Noen kommentarer ved Diderik Lund, professor ved Økonomisk institutt, Universitetet i Oslo

Transkript

1 Olje for utvikling Noen kommentarer ved Diderik Lund, professor ved Økonomisk institutt, Universitetet i Oslo Presentert på seminar hos Radikalt økonominettverk, Oslo, 28. oktober 2006

2 Utgangspunkt Land med mye naturressurser har ofte dårligere økonomisk utvikling enn land uten Noen erfaringer fra Norge kan tenkes å være nyttige: Har tiltrukket utenlandske selskaper og fått dem til å overføre teknologi til norske Har bygd opp norske selskaper Har kanalisert mye inntekt til staten Har samlet inntekt i fond, bruker bare avkastningen Regulering helse, miljø og sikkerhet stort sett vellykket Har observert lite korrupsjon, spesielt ved utdeling av lisenser

3 NORADs program Olje for utvikling Bistand til teknologisk utvikling: Ja, men lettere i land som har utgangspunkt med utdanning og liknende næringer, jfr. Norge omkring 1960 Forvaltningsbistand: Ja, men mange fattige land er politisk ustabile, mangler demokrati, rettsvesen, ytringsfrihet, pressefrihet, organisert sivilt samfunn Korrupsjon er ikke en sykdom som regimene ønsker hjelp til å kurere; den er ofte ønsket av regimene Et oljeselskap tjener ikke på å bekjempe korrupsjon på egenhånd, men kan kanskje være tjent med at all korrupsjon forsvinner

4 Overføre erfaringer fra Norge? Hva passer? Tildeling av lisenser etter skjønnsmessig vurdering, der bare faglige kriterier skal brukes? Åpner for korrupsjon passer dårlig i mer korrupte land? Alternativ: Auksjonering av lisenser Behov for omfattende forhandlinger om motytelser Inntekter til staten via statsdeltakelse, skatt eller auksjoner? Norge har benyttet de to førstnevnte Vil Norge anbefale fattige, ustabile land å binde seg til et skattesystem og en skattesats, slik Danmark har forsøkt? Behandle selskaper likt uansett nasjonalitet? Norsk politikk siden 90-tallet; tidligere ble norske favorisert MAI-avtalen, EUs lisensdirektiv: Har Norge en konsistent politikk på dette? Vil Norge dra stigen opp etter seg?

5 Politikk i strid med interessene til våre allierte? Kan Norge i noe tilfelle anbefale nasjonalisering av ressurser, uten kompensasjon, eller med kompensasjon fastsatt av den som nasjonaliserer? Kan tidligere utdelte lisenser/kontrakter ha så lav legitimitet at et nytt regime bør bryte dem? Kan Norge anbefale samarbeid om ressursutnytting med Venezuela under Chávez? Kan Norge anbefale Irak å tildele store kontrakter om gjenoppbygging av oljevirksomheten til Halliburton? Kan Norge gi forvaltningsbistand til Irak uten å ta stilling til hvordan verdiene skal fordeles geografisk og mellom folkegrupper?

6 Politikk i strid med norske interesser? Norges langsiktige interesse å støtte fattige land? Uansett, på kort sikt kan det være motsetninger Utenrikstjenesten er lært opp til lojalitet mot norske interesser; kan norsk forvaltningsbistand ta standpunkter mot norske næringsinteresser? Norske oljeselskaper og leverandørindustri, representert ved INTSOK, ønsker (av Olje for utvikling) konsentrasjon om markeder hvor norsk industri er tilstede, kan bidra og har behov for støtte Men er dette alltid det beste for mottakerlandene? Bør norsk bistand føre til at mottakerland favoriserer norske selskaper med lisenser eller som leverandører?

7 Oljefond? Er det ønskelig og tenkelig at et fattig land samler inntekter fra ressursutvinning i et fond? Hvis dagens generasjon lider nød, hvorfor spare for framtidige generasjoner? Hvis det ikke er full kapasitetsutnytting, er det grunn til å øke pengebruken Et fond kan kanskje øke faren for borgerkrig? Et fond kan øke faren for at populistiske partier vinner fram med løfte om umiddelbart å øke offentlige utgifter og/eller skjære ned på skattene Utfordring: Sørge for at inntektsbruk i dag legger til rette for økonomisk vekst

8 Lovgivning, reguleringsregime Bør norsk bistand anbefale petroleumslov med like vide fullmakter som den norske? Eksempel: Myndighetene kan utsette utbygging etter at det er gjort et funn Nyttig hvis det ikke skremmer bort selskapene Men kanskje mindre nyttig hvis selskapene ikke har tillit til at myndighetene viser tilbakeholdenhet Bør norsk bistand anbefale et regime like mye basert på selvkontroll som i Norge? I stedet for direkte tilsyn med for eksempel helse, miljø og sikkerhet, baserer norsk tilsyn seg på å sikre at selskapene har ordninger og rutiner for dette Men vil dette virke i fattige og til dels korrupte land?

9 Lønn og arbeidsvilkår Bør norsk bistand anbefale like god lønn og like gode arbeidsvilkår som i norsk petroleumsvirksomhet? Åpenbart: Anbefale lønn og vilkår til å leve med Men for arbeiderne: Sammenlikning med alternativer i samme land Ikke enten-eller, men mange gradsforskjeller i vilkår