BOTILBUD TIL MENNESKER MED PROBLEM INNEN RUS OG PSYKIATRI

Transkript

1 NKF BOTILBUD TIL MENNESKER MED PROBLEM INNEN RUS OG PSYKIATRI Bo- og tjenesteavtaler I hvilken grad er kommunene bundet av husleielovens ufravikelige regler? Ved Per Bonesmo

2 NÆRMERE PRESENTASJON AV TEMAET Rus og psykiatri behandles under ett Handler om mennesker som både trenger bolig og samtidig skal forberedes til å kunne bo på egen hånd og mest mulig klare seg selv

3 HISTORISK UTVIKLING Nedbygging av institusjonene Fattigdomsbekjempelse Bedre økonomi i offentlig sektor Mer kunnskap

4 ULIKE TYPER BOTILBUD Krise nattplass (lavterskeltilbud) Hospits Bofellesskap for ungdom Hybelhus for rusmisbrukere Småhus/robuste boliger Bo- og arbeidstreningssenter Rehabiliterings og omsorgssenter Bo- og tjenestetilbud Ordinære utleieboliger Kommunale omsorgsboliger Omsorgsinstitusjoner (Sykehjem) Behandlingsinstitusjoner

5 BO- OG TJENESTETILBUD Boligkompleks Egne boenheter Fellesareal Bemannet med sosial og/eller helsefaglig personell Formål er botrening og generell sosial trening Ikke ment som et permanent botilbud

6 TRONDHEIM 2003 Arbeidsgruppe Mandat: Å gjøre rede for de rettslige forhold ved disse botilbudene, vurdere behovet for endringer og eventuelt foreslå slike Fire botilbud med personale hvor beboerne betalte husleie, jf. husleielovens 1-1

7 HVA FANT VI? Husordensregler som: - Nektet leietaker å nyte lovlige rusmidler i boligen - Nektet leietaker å ta i mot enkelte besøk - Nektet leietaker overnattingsgjester - Nektet leietaker å ta opp nærstående i husstanden - Lot personalet ta seg inn i boligen mot leietakers vilje - Krevde deltakelse i fellesaktiviteter - Lot personalet stenge ut leietaker i hans dårlige perioder - Lot personalet raskt kunne avvikle leieforholdet - Ha et absolutt forbud mot dyrehold

8 HVORFOR? For å kunne oppnå formålet med botilbudet Av hensyn til personalet

9 HVA SIER HUSLEIELOVEN OM SLIKE HUSORDENSREGLER? Husleieloven hindrer oss i å: - Nekte leietaker å nyte lovlige rusmidler i boligen - Nekte leietaker å ta i mot besøk - Nekte leietaker overnattingsgjester - Nekte leietaker å ta opp nærstående i husstanden - Ta oss inn i boligen mot leietakers vilje - Kreve deltakelse i fellesaktiviteter - Stenge ut leietaker i hans dårlige perioder - Raskt avvikle leieforholdet - Ha et absolutt forbud mot dyrehold

10 DILEMMAET Kommunen kan ikke bryte loven Husleieloven den bostedsløses verste fiende? Er det ingen vei rundt dette? Husleielovens 1-1,2. ledd, 2. pkt. (sammensatte avtaler)

11 HUSLEIELOVENS FORARBEIDER Eksempel på boliger hvor det primære vil være annet enn å skaffe brukeren husrom: Boliger omfattet av sykehusloven Boliger omfattet av kommunehelsetjenesteloven Boliger omfattet av spesialisthelsetjenesteloven Boliger omfattet av daværende sosialtjenestelov 4-2, bokstav d, (plass i institusjon eller bolig med heldøgns omsorgstjenester

12 HVA ER ET BO- OG TJENESTETILBUD Et integrert bolig og tjenestetilbud hvor tjenestetilbudet er det vesentlige Kan det benyttes ved utleie av en vanlig utleiebolig, men hvor oppfølginnsavtalen tilsier svært tett oppfølging? Ikke et rettslig begrep, men «oppfunnet» i Trondheim kommune

13 MÅLSETTING MED BO-OG TJENESTETILBUD Lære folk å bo Kartlegging Hjelp til å mestre (fjerne) rusproblemet Lære å sette grenser overfor besøkende m.fl. Mestre dagliglivets gjøremål Kunne etablere seg i egen bolig Fungere på arbeidsmarkedet

14 RAMMER FOR BEBOERNE Tidsbestemt (1 år) 14-dagers oppsigelse Må betale en egenandel Plikt til å ta imot oppfølging Trusler/vold medfører bortvisning/avvikling Forbud mot å nyte alkohol på stedet Besøk på dagtid tillates Overnattingsgjester tillates ikke Forbud mot dyrehold - Individuell vurdering?

15 ER DET LOV? Hvilken lovhjemmel har dere? Spesialisthelsetjenesteloven Kapittel 1. Formål og virkeområde ( ) jf. også 3-2? Helse og omsorgstjenesteloven Kapittel 1. Formål og virkeområde ( jf. også 3-1 og 3-2, 1. ledd nr.6 b? Sosialtjenesteloven Kapittel 1. Lovens formål og virkeområde ( 1-2)? - Lov om Kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven)? Men trenger vi egentlig noen lovhjemmel?

16 KOMMUNENES MULIGETER TIL Å IVERKSETTE TILTAK UTEN DIREKTE LOVHJEMMEL Gjøre alt som ikke er forbudt? Forvaltningslovens Kapittel I. Lovens område. Definisjoner. ( 1-5) Generell forvaltningsrett som hjemmel og regulering: - Nødvendighetskriterium (individuell vurdering) - Ikke uforholdsmessig inngrep - Forvaltningsloven - Husleieloven så langt den passer - Andre relevante lover BO- OG TJENESTEMOTAKERNE MÅ BEHANDLES SKIKKELIG

17 OMFANGET AV OG LENGDEN PÅ TJENESTETILBUDET Tjenestene skal utgjøre hovedformålet med tilbudet Vakthold er ikke tjenestetilbud Kommunens kostnader ikke avgjørende, men pekepinn Må passe på at det ikke blir et «evig boforhold»

18 HVORDAN KONKLUDERTE VI? Ved to av botilbudene mente vi tjenestetilbudet var det vesentlige og klassifiserte dem som bo- og tjenestetilbud Ved de to andre fant vi at det å gi et boligtilbud var det vesentlige. Der måtte husleieloven gjelde. (Hvilke muligheter har vi til å opprettholde ro og orden her?)

19 FORMELL FRAMGANGSMÅTE Kommunale retningslinjer Vedtak Orienteringssamtale Bo- og tjenesteavtale (inkl. husordensregler) Samarbeidsavtale

20 FALLGRUVER Undervurdering av ressursbehovet «Vaktmannskap» er ikke tjenesteyting Innstramminger i kommuneøkonomi Blir en sovepute

21 Bo- og tjenestetilbud for kvinner

22 MÅLGRUPPE Kvinnelige rusmisbrukere Jf. med nabobygget

23 MÅLSETTING Stabilisering eller bedring av livssituasjonen når det gjelder: - Personlige gjøremål - Måltider - Nødvendig handling - Økonomi - Boveiledning - Kommunikasjon - Daglig aktivitet og fritid - Ruskontroll/rusbehandling Punktene overfor blir individuelt beskrevet for den enkelte.

24 VURDERING AV TILTAKET Åtte har flyttet ut de 9 årene tiltaket har eksistert Av disse er tre helt rusfrie mens to er stabile via LAR. Tre av de øvrige vet vi ikke vanker i rusmiljøet i Trondheim.

25 Bo- og tjenestetilbud for yngre mennesker

26 MÅLGRUPPE Kvinner og menn mellom 18 og 25 (30) år Problemer med rus (og psykiatri/ ADHD m.m.) Manglende boevne Motivert til endring i livsstil Ønske om rusfrihet

27 HVILKE TJENESTER? Botrening: Rengjøring, klesvask, innkjøp, matlaging Betale regninger, gjeldshåndtering Fellesaktiviteter på huset Aktiviteter utenfor huset Sysselsettingstiltak Fokus på trening og kosthold Finne en treningsform/aktivitet som kan dempe suget MÅ ERSTATTE RUSEN MED NOE! Etablere ansvarsgruppemøter og få tildelt primærkontakt Individuelle samtaler Turer Deltakelse på personalets fagdager

28 Opphør av avtalen Når vedkommende anses klar for egen bolig Hvis beboer ikke nyttiggjør seg av tilbudet Ved grove/gjentatte brudd på reglene Når beboer har passert 25 ev. 30 år.

29 Felles stue

30 Felles kjøkken

31 Hybel

32 Kontor

33 Vurdering av tiltaket Flertallet av beboerne har ei positiv utvikling mens de bor der Om lag 5 midlertidige bortvisninger i året Av 19 beboere de siste 18 mnd er fire helt rusfrie. «De påpeker dette med grensesetting, tydelige voksenpersoner og de rammer en bo og tjenesteavtale innebærer, var veldig bra ved å bo der. En av dem sa også at vi kunne ha vært enda strenger.» Av de øvrige bor seks i egen bolig, tre i behandling

34 KONKLUSJON Ja, hva synes dere?