Bruk og vern i Lomsdal-Visten. Høring av verneplanen

Transkript

1 Fylkesrådet Arkivsaksnr.: Arkivkode: 717 FYLKESTINGSSAK Møtedato: Bruk og vern i Lomsdal-Visten. Høring av verneplanen Kort sammendrag Fylkesrådet i Nordland anbefaler styringsgruppas forslag til verneplan for Lomsdal-Visten. Fylkesråden for kultur og miljø har ledet styringsgruppa, og det har vært lagt stor vekt på å komme fram til et omforent forslag til verneplan. Fylkesrådet anbefaler alternative grenser for nasjonalparken som unntar tre skogområder. Det ønskes en helhetlig vurdering av skogvernet på Helgeland når alle skogutredningene foreligger. Fylkesrådet anbefaler at den nye nasjonalparken får navnet Helgeland nasjonalpark. Utfyllende sammendrag Høringen av Bruk og vern i Lomsdal-Visten er lagt ut med høringsfrist 1. juni Planarbeidet er et samarbeid mellom Fylkesmannen i Nordland, Nordland fylkeskommune, Reindriftsforvaltningen i Nordland, Fiskeridirektoratet region Nordland og de 4 berørte kommunene Vevelstad, Brønnøy, Vefsn og Grane. Høringsdokumentet inneholder både forslag til verneplan og forslag til fylkesdelplan for Lomsdal-Visten. Fylkestinget skal i denne saken uttale seg til forslaget til verneplan i Lomsdal-Visten. Styringsgruppa skal oppsummere høringen i møte i august og gi sin anbefaling om forslaget til vern til Fylkesmannen i Nordland. Styringsgruppa skal videre gi sin anbefaling til fylkeskommunen om forslaget til fylkesdelplan. Fylkesdelplanen vil bli lagt fram for fylkestinget til endelig vedtak i desember Arbeidet med Lomsdal-Visten har vært krevende med mange involverte parter. Styringsgruppa har lagt stor vekt på å komme fram til et omforent forslag der det er foretatt grundige vurderinger mellom brukerinteresser og naturverdier. Forslaget som nå foreligger til vern vil ivareta både de store naturverdiene i Lomsdal-Visten og ivareta de mange brukerinteressene i områdene på en tilfredstillende måte. Styringsgruppas forslag til verneområder tilrås med alternativet der tre skogområder tas ut slik at de alternative grensene blir grenser for ny nasjonalpark. Dette på bakgrunn av at en ønsker å vurdere skogvernet på Helgeland i sammenheng når de nye skogutredningene foreligger. Fylkeskommunen anbefaler at den nye nasjonalparken får navnet Helgeland nasjonalpark. Det foreslås i tillegg vern av to landskapsvernområder, Velfjorden og Strauman.

2 Fylkesrådets vurdering: Fylkesrådet anbefaler styringsgruppas forslag til verneplan. Fylkesrådet viser til at det foreligger et høringsforslag som er et omforent forslag mellom partene i samarbeidet Bruk og vern i Lomsdal- Visten. Planarbeidet er gjennomført i et partnerskapsbasert samarbeid mellom fylkeskommunen, statlige myndigheter og de berørte kommunene. Det partnerskapsbaserte samarbeidet har resultert i et omforent forslag til høringsdokument og det dokumenterer at planarbeidet har vært godt og konstruktivt og Fylkesrådet gir alle parter honnør for vilje til samarbeid og kompromisser for å oppnå konstruktive resultater. Forslaget til vern som nå foreligger, ville ikke vært mulig uten samarbeidet og styringsgruppas arbeid. Det vises bl.a. ved at Direktoratet for naturforvaltning har ute til høring et forslag til vern som er både mer omfattende og strengere enn det som det framlegges fra styringsgruppa. Fylkesrådets innstilling til vedtak: 1. Fylkestinget viser til høringsdokumentet Bruk og vern i Lomsdal-Visten og tilrår styringsgruppas forslag til verneområder som består av en ny nasjonalpark og to nye landskapsvernområder. Fylkestinget går inn for at tre skogområder tas ut i henhold til forslaget om alternative grenser. 2. Fylkestinget mener at konsekvensutredningen oppfyller utredningsprogrammet. 3. Fylkestinget ønsker å se skogvernet på Helgeland i sammenheng, og vil komme tilbake til hvilke skogområder som skal vernes eller unntas vern når de pågående skogutredningene er klare. 4. Fylkestinget avviser Direktoratet for Naturforvaltning sitt forslag til vernegrenser, verneform og forskrifter. 5. Fylkestinget tilrår at den nye nasjonalparken får navnet Helgeland nasjonalpark og at de to landskapsvernområdene får navnene Velfjorden og Strauman. Bodø den Geir Knutson fylkesrådsleder Heidi Kristin Sæthre fylkesråd for kultur og miljø Trykte vedlegg: Bruk og vern i Lomsdal-Visten Utrykte vedlegg: Ingen Side 2

3 UTREDNING Innledning Bruk og vern i Lomsdal-Visten er ute på høring med høringsfrist 1. juni Høringsdokumentet består av to delplaner, forslag til vern og forslag til fylkesdelplan. Det er styringsgruppas forslag som er ute til høring, men Fylkesrådet har i vedtak godkjent at forslag til fylkesdelplan sendes på høring. Behandling: Fylkesdelplanen som er ute på høring, vil legges fram for fylkestinget til godkjenning i desember Fylkestinget skal i henhold til delegasjonsreglementet behandle saker om vern etter naturvernloven. Denne saken omhandler derfor forslag til vern etter naturvernloven i Lomsdal-Visten. I og med at høringsfristen er 1. juni, vil det ikke foreligge høringsuttalelser fra kommunene og andre berørte parter når denne saken skrives. Det vil bli laget et notat etter 1. juni til Fylkestinget med en oppsummering av høringsuttalelsene. Det betyr at for eksempel konkrete endringsforslag som kan komme fra kommunene i høringen, ikke kan omtales i denne saken, men i notatet som skrives etter 1. juni. Styringsgruppa skal behandle oppsummeringen av høringen i møte i august 2006 for både verneplanen og fylkesdelplanen. Styringsgruppa vil anbefale et forslag om vern til Fylkesmannen i Nordland og et forslag til fylkesdelplan til Fylkestinget i Nordland. Styringsgruppas arbeid vil da formelt opphøre. Fylkesmannen i Nordland vil utarbeide en innstilling til verneplan til Direktoratet for naturforvaltning som igjen oversender sin innstilling til Miljøverndepartementet. Verneplanen skal vedtas av Regjeringen i statsråd. Denne saksutredningen beskriver bare hovedtrekkene i verneplanforslaget. Det vises til vedlagte høringsdokument Bruk og vern i Lomsdal-Visten og for øvrig prosjektets nettsider: Det vises til kartvedlegget Forslag til vern i Lomsdal-Visten i høringsdokumentet som viser styringsgruppas høringsforslag til verneplan. Bakgrunn Bakgrunnen for planarbeidet er Stortingets behandling av Stortingsmelding nr. 62 ( ) Ny landsplan for nasjonalparker og større verneområder i Norge, der det ble klart at det skulle utredes vern etter naturvernloven i Lomsdal-Visten. Fylkesrådet i Nordland vedtok i mai 2002 at Nordland fylkeskommune skulle ta ansvar for å utarbeide fylkesdelplan for bruk og vern i Lomsdal-Visten. Fylkesmannen i Nordland startet opp med planarbeidet i 2002, og det ble innledet et samarbeid mellom fylkesmannen og fylkeskommunen etter modell fra arbeidet med bruk og vern i Junkerdalsaken. De fire berørte kommunene Vevelstad, Vefsn, Grane og Brønnøy og Fiskeridirektoratet Region Nordland og Reindriftsforvaltningen i Nordland ønsket også å delta i et samarbeid. Prosjektet Bruk og vern i Lomsdal-Visten ble organisert med en styringsgruppe, administrative kontakter i hver kommune og et sekretariat fra Fylkesmannen og fylkeskommunen. Det ble også opprettet en faggruppe og lokale områdegrupper. Side 3

4 Styringsgruppas sammensetning: Heidi Kristin Sæthre, fylkesråd for kultur og miljø og leder av styringsgruppa. Gunnar Rofstad, seksjonsleder hos Fylkesmannen i Nordland og nestleder av styringsgruppa. Kjell Trælnes, Brønnøy kommune Kolbjørn Eriksen, Grane kommune Ken-Richard Hansen, Vevelstad kommune. Svein Wika. Vefsn kommune. Ing-Lill Pavall, Reindriftsforvaltningen i Nordland. Arnt Olsen, Fiskeridirektoratet Region Nordland. Arbeidet med Bruk og vern i Lomsdal-Visten startet formelt i 2003 ved at melding om oppstart ble sendt på høring. Problemstilling Styringsgruppa har lagt stor vekt på å komme fram til et omforent forslag til verneplan. Forslaget som er ute til høring er et resultat av inngående vurderinger mellom bruk og vern. Det har vært lagt ned mye arbeid i å avdekke både bruker- og verneinteresser gjennom planprosessen og det har vært et mål å at forslaget til vern skulle hensynta både de viktigste verne- og brukerinteressene. Det har vært et omfattende medvirkningsarbeid i denne prosessen. Det har vært gjennomført mange møter med grunneiere, lag og foreninger og med kommunene gjennom hele planarbeidet. Utredningsområdet for Lomsdal-Visten er vel 1300 km². Gjennom kartlegginger og konsekvensutredningen er det påvist store nasjonale verneverdier i området. Dette gjelder nasjonalt høye landskapskvaliteter, et stort spekter av naturtypelokaliteter med mange sårbare og sjeldne dyre- og plantearter og mange særegne forekomster av karst og grotter. Området har også stor verdi i forhold til kulturminner og kulturmiljøer. Hele arealet som foreslås vernet er reinbeiteområde. Sentrale brukerinteresser innenfor utredningsområdet for vern har vært skogbruk, havbruk, reindrift og kraftressurser. Området er godt egnet for friluftsliv, men det er lite tilrettelegginger i området. Sentrale problemstillinger som har vært oppe under planprosessen er bl.a: - Ny overføringslinje for kraft til søndre del av Helgeland: Dette er løst ved at den foreslåtte vernegrensa er trekt sørover på Vevelstadhalvøya for å gi rom for kraftlinjetraseen. - Havbruk: Vernegrensen er trukket halvveis inn i Storfjorden slik at lakselokaliteten i fjorden kan fortsette drifta som før. I tillegg er resten av Storfjorden foreslått vernet som landskapsvernområde og dette gir rom for havbruksvirksomhet i hele Storfjorden. - Skogbruk: Ved forslaget om at områdene i Velfjorden vernes som landskapsvernområde, vil dagens skogbruksaktivitet kunne fortsette som før. Dette vil imøtekomme de private grunneiernes ønsker om drift på dagens nivå. Det åpner også for at skogen i Klavesmarka kan tas ut med nødvendig vegutløsning når hogst blir aktuelt. Forslaget om landskapsvernområde i Strauman i Vevelstad åpner også for skogsdrift på dagens nivå og at det kan etableres en åpen hytte. Verneformen landskapsvernområde ivaretar de nasjonale landskapsverdiene i sidefjordene til Velfjorden. - De fleste bebygde områdene er tatt ut av verneplanforslaget. Side 4

5 - Vern av skog på statens grunn i Vefsn og Grane: Det er foreslått likeverdige alternative grenser på 3 plasser i Grane og Vefsn. Alle tre områdene inneholder store skog- og naturverdier. Dette punktet er videre omtalt under Konsekvenser. Direktoratet for Naturforvaltning (DN) har kommet med et eget alternativ til vern som ligger som et vedlegg til høringsdokumentet. DN fremmet dette forslaget etter at styringsgruppa var enige om et høringsforslag. DN sitt alternativ går ut på at forslagene til landskapsvernområder i Velfjorden og Strauman gis verneformen nasjonalpark, samt at innerste del av Austerfjorden i indre Visten og utløpet av Lomsdalselva høres som nasjonalpark. DN fremmer også forslag til innskjerping av forskriftene på enkelte punkter. Det ligger også et forslag fra Reindriftsforvaltningen som vedlegg til høringsdokumentet. Forslaget går ut på at forskriften for nasjonalparken skal hjemle at reindrifta skal kunne bruke helikopter/luftfartøy uten å søke om tillatelse. Flertallet i styringsgruppa mener at reindrifta må søke om tillatelse til å bruke luftfartøy. Konsekvensutredningen: Det er utarbeidet en konsekvensutredning for 12 deltema som en del av planarbeidet. Det har ikke kommet vesentlige merknader til utredningen, og fylkeskommunen mener at utredningsplikten er oppfylt og ser ikke behov for tilleggsutredninger. Navn på nasjonalparken: Det foreligger 5 forslag til navn på den nye nasjonalparken: Helgeland, Njaarke, Vesterfjellan, Visstindan og Lomsdal-Visten. Njaarke er det samiske navnet på Vesterfjellan. Det er vanlig at nye nasjonalparker i samiske områder får både et norsk og et samisk navn. Fylkeskommunen vil anbefale at den nye nasjonalparken får navnet Helgeland. Navnet henspeiler på regionen og at området omfatter mye av variasjonen i både natur, landskap og opplevelser som kjennetegner Helgeland. Helgeland nasjonalpark vil også kunne brukes i markedsføringen av reiselivet i regionen, og bidra som en del av reiselivssatsingen på Helgeland. Konsekvenser Skogvern: Under prosessen med bruk og vern i Lomsdal-Visten startet regjeringen opp arbeidet med å utrede flere områder for skogvern i Norge. Dette innebar at mange områder på statens grunn på Helgeland er under vurdering for vern som skogreservater. Dette vil komme i tillegg til vern av skog i en ny nasjonalpark. Fylkesrådet har i samarbeid med kommunene i området, arbeidet for at vern av skog på Helgeland må ses i en sammenheng når alle områdene er ferdig kartlagt. Det er også under utarbeidelse en analyse over virkesbehov til trenæringen og industrien på Helgeland. På bakgrunn av dette vil en gå inn for alternativene som tar ut de tre skogområdene i Grane og Vefsn i forslaget til ny nasjonalpark. På nåværende tidspunkt har en ikke oversikt over hvilke områder som har de største naturverdiene av skogområdene som er under kartlegging. Når dette arbeidet er ferdig, er det grunnlag for å kunne ta en endelig beslutning på hvilke skogområder som har størst verneverdi og hvor stort omfang det totale skogvernet skal ha. Det kan være at de tre områdene som ligger i forslaget til Lomsdal-Visten bør vernes når dette er klart, men det ønsker en å vurdere seinere når oversikten over alle områdene foreligger. Det understrekes at det er vesentlig at trenæringen på Helgeland sikres tilstrekkelig virkestilgang i årene framover. Side 5

6 Verneområder i Lomsdal-Visten: Det tilrås at en går videre med forslaget til vern som styringsgruppa anbefaler. Dette innebærer forslag om de to landskapsvernområdene Velfjorden og Strauman. Videre anbefales forslag om ny nasjonalpark slik som det framgår i høringsdokumentet med alternativet der tre skogområder tas ut. DN sitt forslag om en større nasjonalpark og strengere forskrifter strider mot den omfattende prosessen som ligger bak styringsgruppas forslag til verneområder. Fylkesmannen i Nordland mener at høringsforslaget fra styringsgruppa ivaretar verneverdiene i området samtidig som det ivaretar de fleste brukerinteressene. Forslaget fra DN er i strid med de demokratiske prosessene som ligger bak styringsgruppas forslag, og forslaget innebærer et strengere vern enn nødvendig for å ivareta verneverdiene. Forslaget til DN må derfor avvises og ikke tas med i det videre planarbeidet. Forskrifter: Fylkeskommunen har ingen innvendinger til Reindriftsforvaltningens forslag om fri bruk av helikopter i reindrifta. Dersom dette innebærer en enklere drift for reineierne i området, anbefales forslaget. Videre anbefales styringsgruppas forslag til forskrifter. Oppsummering Høringen av Bruk og vern i Lomsdal-Visten er lagt ut med høringsfrist 1. juni Planarbeidet er et samarbeid mellom Fylkesmannen i Nordland, Nordland fylkeskommune, Reindriftsforvaltningen i Nordland, Fiskeridirektoratet region Nordland og de 4 berørte kommunene Vevelstad, Brønnøy, Vefsn og Grane. Fylkestinget skal i denne saken uttale seg til forslaget til verneplan i Lomsdal-Visten. Styringsgruppa skal oppsummere høringen i møte i august og gi sin anbefaling om forslaget til vern til fylkesmannen i Nordland. Styringsgruppa skal videre gi sin anbefaling til fylkeskommunen om forslaget til fylkesdelplan. Fylkesdelplanen vil bli lagt fram for fylkestinget til endelig vedtak i desember Arbeidet med Lomsdal-Visten har vært krevende med mange involverte parter. Styringsgruppa har lagt stor vekt på å komme fram til et omforent forslag der det er foretatt grundige vurderinger mellom brukerinteresser og naturverdier. Forslaget som nå foreligger til vern vil ivareta både de store naturverdiene i Lomsdal-Visten og ivareta de mange brukerinteressene i områdene på en tilfredstillende måte. Styringsgruppas forslag til verneområder tilrås med alternativet der tre skogområder tas ut slik at de alternative grensene blir grenser for ny nasjonalpark. Dette på bakgrunn av at en ønsker å vurdere skogvernet på Helgeland i sammenheng når de nye skogutredningene foreligger. Fylkeskommunen anbefaler at den nye nasjonalparken får navnet Helgeland nasjonalpark. Det foreslås i tillegg vern av to landskapsvernområder, Velfjorden og Strauman. Side 6