Nasjonal styring av IT «governance av egov» eller Ropet om den sterke mann

Transkript

1 Nasjonal styring av IT «governance av egov» eller Ropet om den sterke mann Difis digitaliseringskonferanse 2013 Ellen Strålberg, Difi

2 DEBATTEN I 2008

3 Svake virkemidler og mangelfull måloppnåelse Manglende finansiering av tverrgående tiltak Utilstrekkelig prioritering Jørgen Kosmo, Riksrevisjonen, 2008 FAD og departementene oppleves i liten grad som pådrivere

4 Linjeansvarsprinsippet FAD har ikke beslutningsmyndighet For å ivareta en overordnet koordinerende rolle har FAD bl.a. etablert ulike koordineringsorgan Fornyings- og administrasjonsminister Heidi Grande Røys, 2008

5 DEBATTEN I

6 Dokument 8 i Stortinget: Forslag om bedre koordinering og strategisk styring av IKT-prosjekter i offentlig sektor Representantforslag fra stortingsrepresentantene Geir Jørgen Bekkevold, Hans Olav Syversen og Kjell Ingolf Ropstad (KrF) Saken tildelt Kommunal- og forvaltningskomiteen Kommunal- og forvaltningskomiteen ba om fornyings-, administrasjons- og kirkeministerens vurdering av forslaget Svar fra fornyings-, administrasjons- og kirkeministeren Komiteens behandling og vedtak

7 Kommunal- og forvaltningskomiteen: Komiteens arbeidsområder er bl.a kommunal forvaltning, saker om organisering og virkeområde for statlig forvaltning, statens fellesadministrasjon..

8 Dok 8 forslag: ansvar for store IT-prosjekter i ett departement samt bedre styring av det enkelte prosjekt 1. Stortinget ber regjeringen sikre en reell samling av det politiske og administrative ansvaret for alle store, statlige IKT-prosjekter i ett departement som gis myndighet til å utøve en overordnet, strategisk IKT-styring på tvers av ulike etater. 2. Stortinget ber regjeringen sikre en bedre styring av det enkelte, statlige IKT-prosjekt, der kompetanseoppbygging og etablering av incentiver for kostnadseffektive løsninger, som er rimelige å forvalte, prioriteres. Departementet som gis ansvar for overordnet IKT-styring, bør inngå i prosjektorganisasjonene med et eierperspektiv og være en pådriver for at midlene brukes best mulig. 3. Stortinget ber regjeringen sikre at det stilles mer gjennomgående krav til gjennomføring av kost-nytte-analyser i statlige IKTprosjekter, slik at kostnader og kompleksitet i prosjektene kan begrenses i størst mulig grad.»

9 Fornyings-, administrasjons- og kirkeministeren svarer Representantforslag 1: Stortinget ber regjeringen sikre en reell samling av det politiske og administrative ansvaret for alle store, statlige IKT-prosjekter i ett departement som gis myndighet til å utøve en overordnet, strategisk IKT-styring på tvers av ulike etater. Organisasjons- og tjenesteutvikling i staten er et sektoransvar, der hver virksomhet og hvert departement har ansvar for god måloppnåelse innenfor sitt ansvarsområde. Det er fornuftig at den enkelte virksomhet i størst mulig grad selv bestemmer hvilke virkemidler som er nødvendige for å gjennomføre virksomhetens primæroppgaver. På denne bakgrunn vil jeg ikke anbefale å overføre det politiske og administrative ansvaret for alle store statlige IKT-prosjekter til ett departement slik representantene foreslår. Det kan derimot være aktuelt å forsterke sentrale krav til IKT-investeringer,

10 Representantforslag 2: Stortinget ber regjeringen sikre en bedre styring av det enkelte, statlige IKTprosjekt, der kompetanseoppbygging og etablering av incentiver for kostnadseffektive løsninger, som er rimelige å forvalte, prioriteres. Departementet som gis ansvar for overordnet IKT-styring, bør inngå i prosjektorganisasjonene med et eierperspektiv og være en pådriver for at midlene brukes best mulig. Jeg er positiv til å vurdere tiltak for å sikre bedre styring og gevinstrealisering av IKT-prosjekter. Difi gjennomfører nå et forprosjekt som vurderer et helhetlig styringsregime for gjennomføring av IKT-prosjekter. I tillegg vurderes muligheten for en felles, offentlig prosjektmodell og kompetanseutvikling knyttet til strategisk bruk av IKT. I etterkant av dette vil jeg vurdere behovet for ytterligere tiltak.

11 Representantforslag 3: Stortinget ber regjeringen sikre at det stilles mer gjennomgående krav til gjennomføring av kost-nytte-analyser i statlige IKT-prosjekter, slik at kostnader og kompleksitet i prosjektene kan begrenses i størst mulig grad. Som redegjort for over, stilles det i dag en rekke gjennomgående krav til kostnytte-analyser, også for IKT-prosjekter. ikke er mangel på slike krav, men at det kan være svakheter knyttet til etterlevelse av de generelle kravene FAD vurderer nå strukturelle tiltak, kompetansetiltak og endringer i regelverk. vil ikke anbefale at det stilles mer gjennomgående krav til kost-nytteanalyser i statlige IKT-prosjekter, men at de krav som stilles, følges opp på en bedre og mer strukturert måte enn tidligere.

12 Komiteens flertall mener: Sektorene vil fortsatt ha ansvaret for utvikling av egne IKT-systemer Felleskomponenttilnærming en vil kunne være en viktig driver for å koordinere og standardisere IKTløsningene på tvers. Det er etablert en arena for å samordne digitaliseringsarbeidet på departementsnivå

13 Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti mener: Det bør utarbeides en oversikt over store statlige IKTinvesteringer, omtrent som man har for veiutbygging. Det bør vurderes å opprette en gruppe med IKT-eksperter tilknyttet koordineringsdepartementet slik Danmark har gjort.

14 Komiteens tilråding Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre slikt vedtak: Dokument 8:144 S ( ) representantforslag fra stortingsrepresentantene Geir Jørgen Bekkevold, Hans Olav Syversen og Kjell Ingolf Ropstad om bedre koordinering og strategisk styring av IKT-prosjekter i offentlig sektor vedlegges protokollen.

15 En sektorovergripende prosjektorganisasjon utstyrt med ressurser til å gjennomføre digitaliseringen En digitaliseringsdirektør (CTO) med klare mål og fullmakter til å ta beslutninger om digitalisering på tvers av sektorer. Eksisterende strukturer bør beholdes For offentlige virksomheter: tilsynsfunksjon Digit-utvalget, 2013 For privat sektor: ansvar for å legge til rette for næringslivet

16 Peter Hidas (Gartner): Chief Influence Officer og Møterom 3 «Hvor naive kan presumtivt dyktige og erfarne mennesker være? Trodde de virkelig at en tidsavgrenset prosjektorganisasjon kan overstyre og endre hundre år gamle strukturer og kulturer? Bare sånn?»

17 Jon Oluf Brodersen (DNDs IT-politisk råd): ITminister Regjeringen må ta ansvar. Tiltakene må inngå i en rammeplan Vi trenger en ny politisk rolle som fatter nasjonale beslutninger, evaluerer behov, anslår investeringer, innstiller på prosjekter og følger dem opp. Vi trenger en it-minister.

18 Teknologioptimisme uten styring Arild Haraldsen, Norstella En prosjektorganisasjon vil bryte med den konstitusjonelle struktur Hovedspørsmål: Hvordan få ulike etater og forvaltningsnivåer til å samarbeide bedre om felles prosjekter? Samordning må legges til Finansdepartementet

19 Lars Henrik Bøhler, PDMT - et synlig fagdepartement Vi trenger ikke flere it-sjefer og mer byråkrati. La oss satse på det vi har. Men FAD og Difi må få et klarere mandat til å representere det offentlige ikt- Norge. En tydelig premissgiver gir de beste muligheter for å lykkes med ikt i det offentlige Norge

20 Arbeidet med å digitalisere offentlig forvaltning må styrkes! Trenger ikke en ny prosjektdirektør! Styrk i stedet FAD og Difi: FAD - overordnede politiske ansvaret på vegne av regjeringen Difi må gis et tydelig pådriver- og oppfølgingsansvar Prioriter innsats, vær målrettet Difi v/hans Christian Holte

21 ALLE HAR LØSNINGEN! MEN HVA VAR EGENTLIG PROBLEMET?

22 Digitalisering av offentlige tjenester Brukerfokus! Se hele verdikjeden Tenk nytt! Ikke digitaliser dagens systemer og rutiner. Utfordre regel- og lovverk og tungvinte byråkratiske rutiner Bruk klart språk

23

24 Vi kan og må bli bedre! Kan koordineringsrollen utøves bedre, tydeligere og tøffere? Hvilke områder vil vi prioritere? Hva ser ut til å fungere godt, som vi bygge videre på? La oss inspirere av andre land!

25 Den pågående debatten om nasjonal IT-styring adresserer flere tema 1. Flere digitale tjenester tempo og kvalitet 2. Styring av prosjekter innen en virksomhet 3. Styring av tverrsektorielle prosjekter 4. Porteføljestyring av offentlig sektors ITprosjekter 5. Utvikling og forvaltning av fellesløsninger / tverrsektorielle løsninger 6. Drift og forvaltning av statlige IT-systemer

26 Den pågående debatten om nasjonal IT-styring adresserer flere tema 1. Flere digitale tjenester tempo og kvalitet 2. Styring av prosjekter innen en virksomhet 3. Styring av tverrsektorielle prosjekter 4. Porteføljestyring av offentlig sektors ITprosjekter 5. Utvikling og forvaltning av fellesløsninger / tverrsektorielle løsninger 6. Drift og forvaltning av statlige IT-systemer

27 1. Flere digitale tjenester tempo og kvalitet (ikke tidsbestemt) Mer avanserte tjenester alle relevante søknader, skjemaer og rapporteringer for digital utfylling og digital innsending. (volum > 5000) alle relevante søknader, skjemaer og rapporteringer for digital utfylling og digital innsending. (volum )

28 1. Flere digitale tjenester tempo og kvalitet I Danmark: Obligatoriske løsninger for borgerne Tilgjengelighetskrav og brukervennlighetskrierier Utviklingsveiledere Screeninger av kvaliteten på løsningene I England: Digital design principles

29 2. Styring av prosjekter innen en virksomhet Dagens føringer for prosjekteier og prosjektleder: Utredningsinstruksen med veileder (FAD): Regelverket for økonomistyring i staten (FIN) Veileder i samfunnsøkonomiske analyser (FIN) Håndbok for samfunnsøkonomiske analyser (DFØ) Gevinstrealisering - En innføring i planlegging og oppfølging av gevinster (DFØ) Tiltak over 750 millioner kroner: ekstern kvalitetssikring i to faser (FIN) Prosjektveiviseren.no (Difi) Digitaliseringsrundskriv med krav til IKT-relaterte investeringer i staten (FAD) Krav til IKT-relaterte satsingsforslag i budsjettprosessen (FAD)

30 2. Styring av prosjekter innen en virksomhet Dagens føringer for prosjekteier og prosjektleder: Utredningsinstruksen med veileder (FAD): Regelverket for økonomistyring i staten (FIN) Veileder i samfunnsøkonomiske analyser (FIN) Håndbok for samfunnsøkonomiske analyser (DFØ) Gevinstrealisering - En innføring i planlegging og oppfølging av gevinster (DFØ) Tiltak over 750 millioner kroner: ekstern kvalitetssikring i to faser (FIN) Prosjektveiviseren.no (Difi) Digitaliseringsrundskriv med krav til IKT-relaterte investeringer i staten (FAD) Krav til IKT-relaterte satsingsforslag i budsjettprosessen (FAD)

31 Følg anbefalt prosjektmetodikk

32

33 3. Utvikling og forvaltning av fellesløsninger / tverrsektorielle løsninger Nasjonale felleskomponenter for IT: byggeklosser for utvikling av offentlige IT-løsninger. Enhetsregisteret Folkeregisteret Matrikkelen Altinn-komponentene Felles infrastruktur for elektronisk ID i offentlig sektor

34 Vi må stå sammen! «..medlemmene ser seg som del av en større sammenheng på tvers av siloene - og står sammen om felles løsninger. Skatemedlemmene må se at de er en del av noe større, selv om det kan være i konflikt med egen etats interesser» budskap fra Skate-medlemmer

35 Skate vil ta et større ansvar Skate konsentrerer sin innsats om nasjonale felleskomponenter i den digitale infrastrukturen. Skate tar et strategisk styrende ansvar. Det innebærer: Å ta et felles ansvar for å lykkes med infrastrukturen Å ta et felles ansvar for at felleskomponentene fungerer i sammenheng Å legge helhetlige rammer for forvaltning og videreutvikling av felleskomponentene Å beskrive et felles veikart for å synliggjøre sammenhenger og skape forutsigbarhet

36 Hvem er Skate? Håkon Olderbakk, Brreg Hans Henrik Scheel, SSB Marianne Andreassen, Lånekassa Svein Kristensen, SKD Anne Katrine Frøstrup, Statens kartverk Joakim Lystad, NAV Reidar Humlegård, POD Arild Sundberg, Kommit Hans Christian Holte Difi Bjørn Guldvåg, Helsedirektoratet

37 Med ønske om en fortsatt GOD DEBATT!

38 Referanser Felles IKT-arkitektur i offentlig (FAOS-rapporten), Riksrevisjonens undersøkelse av elektronisk informasjonsutveksling og tjenesteutvikling i offentlig sektor. Dokument nr. 3:12 ( ) ument3/ /dok_3_12_2007_2008.pdf NOU 2013: 2. Hindre for digital verdiskaping. Dunker hodene i møterom 3. Peter Hidas, Gartner. Computerworld, Vi trenger en it-minister! Jon Oluf Brodersen, DND og Nokas. CW, Vi trenger et synlig departement. Lars Henrik Bøhler, PDMT, Computerworld, Teknologioptimisme uten styring. Arild Haraldsen, Digi, Vi trenger et synlig departement. Lars Henrik Bøhler, CW,

39