Revisjon av pbl. Lovstruktur

Transkript

1 Revisjon av pbl Prinsipielle emner i Ot.prpen som tas opp Lovstruktur Universell utforming Ansvar, kontroll, tilsyn, Godkjenningsordningen Sanksjoner Søknadssystemet og saksbehandling Eksisterende bebyggelse Teknisk infrastruktur Materielle regler 2 Lovstruktur Forslag fra utvalget: Fellesbestemmelser, Plan, Gjennomføring, Om bygninger mv. og håndhevings- og overgangsregler - Kommunale vedtekter foreslås avskaffet - Bygningsdelen følger kronologien i en byggesak søknadsplikt saksbehandling, ansvarskrav osv. 3 1

2 Forholdet til plandelen Loven foreslås opprettholdt som en felles plan- og bygningslov Forvaltningsansvaret foreslås fortsatt delt mellom MD og KRD 4 Universell utforming (UU) Krav til nye tiltak fra ikrafttredelse Krav til oppgradering av eksisterende bygg - skrittvis Kan ha sterkere fokus på UU ved kontroll og tilsyn 5 Søknadssystemet (1) Gjeldende ordning: Henvendelsesplikt før tiltak igangsettes, avklare tiltakets lovlighet Søknad, melding, unntak Uoversiktlig, spredte bestemmelser i lov og forskrift, flere skjønnsmessige grenser 6 2

3 Søknadssystemet forslag fra bu (2) Grunnprinsippene og hovedstruktur i gjeldende system er beholdt Krav til søknadssystemet: Kun ett spor Færre regler Regler om samme tema samlet Færre skjønnsmessige kriterier Bedre tilrettelegging for IKT Avgrensning etter tiltakets omfang og kompleksitet, ikke type næring 7 Søknadspliktens omfang- bu forslag (3) 1. Søknadsplikt. Plikt til å la seg bistå av foretak med ansvarsrett 2. Søknadsplikt, men kan forestås av tiltakshaver 3. Unntak fra søknadsplikt for små tiltak 4. Tiltak som omfattes av materielle bestemmelser, men ikke søknadspliktig etter pbl fordi de behandles tilstrekkelig etter annet lovverk 8 Betydning for landbruksbygg BU Søknadsplikt for store og kompliserte bygg Mindre driftsbygninger forestås av tiltakshaver selv unntak for de minste -som i dag Grensene trekkes i forskrift 9 3

4 Saksbehandling Siste endringer: Bl.a. tidsfrister (2003) og begrensninger i klageadgangen (MD) (2004) Endringsbehov: Fortsatt lang saksbehandlingstid i en del kommuner, manglende grad av forutberegnelighet BLU: Gjeld. saksbehandlingsregler videreføres i hovedsak forbedre enkeltelementer i saksflyten: Forhåndskonferanse, felles prosess, tidsfrister, nabovarsling, klage, mekling, dispensasjon, mv. 10 Forhåndskonferanse Oppfordrer til økt bruk, ikke obligatorisk, men kommunenes rett til innkalling bør benyttes i større grad, Klargjøring og ansvarsplassering 11 Tidsfrister I dag: Fortsatt lang saksbehandlingstid i store komm, uforutsigbart at ikke alle typer saker har tidsfrister, både FM og kommune bør ha tidsfrist i klagesak Vurderinger: 3 og 12 uker videreføres 12 uker for fylkesmannen? Kan forlenge enkelte frister i forskrift 12 4

5 Nabovarsel Kan unnta der grunneiers adresse ikke er kjent eller finnes i grunnboken Kan unnta varsling der naboens interesser bare i liten grad berøres Opphever krav om gjenpart av varselbrev til kommunen 13 Forholdet til andre myndigheter Tiltak omfattes av flere regelverk behov for samordning, Unngå kompetanseuklarhet, dobbeltbehandling mv. Spm hvor i regelverket best om byggetiltak skal stå. Kom. bygn.mynd. ikke kapasitet til å påta seg oppg etter andre regelverk, men bør avklare grensesnittet mlm pbl og særlover. Egen arbeidsgruppe Tiltakshaver bør avklare forh til særlover før søknad sendes bygn.mynd. Men ingen plikt 14 Privatrettslige forhold (1) Problemstilling: Utg.pkt. privatrettslig forhold er bygningsmyndighetene uvedk. Dersom et tiltak klart vil være i strid med p.f. kan kom. avvise søknaden. Ofte kompliserte spm, uklart hvor langt kommunens undersøkelsesplikt går. Til dels ulik praksis, Rettsutvikling av SOMB, ikke lovfestet. 15 5

6 Privatrettslige forhold (2) BLU: Kodifisere gjeldende rett (ulovfestet) De fleste støtter utvalget, noen stiller spm om forslaget er tilstrekkelig klart 16 Ansvar og ansvarsregler Videreføring av dagens system: Ansvarlig søker: Ansvar for koordinering Ansvarlig prosjekterende/utførende: Fagansvar Sterkere vekt på kontrollansvar Høringsinstansene stort sett enig 17 Ansvar og ansvarsregler bu Endring av søknadssystemet: saker med og uten ansvar Presisering av ansvarsreglene Kontrollansvar 18 6

7 Kontroll Fremdeles eget ansvarsområde utenfor kommunen Enighet om at man ikke vil tilbake til kommunal kontroll Dagens egenkontroll fungerer dårlig? Uavhengig kontroll forutsatt i større grad i 1997 BLU foreslår mer uavhengig kontroll Høringsinstansene stort sett enig 19 Kontroll Ikke egenkontroll som eget ansvarsområde? Innskjerpe plikt til å følge reglene BLU: Obligatorisk uavhengig kontroll innenfor avgrensede, objektive kriterier? Behov for kontrollkompetanse hos egne foretak 20 Tilsyn Kommunens oppgave Tilsyn og saksbehandling er innvevd i hverandre, mens kontroll er utenom (hos ansvarlige foretak) Tilsyn gjelder kvalitet Lite utbredt tilsyn i kommunene Paradoks at det er så lite tilsyn på en så viktig sektor Vanskelig finansiering Stor enighet om viktigheten 21 7

8 Tilsyn BLU foreslår klarere tilsynsplikt Dept jobber jobber videre med blu s forslag om bl. a. obligatorisk tilsyn ved ulovlighet, ved allerede gitte pålegg, og etter bestemte krav i forskrift. Berører kommunenes generelle handleplikt Utvikling av forskrifter for rutiner, måltall, metoder, aksjoner og kampanjer? 22 Godkjenningsordningen Problemstillinger Foretakene er ikke merkbart bedre skikket i dag Konsekvensene for foretakene ved brudd på pbl er ofte små nøling fra kommunene, Sentral godkjenning synes ikke å være noen garanti for kvalitet Høringen og evaluering peker på behov for skjerpet ordning 23 Bygningslovutvalget og høringen Innføre obligatorisk sentral og fjerne lokal godkjenning Høringsinstansene: Kommunene er delt. Anser at grepet vil forenkle for kommunene, men sperre for lokale mindre firma Bransjen / andre er også delt. Kan gi kvalitetsgevinst, men fleksisbiliteten blir liten. Alle : Sentral godkjenning må skjerpes 24 8

9 Departementets forslag Fortsatt lokal godkjenning? Det sentrale er å synliggjøre ordningens fokus: kvalifiserte foretak Administrative grep/forskrift Styrke tilsyn sentralt og i kommunene Grundigere innledende vurdering av foretakene, og skarpere grenser for godkjenning Klarere krav til kompetanse, og dokumentasjon av kompetanse 25 Sanksjoner Ulovlighetsoppfølging i dag: Overtredelser kan kreves rettet, evt ved tvang (særlig tvangsmulkt). Eventuelt straff (bøter) Problemstillinger: Sanksjonsreglene bidrar ikke nok pbl følges ikke Kommunene følger ikke opp. Anmelder bl.a. få brudd på pbl Politiet følger opp for få anmeldelser 26 Blu s forslag Utgangspunkt: bruk av sanksjoner er nødvendig. Plikt til oppfølging tydeliggjøres. Lovfeste rett til pålegg om umiddelbar stans Øket strafferamme, men skal brukes mindre. Innføre overtredelsesgebyr. Høringen: Kommunene er generelt positive, særlig til overtredelsesgebyr, men skeptiske til oppfølgingsplikt. Andre støtter generelt forslagene, men en del har merknader, særlig til overtredelsesgebyr 27 9

10 Gebyrer Reglene i dag. Kommunens arbeid dekkes ved gebyr etter kommunens regulativ. Skal være selvkost, oftest basert på snittbetraktninger Viderefører gjeldende ordning med justeringer 28 Eksisterende byggverk Skille mellom: Nye tiltak på eksisterende bygg Kan være tilbygg, påbygg, ombygging, bruksendring - hvor det gjelder vanlige krav Herunder ivaretakelse av kulturell verdi Kan gis unntak fra tekniske krav 29 Eksisterende byggverk - og: Kommunens mulighet til å gi pålegg pga forfall Begrenset til sikring og istandsetting ved fare Det skal utarbeides forskrift om krav til utbedring Hjemmelen har ligget der lenge Kan gjelde bestemte byggverk, ivaretakelse av bestemte interesser, og bestemte hensyn 30 10

11 Eksisterende byggverk Andre bestemmelser: Riving, både påbud og forbud Bruksendring av bolig Kommunens kontrollmyndighet Undersøking på fast eiendom Dokumentasjon ved ferdigattest 31 Teknisk infrastruktur opparbeidelsesplikt og refusjon Opparbeidelsesplikten innebærer at den som vil bygge ut i planvurdert strøk, må forestå anlegging av vei vann og kloakk og felles områder Utgiftene kan kreves refundert av de som nyter godt av de tekniske anleggene Opparbeidelsesplikten foreslås opprettholdt, og innholdet presiseres Det foreslås adgang for kommunen til å overta før anlegget er ferdigstilt Refusjonsreglene er kompliserte, forenklinger foreslås ved at den private må ta en større del av ansvaret for utredning og forberedelse av vedtaket 32 Teknisk infrastruktur - fortsettelse Opparbeidelsesplikten foreslås opprettholdt, og innholdet presiseres Det foreslås adgang for kommunen til å overta før anlegget er ferdigstilt Refusjonsreglene er kompliserte, forenklinger foreslås ved at den private må ta en større del av ansvaret for utredning og forberedelse av vedtaket Takst for å fastslå om refusjonsbeløpet dekker verdiøkning av eiendommen avskaffes og erstattes med en kommunal vurdering av verdiøkningen 33 11

12 Noen særskilte tiltak Landbruksbygg materielle krav Virksomhet som medfører fare eller ulempe Skilt- og reklameinnretninger Varige konstruksjoner og anlegg Midlertidige konstruksjoner og anlegg Fritidsbebyggelse 34 Tekniske krav oljefyr mv. Loven hjemler forskrifter (TEK) som ivaretar krav til kvalitet i bygg: Energi og utslipp, herunder fyring og andre energikrav Brannsikring Statikk (bæreevne) Osv