Riksrevisjonens rolle i utviklinga av forvaltninga

Transkript

1 Riksrevisjonens rolle i utviklinga av forvaltninga Per Lægreid Institutt for adminstrasjon og organisasjonsvitenskap Universitetet i Bergen

2 Kva har skjedd? Revisjonseksplosjon Frå rekneskapsrevisjon til forvaltningsrevisjon Meir selektiv Større skjønn Frå politipatrulje til brannstasjon Resultatrevisjon eller aktivitetsrevisjon?

3 Riksrevisjonen i media Arkivanalyse utført

4 Forvaltningsrevisjon i media Arkivanalyse utført

5 Relasjonen til Stortinget Revitalisering av Stortingets kontrollfunksjon Styringskontroll og ansvarskontroll og svakt utvikla reaksjonsapparat Uavhengighetsparadoks Parlamentarisering av Riksrevisjonen Eksternalisering av Stortingets kontrollfunksjon Antisiperte reaksjonar og autonom tilpasning Stor tillit

6 Relasjonen til dei reviderte: Statsrådar og forvaltning Kritikk og misnøye. Høgt spenningsnivå Statsrådar noko meir positive enn departementsrådar Departementsrådar meir kritiske enn etats- og selskapsleirarar Departemetmentsrådar og statsrådar mot Riksrevisjon og Storting Konstitusjonell konfrontasjon?

7 Kritikk frå dei reviderte Blandar seg inn i pågåande prosesser, politisering Fortolkninga av Stortingets vedtak Etterpåklokskap, urealistiske føresetnader Nullvisjonen. Avviksfokus. Kva er vesentleg? For mykje kontroll, for lite rettleiing Arbeidsmåte, offentleggjeringsproblemet, markeringsbehov Manglande sektorkompetanse Rolleblanding: Stortingets kontrollorgan og regjeringas rettleiingsorgan

8

9

10

11 Riksrevisjonens svar på kritikken Spesialisering og vekst Profesjonalisering og kompetanseoppbygging Metodeutvikling. Meir samfunnsfagleg fokus Standardisering og formalisering Internasjonalisering Prosedyrar prega av dialog og konsultasjon Meir grundig forvaltningsrevisjon Poltisk kollegium som garanti mot politisering Sterk identitet og godt sjølvbilete. Revitalisering Ein meir aktiv mediestrategi

12 Balanse mellom rettleiing og kontroll Rolleblanding eller rolledeling? Rettleiar Dialog, førehandsvurdering, undervegsrevisjon, delibrasjon, diskusjonspartnar, tillitsbasert Kontrollør Inspeksjon, hierarki, etterkontroll, regelverkskontroll, instruks, einvekgskommunikasjon, mistillitsbasert Rolledeling i staten rolleblanding i kommunane?

13 Konsekvensar av rolleblanding Uavhengighetsdilemma Legitimitetsdilemma Ansvarspulverisering Meir kritikkutsett, men gjev fleksibilitet og handlingsrom

14 Forvaltningsrevisjonens dobbeltrolle Kontrollør Katalysator for forbetring Oppdrag Informere Stortinget Oppfordre til forbetringar. Konsulent Klientar Stortinget. Halde dei reviderte på avstand Stortinget, men dei reviderte er også viktige klientar Påverknadsformer Fråråding, advarsel Overtaling, rådgjeving Relasjonar til dei reviderte Begrensa forhandlingar mellom revisor og revidert. Open for forhandlingar med dei reviderte.

15 Ulik type forvaltningsrevisjon Kunnskap om prosessen Fullstendig Ufullstendig Kan outcome målast? Ja Nei Revisjon av prosessen inkludert -ei vurdering av konskevensar av dysfunksjonelle prosessar -ein forklarande analyse av dysfunksjonar Revisjon av resultat, følgd av ein analyse for å forklare mangelfulle resultat Vanskeleg å revidere på ein meiningsfull måte

16 Forvaltningsrevisjon for demokrati og/eller for forbetringar Forvaltningsrevisjon for politisk ansvar Politisk tilnærming Avslørande revisjon Offisielle normer Forvaltningsrevisjon for forbetring Administrativ tilnærming Diagnostiserande revisjon Riksrevisjonens eigne normer

17 Mål- og resultatstyring og samarbeid over organisasjonsgrenser MRS fokuserer på vertikal samordning og har lite å tilby når det gjeld horisontal samordning Fører strevet etter å opppnå administrativt ansvar gjennom organisasjonsspesifikke resultatmål til at det blir vanskeleg å oppnå samarbeid over organisasjonsgrensene?

18 Bivirkningar av MRS Resultatbremsing Redusere prestasjonane for å unngå for høge framtidige mål Terskeleffekt Reduser ytingane til å oppnå minimumsstandardene Plukke ut godbitane Konsentrasjon om enkle tilfelle Output-vridning Manipulere resultat ved triksing og fiksing Output tunnell-visjon Overmåling, optimaliseringsproblemet Suboptimalisering av output målforskyvning Nærsynt resultatfokus Kortsiktige resultatmål fortrengjer langsiktige mål

19 Revisjon og Mål-og resultatstyring MRS på systemets eigne premissar Meir effektivitet utan negative sideverknader? Transasksjonskostnader Validitetsrevisjon Styring på overordna nivå eller enkeltsaker Om MRS som system er bra eller ikkje Iverksettingsproblem eller systemproblem

20 Spenning mellom MRS og Whole-of-government MRS: Eit mål- og resultatstyringssystem der det blir venta årlege positive resultat for kvar enkelt organisasjon WG: Eit krav om samarbeid på tvers av organisasjonar der ein berre kan vente positive resultat etter at tillitsforhold og samarbeidsrelasjonar har utvikla seg over ein lengre tidsperiode

21 Revisjon og forvaltningsreformer NPM: Jakthund Finne feil Uavhengig kontrollør Forhåndsbestemte revisjonskriterier WG: Gjetarhund Læring, best praksis Konsulent Fleksible revisjonskriterier

22 Statleg og kommunal revisjon og kontroll Gråsoner og overlapping Riksrevisjonen eit kontrollorgan overfor kommunane? Skatterekneskap, tilskotsforvaltning, arkiv Undergraving av det kommunale sjølvstyre? Effektueringskommune eller politisk kommune

23 Ein effektiv,objektiv og uavhengig Riksrevisjon? Gråsone mellom profesjonell uavhengighet/objektiv kontrollør og politisk aktør/revisjon av politikk Riksrevisjonene er nærare både dei reviderte og Stortinget Endring av maktbalanse mellom Storting og regjering i regjeringens disfavør?

24 Utfordringar Revisjon for demokrati eller for forbetring? Uavhengig kontrollør eller konsulent og rettleiar? Finne feil eller lære om best practice? Forhandsbestemte revisjonskriterier eller fleksible? Avslørande revisjon eller diagnostisernade revisjon?

25 Revisjon på tvers På tvers av statsmaktene? Maktfordelingsprinsippet? På tvers av forvaltningsnivå Det kommunale sjølvstyret? På tvers av departementsområde Ministerstyreprinsippet? På tvers av etatar Mål og resultatstyringsprinsippet?