Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr Formannskapet /11

Transkript

1 SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbehandler Transportplansjef Byplansjef : : E: Q10 &13 : Håkon Auglend : Håkon Auglend : Mette Paavola Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr Formannskapet /11 OMKLASSIFISERING AV RV 13 HORVE - SOLBAKK, SANDNES, FORSAND OG STRAND KOMMUNER - HØRINGSUTTALELSE SAKEN GJELDER Bygging av Ryfastforbindelsen medfører at dagens Rv 13 får en endret funksjon nå den nye vegforbindelsen er ferdig. Statens vegvesen har sendt ut på høring forslag til omklassifisering i samsvar med veglovens 7. Her fremgår det at før det fattes vedtak om omklassifisering av riksveg til fylkesveg skal fylkeskommunen uttale seg. Statens vegvesen vuderer saken slik at den kan være av interesse for de kommunene som berøres av forslaget og den er derfor sendt ut på høring med høringsfrist for en eventuell uttalelse før den sendes over til fylkeskommunen for behandling. Det er bedt om utsatt høringsfrist og vedtak vil ettersendes. Saken legges med dette frem for behandling i formannskapet. SAKSBEHANDLING Høringsforslag datert Mottatt Høringsfrist Formannskapet Videre behandling: Rogaland fylkeskommune BAKGRUNN FOR SAKEN Rv 13 Ryfylkes fastlandsforbindelse Ryfast er et nytt vegsamband mellom ny E39 i Stavanger kommune og eksisterende Rv 13 i Strand kommune. Hensikten er å etablere en fastlandsforbindelse mellom Ryfylke og Nord-Jæren som skal erstatte to ferjesamband: Stavanger Tau og Lauvvik Oanes. Videre skal prosjektet sørge for en ny forbindelse fra Stavanger til Hundvåg. Ryfast omfatter to hovedelement: Solbakktunnelen: 14.1 km lang undersjøisk tunnel med to separate løp mellom Solbakk i Strand kommune og Hundvåg i Stavanger kommune. I tillegg kommer nødvendige elementer og tilpasninger ved daganlegget på Solbakk Hundvågtunnelen: 6,9 km lang undersjøisk tunnel med to separate løp under Byfjorden mellom Hundvåg og Schancheholen i Stavanger. I prosjektet er inkludert en ca. 1,2 km lang fellesstrekning med E39 Eiganestunnelen samt nødvendige elementer og tilpasninger på Hundvåg og ved Schancheholen / Madlaveien Side 1 av 7

2 Ryfast henger som nevnt nært sammen med E39 Eiganestunnelen som omfatter en ny tunnel fra Schancheholen / Madlaveien til nordre utløp av Byhaugtunnelen. Prosjektet består av en ca. 3,8 km lang fjelltunnel med to separate løp, i tillegg kommer nødvendige elementer og tilpasninger ved Schancheholen / Madlaveien og ved Eiganes nord. Som beskrevet ovenfor vil den søndre delen av Eiganestunnelen med ramper mellom E39 og Rv 13 være en del av Ryfast. Etableringen av Ryfast vil introdusere en ny veglenke mellom Nord-Jæren og Ryfylke, men det er foreløpig ikke formelt avklart hvilken status prosjektet skal ha i det offentlige vegnettet. Endelig vedtak om Ryfast vil bli fattet av Stortinget gjennom behandling av en egen Stortingsproposisjon for prosjektet. Det er nødvendig å få avklaring om klassifisering av det berørte vegnettet før saken fremmes for behandling i Stortinget. Det er videre nødvendig å få avklart prosjektets formelle status i god tid før byggefasen for å unngå at det kan oppstå uklare ansvarsroller knyttet til prosjektgjennomføringen. Dette skyldes bl. a. at Ryfast vil erstatte to ferjesamband, nemlig Tausambandet som er fylkeskommunalt og Høgsfjordsambandet som er statens ansvar. FORVALTNINGSREFORMEN Det er naturlig å ta med en kort omtale av hovedinnretningen i Forvaltingsreformen og konsekvensene for riksvegnettet i Rogaland som en del av omklassifiseringssaken. Forvaltningsreformen ble iverksatt 1.januar 2010 og er en reform for å endre styringen av offentlig sektor i Norge. Stortinget vil at beslutninger skal tas på lavest mulig forsvarlig forvaltingsnivå (nærhetsprinsippet) og i større grad enn i dag av folkevalgte i stedet for administrative organer. Stortinget har vedtatt at dagens fylkeskommuner opprettholdes og at store deler av det såkalte øvrige riksvegnettet blir omklassifisert til fylkesveger fra I tillegg har Stortinget vedtatt at Statens vegvesen beholdes samlet med fortsatt felles (sams) vegadministrasjon for riks- og fylkesvegene som i dag. I Rogaland var det 1190 km riksveger før 2010, fordelt med 270 km stamveger og 920 km øvrige riksveger. Etter 2010 utgjør riksvegnettet 522 km (benevnelsen stamveg er falt bort etter 2010), mens 670 km av det øvrige riksvegnettet nå er blitt fylkesveger. Dette tilsvarer ca. 56 % av det samlede riksvegnettet før Ferjestrekningene som inngår i noen av vegstrekningene, følger den nye funksjonsinndelingen av vegnettet. Unntaket er ferjesambandet Stavanger Tau som ble fylkeskommunalt etter beslutning av Samferdselsdepartementet. TIDLIGERE VEDTAK OG OMTALE AV PROSJEKTET Fylkespolitisk behandling Ryfast har vært til behandling flere ganger i fylkestinget. I den sammenheng kan bl. a. nevnes fylkestingsvedtaket om Fylkesdelplan for areal og transport i Ryfylke /Transportpan for Ryfylke, Konsekvensutredning for Rv 13 Ryfylkesforbindelsen og Fylkesdelplan for samferdsel i Rogaland Videre behandlet fylkestinget i 2008 en mulighetsstudie/finansieringsplan for Ryfast. Omtale i Nasjonal transportplan Både Ryfast og Eiganestunnelen er omtalt i regjeringens sitt forslag til Nasjonal transportplan I stortingsmeldingen er det vist til at lokale vedtak for Ryfast er gjort og at det pågår kvalitetssikring av prosjektet. Regjeringen la til grunn at en fastlandsforbindelse mellom Ryfylke og Nord-Jæren skal finansieres med bompenger og at det statlige bidraget til prosjektet gis gjennom bidrag til Eiganestunnelen. Regjeringen signaliserte videre at det er viktig å få på plass en fastlandsforbindelse. Side 2 av 7

3 Reguleringsplaner Det foreligger godkjente reguleringsplaner for prosjektet i Stavanger kommune og i Strand kommune. Planområdet er i inndelt i 3 delområder med tilhørende kommunale planvedtak samt 3 planer for teknisk utrustning. BESKRIVELSE AV DAGENS VEGNETT Rv 13 gjennom Rogaland mellom Sandnes og Hordaland grense ble opprettholdt som riksveg ved gjennomføringen av Forvaltningsreformen. Den strekningen av Rv 13 som vil bli berørt av Ryfast, går fra kryss med E39 v/hove i Sandnes kommune, via ferjesambandet Lauvvik Oanes og fram til Solbakk i Strand kommune. Her er Ryfast planlagt ført inn på eksisterende Rv 13 i en rundkjøring. Strekningen fra Hove til Solbakk er 47 km lang. Ferjekaiene på Lauvvik og Oanes er statlige og Høgsfjordsambandet er et riksvegsamband. Ferjesambandet mellom Stavanger og Tau er som tidligere nevnt fylkekommunalt. Tilførselsvegene fram til Fiskepiren og Tau samt kaiene på begge stedene er fylkeskommunale. Tabellen nedenfor viser trafikkbelastningen (årsdøgnstrafikk/ådt) i 2009 i enkelte snitt på Rv 13 og på ferjestrekningene. Rv 13 Tellesnitt/strekning Årdøgnstrafikk Merknad Hove Hogstad Lauvvik Lauvvik Oanes Oanes Solbakk Stavanger Tau Den regionale reisevaneundersøkelsen som ble gjennomført på Nord-Jæren i 2005, omfatter også data for reiser mellom Strand og Nord-Jæren. Det ble bare gjennomført intervjuer mellom mandag og fredag og resultatene gjenspeiler derfor ikke fritidstrafikken. Det viser seg at Strand kommune skiller seg ut med tanke på reisehensikt til Stavanger og Sandnes, sammenlignet med de andre kommunene på Nord-Jæren. For eksempel utgjorde arbeidsreisene 52 % og skolereisene 13 % eller totalt 65 % av reisene til Sandnes og Stavanger, mens tilsvarende totaltall for de andre kommunene på Nord-Jæren var ca. 50 %. Ser man på antall reiser pr. innbygger til Sandnes og Stavanger, foretas det mer enn dobbelt så mange reiser fra de andre kommunene på Nord-Jæren sammenlignet med Strand. Dette er en indikasjon på at avhengighet av hurtigbåt/ferje er en kraftig barriere for reiseaktiviteten mellom Strand og Nord-Jæren. Vi kan få en oppfatning av størrelsen på fritids- og turisttrafikken på Rv 13 ved å sammenligne sommerdøgnstrafikken med årsdøgnstrafikken. Statens vegvesens trafikktellinger fra 2009 viser at sommerdøgnstrafikken i gjennomsnitt ligger 30 % høyere enn trafikken på årsbasis. Tungtrafikkandelen på Rv 13 ligger i størrelsesorden 7 9 %. Kartet på figur 1 viser dagens vegsystem for det berørte området, videre er avmerket aktuelle delstrekninger og ferjesamband. Kommentarer til figuren: A B: Rv 13 Hove Lauvvik, lengde = 24,8 km B C: Lauvvik Oanes, ferjestrekning C D: Rv 13 Oanes Solbakk, lengde = 22,8 km E F: Stavanger Tau, ferjestrekning BESKRIVELSE AV FRAMTIDIG VEGNETT Når Ryfast står ferdig, vil fastlandsforbindelsen bli hovedtrafikkåren mellom Ryfylke og Nord-Jæren og gå fra Solbakk i Strand, via Hundvåg og fram til kryss med ny E39 ved Schancheholen. Strekningen vil bli ca. 21 km lang. Side 3 av 7

4 Det er foretatt flere utredninger om trafikksituasjonen som følge av den nye fastlandsforbindelsen ved bruk av transportmodeller. Resultatene er beskrevet i egne rapporter og i plangrunnlaget for reguleringsplanene og blir ikke omtalt nærmere i dette brevet. Ved åpningen av anlegget i 2018 er det lagt til grunn at Solbakktunnelen vil få en trafikk på kjt/døgn. Tilsvarende er det beregnet at Hundvågtunnelen vil få en trafikk på kjt/døgn. Når bompengeperioden er over (2035), vil trafikken øke betydelig. Siden ferjeforbindelsen over Høgsfjorden blir nedlagt når Ryfast åpner, vil dette føre til en reduksjon i gjennomgangstrafikken på strekningen mellom Hove og Solbakk. Etter åpningen av Ryfast vil den tidligere omtalte barrieren som hurtigbåt/ferje i dag representerer for reiseaktiviteten mellom Strand og Sandnes/Stavanger, falle bort. Det kan derfor forventes at trafikkmønsteret for reiser mellom Strand og Nord-Jæren etter hvert vil nærme seg reisemønsteret for kommunene på Nord-Jæren. I dag starter Rv 13 som kjent i Sandnes. Imidlertid synes det å være lite aktuelt at Rv 13 også skal starte i Sandnes i den framtidige situasjonen når Ryfast er etablert. I så fall må Rv 13 ha en felles strekning med E39 mellom Sandnes og Stavanger. Alternativt kan den følge fv 44, eventuelt at fv 44 blir opptatt som riksveg igjen og blir arm av Rv 13. Som by har Sandnes i dag god riksvegtilknytning (til E39) som også vil bli opprettholdt etter at Ryfast er fullført. Rv 13 mellom Hove og Solbakk vil miste sin regionale funksjon når Ryfast er etablert. Strekningen i Sandnes vil vesentlig få lokal betydning ved at den knytter bydelene i Sandnes øst til sentrum. Strekningen mellom Oanes og Solbakk vil knytte Forsand kommune til den nye fastlandsforbindelsen, videre vil strekningen fungere som lokal samleveg for søndre deler av Strand kommune. Et spesielt forhold gjelder Rv 13 sin status som Nasjonal turistveg som omfatter strekningen fra Oanes i Forsand kommune til Berge i Suldal kommune. Kommuneproposisjonen for 2010 fastlegger at kostnadene for gjennomføringen av Nasjonale turistveger skal dekkes over riksvegbudsjettet, også når tiltak skjer på fylkesvegnettet. Etter forvaltningsreformen har Statens vegvesen fortsatt ansvaret for planlegging, finansiering og gjennomføring av Nasjonale turistveger, mens ansvaret for drift og vedlikehold tilhører vegeieren på den aktuelle strekningen. Fylkeskommunene er eiere av de fleste turistvegstrekningene. Det vil derfor ikke være problematisk at en delstrekning av Turistveg Ryfylke blir omklassifisert til fylkesveg. Statens vegvesen har foreløpig ikke tatt endelig standpunkt til et eventuelt beredskapsopplegg i tilfelle det skulle bli nødvendig å stenge Ryfast for all trafikk. Sannsynligheten for et slikt scenarie anses som svært liten og problemstillingen vil i utgangspunkt være å sikre framtidige muligheter for et eventuelt opplegg. Den mest nærliggende løsningen vil være å holde mulighetene åpne for en reserveforbindelse over Høgsfjorden. Problemstillingen vil derfor være om Statens vegvesen skal beholde eiendomsretten til ferjeleiene på Lauvvik og Oanes, eller at de blir omklassifisert til fylkeskaier. Det siste alternativet vil være naturlig, siden tilførselsvegene på begge sider vil bli foreslått omklassifisert til fylkesveger. Statens vegvesen vil komme nærmere tilbake til denne problemstillingen når saken legges fram form fylkeskommunen til behandling. Det framtidige vegsystemet etter åpningen av Ryfast er vist på kartet i figur 2. Kommentarer til figuren: A B: Ny fastlandsforbindelse Stavanger Solbakk, lengde 21 km A F: Ny E39 Eiganestunnelen, lengde ca. 4,0 km C D: Eksisterende Rv 13 Hove Lauvvik, lengde 24 km, som foreslås omklassifisert til fylkersveg Side 4 av 7

5 E B: Eksisterende Rv 13 Oanes Solbakk, lengde 23 km som foreslås omklassifisert til fylkesveg D og E: Lauvvik (D) og Oanes ferjekaier (E) OPPSUMMERING På bakgrunn av det foranstående vil Statens vegvesen tilrå følgende opplegg for klassifisering av det berørte vegnettet når Ryfast står ferdig: Ryfylkes fastlandsforbindelse tas opp og bygges som riksveganlegg. Strekningen er ca. 21 km lang og vist som A B på figur 2. Rv 13 skal følge den nye fastlandsforbindelsen fra kryss med E39 ved Schancheholen / Madlaveien i Stavanger kommune og fram til kryss med eksisternde Rv 13 ved Solbakk i Strand kommune. Eksisterende Rv 13 mellom Hove i Sandnes kommune og Solbakk i Strand kommune blir omklasifisert til fylkesveg når Ryfast er fullført. Strekningen er 47 km lang og er vist som C D E B på figur 2. Gang- og sykkelvegene langs strekningen blir fylkeskommunale. Statens vegvesen legger i utgangspunktet opp til at ferjekaiene på Lauvvik og Oanes blir omklassifisert til fylkeskommunale kaier. Kaiene er avmerket med hhv. C og D på figur 2. Problemstillingen knyttet til en mulig beredskapsforbindelse over Høgsfjorden kan imidlertid være et argument for at staten beholder eiendomsretten til ferjeleiene. Vegvesenet vil ta endelig stilling til denne problemstillingen når saken sendes over til fylkeskommunen for behandling. Når det gjelder fylkeskaiene med tilførselssveger på Fiskepiren og Tau, avgjør fylkeskommunen selv om det er aktuelt å omklassifisere disse til kommunale kaier/veger. RÅDMANNENS VURDERING Rådmannen har foståelse for at ved etablering av Ryfastforbindelsen til Ryfylke vil det måtte skjer endringer mhp. vegstatus på dagens riksveg som går fra Hove i Sandnes til Solbakk i Strand via Høgsfjordsambandet. Når kommunen for flere å tilbake valgte å la Rv 13 følge Lutsiveien og Ryfylkevegen var dette med ønske og behov for å oppgradere delere av denne vegstrekningen. Det er i dag flere steder hvor det er meget smalt, nesten slik at ikke to personbiler kan passere hverandre engang (jf. ved Horve og på Ims). Dette vil nok nå være enda vanskeligere å få utbedret iom. at fylkesvegbudsjettet ikke er tilstrekkelig til å ivareta det nødvendige vedlikehold av dagens fylkesvegnett. En omklassifisering kan også medføre at det kan være lettere å få midler til trafikksikkerhetstiltak for bedring av skoleveien. Dette kan gjelde f.eks. regulert gang- og sykkelvei langs Rv 13 på Høle mellom Høleelva og kirken, som det er rekkefølgekrav på i tilknytning til godkjent reguleringsplan for Hølelia. Når det gjelder ferjesambandet Lauvik Oanes beklager rådmannen at dette foreslås lagt ned når Ryfast kommer. Imidlertid er kaianleggene her av god og oppgradert standard slik at det ligger til rette for styrking av turistferjedriften i tilknytning til Lysefjorden. Side 5 av 7

6 I dag går også nasjonal sykkelrute nr. 2 via Lysefjorden, se figur. Dette området er også Figur viser traser for nasjonale sykkelruter i regionen (rød strek) (Kilde: Kart over nasjonale sykkelruter i Norge) viktig i reiselivssammenheng med viktige målpunkt slik som Prekestolen, Kjerag og Lysefjorden samt at turistvegprosjektet i Ryfylke starter på Oanes. For å styrke dette bør det vurderes å utvide sesongen med turistferjedriften fra dagens som er fra slutten av mai til slutten av august. Rådmannen vil her foreslå at en vurderer en utvidelse med to måneder i hver ende dvs. en sesong fra mars til oktober og gjerne med flere anløp. En slik utvidelse vil være i tråd med reiselivssatsingen og at reiselivssesongen blir lenger ved at den starter tidligere og varer lenger. Dette ivaretar også brukerne av den nasjonale sykkelruta innenfor sykkelsesongen på en god måte. Det skulle være gode muligheter for dette mhp. ledig kapasitet på ferjekaiene etter at ferjesambandet Lauvik Oanes legges ned som følge av Ryfast. Dette vil ivareta syklister og reiselivet i Lysefjorden på en god måte og rådmannen er av den oppfatning at det kun vil ha marginal innvirkning mhp. finansieringen av Ryfast. KONKLUSJON Saken legges frem for endelig vedtak i formannskapet. Forslag til VEDTAK: 1. Sandnes kommune tar forslag til omklassifisering av Rv 13 Hove Lauvik Solbakk fra riksveg til fylkesveg til etterretning. 2. Sandnes kommune vil påpeke stort behov for å oppgradere de deler av vegstrekningen i Sandnes kommune hvor de smaleste partiene er bl.a. ved Horve og på Ims. 3. Sandnes kommune anbefaler at turistferjedriften i Lysefjorden styrkes ved at sesongen forlenges dersom ferjesambandet Lauvik Oanes legges ned som følge av Ryfast. Dette for å ivareta nasjonal sykkelrute nr. 2 og reiselivet i og langs Lysefjorden. Side 6 av 7

7 RÅDMANNEN I SANDNES, Tore Sirnes rådmann Per-Harald Nilsson kommunaldirektør Vedlegg: 1. Høringsbrev m/vedlegg Kopi til: Statens vegvesen v/halvor Folgerø, Askedalen 4, 6863 Leikanger Side 7 av 7

8

9

10

11

12

13

14

15