Velferdsstaten - vekst og omstilling

Transkript

1 Stein Kuhnle Liv Solheim Velferdsstaten - vekst og omstilling 2. utgave TANO 1991

2 Innhold Forord 10 Forord til 2. utgave 12 Plan for boken 13 Del 1 Begrepsavklaringer Kriseomgrepet og krisedebatten 18 Innleiing 18 Velferdsstatsomgrepet 19 Kva er krise - drøfting av kriseomgrepet 21 Ulike typar krisetendensar 24 Økonomiske krisetendensar 24 Politiske krisetendensar 29 Sosiokulturelle krisetendensar 32 Velferdsstaten og krisetendensane 36 Avslutning 39 Del 2. Den norske velferdsstatens ekspansjon: Beskrivelser og analyser av perioden Historisk oversikt 42 Velferdsstatens røtter 42 De første sosialforsikringslovene 44 Innføring av alderspensjon 46 Sosialpolitisk satsing fra Etterkrigskonsensus Offentlige utgifter og velferdsutgifter 53 Veksten i offentlige utgifter og velferdsutgifter etter Utviklingen av de enkelte programelementer 57 Pensjoner 57 Syketrygd og helsetjenester 59

3 Barnetrygd 59 Arbeidsløshet 60 Yrkesskadetrygd 61 Sosialhjelp 61 Utdannelse 62 Boligtiltak Finansiering av velferdsstaten 64 Offentlige inntekter 64 Finansiering av sosiale tiltak og ordninger Mottakere og goder 72 Veksten av mottakergrupper 72 Forbedringen av ytelser Vekstfasen: noen forsøk på forklaringer og tolkninger 83 Innledning 83 Demografisk utvikling 83 Økonomisk utvikling og velferdsutgifter 89 Den politiske kontekst 95 Partier og politiske faser 95 Sosialpolitikkens plass 99 Regjeringens partisammenheng og utviklingen av velferdsstaten 103 Oppsummering 105 Del 3 Mål, resultater, evaluering Velferdsstaten: suksess eller fiasko? 109 Innledning 109 Trygdeordninger og sosiale tjenester 109 Pensjonsordninger og tjenester for eldre 110 Syketrygd og helsetjenester 112 Overføringer og tjenester til familier 114 Sysselsetting og arbeidsløshetstrygd 117 Boligbenester og bostøtte 119 Utdanningstjenester 121

4 Fattigdom og ulikhet 123 Fattigdom 123 Inntektsulikhet 125 Formuesulikhet 127 Suksess eller fiasko? IVygdesystemet - fordeling eller forfordeling? 130 Innleiing 130 Fordelingsverknader i trygdesystemet 131 Stønadsordningar som vederlag for lønsinntekt 132 Varige trygdeordningar 133 Midlertidige stønader 137 Stønadsordningar som vederlag for privat forsørging 143 Varige stønadsordningar 143 Midlertidige stønadsordningar 144 Kort oppsummering 144 Drøfting 145 Motstridande prinsipp 145 Val av eining 148 Val av modell 150 Eit meir kvinnevennleg trygdesystem 153 Avslutning ] 53 Del 4 Sosialpolitiske prinsipper, nyere utviklingstrekk og utfordringer Sosialpolitikk, organisering og fordeling 156 Innleiing 156 Sosialpolitikken i velferdsstaten 156 Fugleperspektiv på sosialpolitikken 156 Sosialpolitiske modellar 158 Organisering og utforming av sosialpolitikken 160 Relasjonen stat/individ 161 Relasjonen individ/arbeidsmarknad 162 Byråkratisering og profesjonalisering 163 Evaluering, evalueringskriterier og fordeling 164 Avslutning 167

5 10. Ideologi i velferdsstaten 169 Innleiing 169 Generelt om ideologi 169 Ideologi og sosial velferd - nokre hovudretningar 171 Antikollektivistane 172 Borgarleg kollektivisme 174 Demokratisk sosialisme 176 Marxistane 178 Ideologiske grunnverdiar i velferdsstaten 179 Framveksten av velferdsstaten og partipolitiske målsetjingar 180 Velferdsstaten - eit ideologisk kompromiss? 184 Avslutning Sosialpolitiske strategiar og moglege konsekvensar 189 Innleiing 189 Sosialpolitiske strategiar og utfordringar i etterkrigstida 189 Framtidige strategiar og mogelege konsekvensar Omstillinger og utfordringer i begynnelsen av 1980-tallet 203 Den økonomiske situasjonen 203 Nye reformer: nedskjæringer og utbygging 204 Demografi, rettigheter og skiftende behov 212 Demografisk endring 212 Rettigheter 213 Nye sosiale behov 214 Valgmuligheter: mot et politisk grunnlag for en fornyelse av velferdsstaten? Mot det segmenterte velferdssamfunn? 1980-årene i perspektiv 221 Innledning 221 Økonomisk utvikling og fortsatt vekst i samlede velferdsutgifter 222 Utviklingen innen enkelte områder 223 Sysselsetting og arbeidsledighet 223 Alders- og uførepensjoner 224 Økonomisk sosialhjelp 225

6 Barnetrygd og daginstitusjoner 226 Fødsels- og sykestønad 226 Helsetjenester 226 Bostøtte og boutgifter 227 Oppsummering om utviklingen på 1980-tallet 227 Endringer i velferdsstatens forutsetninger 228 Ideologiske strømninger på 1980-tallet 230 Bedriftsvelferd, skatteutgifter og individuelle ordninger 235 Mot større internasjonalisering av økonomi og politikk 239 Noter 243 Litteratur 252 Vedlegg 264