Barnevern over landegrenser

Transkript

1 Barnevern over landegrenser Rundskriv, Haag 96 konvensjonen, Wien-konvensjonen Foredragsholder: Agnete Krogvig Anne Sofie Døskeland

2 Barn med tilknytning til flere land. Bakgrunn for rundskrivet - barn/foreldre med tilknytning til annet landbarnevern over landegrenser saker - samarbeid utlendingsmyndigheter/barnevern Haagkonvensjonen 1 BUFDIR / Barnevern over landegrenser 2

3 Retningslinjene hovedinnhold Barnets tilknytning Mildeste inngrepsprinsipp Samarbeid barneverntjenesten og utlendingsmyndighetene Utenlandske myndigheter Adopsjon BUFDIR / Barnevern over landegrenser 3

4 Rettslige rammeverk Grunnloven FNs barnekonvensjon Den europeiske Menneskerettskonvensjonen Barnevernloven Utlendingsloven Wienkonvensjonen av 1963 Internasjonale konvensjoner om barnebortføring BUFDIR / Barnevern over landegrenser 4

5 Barneverntjenestens arbeid i forhold til enkelt barn Plassering Frivillige tiltak Undersøkelse Melding BUFDIR /

6 Barneverntiltak Hjelpetiltak Akuttvedtak Omsorgsovertakelser Fratakelse av foreldreansvar Tvangsadopsjon BUFDIR / Barnevern over landegrenser 6

7 Samvær Samvær på eget morsmål Samvær med søsken Dekning av utgifter til samvær når foreldre bor utenfor Norge Visum for å ha samvær i Norge BUFDIR / Barnevern over landegrenser 7

8 Samarbeid utlendingsmyndigheterbarneverntjenesten Barnevernet: Sikre at barn og unge som lever under forhold som kan skade deres helse og utvikling, får nødvendig hjelp og omsorg til rett tid. UDI/UNE: Avgjøre hvem som skal få opphold i Norge basert på norske lover og internasjonalt regelverk. BUFDIR / Barnevern over landegrenser 8

9 Hvilke saker behandler utlendingsmyndighetene? søknad om beskyttelse (derunder opphold på grunnlag av sterke menneskelige hensyn) familieinnvandring statsborgerskap permanent opphold reisedokumenter arbeidsinnvandringstillatelse studietillatelse utvisning og bortvisning tilbakekall visum BUFDIR / Barnevern over landegrenser 9

10 Når barnevernet gir opplysninger til utlendingsmyndighetene - samtykke fvl 13 b- kan gi opplysninger til andre dersom den som har krav på taushet samtykker. - bvl 6-7 tredje ledd dersom det er nødvendig for å fremme barneverntjenestens oppgaver eller for å forebygge vesentlig skade for liv eller alvorlig skade for noens helse. - utlendingsloven 84, iverksetting av vedtak, jf. utlendingsforskriften 17-7 a. Barnevernmyndighetene skal etter anmodning fra politiet i sak om iverksetting av vedtak etter lovens 90, gi opplysninger om utlendingens navn og adresse uten hinder av taushetsplikt i barnevernloven 6-7. BUFDIR / Barnevern over landegrenser 10

11 Samarbeid ved sak om omsorgsovertakelse Prioritert behandling? Informasjon om utlendingssaken Informasjon om barnevernssaken: - grunnlaget for og antatt varighet av omsorgsovertakelsen - barnets tilknytning til og tildelt samvær med foreldre - barnets tilknytning til fosterhjemmet BUFDIR / Barnevern over landegrenser 11

12 Barneverntiltak når familier søker asyl Barnevernloven gjelder alle som oppholder seg i Norge Informasjon om forholdene i hjemlandet Informasjon om barnevernet Er barnets omsorgssituasjon situasjonsbestemt? BUFDIR / Barnevern over landegrenser 12

13 Bekymring for et barn i en familie uten lovlig opphold Plikt til å forlate Norge PU kan tvangsutsende Behov for tett dialog for å vite om utsiktene for uttransportering Ved bekymring innhente informasjon fra UDI/UNE og bør informere om årsaken til bekymringen Ved behov for omsorgsovertakelse skal barnevernet fremme sak for Fylkesnemnda Dublin retur til annet EU-land BUFDIR / Barnevern over landegrenser 13

14 Saker hvor foreldre får avslag på asylsøknad og barnet får innvilget opphold Etablerer dialog tidlig Barnevernet har omsorgen er en viktig opplysning i asylsaken Gir ikke foreldrene rett til opphold Foreldrene får avslag etter sak for Fylkesnemnda vesentlig endring i barnets situasjon BUFDIR / Barnevern over landegrenser 14

15 Samarbeid utlendingsmyndigheterbarneverntjenesten - hovedpunkter Status i utlendingssaken er av betydning for valg av tiltak Dokumenter i utlendingssaken må innhentes for å opplyse barnevernssaken tilstrekkelig Utlendingsmyndighetene trenger informasjon for å kunne vurdere barnets beste. Barnevernet har ansvaret for alle barn i Norge, også asylsøkende barn. Foreldre på asylmottak er i en spesiell situasjon. Utlendingsmyndighetene kan bistå med å opprette kontakt med andre lands myndigheter BUFDIR / Barnevern over landegrenser 15

16 Utenlandske myndigheters tilgang til informasjon i en barnevernsak Utenlandske myndigheter er ikke part i en barnevernssak Tilgang til opplysninger fra en privat part Tilgang til opplysninger fra barneverntjenesten BUFDIR / Barnevern over landegrenser 16

17 Konsulær bistand i barnevernsaker Barneverntjenesten som hovedregel tilrettelegge for bistand fra en utenriksstasjon Deltakelse i møter når foreldre eller barn ønsker det Tilstedeværelse i fylkesnemnda Utenriksstasjoners rett til møte og kommunikasjon med barn under barnevernets omsorg BUFDIR / Barnevern over landegrenser 17

18 Haagkonvensjonen 1996 Ratifisert?- operativ fra 1 juli Legger opp til samarbeid og informasjonsutveksling med andre konvensjonsland Norge vil få regler om frivillige plasseringer i fosterhjem og institusjon i andre konvensjonsland Åpner for at man vil kunne overføre en barnevernssak til en annen konvensjonsstat Bufdir sentralmyndighet BUFDIR / Barnevern over landegrenser 18

19 Konsekvenser for barneverntjenesten Lovendringer 1-2 Lovens stedlige virkeområde Lovens bestemmelser om tjenester og tiltak gjelder når barn har vanlig bosted og oppholder seg i riket. Lovens bestemmelser om tjenester og tiltak gjelder også for barn som er flyktninger eller er internt fordrevne, eller når barnets vanlige bosted ikke lar seg fastsette. For barn som har vanlig bosted i riket, men som oppholder seg i en annen stat, gjelder 4-12 og For barn som oppholder seg i riket, men som har vanlig bosted i en annen stat, gjelder 4-4, 4-6, 4-7, 4-9, 4-10, 4-11, 4-25, 4-26 og BUFDIR / Barnevern over landegrenser 19

20 Møter med utenlandsk media Utenlandsk media har vært veldig opptatt av barnevernet i Norge i kjølvannet av enkeltsaker. Det er behov for en åpen, balansert og faktabasert dekning i media. Situasjonen i dag er problematisk for Norges internasjonale omdømme, diplomatiske relasjoner og utenlandske borgeres tillitt til barnevernet. Vår oppfordring: Møt pressen og se på det som en mulighet til å spre kunnskap om barnevernets arbeid. BUFDIR / Barnevern over landegrenser 20

21 Taushetsbelagt informasjon Kommentere enkeltsaker: Hovedregel er taushetsplikt om personlige forhold jf. barnevernloven 6-7, jf. fvl. 13. Samtykke er det viktigste unntaket fra taushetsplikt, jf. fvl 13 b. Med samtykke kan dere kommentere alt det er samtykket til. BUFDIR / Barnevern over landegrenser 21

22 Taushetsbelagt informasjon Ingen berettiget interesse i at taushet opprettholdes, jf. fvl. 13 a nr. 3, f.eks. når opplysningene er offentlig kjent. Snevert unntak. Q : Barnevernet og taushetsplikten, opplysningsretten og opplysningsplikten: Denne bestemmelsen åpner for at barneverntjenesten i visse tilfeller kan ha adgang til å kommentere enkeltsaker som er omtalt i media. Dersom foreldrene selv har stilt opplysninger til pressens disposisjon, kan foreldrene i utgangspunktet ikke forvente å være beskyttet av barneverntjenestens taushetsplikt, i den forstand at barneverntjenesten skal være forpliktet til å holde enhver opplysning tilbake i forhold til pressen. BUFDIR / Barnevern over landegrenser 22

23 Hva kan dere si? Uten samtykke kan dere likevel i begrenset grad kommentere utspill, f.eks. korrigere faktiske feil. Dere kan alltid informere om generell saksbehandling, vilkår for ulike tiltak og praksis. Hvis det er kjent hva slags vedtak som er fattet: Beskrive vilkårene for slike vedtak, uten å røpe personsensitive opplysninger Beskrive saksbehandlingen i denne type saker, rettssikkerhetsgarantier mv. Be om at det lages faktabokser som viser omfanget av slike tiltak 23 BUFDIR / Barnevern over landegrenser

24 Er det forsvarlig ut fra hensynet til barnets beste? Også ved samtykke har barneverntjenesten selvstendig plikt til å vurdere hensynet til barnets beste. Her foretar dere en avveining mellom sterke samfunnshensyn hensynet til samfunnets behov for informasjon, skape tillit i befolkningen ved å møte pressen og spre kunnskap - hensynet til det enkelte barnet i den konkrete saken 24 BUFDIR / Barnevern over landegrenser

25 Code of Ethics of the Norwegian Press - Vær varsom plakaten Det er medias jobb å beskytte individer og grupper mot overgrep fra det offentlige ved å belyse sakene, men pressen skal følge regler for god presseetikk: 4.8. Reporting on children, it is considered good press conduct to assess the implications that media focusing could cause in each case. This also pertains when the person in charge or parent, has agreed to exposure. As a general rule the identity of children should not be disclosed in reports on family disputes or cases under consideration by the childcare authorities or by the courts. BUFDIR / Barnevern over landegrenser 25

26 Retten til å imøtegå kritikk og anklager Feilaktige opplysninger skal rettes og eventuelt beklages snarest mulig De som utsettes for sterke beskyldninger skal så vidt mulig ha adgang til samtidig imøtegåelse av faktiske opplysninger. Debatt, kritikk og nyhetsformidling må ikke hindres ved at parter ikke er villig til å uttale seg eller medvirke til debatt De som er blitt utsatt for angrep skal snarest mulig få adgang til tilsvar, med mindre angrep og kritikk inngår som ledd i en løpende meningsutveksling. Ha som krav at tilsvaret er av rimelig omfang, holder seg til saken og har en anstendig form. Tilsvar kan nektes dersom den berørte part, uten saklig grunn, har avvist tilbud om samtidig imøtegåelse i samme spørsmål. Tilsvar og debattinnlegg skal ikke utstyres med redaksjonell, polemisk replikk. BUFDIR / Barnevern over landegrenser 26

27 Menneskehandel Handlingsplan for menneskehandel: Fokus på barn FNs Barnekomités merknader fra 2010 Det bekymrer imidlertid komiteen at informasjonen om barn som er offer for menneskehandel, er fragmentarisk, og at menneskehandlere og personer som utnytter barn som er offer for menneskehandel, sjelden blir arrestert og stilt for retten. GRETA kommer til Norge, overvåkingsorganet for Europarådskonvensjonen om menneskehandel En ny veileder er under utarbeidelse. BUFDIR / Barnevern over landegrenser

28 Rapport om barn som forsvinner Når barn forlater landet, opplyser barnevernet at de henlegger saken fordi barnevernloven kun gjelder for barn som oppholder seg i Norge. Det er ikke etablert et system for å undersøke om barna har kommet tilbake. Flere barnevernsansatte er usikre på om de har hjemmel til dette. Barnevernet oppgir at de er avhengig av å få opplysninger fra andre, dette kan være for eksempel skole, barnehage, NAV eller at familien selv tar kontakt. Revisjonen mener rådmannen må klargjøre handlingsrommet barnevernet har for undersøke om barna har kommet tilbake og sørge for at det blir utarbeidet rutiner på dette området og at de blir fulgt. BUFDIR / Barnevern over landegrenser 28

29 Takk for oss! 1. Informasjonsutveksling med utlendingsmyndighetene 2. Etablere kommunikasjon og forståelse mellom barnevernet og familien 3. Informere om retten til å få konsulærbistand 4. Ratifisering av Haag 96 konvensjonen 29 BUFDIR / Barnevern over landegrenser