkeskommunen. Gjennom Trøndelagsutredningen er det ikke gitt noen gjennomgang av hva Fylkesmannen har av ppgaver og hvordan disse best kan ivaretas. Mandatet til utredningen omfatter ikke den fremtidige rukturen for Fylkesmannen og har altså heller ikke utredet dette. Likevel er fremtidig plassering av lkesmannen foreslått i utredningen. Inntrykket man får er at dette er gjort for å imøtekomme de politiske føringene for utredningen og forå gjøre en sammenslåing mer spiselig for nord-trønderne. aturviterne hos Fylkesmannen i Sør-Trøndelagtar ikke standpunkt til spørsmålet om Nord- og Sørøndelag fylkeskommune bør slås sammen. Når det gjelder sammenslåing og organisering av Fylkesmannsembetene så mener vi det eventuelt bør skje etter en grundig utredning og vurdering av ordan vi best kan løse våre oppdrag. Vi er særs lite tilfreds med at vi blir en «politisk brikke» i skusjonen mellom fylkeskommunene. Vi forholder oss til statsråd Sannersforslag på Trøndelagsmøte om sammenslåing av fylkesmannsembetene under gitte vilkår. Naturviterne støtter en todelt løsning for å unngå at nærheten og kjennskapen til hele fylket blir for mye svekket. Men vi undres over at hovedsete for Fylkesmannen leggestil Steinkjer. Trondheim er et naturlig sentrum i Trøndelagsregionen, både geografisk, historisk og befolkningsmessig. 2/3 av befolkningen bor i Trondheimsområdet. Nærhet til innbyggerne og fagmiljø er viktig. Utredning av fremtidige struktur for Fylkesmannen skulle følge en egen sentral prosess som omfatter alle fylkesmannsembeter. Nå er imidlertid Nord- og Sør-Trøndelag tatt ut av den prosessen og man har fattet en beslutning om sammenslåing og lokalisering av Fylkesmannen sitt hovedsete uten noen form for utredning, forutsatt at fylkeskommunene slår seg sammen. I den grad Trøndelagsutredningen drøfter lokaliseringsspørsmålet så peker argumentene for at Fylkesmannen bør være lokalisert i Trondheim, men som følge av de politiske føringene i mandatet konkluderes det med at Steinkjer er det «beste» alternativet. Vi synes det er særs uheldig at man,.3 3, E g\cl 2.2 Ti 34 "U,

4 Daturviterne ikke tar seg tid til en faglig utredning av hvordan Fylkesmannenbest kan løse tildelte oppgaver i Midt-Norge. Det er også særs kritikk verdig at Fylkesmannen ikke har vært involverti prosessen i forkant. Nærhet til andre statlige samarbeidsinstitusjoner som er lokalisert i Trondheimsområdet er viktig og rasjonelt med tanke på samarbeid og koordineringsrollen som Fylkesmannen har. For eksempel er det på miljøvernområdet et utstrakt samarbeid og mange «kortmøter» med NVE,Statens vegvesen, miljødirektoratet, fiskeridirektoratet, Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard med flere. Naturviterne er av den oppfatning at det viktige samarbeidet med disse etatene og fagmiljøene kan bli betydelig svekket dersom Fylkesmannenikke lenger er lokalisert itrondheim. Vi finner det riktig å fremheve det vellykkede kompetansefremmende arbeidet «Naturmangfold i praksis» hvor kommunene ifylket møtes itrondheim flere ganger i året. Styrking av kommunenes kompetanse om naturmangfold har vært et satsningsområde for oss, og har fått økt fokus i Meld. St. 14 ( ). Vi erfarer at dette samarbeidet mellom kommunene og Fylkesmannen vil fungere dårligere dersom reiseavstandene for deltakerne blir lengre enn idag. Miljøkompetanse i befolkningsrike områder er viktig, fordi arealbruken er større og forurensende aktører er flere. Dette er argumenter for en fortsatt sterk tilstedeværelse i Trondheim. Norge forvalter de siste livskraftige bestandene av den opprinnelige ville fjellreinen i Europa og vi har et særlig internasjonalt ansvar for å sikre den. Villreinen er allerede kritisk utsatt pga menneskelig arealbruk, og vil få større utfordringer med kommende klimaendringer. Sør-Trøndelaghar areal itre villreinområder. Tilsyn med kommunenes og nasjonalparkstyrenes arealforvaltning ivillreinområder, og faglig og økonomisk oppfølging av villreinnemnd er sentrale oppgaver i å sikre villreinens behov og derigjennom utøvelse av Norges ansvar. Vi vurderer det som avgjørende å ha nærhet og kjennskap til utfordringene og arbeidet, og mener villreinforvaltningen vil bli svekket dersom kompetansen hos Fylkesmannenflyttes til Steinkjer som ligger nærmere 30 mil fra villreinområdene. To tredjedeler av befolkningen i Trøndelag bor i Trondheimsregionen. Dette skaper svært stor aktivitet av ulike utbyggingsprosjekter í regionen. Fylkesmannen har i oppgave å prioritere tidlig og tydelig veiledning og medvirkning i planleggingen med vekt på mer effektive og forutsigbare planprosesser og skal medvirke til bedre samordning og en mer forutsigbar bruk av statlige innsigelser. For å utøve dette på en god og effektiv måte er det avgjørende med geografisk nærhet til tiltakshavere og fagmiljø. Fylkesmannen må ha faglig personell tilstede iet storbyområde hvor det er så mye aktivitet, slik at det er mulig med tidlig og tett oppfølging av de ulike prosessene/prosjektene. Selv i en tid hvor mye skjer via nettbaserte løsninger er møter mellom personer og personlig kontakt viktig! Innenfor landbruk er det nært samarbeid med mange aktører i Trondheimsregionen, for eksempel Oil Trøndersk mat og drikke, Innovasjon Norge Sørírøndelag, Norsk senter for bygdeforskning, Nibio (tidligere Norsk institutt for landbruksøkonomisk forskning), Mattilsynet, Allskog, Skjetlein grønt kompetansesenter, Miljødirektoratet, fagmiljøene ved NTNU, miljøet og nettverkene knyttet til urbant landbruk. I tillegg har vi et utstrakt samarbeid med alle kommunene, noe som krever en tilstedeværelse som gjør det rasjonelt å reise ut. Jord/skog og utmarksressursene er fordelt over hele Trøndelagsregionen, men markedet og forbrukerne er hovedsakelig i Trondheim. Pågenerelt grunnlag vil vi hevde at det er lettere å få ansatt godt kvalifisert arbeidskraft i Trondheim enn på Steinkjer. Fylkesmannsembetet i Sør-Trøndelagfår gode tilbakemeldinger fra 2

5 Uaturviterrie departementene forjobben som gjøres. Det er et godt drevet embete. Dette må ha en sammenheng med de ansattes kompetanse og underbygger at vi ogsåfremover bør ha en sterk tilstedeværelse i Trondheim. Framtidige oppgaver innenfor et regionalt folkevalgt nivå Fylkeskommunene i Nord- og Sør-Trøndelag har sendt en foreløpig søknad om en forsøksordning hvor de ber om å få overført en rekke statlig oppgaver. Fylkesmannen er statens representant i fylket og har ansvarfor å følge opp vedtak, mål og retningslinjer fra Stortinget og regjeringen. Ved at Fylkesmannen er tillagt disse oppgavene sikres det at den nasjonale politikken blir gjennomført i hele landet og på samme måte. Hvis flere av Fylkesmannensoppgaver leggestil et regionalt politisk nivå vil den nasjonale politikken uthules. Dette vil igjen bety at Stortingets og regjeringens stilling/føringer kan bli svekket. Naturviterne undres hvis dette er en ønsket utvikling fra sentrale myndigheter. Naturviterne mener det er svært uheldig å starte en slik forsøksordning nå, fordi det vil gripe inn i en pågående prosessfor strukturering og endring av fylkesmannsembetene. Naturviterne er av den klare oppfatning at en eventuell flytting av forvaltningsoppgaver fra stat til region må avvente konklusjonene i den pågående prosessen. En evaluering av forvaltningsreformen fra 2010 bør også inngå i dette grunnlaget. l denne reformen ble blant annet vilt- og fiskeforvaltningen og akvakulturforvaltningen fragmentert, uten at dette er evaluert. Det fremstår som forhastet dersom oppgaver flyttes fra statlig til regional sektor uten at konsekvensene av en slik endring i oppgavefordeling er utredet. Naturviterne mener at de statlige interessene som Fylkesmannen i dag forvalter er for omfattende og viktige til at de kan behandles i en forsøksordning kun kort tid før en utredning om temaet er ferdig. Vi mener dette fremstår som useriøst og misbruk av «fors kslo\/en». En omorganisering av oppgavefordeling som foreslått må nødvendigvis innebære flytting av ressurser og kompetanse. En slik omorganiseringsprosess vil erfaringsvis medføre stor usikkerhet hos berørte ansatte med medfølgende utskifting av personell og tap av kompetanse og kontinuitet. Omorganiseringer medfører også usikkerhet tilknyttet praktiseringen av nye oppgaver og det tar tid før ny forvaltningspraksis er på plass. Fylkesmannen er en rettssikkerhetsinstans og det er derfor helt sentralt at de gruppene vi i dag forvalter på vegne av ikke blir skadelidende i en slik prosess. Naturviterne mener derfor at det vil være uforsvarlig å flytte oppgaver fra stat til region uten at det i forkant av prosessen er gjort en grundig vurdering av konsekvenser. Rollen som regional utviklingsaktør er problematisk dersom fylkeskommunen også serfor seg ansvar for en rekke forvaltningsoppgaver, blant annet oppfølging av naturforvaltningsvilkåri vannkraftkonsesjoner, villaksforvaltningen og forurensningsoppgaver. De vil da ha ansvaret for å bidra til vekst i næringer samtidig som de skal gi rammebetingelser og utslippstillatelser til de samme bedriftene og senere føre tilsyn med oppfølging av tillatelsene. 3

6 Uaturviterne Mange av oppgavene til Fylkesmannen, spesielt på miljøvernområdet, er styrt av ulike direktiv fra EU. Det vil si at det er lite rom for fagligskjønn i behandlingen, og av den grunn heller ikke rom for politisk skjønn. Fylkesmennene har det største faglige miljøet på landbruk i fylket ca 20 årsverk. Oppgaveflytting vil medføre oppdeling av de faglige miljøene noe vi mener er stikk i strid med ønsket om å styrke næringa. Det gis inntrykk av at Fylkesmannen innenfor landbruksområdet utøver stor grad av «politikk og skjønn» og at oppgavene dermed er godt egnet for et regionalt folkevalgt nivå. Dette mener vi er misforstått da vårt skjønn er knyttet til fag innenfor rammen av nasjonal politikk. Fylkesmannen ivaretar innbyggerne i forhold til objektivitet og ikke politisk ståsted. Innenfor landbruk forhandles det frem en jordbruksavtale mellom faglagene og staten. Stortinget har ansvaret for gjennomføringen av denne avtalen og Fylkesmannen som den regionale stat har ansvaret i sitt fylke. Det vil bli prinsipielt feil om en aktør som ikke er ansvarlig forjordbruksavtalen skulle få ansvaret for å gjennomføre den. Dette kan medføre en landbrukspolitikk uten statlig gjennomføringskraft og kontroll. Her berøres mange prinsipielle spørsmål som krever grundige utredninger av konsekvenser før man fatter en beslutning. Pr i dag er ikke disse spørsmålene belyst. Naturviterne mener at nasjonale interesser så som landets matproduksjon og forsyning, er så viktig at det må forvaltes av statlig sektor. Ansvaret må ikke pulveriseres. Oppsummert o Naturviterne hos FylkesmanneniSør-Trøndelag tar ikke standpunkt til spørsmålet om Nordog Sør-Trøndelagfylkeskommune bør slåssammen. ø Ved en evt. sammenslåing av Fylkesmannsembetene er vi positiv til en todelt løsning. En sterk tilstedeværelse i Trondheim er helt nødvendig for å kunne være tett på de fagmiljøer som er der og de prosessersom går. Lokalisering på kun ett sted gir store utfordringer med tanke på avstander. o Naturviterne forventer at det ikke fattes noen konklusjon eller vedtak vedrørende organiseringen av Fylkesmannens administrasjon/fagavdelinger før det er gjennomført en faglig utredning av hvordan Fylkesmannen best kan løse tildelte oppgaver i Midt-Norge. Naturviterne forutsetter at Fylkesmannen med arbeidstakerforeningene blir involvert i en slik utredningsprosess. 0 Å iverksette en forsøksordníng med flytting av statlige oppgavertil Fylkeskommunen før en grundig utredning er foretatt, fremstår som uforsvarlig. På vegne av Naturviterne hos Fylkesannen i Sør-Trøndelag \ W PålMartin Daling U Hovedtillitsvalgt Naturviterne ZMarie Catrin Kristiansen Vara tillitsvalgt Naturviterne 4