Regional plan for byer og tettsteder, Oppland fylkeskommune, februar 2016

Transkript

1 Høringsuttalelse Regional plan for byer og tettsteder, Oppland fylkeskommune, februar 2016 fra Byen vår Gjøvik Om Byen vår Gjøvik: Byen Vår Gjøvik er et interessefellesskap organisert som en næringsforening, og består av Gjøvik Sentrum (forening for handel og service), Gjøvik Gårdeierforening, Oppland Arbeiderblad, og CC Gjøvik og Gjøvik Kommune som stiftere. Byen vår Gjøvik arbeider for utvikling av Gjøvik som by i viod forstand i både sentrumsområdet og øvrige deler av byen, slik at Gjøviks attraktivitet som senter for handel, servicenæringer, utdanning, offentlig tjenesteyting og kultur styrkes. Foreningen har et bredt engasjement gjennom flere prosesser og prosjekter som er rettet mot utvikling av Gjøvik og representerer et bredt sammensatt næringsliv innen industri, virksomheter innen grossist- og storhandel, detaljhandel, håndverksbedrifter og servicenæring. I tillegg er foreningen ansvarlig for utvikling og gjennomføring av ulike arrangement og aktiviteter rettet mot både service- og handelsbedrifter og et lokalt og regionalt publikum. Byen vår Gjøvik vurderer forslaget til regional plan til å gi akseptable rammer for videre utvikling av byene i Oppland. Vi har imidlertid følgende merknader og anmodning om endringer: Planen bør skille mellom Gjøvik og Lillehammer som de to store byene og øvrige regions- og områdesentere i fylket Byen vår Gjøvik er tilfreds med at planen tydeliggjør et skille mellom de største og de mindre sentra i Oppland. Imidlertid mener vi at planen i tillegg må behandle de to store byene (Gjøvik og Lillehammer) særskilt. En rekke problemstillinger er forskjellige for Gjøvik og Lillehammer i forhold til de øvrige regionale senter og områdesenter, og dette må komme tydeligere til uttrykk i planen. Vi mener samtidig planen treffer godt i en tydelig prioritering av færre regionale sentere med en god geografisk spredning, og mener det er viktig at det fylkeskommunale virkemiddelapparatet retter mer av sin innsats mot de to store byene og de definerte regionale sentra. Vi mener dette er et viktig grep for å stimulere til vekst og fortsatt desentralisert bosetting i fylket. - Gjøvik og Lillehammer er byer med klart større innbyggertall i seg selv og med tilsvarende større nedslagsfelt i omlandet. Som fylkesdels-senter ivaretar disse to byene funksjoner av klart større betydning samfunnsmessig, for handel og service, og som målpunkt for reiser for en stor del av beholdningen i fylket. Det er derfor viktig at fylkeskommunen tydeliggjør en satsing og legger rammer som gir disse to byene mulighet for å møte samfunnsutviklingen, handel og næringsliv på en offensiv måte. - De to store byenes betydning som motorer i Opplandssamfunnet bør også komme tydeligere frem. Planen vektlegger i for liten grad viktigheten av rollen disse to byene har mht universitet/høyskole og må tydeliggjøre satsing og muligheter som ligger i disse to byene for å kunne tiltrekke seg nye innbyggere, nye næringer og både private og offentlige arbeidsplasser. 1

2 - De to store byene har derfor behov for politikk og rammer for vekst som gjør fremtidig utvidelse og vekst mulig i større grad enn det vi mener planen legger opp til. Behov for samordning av planer, rammer og konkurransevilkår rundt Mjøsa Byen vår Gjøvik ser i flere sammenhenger behovet for samordning av rammer for næringslivet og samfunnsutviklingen på tvers av Mjøsa. For Lillehammer og Gjøvik ville det være av stor betydning å ha felles planer av denne type med Ringsaker/Hamar-regionen. - En svært stor andel av handelen og derav transport i Gjøvik kommer fra kunder/innbyggere i Hedmark. Det er derfor avgjørende at fylkene og byene gir næringslivet og handel rammevilkår som ikke er vesentlig konkurransevridende. Spesielt vil sterk avgrensning i arealbruk, begrensninger i formål, og definisjon av indre sentrumsområde kunne være hemmende i forhold til de rammer som bl.a. Ringsaker har. - Det er allerede i dag betydelig trafikk mellom Hamar, Lillehammer og Gjøvik (inkl omliggende byområder). Det er et mål å få til regionforstørring for å utnytte kompetanse og øke samhandling mellom byene rundt Mjøsa. Dette krever at planer legger til rette for reiser og transport på tvers av fylkene. Satsing på kollektiv transport sammen med hensiktsmessig tilrettelegging for bil Planen setter fokus på styrket sentrumsutvikling. Vi deler oppfatningen om at sentralisering bidrar til økt attraktivitet for byene. Som del av dette må det legges til rette for økt bosetning i sentrum og gode forhold for varehandelen, servering og opplevelser. Da må man også akseptere at disse ulike behovene må møtes med en offensiv politikk som stimulerer og ikke bare regulerer utviklingen. - Endring i trafikkmønster og bruk må skje gjennom fokus på utvikling av bedre kollektivløsninger og andre positive tiltak fremfor restriksjoner og forbud. Det må være et spesielt fokus på å unngå å avgiftsbelegge bruk av byen som område for arbeid, handel og opplevelse. - Som hovedregel må man ha fokus på å redusere unødig (bil)trafikk, og samtidig erkjenne at byene har et så stort omland at bil er grunnleggende og representerer den klart største og viktigste brikken for å dekke fylkets og regionenes transportbehov. Da må man også legge til rette for at biltrafikken avvikles godt og at det etableres løsninger for sentrumsområdene som gir god trafikkavvikling og moderne parkeringsfasiliteter som del av konkurransekraft for sentrum. Virkemidler for å styrke sentrum i byene Attraktive byer skapes av at byene er attraktive i form av tilflytting og arbeidsplasser. I denne sammenheng er vi opptatt av at planmyndigheter viser i praktisk politikk, saksbehandling og kommunikasjon større fokus på og vilje til tett og godt samarbeid med næringslivet. - For å gjøre sentrum av byene attraktive for investeringer og utvikling for private aktører, må det gis rammer som gjør sentrumsområder konkurransedyktige for etablering av både butikker og kontorarbeidsplasser. - Tilgjengelighet til sentrum for både buss og bil er av stor betydning og det må legges til rette for parkering både for handlende og de som jobber i byen. - I for stor grad opplever vi at det er fokus på å regulere biltrafikk og bruk av bil i sentrumskjernen. Når vi stadig ser at både handel og arbeidsplasser flytter ut av sentrum, blir resultatet at tiltakene 2

3 har gode (miljø)intensjoner men i realiteten bidrar til det motsatte, nemlig økt og ikke mindre bruk av bil. - Sterkt regulert biltrafikk for å redusere biltrafikk i sentrum vil direkte føre til å redusere antall brukere, besøkende, og aktiviteten i sentrum. - I Gjøvik er en rekke kontorarbeidsplasser flyttet ut av sentrum de siste årene, samtidig som en vesentlig del av handelen skjer i varehus/storhandel utenfor sentrum. I lys av dette er det viktig at det legges til rette og stimuleres til ny bruk av sentrumsområder, blant annet til boligbygging. - Vi mener at kommunene og fylkeskommunen selv må gå foran i å lokalisere offentlige kontorer og tjenester i sentrum. - Fylkeskommunen må som regional utviklingsaktør være med å ta et særskilt ansvar for langsiktig byutvikling gjennom støtte og engasjement i prosjekter som understøtter styrking av sentrumsområder i de større byene. Flere deler av varehandelen krever lokaler utenfor sentrum Planen fremstår som svært restriktiv mht lokalisering av varehandel utenfor et lite, avgrenset sentrumsområde. - Fylkeskommunen må erkjenne at deler av dagens og fremtidens varehandel og handelskonsepter er lagt opp til bruk av lokaler og logistikk som er vanskelig å få til i dagens sentrumsområde. - Hverken transportsystem, fremkommelighet, parkeringsløsninger, varelevering eller utforming av eksisterende lokaler tilfredsstiller flere av de større aktørene som har vareutvalg i stadig endret grenseland mellom plasskrevende varer og detaljhandel. - Vi ønsker å tilrettelegge sentrumsnære områder for fremtidig handel. I tråd med planens vurdering av at kjøpesenter utenfor sentrum svekker sentrumshandelen, mener vi det må være et mål å legge til rette for etablering og lokalisering av storhandel og nye handelskonsepter som XXL nærmest mulig sentrum. For Gjøvik innebærer dette at vi i denne planen vil justere grensen for sentrumsområdet til også å omfatte deler av området øst for Rv4 langs Mjøsa. Både Statoil, McDonalds og Plantasjen er allerede etablert på området, og tidligere reguleringsplaner i området har definert Forretning som ett av formålene for mulig bruk. - Etter vår vurdering vil en restriktiv plan for handel ikke nødvendigvis flytte større handelskonsepter inn i sentrum, men vil flytte disse ut av kommunen og kanskje ut av fylket. Dette vil generere mer biltrafikk, lengre reiseavstander og svekke Gjøviks konkurransemulighet som by og arena for etablering av ny handel. - I samarbeid og dialog med Gjøvik kommune vil vi ved neste rullering av kommuneplanen ta opp til ny vurdering hva som skal være definisjon av sentrum, herunder både indre og ytre del. Det vil da være naturlig å diskutere om området Huntonstranda/Bryggeveien bør inkluderes som del av «indre sentrumskjerne». - Hvis en legger til grunn at den regionale planen vil ha en levetid på opp mot 15 år, er det viktig at denne gir vesentlig romsligere rammer for vekst og muligheter for byutvikling, enn det planen for Gjøvik foreløpig legger opp til. 3

4 Fortetting av sentrum flere boliger Vi støtter planens ambisjon om fortetting i sentrum med økt antall boliger. Vi er imidlertid opptatt av at en aktiv parkeringspolitikk ikke skal innebære politikk som fordyrer ombygging eller nybygging av leiligheter i sentrum. - Skal vi lykkes med fortetting med de byggekostnader som dagens krav allerede medfører, kan en ikke i tillegg skyve store deler av regningen fra infrastruktur over på utbygger. - Ved etablering av boliger i sentrum må det åpnes for at de som bor her kan benytte parker og strandområder som uteareal. Tilsvarende må det være mindre restriktive grenser for avstand til større ute/friområder enn planen legger opp til. Gjøvik er en by som har betydelige friluftsområder. Ved fortetting av sentrum og mer urban utbygging må en forvente at de som bor her også aksepterer noe lengre avstand til større parker, skog og mark. - Fylkeskommunenes bør ta inn i planen et punkt om at kommunene som hovedregel bør ha makstak på antall parkeringsplasser pr boenhet i sentrumsområdene. Dette vil være et for å prioritere kollektivtransport for booende i sentrum og det vil bidra til å redusere merkostnaden ved nybygg og ombygging slik at en sikrer at færre må velge sentrum bort som bosted pga høye boligpriser. Gjøvik trenger tilstrekkelige områder for vekst og nye etableringer Den foreslåtte senterstruktur for Gjøvik fremstår som avgrensende, som nevnt over. Byen vår Gjøvik mener at kommuneplanens retningslinjer må legges til grunn, men med en utvidelse av den indre sentrumssonen,ht åpning for handelsetableringer. Når en legger til grunn at den regionale planen kan ha en levetid på opp mot 15 år, er det viktig at denne gir vesentlig romsligere rammer for vekst enn det planen legger opp til. Planforslagets sentrumsavgrensing «inntil 500 meters avstand fra kollektivknutepunkt» vil oppleves som avgrensende i forhold til en fremtidig mulighet til å knytte dagens sentrum sammen med Campus. Vi mener derfor at denne type definisjoner og avgrensninger må overlates til kommunen selv gjennom egne planer. Det er vår oppfatning at det på sikt bør åpnes for en utvikling av de sentrumsnære områdene mot Mjøsa øst for Rv4 til formål som kombinerer boligutbygging, bevertning, kontorer og en viss grad av handel. Dette er områder som har potensiale til å utvikles som en verdifull utvidelse av dagens sentrumsområde, og kan med en godt planlagt og skånsom helhetlig utvikling bli et viktig supplement og styrke Gjøviks attraktivitet. Utvikling av dette området utelukkende med boliger vil imidlertid ikke gi det liv og den urbane utvikling dette området og Gjøvik ønsker. Det er etablert en rekke gode eksempler på denne type utbygging med kombinerte formål både i Norge og i andre land. Felles for mange av de mest vellykkede områdene er kombinasjonen av ulike type bygg og ulike formål som gir aktivitet og liv i området gjennom store deler av dagen. God integrering av NTNU/studenter og by vil være en svært viktig suksessfaktor for Gjøvik som universitetsby, og være helt i tråd med Gjøviks overordnede planer om urbanisering, fortetting og være en motor for vekst og utvikling. Nærhet, både i form av kollektivtilbud, gode akser for gående/syklende, botilbud i sentrum, mat/serveringstilbud osv vil være med å gi både byen og studentene merverdi. 4

5 Forslag til avgrensning av indre sentrussone: 5