Fylkesmannen i Vest-Agder Miljøvernavdelingen

Transkript

1 Fylkesmannen i Vest-Agder Miljøvernavdelingen MAN DAL KOMMUNE SENTRALARKIVET 2 2 DES 2010 Saksbehandler: Edgar Vegge Tlf.: Deres ref.: Vår dato: Vår ref.: 2010/4464 Arkivkode: Adresseliste Fylkesmannen har fastsatt forskrift om utvidet nedsenkingspåbud for garn i sjøen i Vest-Agder Fylkesmannen i Vest-Agder fastsatte den 14. desember 2010 forskrift om utvidet nedsenkingspåbud for garn i sjøen i Vest-Agder. Alle garn, uansett maskevidde, må senkes minst tre meter ned under havoverflaten i perioden 1. mars 30. september. Vedlagt oversendes ny forskrift om utvidet nedsenkingspåbud for garn i sjøen i Vest-Agder. Forskriften ble fastsatt av Fylkesmannen i Vest-Agder den 14. desember 2010 med hjemmel forskrift 20. juni 2003 nr. 737 om nedsenking av garnredskap 2. Forskriften trer i kraft 1. januar Bakgrunn De nasjonale føringene for å ta vare på villaksen ble beskrevet i høringsbrevet vårt datert 8. juli Brevet finnes her: htt :// Føringene sier at truslene mot villaksen skal identifiseres og fjernes. Der dette ikke er mulig skal trusselfaktorenes virkning på laksebestandenes produksjon, størrelse og sammensetning motvirkes eller oppheves gjennom tiltak. Laksebestandene i alle de store vassdragene i Vest-Agder er sårbare på grunn av den sure nedbøren. Omfattende tiltak i form av kalking, utsettinger og fjerning av industriforurensning er satt i verk for å bøte på situasjonen. Til tross for dette har vi fortsatt ikke nok laks på gyteområdene i elvene. Det er kun i Otra at gytebestandsmålet er nådd. Som et resultat av dette er fisket etter laks i både elv og sjø blitt kraftig strammet inn de siste årene. I tillegg har vi investert betydelige beløp i nye kalkingsanlegg for å gjøre kalkingen enda bedre. Sjøaurebestandene i de store elvene har vist negativ bestandsutvikling de siste årene. Dette resulterte i at fisket etter sjøaure ble kraftig strammet inn før 2010-sesongen. Statens naturoppsyn har i flere sammenhenger meldt fra om at garn som er satt i sjøen på lovlig måte fanger mye laks og sjøaure. På denne bakgrunnen sendte vi ut et forslag om at nedsenkingspåbudet utvides til å gjelde alle maskevidder i perioden 1. mars 30. september. Rettslig grunnlag Fylkesmannen kan utvide nedsenkingspåbudet til å gjelde alle garn uansett maskevidde i hele eller deler av fylket, jf. forskrift 20. juni 2003 nr. 737 om nedsenking av garnredskap 2. Besøksadr. Tordenskjoldsgate 65 E-post postmottak@fmva.no Postadr. Postboks 513 Lundsiden, 4605 Kristiansand Hjemmeside Telefon Telefaks Org.nr. N Bankgiro

2 Side 2 av 5 Naturmangfoldloven 7 sier at prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. I arbeidet med nedsenkingspåbudet er det prinsippene i 8 og 10 om kunnskapsgrunnlaget og samlet belastning som er relevante å vurdere. Høringen Brev med forslag til forskrift ble sendt på høring den 8. juli 2010 med høringsfrist 15. september Forslaget ble kunngjort på Fylkesmannens nettsider, i alle lokalavisene og med brev til aktuelle organisasjoner. Vi har fått inn åtte innspill. Et sammendrag av uttalelsene følger nedenfor. Morten Lund Lund mener at forslaget er et slag i feil retning. Han er enig i at det er behov for å verne laksen, men de tallene som oppgis om laksefisk i lovlige garn kan ikke stemme, jf. høringsbrevet. Han har selv fisket med slike garn i 25 år, men har sjeldent opplevd at det sitter laksefisk i garnene. Dessuten er det få som fisker med slike garn. Totalt utgjør dette fisket en liten trussel. Problemet ligger oftere hos yrkesfiskere som han flere ganger har observert komme med ei bøtte laksefisk som de har fått i flytegarn satt til å fiske sei og lyr. Han mener at problemet angripes feil, og at de få hobbyfiskerne som bruker disse garnene må få ta litt sild i ny og ne. Påbudet vil ikke ha innvirkning på laksebestanden. Fylkesmannen heller bør stramme inn fisket som foregår på de gamle lakserettighetene. Nils-Axel Lundevik Lundevik anbefaler på det sterkeste at forslaget begrenses fra 1. mars til 30. august. Han begrunner dette med et ønske om å kunne fiske etter makrell og sild med flytegarn i september for å få agn til hummerfisket. Dette fisket har lange tradisjoner. Han sier videre at de har satt makrellgarn i 50 år og at det er sjelden å få sjøaure i september. Jo mer slike begrensninger som blir pålagt kystbefolkningen jo flere uegnede garn blir ulovlig satt i sjøen. Hver eneste sommer ser han tynntrådete flytegarn, med nesten usynlig fløyt, stå natta over flere steder. Slike garn er skadelig for fisk som sprenger maskene og rømmer, og for båtfolket som ikke ser garnet før det er for seint. Vest-Agder fylkeskommune Fylkeskommunen mener det er positivt at nedsenkningspåbudet for garn i sjø utvides til å gjelde alle maskevidder. Dette vil trolig vil være med på å styrke lakse- og sjøaurebestandene. Njål Lundevik Lundevik mener at erfaringstallene fra Flekkefjord, jf. høringsbrevet, er et for tynt grunnlag til å innføre påbud om nedsenking. Påbudet rammer allemannsretten og gamle tradisjoner og må være godt dokumentert og vel gjennomtenkt før det blir innført. Nå straffes fritidsfiskerne urimelig hardt, mens yrkesfiskerne går fri. Han mener at Fylkesmannen ikke tør å utfordre yrkesfiskerne. Lundevik er enig i at alt fiske reduserer bestandene, men han har aldri fått rød fisk i sine sildegarn. Han mener at Fylkesmannen har en skjult agenda, nemlig å få slutt på alt fiske med garn og kilenot til fordel for sportsfiskerne i elvene. Reguleringene må tas der det virkelig monner, og det monner ikke å pålegge å senke garn i sjøen. Fiskerlaget Sør Fiskerlaget Sør har ingen merknad til forslaget så lenge yrkesfiskerne er unntatt.

3 Side 3 av 5 Fiskeridirektoratet Region Sør Fiskeridirektoratet har ingen merknader til forslaget så lenge yrkesfiskerne er unntatt. Den foreslåtte ordlyden i 2 harmonerer imidlertid ikke med den gjeldende havressursloven som avløste saltvannsfiskeloven i Fiskeridirektoratet foreslår at 2 endres til følgende: Påbudet om nedsenking gjelder ikke for garnredskap som under utøving av yrkesfiske er satt ut for å fange annet enn laksefisk, fra fartøy som er registrert i merkeregisteret for norske fiskefartøyer, jf. lov 26. mars 1999 nr. 15 om retten til å delta i fiske og fangst (deltakerloven). NJFF Vest-Agder NJFF er enig i forslaget, men mener at påbudet bør utvides til også å gjelde for yrkesfiskere. Lakseelvene AS Lakseelvene AS mener at laksefisket i elvene er underlagt strenge restriksjoner. Dette gjelder redskaper, fisketider, kvotebegrensninger og krav til rapportering. De mener at alt fritidsfiske etter anadrom fisk bør få samme regelverk, også i sjøen. De støtter forslaget. GFO Grunneiernes Frittstående Organisasjon GFO sier at de er helt enig i forslaget. Lakserådet Lakserådet behandlet saken på møtet den 27. oktober. Gruppa er enig i forslaget som ble sendt på høring. Representantene for Vest-Agder Grunneier og Sjølaksefiskerlag sa at styret i laget er positive til forslaget. Samlet vurdering Laks og sjøaure opplever trusler fra flere hold, bl.a. inngrep i vassdrag, sur nedbør, oppdrettsvirksomhet i sjøen, industriforurensninger og ulovlig fiske. Staten jobber på flere fronter for å redusere truslene slik at den samlede belastningen på bestandene blir så liten som mulig. Det er i denne sammenhengen at vi ser nærmere på et utvidet nedsenkingspåbud, jf. naturmangfoldloven 10. Vi er helt enig i at begrensningene må tas der det monner mest. Nettopp derfor er fisket etter laks og sjøaure strammet kraftig inn både i elv (stang) og sjø (kilenot) de siste årene, og vi bruker flere millioner kroner i året på å kalke laksevassdragene. Til tross for hva Lundevik mener så er ikke vår agenda å fjerne alt fiske i sjøen til fordel for sportsfiskerne i elvene. Innstrammingene i flere av elvene har vært minst like harde som i sjøen. Det er disse innstrammingene som monner mest. Men vi er forpliktet til også å se på andre tiltak, blant annet om det er mulig å hindre bifangster av laks og sjøaure i garn i sjøen. Vi har gått nærmere inn i tallene fra Flekkefjordområdet. I perioden ble 107 garn kontrollert av Statens naturoppsyn. I 42 av garnene satt det laks eller sjøaure. 2 av disse garnene var satt i strid med dagens regler om nedsenking, 11 var satt av yrkefiskere, mens de resterende 29 var satt av fritidsfiskere. Alle de 29 garnene stod i overflaten, men hadde maskevidde < 32 mm og var altså satt på lovlig vis ut fra dagens regler om nedsenking. Med et utvidet nedsenkingspåbud måtte alle de 29 garnene ha blitt senket 3 meter ned. Siden laks og sjøaure vandrer nær overflaten ville de med stor sannsynlighet ikke blitt fanget. Statens naturoppsyn har hatt størst aktivitet i vestre deler av fylket og dermed er også omfanget av problemet best dokumentert her. Bifangster av laksefisk forekommer også lenger øst i fylket selv om dokumentasjonen ikke er like bra. Det vil være klart urimelig å begrense påbudet om utvidet nedsenking til vestfylket med den begrunnelse at det er her vi har best

4 Side 4 av 5 dokumentasjon. Bestandene av laks og sjøaure vandrer langs hele kysten av Vest-Agder, og fritidsfiske med garn skjer i stort omfang også østover i fylket. Det er helt klart behov for å la påbudet gjelde for hele fylket. Vi mener at kunnskapsgrunnlaget i denne saken er mer enn godt nok til å fastsette forskriften, jf. naturmangfoldloven 8. Vi er enig i at påbudet om nedsenking også burde gjelde for yrkesfiskerne. Vi har imidlertid ikke hjemmel til dette. Vi vil melde dette behovet videre til overordnet myndighet som er Direktoratet for naturforvaltning. Vi er enig i at påbudet vil gjøre det litt vanskeligere å bruke garn til å få makrell og sild til hummerteinene. Agn kan rimelig enkelt skaffes på andre måter, og etter 30. september - det vil si i hummersesongen - vil det ikke være nødvendig å senke garnene ned. Det tradisjonelle sildefisket foregår først og fremst om vinteren og vil i liten grad bli rammet av påbudet. Om vi skulle begrense påbudet til 30. august ville fiskerne få enda en dato å forholde seg til. Vi ønsker ikke å gjøre regelverket mer komplisert. Med denne forskriften trenger fiskerne ikke lenger forholde seg til maskevidde, kun dato. Reglene blir lettere å forstå og vi tror resultatet vil bli at færre bryter loven. Vi har ikke anledning til å stille andre krav til hva som kan regnes som yrkesfiske enn det som følger av fiskerilovgivningen. Vi endrer derfor 2 i samsvar med forslaget fra fiskeridirektoratet. Motforestillingene fra fritidsfiskerne går på at de ikke ønsker seg flere restriksjoner enn det som er allerede, og at problemet med bifangster av laks og sjøaure er mye mindre enn det vi har oppgitt. Vi er helt enig i at vi må unngå restriksjoner som ikke virker. Men som vi har sagt ovenfor så mener vi helt klart at det fanges laks og sjøaure i alt for mange garn som er satt på lovlig måte. I dette tilfellet mener vi at den klart beste løsningen er å endre regelverket. Konklusjon Vi fastsetter forskrift om utvidet nedsenkingspåbud for garn i sjøen i Vest-Agder. Alle garn, uansett maskevidde, må senkes minst tre meter ned under havoverflaten i perioden 1. mars september. Yrkesfiskere er unntatt fra påbudet. Påbudet gjelder fra og med _, , -Med hilsen LL ø. Tom Egerhei (e f.) ørnulf Haral tad ass. fylkesmann sjefingeniør

5 Side 5 av 5 Vedlegg: Forskrift Adresseliste post: Lyngdal kommune Søgne kommune lindesnes kommune Kvinesdal kommune Birkenes kommune Sokndal kommune Direktoratet for naturforvaltning Mattilsynet Statens naturoppsyn Kristiansand Felles postmottak Pb. 115 Gamlev. 20 Postboks 5672 Sluppen Postboks 383 Postboks 5672 Sluppen Birkeland Hauge i Dalane Trondheim Brumunddal Trondheim Adresseliste e-post: Navn Morten Lunde E-post molunde3ponline.no

6 Forskrift om utvidet nedsenking av garnredskap i sjøen i Vest-Agder Fastsatt av Fylkesmannen i Vest-Agder 14. desember 2010 med hjemmel i forskrift 20. juni 2003 nr. 737 om nedsenking av garnredskap Påbud om nedsenking av garnredskap Alle garnredskap som brukes til fangst av saltvannsfisk skal senkes ned slik at hele fangstdelen står minst 3 meter under havoverflaten. Tidsrommet for nedsenkingspåbudet følger forskrift 20. juni 2003 nr. 737 om nedsenking av garnredskap. I fredningssonene utenfor vassdrag med anadrome laksefisk gjelder egne regler for garnfiske, jf. forskrift 13. februar 2004 nr. 387 om fredningssoner ved utløpet av vassdrag med laks eller sjøaure i Vest-Agder. 2. Unntak ved yrkesfiske Påbudet om nedsenking gjelder ikke for garnredskap som under utøving av yrkesfiske er satt ut for å fange annet enn laksefisk, fra fartøy som er registrert i merkeregistret for norske fartøyer, jf. lov 26. mars 1999 nr. 15 om retten til å delta i fiske og fangst (deltakerloven). 3. Straff Overtredelse av bestemmelser gitt i eller i medhold av denne forskrift er straffbart, jf. lov 15. mai 1992 nr. 47 om laksefisk og innlandsfisk m.v Ikrafttredelse Forskriften trer i kraft 1. januar 2011.