Saksframlegg. 4. Det skal etableres 45 boenheter fordelt på tre leilighetstyper.

Transkript

1 Saksframlegg Botilbudet Nye Jarleveien Arkivsaksnr.: 08/40148 Forslag til vedtak/innstilling: 1. Nye Jarleveien skal være varig bolig for; a. personer med langvarige rusproblemer med store pleie og omsorgsbehov b. gjengangere i rusinstitusjoner. 2. Målsettingen for botilbudet Nye Jarleveien skal være å gi et trygt og tilrettelagt tilbud for de angitte målgruppene med aksept for rusbruk i egen bolig. 3. Personalressursen i Nye Jarleveien skal være tilpasset beboernes behov og sikre at botilbudet ikke gir negative konsekvenser i nabolaget. 4. Det skal etableres 45 boenheter fordelt på tre leilighetstyper. 5. Bygget utformes slik at det er tilpasset de angitte målgruppers behov. Saksfremlegg - arkivsak 08/

2 1. INNLEDNING: Eiendommen Jarleveien 10, gnr. 415 bnr. 59, ble overtatt av Trondheim kommune ved Boligstiftelsen for trygdeboliger i april Tomta eies av Trondheim kommune. Eiendommen var tidligere benyttet som hybelhus med 91 hybler og har vært boliger for personer med ulike problemer. Naboskapet har gjennom disse årene vært vant til at eiendommen har vært benyttet som hybelhus. Eiendommens har en attraktiv beliggenhet i utkanten av et ordinært boområde med kort avstand til nødvendige tjenester og byens sentrum. Når styret i Boligstiftelsen vedtok å overta Jarleveien 10, ble dette begrunnet i et ønske om å etablere et sentralisert tilbud til personer med store rusproblem slik at bomiljøproblemene i den ordinære boligmassen knyttet til denne målgruppa kunne reduseres betraktelig. Ved å utforme et bygg som er tilpasset målgruppa og samle ressurser for å kunne gi nødvendige tjenester mener styret at man vil oppnå en vinn-vinnsituasjon; vi kan gi et bedre tilbud til de som har vansker med å bo i ordinære boliger og vi kan bedre hverdagen for alle som lever med utrygghet knyttet til naboer som ikke klarer å innpasse seg i sine respektive bomiljø. I forkant av overtakelsen av eiendommen Jarleveien 10 ble det nedsatt en prosjektgruppe med representanter fra Trondheim eiendom, Helse og velferd og Boligenheten. Mandatet var å utvikle et boligog tjenestekonsept for personer med rusproblemer og oppfølgingsbehov, samt vurdere et maksimumtak og antall boenheter sett i forhold til aktuell målgruppe. Prosjektrapporten vektlegger at det skal være et godt kvalitativt tilbud for de som hører inn under målgruppa og det skal fokuseres på kompetente utøvere av tjenestetilbudet. Videre skal bygget utformes med nødvendige fysiske kvaliteter slik at problemene målgruppa fører med seg reduseres. Vedlagt saken følger prosjektrapporten med følgende vedlegg: Svar fra høringsinstanser. Notat med endringer og utdyping av prosjektrapporten. 2. MÅLGRUPPER FOR NYE JARLEVEIEN Anbefaling 1: Nye Jarleveien skal være varig bolig for; a. personer med langvarige rusproblemer med store pleie og omsorgsbehov b. gjengangere i rusinstitusjoner Rusavhengige eldre med store behov både for sykepleiefaglig og praktisk bistand. Kjennetegnet for disse er at de ikke makter eller ønsker å stanse sitt rusbruk, har en atferd som er vanskelig å håndtere i de nåværende etablerte tilbud, og har store vansker med å innordne seg de regler som finnes i de etablerte tilbudene. De har store pleie og omsorgsbehov. I dag bor disse i ordinære utleieboliger, eller på institusjonsplass på Kong Carl Johans arbeidsstiftelse eller på Furulund bo og treningssenter, og i bemannede botiltak som Valøya bo og tjenestetilbud. Voksne rusavhengige med hyppige og kortvarige reinnleggelser i institusjon (gjengangere). Kjennetegnes ved langvarig ruskarriere som de ikke makter eller ønsker å endre. Reinnleggelsene er ved Utsikten Sørum Gård, Fossen Rusomsorg AS og Furulund bo og treningssenter. Etter endt opphold er det tilbake til kommunal utleiebolig. Noen har behov for annet varig tilbud, andre profitterer på å bo i Saksfremlegg - arkivsak 08/

3 ordinær utleiebolig i et ordinært bomiljø, men opplever i perioder utrygghet og har behov for tettere omsorg og stell enn det oppfølgingstjenestene kan gi. Hjelpeapparatet har gitt uttrykk for en øking i antallet av målgruppene, og det forventes flere med pleiebehov i tida framover. Pr i dag finnes ikke noe tilbud som kan ivareta denne gruppas behov. 3. MÅL FOR NYE JARLEVEIEN: Anbefaling 2: Målsettingen for botilbudet Nye Jarleveien skal være å gi et trygt og tilrettelagt tilbud for de angitte målgruppene med aksept for rusbruk i egen bolig. Med bakgrunn i valgte målgruppe skal målsettingen med bolig og tjenestetilbudet i Nye Jarleveien være: - skape en trygg, stabil og verdig tilværelse for personer som i dag ikke har godt nok egnet boligtilbud eller som flyttes rundt i uhensiktsmessige tilbud - yte omsorg og pleie i et miljø hvor det er aksept for at den enkelte fortsatt ønsker å ruse seg. - det skal utvikles sykehjemskompetanse for eldre rusmisbrukere - løse utfordringene målgruppa forårsaker i kommunale boligtiltak Botilbudet skal utformes slik at Nye Jarleveien ikke blir en belastning for nabolaget. 4. TJENESTETILBUDET: Anbefaling 3: Personalressursen i Nye Jarleveien skal være tilpasset beboernes behov og sikre at botilbudet ikke gir negative konsekvenser i nabolaget. Nye Jarleveien skal ha tjenester som ivaretar behovet for tilgjengelige og fleksible tjenester tilsvarende ordinært tilbud til eldre og syke. Det skal utvikles spesialkompetanse på beboergruppa. Det anbefales at tjenestene i størst mulig grad gis av fast personale. I utredninga er antatt ressursbehov for personale basert på de ressurser som i dag brukes i tilsvarende tiltak og ved tiltak for pleietrengende som HDO - boliger (heldøgnsomsorg) og sykehjem. Med utgangspunkt i 45 boboere, stipuleres kostnadene med ca kr.16 mill. Omdisponering og reduksjon sett i forhold til dagens bruk av ulike rustiltak og oppfølgingstjenester, fører til en innsparing på underkant av kr. 9 mill. Det antas at behovet for nye driftsmidler vil beløpe seg til ca kr. 7 mill. I den grad det ikke er mulig å bemanne opp til et nivå som er skissert her, så må antall ressurskrevende beboere reduseres og andre ikke-ressurskrevende brukere gis et botilbud i huset jfr punkt 7 i saken. 5. BOLIGBEHOV OG ANTALL BOENHETER: Anbefaling 4: Det skal etableres 45 boenheter fordelt på tre leilighetstyper. I hovedsak vil det være enslige beboere, og i noen tilfeller par i Nye Jarleveien. Ut fra målgruppas behov anbefales etablert tre typer selvstendige leiligheter: - tre gjesteplasser/leiligheter hver på 25 kvm. Saksfremlegg - arkivsak 08/

4 - to typer leiligheter på 32 og 40 kvm. Gjesteplasser benyttes som et avlastningstilbud overfor personer hvor behovet er forsterket omsorg og tilsyn i en kortere periode. Målet er å tilby rask tilgang på omsorg, og er å anse som et forebyggende tiltak i forhold til å bli boende i eget hjem Ut fra reguleringsplanen og målgruppas behov for tre ulike leilighetstyper, tjenesteareal, fellesareal og areal til aktiviteter er det fysisk mulig å etablere i alt 45 leiligheter. Oppdeling av huset i soner med fem boenheter i hver sone og fysisk stengsel mellom sonene samt to innganger vil bidra til bedre oversikt/kontroll samt dempe konflikter som ofte kan oppstå mellom beboere. 6. FYSISKE FORUTSETNINGER Anbefaling 5: Bygget utformes slik at det er tilpasset de angitte målgruppers behov. Nytt bygg plasseres i gateflukt i Jarleveien og deles inn i to fløyer med hver sin inngang. Boligsonene fordeles fra 2. til 5. etg. Bygget skal ha universell utforming. For god brukervennlighet vektlegges god utforming av innganger og interne kommunikasjonsveier og lyse og romslige løsninger for å redusere konfliktsituasjoner. Det anbefales prioritering av fleksibel utforming av byggets 1.etasje for å muliggjøre ulike aktiviteter og samlinger. I byggets øvrige etasjer utformes fellesområdene som små møtepunkter. Den tradisjonelle personalbasen erstattes med en basecamp som introduseres som en ny modell for ivaretakelse av personalets behov for organisering og planlegging. Basecamp skal være en liten og kompakt arbeidsstasjon på ca 12 kvm, beliggende i hver etasje og utformes slik at personale er lett synlig og tilgjengelig for beboerne. En spennende arkitekttonisk utforming av bygget og god kvalitet, sammen med integrering av kunstnerisk utsmykking, bidrar til at Nye Jarleveien blir et positivt signalbygg som gir beboerne eierfølelse og stolthet over å bo der. Kostnader: Øvre kostnadsramme inkludert sikkerhetsmargin beløper seg på ca. kr Pris/ prosjektkostnad pr m 2 BTA anslås til kr SAMBRUK ALTERNATIV BRUK AV BYGGET: Det har vært kontakt med ulike aktører med tanke på samarbeidsområder i forhold til drift av bygget. Blant annet kontakt med Studentsamskipnaden i Trondheim (SiT) med tanke på utleie til studenter som alternativ for maksimal utnyttelse av tomta og fleksible løsninger. Om det ikke er mulig å bemanne opp som angitt i punkt 4 kan det være aktuelt å tilby utleie av leiligheter til personer som ikke er avhengig av et tjenestetilbud. Blandingen av målgrupper hadde man god erfaring med fra gamle Jarleveien. Annet alternativ kan være salg av plasser til utenbys kommuner, etter samme modell som pleiehjemmet E- huset i København. 8. NYE JARLEVEIEN KONSEKVENSER FOR EKSISTERENDE BOTILBUD: Saksfremlegg - arkivsak 08/

5 Anbefalt målgruppe ved Nye Jarleveien vil i første rekke berøre tiltakene ved Furulund bo og treningssenter, Fossen Rusomsorg AS, akuttplassene på Utsikten, Valøyslyngen bo- og tjenestetilbud og Kong Carl Johans arbeidsstiftelse, og vil innebære omdisponering av midler som i dag benyttes i disse tilbudene. De positive konsekvensene ved omdisponering vil bli at presset lettes på de etablerte tiltakene og de ordinære kommunale boligene. Dette vil medvirke til at de eksisterende tiltakene kan rendyrke sin målgruppe. Prosjektrapporten beskriver hvilke tiltak som direkte blir berørt av en slik omlegging, men det er ikke foretatt en totalvurdering av hva dette innebærer i sin helhet, da dette ligger utenfor prosjektgruppas mandat. Det vises for øvrig til vedlegg. 9. INVOLVERTE I UTREDNINGSARBEIDET: I utredningsarbeidet er aktuelle parter trukket inn i arbeidet både i oppstarten med idèsamling og i høringsrunder. Følgende aktører har vært involvert: Husbanken region Midt - Norge, Foreldreforeningen for rusmisbrukere, Kirkens bymisjon, Kong Carl Johans arbeidsstiftelse, Kirkens sosialtjeneste, Politiet, Frelsesarmeen, Helse og velferd oppfølgingsenheter og botiltak rus, Helse og velferdskontorene, Trondheim eiendom og Boligenheten. Det har vært to høringer en muntlig høring hvor aktuelle aktører ble invitert før prosjektrapporten ble ferdigstilt. Endelig prosjekttapport ble sendt ut til høring og de høringsinstanser som leverte skriftlig svar ble invitert til eget møte med spesielt fokus på utfordringer knyttet til størrelse på foreslått botiltak og målgruppe. Etter siste høringsrunde er det foretatt et etterarbeid hvor høringsinstansene er benyttet som ressursgruppe og kom med innspill. 10. INFORMASJON TIL NABOER: Informasjon om Nye Jarleveien til naboer vil bli gitt i samsvar med Trondheim kommunes informasjonsstrategi for kommunale boliger. Det vil bli gitt informasjon om målguppe, antall boliger og bemanningsstørrelse. Informasjonen gis i brev sammen med brosjyre om kommunale utleieboliger. I tillegg kan det velges å gi informasjon i møte med naboene. Informasjonen vil bli gitt til en større nabokrets enn hva som er vanlig ved etablering av ordinære kommunale utleieboliger. Slik informasjon vil bli gitt så snart denne saken er politisk behandlet. Ved innflytting skal det etableres kontaktpersoner mellom de ansatte og naboer. 11. AVSLUTNING: Ved etablering av Nye Jarleveien vil Trondheim kommune kunne imøtekomme bolig og tjenestebehovet til de med langvarige rusproblemer med store pleie og omsorgsbehov, og som i dag vandrer i sirkel mellom kommunale botiltak og institusjoner. Dette er de som ikke greier å tilpasse seg de krav som stilles og hvor dagens tilbud ikke er i stand til å tilpasse seg brukernes behov. Nye Jarleveien vil gi et samlokalisert tilbud til personer med rus- og atferdsproblemer slik det er skissert i Boligprogrammet. Nye Jarleveien vil kunne forbedre enkelte bomiljø rundt i byen ved at tilbud om bolig i gis til de mest vanskeligstilte, de med størst behov for oppfølging/veiledning og tjenester over lang tid. Det vil likevel alltid være en utfordring å opprettholde bomiljø med toleranse for forskjellighet, både med hensyn til sosial og etnisk bakgrunn, og i forhold til ulikhet i adferd, helse eller andre forhold. Saksfremlegg - arkivsak 08/

6 Rådmannen i Trondheim, Tor Åm kommunaldirektør Gunn Sølvi Nyeggen saksbehandler Vedlegg: - Prosjektrapporten - Svar fra høringsinstanser - Notat med endringer og utdyping av prosjektrapporten Saksfremlegg - arkivsak 08/