Ny Nord-Trøndersk satsing på utbygging av digital infrastruktur

Transkript

1 Ny Nord-Trøndersk satsing på utbygging av digital infrastruktur Arkivsak-dok. 15/ Saksbehandler Ola Kjelvik Saksgang Møtedato Saksnr Fylkestinget i Nord-Trøndelag /15 Fylkesrådet i Nord-Trøndelag /15 Fylkesrådets innstilling til vedtak: 1. Fylkestinget vedtar en ny Nordtrøndersk satsing på utbygging av digital infrastruktur. Gjennom overføring av kr fra disposisjonsfondet til regionalt utviklingsprogram 2015 tilrettelegges det for utbygging av bredbånd til viktige næringslokaliteter i kommunene. Satsingen forvaltes i samsvar med retningslinjene i regionalt utviklingsprogram. Satsningen er søknadsbasert og kommunene i Nord-Trøndelag kan søke om støtte innen 1. oktober Fylkeskommunens budsjett for 2015 endres slik: Konto Ansvar Tjeneste Beløp

2 Fylkesrådets vurdering Utbygging av digital infrastruktur er et viktig virkemiddel som tilrettelegger for videre næringsutvikling og bolyst i Nord-Trøndelag. Fylkesrådet har derfor et mål om å bidra til utbygging av bredbånd og mobiltelefoni over hele fylket. Fylkeskommunen ble gjennom innføringen av den nye statlige støtteordningen for bredbåndsutbygging i 2014 fratatt beslutningsmyndigheten over bredbåndspengene, dette likte vi dårlig. Vi ser også at den nye statlige støtteordningen prioriterer områder med lav utbyggingskostnad pr husstand. Ettersom den nasjonale bredbåndspotten i 2015 ble redusert til 110 millioner kr er konkurransen om de statlige midlene meget hard. Fylkeskommunen samarbeider med kommunene for å få på plass best mulig søknader om statsstøtte samt at vi tilrettelegger for framføring av bredbånd gjennom legging av trekkerør langs fylkesveinettet. Fylkesrådet mener utbygging av bredbånd også de i de områder av fylket som ikke er kommersielt utbyggbare, er viktig for at næringsliv og husholdninger i distriktene skal ha gode utviklingsmuligheter. Fylkesrådet ønsker derfor, og med ekstra midler, i en nordtrøndersk satsing som skal bidra til å bedre bredbånd og mobil dekning for næringslivet i fylket. Gjennom tilrettelegging og støtte til framføring av bredbånd til nye områder økes også muligheten for i neste omgang å vinne konkurransen om de statlige bredbåndspengene. Steinkjer 19. mai 2015 Anne Marit Mevassvik Fylkesrådsleder (sign) Terje Sørvik fylkesråd for regional utvikling (sign) 2

3 Saksutredning for fylkestinget Sammendrag Fylkestinget ba i desembertinget 2014 (sak 67/14) fylkesrådet jobbe fram en egen nord-trøndersk satsing på digital infrastruktur og komme tilbake med dette til fylkestinget i juni Finansiering av satsingen besluttes i forbindelse med budsjettjustering på fylkestingets samling i juni Gjennom etablering av en ny nord-trøndersk satsing på bredbåndsutbygging med finansiering av ekstra midler tilført regionalt utviklingsprogram har man mulighet til å få bygd ut bredbånd til viktige næringslokaliteter i kommunene. Gjennom å få bygd bredbånd nærmere ut mot husstandene økes også sannsynligheten for å vinne konkurransen om de statlige bredbåndspengene. Ettersom det i denne saken er snakk om en engangsbevilgning er det ikke formålstjenlig å etablere en ny støtteordning med notifisering i ESA. Det anbefales derfor at bevilgningen overføres regional utviklingsprogram I saken beskrives noen eksempel på prosjekter med en estimert utbyggingskostnad på ca 11,5 mill kr. Med en støtteandel på 50 % utgjør dette et støttebehov på ca 5,8 mill kr. Mengden avsatte midler og avklaring av de endelige prosjektkostnadene vil bestemme hvor mange prosjekter det er mulig å få realisert. Referanse for saken Sak nr 67/14 Regionalt utviklingsprogram for Nord-Trøndelag 2015 Saksframstilling Bakgrunn I denne saken fremmes det forslag om en ny satsing på utbygging av digital infrastruktur i Nord-Trøndelag. Bakgrunn for saken er fylkestingets vedtak i sak 67/14 angående regionalt utviklingsprogram 2015: Fylkestinget ber fylkesrådet jobbe fram en egen nord-trøndersk satsing på digital infrastruktur og komme tilbake med dette til fylkestinget i juni Finansiering av satsingen besluttes i forbindelse med budsjettjustering på fylkestingets samling i juni 2015 Fylkeskommunen er en pådriver for å bygge ut digital infrastruktur i Nord-Trøndelag, og målet er å bidra til utbygging av bredbånd og mobil over hele fylket. I de spredt bygde delene av landet er situasjonen slik at kommersielle markedsaktører i mange områder ikke bygger ut digital infrastruktur alene. Finansiering av infrastruktur som fiber og mobilsendere skjer derfor i stor grad som spleiselag mellom lokale initiativtakere, kommuner, fylkeskommune, stat og utbyggere. I perioden ble det i Nord-Trøndelag bygd ut 32 prosjekter med en samla fylkeskommunal støtte på ca 35 mill kr. I 2014 fikk 3 prosjekter fra Nord-Trøndelag støtte fra den nye statlige bredbåndsstøtteordningen på til sammen 15,4 mill kr. (Lierne kommune 11,3 mill kr. Steinkjer kommune, Ongdal 3,4 mill kr, Namsos kommune, Vemundvik kr). 3

4 Staten har siden 2014 innført en støtteordning for bredbåndsutbygging til husstandene. Ordningen er konkurransebasert og bare de beste prosjektene fra hele landet når opp i konkurransen. I 2015 er statens ramme for bredbåndsutbygging redusert til 110 mill kr. Dette betyr at det blir enda vanskeligere å nå opp i konkurransen. Tildelingskriteriene i den statlige tilskuddsordningen er slik at prosjekter med lav utbyggingskostnad prioriteres først. Dette fører til at det blir enklest å få bygd ut områder som allerede har tilgang på bredbånd mens områder som mangler tilførsel blir svært vanskelige å få bygd ut. Status i Nord-Trøndelag pr 2014: - Ca 4000 husstander mangler et grunnleggende bredbåndstilbud på minimum 4 Mb nedlastning - Ca husstander mangler tilkopling til høyhastighetbredbånd tilsvarende 50/50 eller 100/100 Mb Tabell: Bredbåndsdekning for husholdninger i 2014 (Kilde: Nexia dekningsundersøkelse 2014). Hastighet/Datakapasitet 2/0,25 4/0,5 12/0,8 25/5 50/10 100/10 50/50 100/100 Mbit/s Nord-Trøndelag 100 % 100% 100%* 64 % 61 % 59 % 46% 46% Norge totalt 100 % 100% 99%* 77 % 70 % 69 % 33% 28% *12 Mbits nedlasting/0,8 mbits opplasting inkluderer satellitt bredbånd. Manglende mobildekning blir fra flere kommuner trukket fram som en begrensende faktor for utvikling. I Nord-Trøndelag mangler fortsatt mange mobildekning der de bor og ferdes. I følge offisielle tall mangler ca 2000 nordtrønderske husstander mobildekning. Mange mener disse tallene ikke stemmer så godt med virkeligheten og flere kommuner har derfor satt i gang egne kartlegginger for å dokumentere manglende mobildekning. Det mangler fortsatt mobildekning langs en del av veinettet i fylket. Tabell: Beregnet andel av befolkningen i Nord-Trøndelag som har tilgang til mobildata basert på 3G og 4G mobilnett pr Alle operatører. Utendørs dekning (Kilde: Bredbånd i Norge Post og teletilsynet). Nett type 3G 4G Nord-Trøndelag 97 % 65 % Norge 99 % 83 % Mobiloperatørene er i full gang med modernisering av mobilnettet og mange mobilsendere er oppgradert til 4G. Det blir tatt i bruk nye frekvenser for sending av mobilsignal og det kan forventes at dette vil bedre mobildekningen i fylket. Dekningen på 4G i mobilnettet vil trolig nærme seg 98 % befolkningsdekning i Nord-Trøndelag innen Problemstillinger Det er en forutsetning at ny nord-trøndersk satsing på utbygging av digital infrastruktur gjennomføres i samsvar med: - Statsstøtteregelverket - ESA regler for bredbåndsstøtte - Lov om offentlige anskaffelser 4

5 Ettersom det er snakk om en engangsbevilgning er det ikke formålstjenlig å etablere en ny støtteordning med notifisering i ESA. Det anbefales derfor at bevilgningen overføres regional utviklingsprogram 2015 og at midlene forvaltes i samsvar med - Forskrift for distrikts og regionalpolitiske virkemidler - Tilskuddsordning for regional utvikling i Nord-Trøndelag (RUP) Finansiering av satsingen besluttes i forbindelse med budsjettjustering på fylkestingets samling i juni Noen eksempel på aktuelle utbyggingsområder Den statlige støtteordningen har i dag en utfordring i form av at prosjekter med behov for tilførsel av stamnett kommer dårlig ut på grunn av at prosjektene konkurrerer med bakgrunn i kostnad pr husstand. En Nord-Trøndersk satsing vil derfor kunne ha fokus på framføring av bredbånd til viktige næringslokaliteter og gjennom dette bidra til at flere prosjekter i neste omgang også kan få statlig bredbåndsstøtte. Pr 2015 har alle kommunehus/kommunesenter i Nord-Trøndelag tilgang på fiber med unntak av Fosnes og Flatanger. For disse to kommunesentrene er det gjort undersøkelser og Telenor har fiber tilgjengelig begge plasser. Kommunene har ikke kunnet benytte denne muligheten på grunn av bindinger i innkjøpsavtaler. Den mest nærliggende løsningen for fibertilknytning for disse to kommunesentrene er derfor en avtale om å benytte den eksisterende fiberen til Telenor. En videre utbygging i disse kommunene vil kunne kombinere fastlinje bredbånd og utbygging av 4G mobilt bredbånd. Det er fortsatt en god del områder i fylket med betydelig næringsvirksomhet som mangler tilgang på bredbånd med tilstrekkelig kapasitet. Under nevnes noen områder som eksempel på hvordan utbygging kan utløse bedre vilkår for eksisterende næringsvirksomhet. Noen eksempler: 1. Strekningen Leksvik Vanvikan. Etablering av fiber til Vanvikan vil utløse kommersiell utbygging av Vanvikan sentrum med mye næringsaktivitet. Totalkostnad estimert til ca 6 mill. 2. Strekningen Storval Val Vgs i Nærøy. Kostnad ca 2,5 mill. Vil i tillegg til fiber til Val vgs utløse utbygging til husstander i området Lauga. 3. Strekningen Eidesbrua Aspneset i Lierne. Kostnad ca 5 mill vil gi utbygging av fiber til husstander og næringsliv i Sørli. (finansiert med RUP midler 2015) 4. Strekningen Ronglan Falstadsenteret i Levanger. Vil kunne utløse utbygging av bredbånd på Ekne. Total kostnad ca 3 mill. 5. Geisnes Lund Smineset i Nærøy. Etablering av samband over fjorden vil bidra til utbygging på Lund-sida av fjorden. Kostnad ikke estimert avhenger av hvilken løsning som velges. 6. mfl. Kostnadsberegningene er kun estimat basert på avstander og en gjennomsnittlig meter pris for framføring av fiber. Strekningen Geisnes Lund er ikke 5

6 kostnadsvurdert. Lista er ikke utfyllende og det finnes også flere aktuelle prosjekter i fylket. Prosjektet Eidesbrua- Aspneset i Lierne er finansiert med RUP midler i Totalkostnad for eksempel-prosjektene (fratrukket Lierne) er 11,5 mill kr. Med en støtteandel på 50 % utgjør dette ett støttebehov på ca 5,8 mill kr. Mengden avsatte midler og avklaring av de reelle prosjektkostnadene vil bestemme hvor mange prosjekter det er mulig å få realisert. Beskrivelse av en ny nord-trøndersk bredbåndssatsing Målet med satsningen er å bidra til bedre mobildekning og bredbåndstilbud for næringslivet i Nord-Trøndelag. Utbygging av raskt bredbånd i de områdene hvor markedet ikke bygger ut alene er viktig både for næringsutvikling og bolyst. Det er også et mål at utbygging gjennom denne ordningen skal bidra til at flere prosjekter kommer i posisjon for å få støtte fra den statlige støtteordningen for bredbåndsutbygging til husstander. Grunnleggende føringer for bredbåndsstøtte: - Satsningen er en del av tilskuddordningen regionalt utviklingsprogram - Ordningen er gitt med hjemmel i Kommunal og moderniseringsdepartementets forskrift for distrikts og regionalpolitiske virkemidler - Ordningen er teknologinøytral og støtter kun utbygging i områder hvor markedet ikke bygger ut bredbånd alene - Kommunene i Nord-Trøndelag kan søke om støtte og det foreslås en søknadsfrist satt til 1. oktober Ved tildeling av støtte skal kommunene som hovedregel stå som prosjekteiere og håndtere utbygging i samsvar med regler om offentlige anskaffelser. Nord-Trøndelag fylkeskommune er villig til å ta prosjekteierrollen hvis enkelte kommuner ikke ser seg i stand til å ta denne rollen selv. Dette forutsetter blant annet at fylkeskommunen koples på utbyggingsprosjektet fra start (jfr vedtak i fylkesrådet sak 34/14) Målgruppe: - Kommunene i Nord-Trøndelag kan søke om støtte Tildelingskriterier: - Ved rangering av søknadene skal det legges vekt på prosjektets betydning for næringslivet i kommunen - Det skal legges vekt på i hvor stor grad prosjektet bidrar til at det i neste omgang blir lettere å få bygd ut bredbånd til husstandene i området - Tilskuddet kan dekke inntil 50 % av utbyggingskostnaden, men høy grad av egeninnsats og høy grad av finansiering fra utbygger teller positivt i vurdering av søknaden Søknad: Søknaden skal sendes inn elektronisk gjennom 6

7 Søknaden skal inneholde: a) En beskrivelse av tiltaket det søkes om tilskudd til, inkludert målsettinger for tiltaket og relevans for formålet med tilskuddsordningen. Tiltakets betydning for næringslivet i kommunen skal beskrives. b) Plan for gjennomføring, herunder aktiviteter, tidsplan, organisering og samarbeidspartnere. c) Forventede resultater. d) Budsjett og finansieringsplan for prosjektet/tiltaket. e) Søknadssum. f) Andre relevante opplysninger søkeren anser viktig for søknaden og andre opplysninger som er spesifisert i kunngjøringen. Konklusjon Det er fortsatt et stort behov for utbygging av mobil og bredbåndstilbudet i fylket. De fleste utbyggingsprosjekter utenfor byer/tettsteder gjennomføres som spleiselag hvor tilgang på offentlige midler er en viktig faktor for å få realisert prosjektene. Reduksjon i avsatte midler til den statlige bredbåndsstøtteordningen gjør konkurransen om disse midlene enda hardere. Påfyll av midler til regionalt utviklingsprogram vil muliggjøre en ny nord-trøndersk satsing på utbygging av bredbånd og mobildekning som et tilretteleggende tiltak for næringslivet i fylket. Mengden avsatte midler vil bestemme hvor mange prosjekter det er mulig å få realisert. 7