KRISTIANSUND KOMMUNE

Transkript

1 KRISTIANSUND KOMMUNE 1 av 43 MØTE NR.: 06/12 TID: :00 STED: BYSTYRESALEN MØTEINNKALLING FOR Bystyret Eventuelle forfall meldes til de respektive partiers innpiskere (evt. tlf ). Varamedlemmer møter etter nærmere avtale ORIENTERINGER: Harald Storvik orienterer om Tall Ships Race Politiet v/ politimester Arnstein Nilssen og Bjørn Fiske orienterer om vold i byen Kort statusrapport vedr. sammenslåingen Kristiansund/Frei pr Orientering om statsbudsjettet SAKSLISTE : UTV. SAKSNR. TITTEL REFERANSE PS 06/61 ØKONOMIRAPPORT 2.TERTIAL PS 06/62 TIDLIGERE BARNEHJEMSBARN I KRISTIANSUND - SPØRSMÅLET OM GRANSKING OG ERSTATNING H32 PS 06/63 TALL SHIPS RACE - VALG AV HAVN ETTER 2010 C54 PS 06/64 PS 06/65 PRESS PÅ PLEIE- OG OMSORGSTJENESTENE - FORELØPIG RAPPORT OM AKTUELL SITUASJON OG FORSLAG TIL TILTAK REALISERING AV KUNSTISBANE - TILRETTELEGGING FOR MOTTAK AV FJERNVARME I ATLANTERHAVSBADET OG IDRETTSHALLEN 614

2 Side 2 av 43 KRISTIANSUND KOMMUNE Saksmappe: Arkiv: Saksbehandler: Dato: 06/1081/10926/ Claus F. Morch Saksframlegg Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr Driftsutvalget /117 Bystyret /61 ØKONOMIRAPPORT 2. TERTIAL 2006 Generelle inntekter/utgifter drift Mill. kroner Årsbudsjett Regnskap Skatt og inntektsutjevning 317,6 203,8 Innbyggertilskudd i rammetilskuddet 131,6 89,9 Andre generelle inntekter 85,3 51,7 Sum frie disponible inntekter 534,5 345,4 Renteutgifter 24,6 12,2 Avdrag på lån 25,7 16,8 Renteinntekter (4,9) (1,4) Aksjeutbytte (5,2) (4,7) Netto finansutgifter 40,2 22,9 Avsetning til fond 0,0 2,4 Bruk av fond (13,9) (1,8) Overføring til investeringsregnskap 0,4 0,0 Bruk tidligere overskudd 0,0 0,0 Sum avsetninger netto (13,5) 0,6 Til fordeling på rammeområdene 507,8 321,9 Fordelt på rammeområdene/regnskap 507,8 306,5 Saldo pr ,0 (15,4) Skatt, rammetilskudd. Skatteinngang på landsbasis ved utgangen av august er 9,5 % høyere enn på samme tid i fjor. Kristiansund hadde en økning på 7,1 % i samme periode. Budsjettet for skatt og inntektsutjevning utgjør 317,6 mill. kroner. Dersom økningen for Kristiansund holder seg for hele 2006, kan det ligge an til en merinntekt på ca. 6,5 mill. kroner i forhold til budsjettet. I innbyggertilskuddet ble det i økonomiplanen beregnet en innbyggervekst på 100 per år. Veksten for 2005 ble kun 59. Dette medfører en reduksjon av rammetilskuddet på 2,7 mill. kroner i Dersom forutsetningene ovenfor holder, kan det ventes en netto merinntekt for skatt og rammetilskudd på ca. 3,8 mill. kroner for hele 2006.

3 Side 3 av 43 Restanser i skatteregnskapet pr Mill. kr Restskatter 31,4 31,0 Resterende skatt (AS o.l.) 0,3 0,3 Forskuddstrekk 0,1 0,4 Sum restanser skatt 31,8 31,7 Arbeidsgiveravgift 2,3 2,1 Sum 34,1 33,8 Utviklingen i restansene i skatteregnskapet er omtalt i halvårsregnskapet for Ca. 3,4 mill. kroner av totalrestansen er krav i konkursbo. Disse krav må anses som uerholdelig. Det er også andre store restskatter, ca. 12,5 mill. kroner, som er fastsatt ved skjønnsligning og som må anses som uerholdelige. Renter Kommunens lånegjeld utgjør nå 861 mill. kroner. 59,1 % av lånegjelden har en gjenstående rentebindingsperiode på mer enn 1 år. Den gjennomsnittlige renten for kommunens innlån er 3,30 %. Det ventes en overskridelse på ca. 1 mill. kroner på årsbasis i forhold til budsjettet for 2006 pga høyere rentenivå. Beregningene er basert på dagens rentenivå for lån med flytende rentevilkår. Avkastning av bankinnskudd og fond Summen av ordinære bankinnskudd og skattetrekk har gjennomsnittlig vært 62 mill. kroner i årets 8 første måneder. Her inngår også statstilskudd til sammenslåingsprosjektet med ca. 30 mill. kroner. Det er opptjent ca. 1,1 mill. kroner i renter pr Dette tilsvarer en snittrente på 2,65 % p.a. Beløp i mill. kroner Verdi Verdi Verdi Avkastn. Fond i % p.a. KLP Pengemarked 25,36 0,000 0,000 - PLUSS Likviditet 25,32 0,000 0,000 - SKAGEN Høyrente Institusjon 25,49 40,70 41,08 2,60 Storebrand Likviditet 25,46 40,69 41,07 2,68 Totalt 101,63 81,39 82,15 2,64 Bundne fondsmidler og overskuddslikviditet har siden oktober 2003 vært plassert i 4 pengemarkedsfond. I begynnelsen av april 2006 ble plasseringene i KLP Pengemarked og PLUSS Likviditet avviklet. Dette skyldes 2 forhold; at første delbetaling til Atlanterhavstunnelen AS ble foretatt med 37,9 mill. kroner og at de 2 fondene gjennomgående hadde vist lavest avkastning av de 4 siden plasseringene startet. Samtidig ble andelene i SKAGEN Høyrente Institusjon og Storebrand Likviditet økt som vist i tabellen over. Midlene som kan plasseres anses som kortsiktige og det er vanskelig å få bedre avkastning med akseptabel risiko, jfr kommunens finansreglement. Pga høyere rentenivå ventes det at renteinntektene vil bli ca. 0,5 mill. kroner høyere enn budsjettert på årsbasis Eiendomsskatt

4 Side 4 av 43 Kristiansund kommune vil i 2006 utfakturere eiendomsskatt med 39,7 mill. kroner. Budsjettet ble justert (ned med 2,8 mill. kroner) til dette nivået ved 1. tertialrapport. Det er da ikke tatt hensyn til de klagene som er mottatt. Eventuelle medhold i klagebehandlingen vil medføre ytterligere reduksjon i inntektene. Det er innkommet vel klager og det vil fortsatt ta noe tid før sakkyndig nemnd og sakkyndig ankenemnd kan avslutte klagebehandlingen. Periodisering av budsjett I tabellen nedenfor er det lagt inn en kolonne Periodisert avvik pr Denne fremkommer ved å periodisere budsjettet for 2006 med bakgrunn i den forholdsvise utgiftsog inntektsfordelingen i 2005 og trekke fra forbruket pr Negative avvik kan indikere at forbruket så langt i året er for høyt og at forbruket for resterende måneder må reduseres for å oppnå balanse på årsbasis. Dette kan være til hjelp for virksomhetene i økonomistyringen. Virksomhetenes økonomirapporter er basert på en årsprognose med utgangspunkt i regnskap pr og anslåtte utgifter/inntekter for resten av året. DRIFT Rammeområdene Rammeområde Årsbudsjett 2006 Regnskap Periodisert avvik pr Forventet avvik etter virksomhetenes vurdering 10 POLITISK STYRING 8,2 4,5-0,1-0,3 12 SENTRALADMINISTRASJONEN 36,3 27,7-6,2-0,5 SAMMENSLÅING 15 KRISTIANSUND OG FREI -0,4 3,2 0,0 0,0 17 PREMIEAVVIK 4,7 0,0 0,0 0,0 18 FELLES MVA-KOMPENSASJON -11,3-4,7-2,8 0,0 19 FELLES AVSETNINGER 0,5-2,6 1,8-5,0 20 PP-TJENESTEN 3,9 5,0 2,2 0,0 21 GRUNNSKOLER 107,8 64,4 2,5-1,7 22 ANNEN OPPLÆRING 13,6 10,2-0,7 0,0 23 BARNEHAGER 6,3-2,2 5,0 0,0 24 BIBLIOTEK 3,6 2,4-0,2-0,4 25 KULTUR OG IDRETT 17,4 14,5-3,0-2,4 26 TOLLÅSENGA PRODUKTER 1,3 1,1 0,2 0,2 FELLESTJENESTER PLEIE OG 30 OMSORG 18,3 9,4 1,5 0,1 31 SYKEHJEM 64,0 40,5 1,9-3,6 32 HJEMMETJENESTER 46,7 32,4 0,1-2,0 33 HELSETJENESTER 28,4 19,1 0,4 0,0 34 SOSIALE TJENESTER 57,6 40,3-4,2-1,8 TILTAK FOR 36 FUNKSJONSHEMMEDE 53,6 31,5 2,3 0,1 48 KRISTIANSUND HAVNEKASSE 1,9 0,0 0,0 0,0 49 SUNDBÅTVESENET 0,9 0,9 0,0-0,8 57 KIRKELIG FELLESRÅD 7,0 4,3-0,1 0,0 60 BYINGENIØR -9,8-16,3 15,6 0,0

5 Side 5 av 43 Årsbudsjett 2006 Regnskap Periodisert avvik pr Forventet avvik etter virksomhetenes vurdering Rammeområde BYGNING- OG 62 OPPMÅLINGSVESEN 3,8 0,9 1,3 0,0 64 EIENDOMSFORVALTNING 6,8-0,4-2,1 0,0 65 BRANN- OG FEIERVESEN 11,1 8,1-2,9-0,8 66 PARKER OG GRØNTANLEGG 3,8 2,2 0,0 0,0 70 SKATT, RAMMETILSKUDD M.V. -485,8-305,4-13,6 1,2 TOTALT 0,0-9,0-1,0-17,7 KOMMENTARER DRIFT RAMMEOMRÅDENE Rapportene fra virksomhetene ligger som ikke mangfoldiggjort vedlegg i saksmappen. Kompensasjon for merverdiavgift er budsjettert med en inntekt på 23,5 mill. kroner, fordelt med 17,0 mill. kroner kompensasjon for driftsutgifter og 6,5 mill. kroner for investeringer. Pr er det inntektsført 16,8 mill. kroner i regnskapet, fordelt med 12,8 mill. kroner for drift og 4,0 mill. kroner for investering. Det har i de siste årene vært et etterslep på gjennomføring av investeringer. Foreløpig ventes det ikke avvik i kompensasjon i forhold til budsjettet. Pr er ca. 68 % av investeringsbudsjettet for 2006 brukt. Syke- og svangerskapsvikarer / refusjon sykelønn og svangerskap for hele kommunen Beløp i Regnskap Anslag Anslag Budsjett Beregnet mill. kroner årsavvik Syke- og svangerskapsvikarer,inkl. arb.giveravgift 23,1 10,9 34,0 24,8-9,2 Ref. sykelønn og svangerskap 16,9 12,5 29,4 27,3 2,1 Totalt avvik -7,1 Til sammenligning ble totalt negativt avvik i 2005 på 9,1 mill. kroner. Avvikene i tabellen ovenfor fremkommer i de enkelte rammeområdenes innmeldte avvik. Konsekvenser av lønnsoppgjør Det er totalt avsatt 13,6 mill. kroner på rammeområde 19. Dette er ment å dekke lønnsoppgjør 2006 og anordning lønn mellom år. Det sentrale lønnsoppgjøret og forutsetninger for lokale lønnsforhandlinger (ikke ferdig ennå) synes å medføre en merutgift på ca. 5 mill. kroner. Diverse omfordelinger mellom rammeområder Budsjett refusjon sykevikar ble for 2006 samlet på en felles post. Denne blir fordelt på de enkelte virksomhetene tilsvarende det vi gjør for mva-kompensasjon. Det foretas også omfordelinger for lønnsoppgjør og hjemme-pc. Dette er tekniske korrigeringer og får ingen konsekvenser for tjenesteproduksjonen i de enkelte virksomheter og rammeområder.

6 Side 6 av 43 Politisk styring Kontrollutvalget melder om merutgift på kr vedr. ikke budsjettert innleie fra fylket. I tillegg er det behov for en økning av budsjettet for kontorutgifter på kr Det er innkjøp byflagg for kr som midlertidig er utgiftsført på dette rammeområdet. Total merutgift på kr Sentraladministrasjonen IKT-avdelingen vil få en inntektssvikt på 0,5 mill. kroner vedr. skatteregnskapet og bortfall av forutsatte inntekter fra Kristiansund og Nordmøre havn IKS. Grunnskoler Grunnskolene ser ut til å få et samlet negativt avvik på ca. 0,4 mill. kroner vedr. vikarutgifter i forhold til budsjett. Pensjon og arbeidsgiveravgift ser ut til å få et negativt avvik på ca. 0,6 mill. kroner. Videre er det økte utgifter på Atlanten ungdomsskole i forbindelse med problemer med innkjøring av nybygget og feil budsjetterte utgifter til strøm og gass. Dette utgjør samlet ca. 0,4 mill. kroner. Medhold i anker fra Statens utdanningskontor medfører 1 årsverk og For 2006 blir det 5/12 virkning og knapt 0,3 mill. kroner. Totalt negativt avvik for grunnskolene anslås til 1,7 mill. kroner. Biblioteket Merutgift på 0,4 mill. kroner vedr. sykevikarer. Kultur og idrett På grunn av vedtak om salg av Skolegata 9 (tidligere Langveien ungdomsskole) vil kulturseksjonen få en redusert inntekt på 0,1 mill. kroner. Atlanten Idrettspark ikke budsjettert varekjøp til kafe med 1,3 mill. kroner og svikt vedr. forutsatt utleie til treningsstudio med 1,0 mill. kroner pga forsinket oppstart. Atlanten idrettspark har noen store utfordringer med å få tilpasset driften til de aktuelle rammene. Det foreslås kjøp og installasjon av brannvarslingsanlegg med kr i Atlanten idrettspark. Dette er et investeringstiltak som foreslås finansiert med tilsvarende økt låneopptak. Tollåsenga Produkter AS Tilskudd fra kommunen er overbudsjettert med 0,2 mill. kroner. Fellestjenester pleie og omsorg Merutgift vedr. utskrivningsklare pasienter fra sykehus på 0,3 mill. kroner. Midlertidig merinntekt vedr. salg av mat til Averøy kommune på 0,4 mill. kroner. Sykehjem For alle 3 sykehjemmene meldes det om merutgifter pga sykevikarer og ekstrahjelp pga ekstra ressurskrevende brukere. For Rokilde er det budsjettert med for høye egenbetalinger. Total overskridelse er innmeldt fra sykehjemmene på 3,6 mill. kroner. Hjemmetjenestene For de 2 distriktene meldes det om merutgifter på til sammen 2 mill. kroner vedr. sykevikarer. Sosialkontoret Nye brukere av avlastningsbolig og barnebolig medfører økte utgifter på 0,5 mill. kroner. Barnevern medfører økte utgifter på 0,5 mill. kroner vedr. fosterhjem. Økonomisk sosialhjelp

7 Side 7 av 43 synes å øke slik at merutgiften blir 1,8 mill. kroner. For flyktningekontoret ventes en besparelse på 1 mill. kroner. Tiltak for funksjonshemmede Bekkefaret bo- og dagtilbud melder om besparelse på 0,8 mill. kroner pga mindre sykefravær. Dale bo- og dagtilbud får en merinntekt på 1 mill. kroner fra økt statstilskudd vedr. ressurskrevende brukere. Stortua bo- og arbeidstilbud melder om merutgifter på 1,7 mill. kroner vedr. sykevikarer og ekstra krevende brukere. Sundbåtvesenet Det er signalisert et merforbruk for 2006 på 0,4 mill. kroner. I tillegg kommer renter og avdrag på lån til kjøp av Angvik med 0,4 mill. kroner. Det er ikke tatt hensyn til inndekning av underskudd fra tidligere år. Brann- og feiervesen Merutgifter på 0,8 mill. kroner pga sykevikarer og overtid. Skatt, rammetilskudd m.v. Husbankens ramme vedr. refusjon kapitalutgifter skolebygg er oppbrukt for Dette medfører en inntektssvikt på 2,1 mill. kroner. Kommunen vil imidlertid motta refusjon i 20 år uavhengig av startår, slik at inntektsbortfallet for 2006 er en forskyvning i forhold til kommunens opprinnelige forutsetninger. Merinntekt skatt og rammetilskudd på 3,8 mill. kroner som opplyst foran. Økte renteutgifter på 1 mill. kroner og økte renteinntekter på 0,5 mill. kroner pga høyere rentenivå. Totalt positivt avvik på 1,2 mill. kroner for rammeområdet. INVESTERING Mill. kroner Årsbudsjett Regnskap Investeringer 125,1 82,2 Utlån, kjøp aksjer 7,5 7,4 Avdrag og renter utlån 0,0 0,1 Avsetninger 0,0 46,8 Finansieringsbehov 132,6 136,5 Finansiert slik: Bruk av lån 29,3 53,5 Salg av anleggsmidler 2,5 16,1 Tilskudd og refusjoner 20,2 0,0 Mottatte avdrag og aksjesalg 0,0 2,2 Andre inntekter 0,0 1,3 Sum ekstern finansiering 52,0 73,1 Overføres fra driften 0,4 0,0 Bruk av avsetninger 80,2 38,2 Sum finansiering 132,6 111,3 Saldo ,0 25,2 Avsetningene på 46,8 mill. kroner er inndekning av investeringer for 2004 og 2005 som tidligere ikke er dekt av låneopptak. Fremdrift større prosjekter

8 Side 8 av 43 Utbygging Storkaia Utbyggingen er nå i store trekk ferdig og arbeidet med sluttoppgjør er i full gang. Entreprise E 1, som innbefatter mudrings- og fyllingsarbeider, er fullført og det er enighet med entreprenør om sluttoppgjør. For entreprise E2 som gjelder betongarbeider og flytebrygger er det en del reklamasjoner samt at det er uenighet om sluttoppgjøret. Beløpet det er uenighet om er på ca 3,0 mill. kr. En håper på en avklaring i løpet av inneværende måned. På dette delprosjektet kan det også være aktuelt å sette av et millionbeløp til overflatebehandling av betongdekker. Dette er et tiltak som er utsatt av forskjellige årsaker. For entreprise E3 som omfatter natursteinsmur, gatearbeider, div. utstyr, beplantninger mv. samt VA-anlegg, er det gjennomført ferdigbefaring. Her regner en med at arbeidet med sluttoppgjør skal gå greit. Arbeidet med sluttrapport involverer også havnevesenet. Sluttrapporten forventes ferdig like etter nyttår. På dette tidspunkt kan det fortsatt være uklart mht det omtvistede beløp på E2 samt behov for å sette av midler til overflatebehandling. Reguleringsplan flyplassen Reguleringsplanforslaget er ferdig utarbeidet, men en avventer en tilbakemelding fra riksantikvaren vedr. fristilling av området. En sluttbehandling av reguleringsplanen kan ikke gjøres før det er gitt klarsignal fra riksantikvarens side. Og det vil ikke bli gitt forhåndstiltredelse før planen er stadfestet. Atlanterhavstunnelen Atlanterhavstunnelen er i rute fredriftsmessig etter at Stortinget i desember 2005 godkjente bompengesøknaden for prosjektet. Det er egen entreprise for tilførselsveien i Averøy og egen entreprise for veisystem i Kristiansund. I Kristiansund blir det en viktig sak at tunnelprosjektet sørger for bygging av ny adkomstvei til Atlantenområdet når eksisterende veiforbindelse via Dalaveien blir stengt av ny riksvei. Arbeidet med tilførselveier i Kristiansund planlegges å starte 2. halvår 2007 og ferdigstilles før tunnelen åpnes for trafikk i desember Kommunens samlede andel til tunnelprosjektet utgjør 95,7 mill. kroner. Status verbalforslag vedtatt i budsjettet for 2006 Iverksatte forslag er angitt i økonomirapporten for 1. tertial Vedtatt verbalforslag som ikke er ferdigstilt: Samordning av brannvakttjenesten mellom Kristiansund Kommune og AVINOR/ Kvernberget flyplass utredes. Det vil bli fremmet egen sak i løpet av høsten Status verbalforslag som er oversendt til driftsutvalget. 1. Avgiftene for tømming og levering av avfall på Hagelin beholdes som den er, og Kristiansund kommune øker ikke avgiftene for grå og grønn dunk. Tas opp i budsjett og økonomiplan

9 Side 9 av For å møte eventuelle behov i forhold til sykehjemsplasser i Kristiansund kommune, ber bystyret om at gamle Kristiansund sykehjem seksjoneres opp og at sykehjemsdelen legges ut for salg. Bystyret ber videre om at det selges til aktører som vil opprette og drive sykehjemmet i privat regi. Administrasjonen får fullmakt til å forhandle om pris. Bystyret er om å bli informert underveis i prosessen med salg og at salget endelig godkjennes av bystyret. Dette må ses i sammenheng med 2 forhold; administrasjonsbygg for Kristiansund og Frei samt reviderte planer innen pleie og omsorg. Dersom driftsregnskapet medfører underskudd skal det foretas strykninger. Dvs at disposisjonsfond, avsetninger til investeringsregnskap og inndekning av tidligere års underskudd (uaktuelt for 2006) sløyfes eller reduseres. En er nå i ferd med å utarbeide utkast til budsjett og økonomiplan. For å unngå at utgangspunktet for dette arbeidet kan medføre et for høyt utgiftsnivå, er det lite ønskelig å foreta styrking av virksomhetenes driftsbudsjetter som det ikke er økonomisk bæreevne for i de kommende år. Derfor vil rådmannen fremme budsjettrapporten uten å foreslå budsjettendringer i form av styrking av virksomhetene. Det bemerkes at det er disposisjonsfond for ca. 20 mill. kroner som i tilfelle kunne dekket de skisserte, negative budsjettavvik. En ønsker imidlertid å avvente det endelige regnskapet før disposisjonsfond brukes som finansiering av merutgifter i driften. I tillegg minner en om at disposisjonsfondet også er en mulig, delvis finansieringskilde for bl.a. flyplassutvidelsen. Rådmannen foreslår at driftsutvalget overfor bystyret avgir følgende i n n s t i l l i n g Rådmannens redegjørelse for 2. tertial 2006 tas til etterretning. Brannvarslingsanlegg ved Atlanten Idrettspark (investering) bevilges med kr Dette finansieres med økt låneopptak på kr Rådmannen i Kristiansund Helge A. Carlsen fung. rådmann

10 Side 10 av 43 KRISTIANSUND KOMMUNE Saksmappe: Arkiv: Saksbehandler: Dato: 06/1081/11984/ Claus F. Morch Saksframlegg Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr Bystyret ØKONOMIRAPPORT 1. TERTIAL OG 2. TERTIAL TILLEGG Driftsutvalget har i møte vedtatt å oversende saken til bystyret. Samtidig ble det bedt om at administrasjonen skal utarbeide forslag til dekning av underbalansen i driften. De fleste overskridelsene er knyttet til den regulære driften og vil medføre konsekvenser for de etterfølgende år. Noen av komponentene gjelder derimot kun I forhold til avvikslisten i saken vil dette i hovedsak gjelde Ekstrautgifter til innleie fra fylket til kontrollutvalget, kontorutgifter til kontrollutvalget, innkjøp av byflagg -0,3 Anordning av variabel lønn, opptrapping over 4 år hvor 2007 blir det siste året -1,5 Forsinket utleie til treningsstudio ved Atlanten Idrettspark -1,0 Merinntekt vedr. salg av mat til Averøy kommune 0,4 Refusjon av kapitalutgifter vedr. skolebygg -2,1 TOTALT -4,5 De øvrige komponentene vil få konsekvenser for de etterfølgende år. Det er imidlertid vanskelig å angi utviklingen i komponenter som vikarbruk, refusjon sykelønn og svangerskap/adopsjon, sosialhjelp, renter, skatt og rammetilskudd. Rådmannen har i økonomirapporten for 2. tertial 2006 uttrykt at det er lite ønskelig å styrke virksomhetenes budsjett i 2006 til et nivå som det ikke er økonomisk bæreevne for i de kommende år. I tillegg kan det nevnes at det nylig framlagte statsbudsjettet heller ikke bidrar i nevneverdig grad til å finansiere et slikt økt driftsnivå. Foreløpig er det ikke avklart mindreutgifter eller merinntekter som kan bidra til inndekning ut over det som er meldt og innarbeidet i saken. Rådmannen foreslår derfor en delvis dekning av angitte netto overskridelser ved bruk av disposisjonsfondet. Rådmannen foreslår at bystyret i saken fatter følgende tillegg til v e d t a k Følgende budsjettendringer foretas (beløp i mill. kroner):

11 Side 11 av 43 Rammeområde Merutgift/ Mindreutgift/ mindreinntekt merinntekt 19 Felles avsetninger 5,0 21 Grunnskoler 1,7 24 Bibliotek 0,4 25 Kultur og idrett 2,4 26 Tollåsenga Produkter 0,2 30 Fellestjenester pleie og omsorg 0,1 31 Sykehjem 3,6 32 Hjemmetjenester 2,0 34 Sosiale tjenester 1,0 36 Tiltak for funksjonshemmede 0,1 65 Brann- og feiervesen 0,8 70 Skatt, rammetilskudd m.v. 1,2 70 Bruk av disposisjonsfond 15,3 Rådmannen i Kristiansund Helge A. Carlsen fung. rådmann DRIFTSUTVALGET Saknr: PS 06/117 Saksbeh: Claus F Morch Arkivsaknr: 06/1081- Møtedato: Arkivkode: 212 Brev av: Rådmannen har redegjort for saken i skriv av Anne Grethe Holmen fratrådte som inhabil da spørsmål om isbane ble en del av behandlingen. 10 voterende tilstede. Det ble delt ut en korrigert tabell på side 1 på møtet. Det ble vist til debatten vedr. ekstrasak om isbane, og etter debatten ble det oppsummert følgende forslag: Viser til muntlig redegjørelse vedrørende lavtemperatur fjernvarme i Atlantenområdet under møtet i driftsutvalget 3/ Atlanten Idrettspark, badeland og idrettshallen, samt Atlanten ungdomsskole klargjøres fullt ut for å kunne ta imot lavtemperatur fjernvarme. Investeringen finansieres med økt låneopptak på kr Ordføreren fremmet følgende tillegg til pkt. 1 i innstillingen: Bystyret ber om at administrasjonens forslag til dekning av underbalansen legges frem til bystyrets behandling av saken. Ordførerens tilleggsforslag ble vedtatt mot 1 stemme.

12 Side 12 av 43 Forslag vedr. isbane ble enstemmig vedtatt. I samsvar med innstillingen og endringsforslagene, vedtok et driftsutvalget å legge saken frem for bystyret med følgende forslag til VEDTAK: Rådmannens redegjørelse for 2. tertial 2006 tas til etterretning. Bystyret ber om at administrasjonens forslag til dekning av underbalansen legges frem til bystyrets behandling av saken. Brannvarslingsanlegg ved Atlanten Idrettspark (investering) bevilges med kr Dette finansieres med økt låneopptak på kr Viser til muntlig redegjørelse vedrørende lavtemperatur fjernvarme i Atlantenområdet under møtet i driftsutvalget 3/ Atlanten Idrettspark, badeland og idrettshallen, samt Atlanten ungdomsskole klargjøres fullt ut for å kunne ta imot lavtemperatur fjernvarme. Investeringen finansieres med økt låneopptak på kr

13 Side 13 av 43 KRISTIANSUND KOMMUNE Saksmappe: Arkiv: Saksbehandler: Dato: 06/1034/11121/06 H32 Bjarne Sandvik Saksframlegg Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr Driftsutvalget /116 Bystyret /62 TIDLIGERE BARNEHJEMSBARN I KRISTIANSUND - SPØRSMÅLET OM GRANSKING OG ERSTATNING 1. Bakgrunn for saken 1.1 Kort historikk Etter mange medieinnspill og reportasjer om forholdene for barn og ungdom ved tidligere barneverninstitusjoner i Bergen kommune ble det nedsatt en kommisjon som skulle granske forholdene ved byens barneverninstitusjoner. I juni 2003 avga Granskingsutvalget for barneverninstitusjoner i Bergen en rapport hvor det ble avdekket overgrep og kritikkverdige forhold ved de fleste institusjonene. For å følge opp granskingsutvalgets konklusjoner opprettet Bergen bystyre i september 2003 en kommunal erstatningsordning til tidligere beboere ved barneverninstitusjoner i Bergen i perioden Med bakgrunn i tilsvarende forhold som i Bergen ble det våren 2004 opprettet en granskingskommisjon for barneverninstitusjoner i Oslo. Denne granskingskommisjonen fremla sin rapport i desember I rapporten fremkom på samme måte som i Bergen en rekke kritikkverdige forhold. Oslo bystyre vedtok også i mai 2006 en kommunal vederlagsordning for tidligere barneverns- og skolehjemsbarn som opplevde overgrep eller omsorgssvikt. I løpet av de siste to årene har både Kristiansand, Stavanger og Trondheim tatt initiativ til å iverksette gransking og opprettelse av en kommunal erstatningsordning for tidligere barnehjemsbarn og barn ved spesialskoler/skolehjem. Det foreligger noen forskjeller mellom disse kommunene når det gjelder granskingens omfang og hvem som omfattes av erstatningsordningen. I hovedsak har imidlertid malen fra Bergen vært lagt til grunn både når det gjelder gransking og erstatningsordning. Vesentlige avvik blir det gjort nærmere rede for seinere i denne saken. I løpet av den siste tiden har også andre kommuner behandlet spørsmålet om gransking og erstatning til barnehjemsbarn. Finnmarkskommunene Tana, Vardø, Porsanger, Alta og Hammerfest har foreløpig avvist en gransking med hovedbegrunnelser knyttet til at en gransking vil gjøre mer skade og at tilpassing av statens billighetserstatning nettopp skal fange opp barnehjems- og skolehjemsbarn som har vært utsatt for overgrep og omsorgssvikt, jfr. for øvrig egen omtale av statens billighetserstatning nedenfor.

14 Side 14 av Lokale initiativ og forhold I mai 2006 mottok kommunen et brev fra advokat Johnny Karlsen som fremmet en anmodning overfor kommunen om en bred gransking av sine barnehjemsbarn for å få kartlagt omfanget av omsorgssvikt og overgrep, og sette kriterier etter samme modell som Bergen og Oslo for en engangserstatning til ofrene. Karlsen opplyste på dette tidspunkt at han representerte 2 klienter som hadde vært utsatt for grov omsorgssvikt og seksuelle overgrep og at omsorgssvikten og overgrepene skjedde i den perioden de var på barnehjem under kommunens omsorg og ansvar på 60 og 70 tallet. Videre påpekte Karlsen i sitt brev følgende: Selv om personene dette gjelder i dag er voksne, så sliter de med sterke traumer etter omsorgssvikten og overgrepene de ble utsatt for som små barn og halvt voksne. Rent strafferettslig er sakene nok foreldet mot overgriperne. Kristiansund kommune med et særlig ansvar for barnevern og barnehjem har likevel et moralsk ansvar overfor mine klienter og andre i samme situasjon til å komme dem i møte på et vis, ikke minst gjelder dette ved en uforbeholden unnskyldning og en økonomisk kompensasjon for en ødelagt og tapt barndom. Karlsens henvendelse til kommunen var også opptakten til flere reportasjer i Tidens Krav i perioden fra 9 til 28 mai og innslag i NRK hvor det ble rettet søkelys på forholdene for barna som hadde vært plassert ved byens barnehjem. Flere personer stod fram og fortalte om ulike former for omsorgsvikt og noen også om direkte overgrep. På den andre side kom det fram at for noen hadde oppholdet på barnehjem vært en positiv opplevelse og de hadde ikke negative erfaringer fra tiden ved barnehjemmet. Både tidligere barnehjemsbarn og ansatte henvendte seg og ga opplysninger om hvordan de oppfattet forholdene. Kommunen har ytterligere mottatt 2 brev fra advokat Johnny Karlsen. I brev av 11. mai d.å. opplyste Karlsen at han nå representerte 9 barnehjemsbarn og at han framsatte krav på vegne av sine klienter at han ble oppnevnt som medlem på det offentliges bekostning i det utvalg som skal granske barnehjemssaken. Videre uttrykte Karlsen skepsis til en granskning som innbefatter samtlige kommuner i Møre og Romsdal da jeg er redd for at den blir svært omfattende og unødvendig tidkrevende tatt i betraktning det store antallet barnehjemsbarn det ville måtte omfatte. I brev av 21.juni til ordfører Dagfinn Ripnes understreker Karlsen at han ønsker å bli oppnevnt som medlem av et granskingsutvalg. Karlsen påpeker bl. annet i dette brevet: Jeg tror utvalget vil få en styrket troverdighet ved min deltagelse. Jeg ber om at De som kommunens ordfører tar overnevnte betraktninger med når saken skal opp til administrativ og politisk behandling Interpellasjon i Bystyret: På bakgrunn av oppslagene i media ble det stilt følgende spørsmål til ordføreren i bystyrets møte : Om ordføreren kan medvirke til at saken får en grundig politisk behandling og at det blir nedsatt et uavhengig granskingsutvalg? I sitt svar redegjorde ordføreren for bakgrunnen for saken og de henvendelser som kommunen har mottatt. Ordføreren opplyste også om bl. annet administrasjonens kontakt med Fylkesmannen og et forestående møte mellom kommunens administrasjon, Fylkesmannen og hvor advokat Karlsen også var innkalt. Grunnlaget for dette møtet var å drøfte videre

15 Side 15 av 43 behandling av saken og bl. annet vurdere mulighetene for en gransking av alle barnehjem i Møre og Romsdal. Ordføreren konkluderte i sitt svar med følgende: Tidligere barnehjemsbarn og som har vært utsatt for omsorgsvikt og alvorlige overgrep skal tas på alvor. Jeg vil på vegne av kommunen sørge for at spørsmålet om gransking vil bli fremmet for politisk behandling. I denne forbindelse er det også viktig å innhente erfaringer fra andre kommuner som har gjennomført slike granskinger. Til slutt oppsummerte ordføreren sitt svar: Oppsummert vil jeg besvare spørsmålet fra interpellanten med at jeg vil medvirke til at saken får en grundig politisk behandling. Om denne behandlingen ender opp i en gransking er det et selvfølgelig krav at et eventuelt granskingsutvalg har den nødvendige habilitet og kompetanse Møte med Fylkesmannen Drøftingsmøtet mellom kommunen og Fylkesmannen ble gjennomført , jfr. vedlagte referat. I første del av møtet, hvor også advokat Karlsen deltok, ble det foretatt en oppsummering av sentrale sider ved den foreliggende situasjon og de problemstillinger dette reiser. Fra Fylkesmannens side ble det i tråd med gjeldene retningslinjer ( Barne og Likestillingsdept. veileder av januar 2006 om kommunale granskinger av barnehjem og spesialskoler for barn med adferdsvansker) understreket at det er opp til kommunen på selvstendig grunnlag å vurdere om det skal igangsettes en kommunal gransking. Å etablere en granskingskommisjon er en ekstraordinær form for utredning som bare bør brukes når det er klart at kommisjonsbehandling er den beste løsning sammenholdt med andre muligheter for undersøkelse. Det er kommunen som må dekke kostnader ved en gransking. Fylkesmannen kan bistå kommunen med å utforme mandat og nedsette et uavhengig granskingsutvalg dersom kommunen vedtar en gransking. I siste del av møtet ble det gjennomgått ulike erfaringer som andre kommuner/fylker har fra behandling av tilsvarende saker. Fra kommunens side ble det understreket at det nå vil bli utarbeidet en sak som skal danne grunnlaget for politisk behandling og at det avhengig av utfallet av denne behandlingen kan være aktuelt å engasjere Fylkesmannen i videre arbeid Felles gransking av barnehjem i fylket Fra kommunens administrasjon ble det tidlig påpekt at en burde vurdere spørsmålet om en eventuell gransking bør omfatte barnehjem og institusjoner i alle aktuelle kommuner i Møre og Romsdal. Dette er også i samsvar bl. annet med granskingsutvalg som ble satt ned både i Rogaland og Hordaland. Fra Fylkesmannen er det opplyst at ingen andre kommuner i Møre og Romsdal har henvendt seg for å søke bistand i forbindelse med eventuelle granskinger. Kommunen har også på eget initiativ henvendt seg til aktuelle kommuner. Tilbakemeldingene fra disse kommunene er at det foreløpig ikke foreligger planer eller andre initiativ for å utrede eller starte granskinger av forholdene ved barnehjem eller tilsvarende institusjoner. Så langt ser det derfor ut til at det ikke er grunnlag for å utrede en felles gransking av barneverninstitusjoner i Møre og Romsdal Barnehjem i Kristiansund Det har vært drevet flere barnehjem i Kristiansund i de tidsperioder som er aktuelle i denne sammenheng. Før 1940 lå byens barnehjem der hvor Brannstasjonen i dag ligger og ble drevet av forskjellige veldedige organisasjoner opp gjennom årene. Det er sparsomt med opplysninger om dette barnehjemmet. Hvor mye av arkivene som gikk tapt under bombingen av byen i 1940 vites foreløpig heller ikke. Bygningen ble i hvert fall totalskadet i brannen og

16 Side 16 av 43 det ble opprettet et midlertidig barnehjem Barnekrybben på St. Hanshaugen. Dette ble drevet av Frelsesarmeen fram til Hvor mange barn som ble plassert her er det foreløpig ikke sikre opplysninger om. Det er imidlertid kjent at flere av de som bodde ved institusjonen har fortalt om omsorgssvikt og overgrep. Byens nye barnehjem Kristiansund barnehjem stod ferdig i 1949 og ble drevet i de samme bygningene i Tollåsenga fram til På det meste var det vel 30 barn og ungdommer plassert ved institusjonen. Det store flertallet av disse ble plassert av ansvarlige barnevernsmyndigheter i Kristiansund (barnevernsnemnda m.v.) Bare unntaksvis ble det plassert barn fra andre kommuner (som regel nabokommunene). Oppholdstiden ved barnehjemmet for det enkelte barn var svært forskjellig. Noen hadde korte opphold i påvente av fosterhjem eller tilbakeføring til foreldre/familie. Mange hadde svært lange opphold og tilbrakte både barneår og ungdomstid ved barnehjemmet. I siste halvdel av 1960 årene ble antallet barn redusert vesentlig og på begynnelsen av 1970 årene var det ca 15 barn ved institusjonen. Ved nedleggelsen i 1974 var det 4 barn som bodde fast ved hjemmet. Da Kristiansund barnehjem ble lagt ned flyttet en del av barna over til det som ble hetende Familiehjemmet. Dette var et vanlig rekkehus (Fredriciaveien 22) og med plass til 4 barn. Familiehjemmet ble drevet fram til Fra 1. januar 1980 overtok fylkeskommunen ansvaret for driften av dette hjemmet, jfr. for øvrig punkt 2.2 Kommunens ansvar etter barnevernlovgivningen m.v. På nåværende tidspunkt har ikke kommunen tilgjengelig arkivmateriale som kan dokumentere hvor mange barn som hadde opphold ved de ulike barneverninstitusjonene i byen i tidsperioden 1940 til Det er også usikkert om det finnes journalarkiver over alle barn som har vært ved de forskjellige institusjonene. Et høyst foreløpig og løselig estimat tilsier at det kan dreie seg om fra 70 til 90 barn. Det vil uansett dreie seg om et betydelig mindre antall enn de kommunene som nå har gjennomført eller er i ferd med å gjennomføre sine granskinger. Kommunen er kjent med at minst 7 tidligere barnehjemsbarn har søkt om billighetserstatning gjennom den statlige ordningen. Det er grunn til å tro at flere vil søke etter hvert som ordningen blir bedre kjent Videre politisk behandling Rådmannen har i samråd med ordføreren valgt å legge opp til at denne saken får en totrinns politisk behandling i bystyret. Som et trinn en inviteres bystyret til å ta stilling til om det skal iverksettes en gransking med kommisjonsbehandling og i tilfelle hvordan denne skal gjennomføres. Det legges opp til at behandlingen av dette skjer i bystyrets møte i oktober. Et naturlig trinn 2 vil i tilfelle være at bystyret får seg forelagt forslag til opplegg for erstatningsordning inkl. vedtekter, oppnevning av erstatningsutvalg og sekretariat m.v. Dersom bystyret ønsker det kan sak om dette legges fram i oktober ev. senest i novembermøtet Innspill og merknader Før rådmannen utarbeidet forslag til innstilling i denne saken ble det tatt kontakt bl. annet med advokat Karlsen for å få merknader og innspill til sentrale problemstillinger og spørsmål knyttet til kommunens videre behandling. Det har vært avholdt flere møter med advokat Karlsen og han har i et eget skriv av kommentert ulike spørsmål knyttet til behandling av denne saken., jfr. vedlegg. Rådmannen har også drøftet ulike sider av denne saken med kommunens ledergruppe og aktuelle fagpersoner i kommunen. For rådmannen har det vært viktig å få innspill og merknader fra ulike personer/instanser før utarbeidelse av tilråding/forslag. Selv om det nå foreligger relativt omfattende dokumentasjon og erfaringer fra flere kommuner, både når det gjelder gjennomføring av gransking og etterfølgende erstatningsordning, er det ikke tvil om at behandling av denne saken for vår kommune innbefatter mange kompliserte spørsmål og vanskelige avveininger/hensyn. Det er foreløpig

17 Side 17 av 43 ingen av landets mindre kommuner som har gjennomført granskinger av denne typen og selv om mange av erfaringene fra de større byene også kan være aktuelle for småkommunene er det ikke tvil om at en relativt liten kommune som Kristiansund vil ha en del spesielle utfordringer i håndteringen av en slik sak. Vår kommune er preget av gjennomsiktlighet og en alle kjenner alle atmosfære. Dette tilsier at en bør utvise særlig aktsomhet når det gjelder å få til en god behandling av så vanskelige og sensitive forhold som det her kan dreie seg om. Med bakgrunn i ordførerens redegjørelse og oppsummeringer i sitt interpellasjonssvar vil det være naturlig at en sentral og selvfølgelig ledetråd for både videre administrativ og politisk behandling er at tidligere barnehjemsbarn som er blitt utsatt for omsorgssvikt og alvorlige overgrep skal tas på alvor og at dette må prege de opplegg og løsninger som kommunen etter hvert kommer fram til. 2. Rammer, føringer og erfaringer 2.1 Befringutvalget Med bakgrunn i det som ble avdekket i granskingene av barneverninstitusjonene i Bergen satte Barne- og Familiedepartementet høsten 2003 ned et utvalg som skulle kartlegge omfanget av og mulige årsaker til omsorgssvikt og overgrep i barneverninstitusjoner i Norge i perioden Utvalget ble ledet av professor Edvard Befring og la fram sin rapport i november 2004 NOU 2004:23 Barnehjem og spesialskoler under lupen. Utredningen avdekket at omsorgssvikt og overgrep av til dels alvorlig karakter har funnet sted i barnehjem og skolehjem/spesialskoler for barn og ungdom med tilpassningsvansker i hele mandatperioden I sin oppsummering påpeker utvalget at ved mange institusjoner var fysiske overgrep en del av hverdagen. De er heller ikke tvil om at det har forekommet seksuelle overgrep. Disse krenkelsene kan hovedsakelig knyttes til ansatte enkeltpersoner, men også til eldre elevers overgrep mot yngre. Omsorgssvikt og fysiske overgrep har hatt et atskillig større omfang enn seksuelle overgrep. Omsorgssvikten har hovedsakelig bestått i en generell mangel på ivaretakelse av barns behov for mat og klær, for stimulering, helsetilsyn, trygghet, nærhet og varme. Utvalgets hovedinntrykk var at mange av institusjonsbarna ikke opplevde at noen brydde seg om dem og var glade i dem. Utvalget understreket også at de alvorlige fysiske overgrep avtok ut over i mandatperioden og at det var store variasjoner mellom barnehjemmene med hensyn til den omsorg de maktet å gi barna Årsaker til omsorgssvikt og overgrep Når det gjelder årsaker til at overgrep og omsorgssvikt kunne forekomme peker utvalget på en rekke forhold som kunne medvirke til dette. De framhever bl. annet straffetradisjonen i barneoppdragelsen, mangel på ressurser, institusjonenes isolasjon og lukkethet mot samfunnet og samfunnets manglende tilsyn og oppfølging av institusjonene. Utvalget viser bl. annet til at et vesentlig holdepunkt for å forstå forhold og forventninger i barnehjemmene har en i foreldrelovgivningen. Barnehjemmene ble vurdert som familielignende institusjoner og her finnes også en legitimering av korporlig straff som et ledd i oppdragelsen. Først i 1972 kom det et lovforbud mot fysisk avstraffelse av egne barn. På de fleste barnehjem var underskuddet på personale så stort at det kunne ligge til rette for at ansatte i hjelpeløshet kunne utøve handlinger som normalt ville være utenkelig for dem. Faktorer knyttet både til en lang straffetradisjon, til enkeltpersoner, og til vanskelige situasjoner, mener utvalget kunne føre til ulike former for fysiske overgrep. Når det gjelder mangelen på ressurser var dette både knyttet til mangelen på personale med adekvat kompetanse, men det var også knyttet til andre faktorer som sammensetningen av barn og unge, økonomiske vanskeligheter, overbelegg i institusjonene, feilplasseringer og

18 Side 18 av 43 mangelfullt tilsyn framtrer i følge utvalget som en vesentlig bakgrunn for at omsorgssvikt og overgrep kunne foregå. Utvalget mener også at et vesentlig forhold for å forstå situasjonen i barnehjemmene handler om den interne dynamikken i den totale institusjon. De ansatte og barna levde ofte sammen som i et isolert og lukket samfunn. Selv om det fra samfunnets side ble fastsatt regler for hvordan tilsynet med disse institusjonene skulle utføres, bidro bl. annet institusjonenes lukkethet til barnas usynliggjøring. Ledelsen, eller styreren, hadde i det daglige virke svært vide fullmakter. Etter utvalgets oppfatning synes det være hevet over tvil at det i mange barnehjem, også de mindre, kunne utvikle seg en uheldig institusjonskultur preget av rutiner, interne strategier og løsninger som kunne gå på bekostning av barnas livskvalitet, omsorgsbehov og rettssikkerhet. Utvalget retter også en skarp kritikk mot offentlige myndigheter, herunder også den politiske tilbakeholdenhet med oppfølgingen av regelverket innenfor barnevernet. Utvalget mener at det har vært klare tendenser til en politisk neglisjering av svikten i barnevernet i deler av mandatperioden. På den annen side peker utvalget på at uakseptable forhold ble i begrenset grad avdekket for de ansvarlige myndigheter og at dette reduserte mulighetene for at det ble tatt nødvendige politiske initiativ Troverdighet Utvalget har gått gjennom forskningen som spesielt gjelder om en kan feste lit til retrospektive rapporter/beskrivelser om overgrep. Utvalget støtter seg til de generelle konklusjoner når det gjelder hukommelsesforskning på dette området. Disse konklusjonene viser at det er forskningsmessig dokumentert at personer som er blitt utsatt for traumatiske opplevelser, husker disse hendelsene både godt og lenge. Det er derfor lite sannsynlig at de som forteller om overgrep, fabrikkerer historier. Det er mer sannsynlig at mange av de som var offer, ikke gir seg til kjenne. På generell basis kan en regne med at 95% av de som har vært utsatt for alvorlige overgrep forteller en troverdig historie Utvalgets anbefalinger Tilpassing av billighetserstatningen Befringutvalget kom med flere anbefalinger når det gjelder å fortsette arbeidet med å sikre og forebygge at omsorgssvikt og overgrep ikke skal skje i dagens og framtidens barneverninstitusjoner. Utvalget ga også spesielle anbefalinger når det gjelder billighetserstatning. Utvalget pekte på at billighetserstatning ville være den viktigste formen for erstatning til dem som var omfattet av utvalgets mandat. Billighetserstatningen skal vise at samfunnet påtar seg et ansvar for det som har foregått, og ivareta samfunnets ønske om å gjøre opp for seg overfor denne gruppen. Samtidig skal den ivareta den enkeltes behov for å få oppreisning og en viss økonomisk kompensasjon for lidelsen. Utvalget anbefalte klarere retningslinjer for behandling av søknader om billighetserstatning for denne gruppen. Bl. annet anbefalte de at kravene til bevis for fysiske og seksuelle overgrep måtte kunne senkes en del, ved at egenerklæring om slike forhold blir tillagt stor vekt. Utvalget foreslo også at det i mindre grad burde legges vekt på hvilke følger disse overgrepene har hatt for den enkelte Oppfølging av Befringutvalgets anbefalinger Regjeringen fulgte opp utvalgets anbefalinger og la fram en egen stortingsmelding St.meld nr. 24 ( ) Erstatningsordningar for barn i barneheimar og spesialskular for barn med åtferdsvansker. I samsvar med utvalgets tilrådinger vedtok Stortinget å gjøre tilpassninger av billighetserstatningsordningen for disse gruppene (i perioden ), samt for de barn som var plassert i fosterhjem i samme periode. I tillegg til justering av

19 Side 19 av 43 kriteriene og saksbehandlingen i forbindelse med erstatning ble den øvre beløpsgrense hevet fra til kroner. Det ble ikke gjort andre vesentlige endringer i ordningen. Dette innebærer at Stortingets billighetserstatning er aktuell i de tilfeller der det ikke foreligger rettslig grunnlag for erstatningsansvar. Ordningen omfatter kritikkverdige forhold fra det offentliges side, både fra kommune og fra staten. Stortingets billighetserstatning er subsidiær, det vil si at den må oppfattes som en siste utvei. Utbetaling av erstatning etter domstolsbehandling eller gjennom kommunale erstatningsordninger for de samme forhold vil kunne føre til at søknad blir avvist. Etter endringene er antallet søknader fra tidligere barnehjems- og spesialskolebarn økt betydelig. I 2005 kom det inn 546 søknader og pr. 1/ var det kommet inn 230 søknader. Til sammenligning kom det inn 86 søknader fra denne gruppen i Saksbehandlingstiden for søknader om billighetserstatning er nå oppgitt til ca. 2 år. Som et ledd i oppfølgingen av St. meld nr. 24 har Barne- og Likestillingsdepartementet utarbeidet en Veileder om kommunale granskinger av barnehjem og spesialskoler for barn med atferdsvansker I tillegg til å fastslå at det er opp til kommunene på selvstendig grunnlag å vurdere hvordan de stiller seg til krav om kommunal gransking eller erstatning og til å bære ansvaret for de eventuelle kostnadene, gir veilederen en oversikt over hvilke prosesser som bør iverksettes både før og under gransking. Videre er det gitt anbefalinger om bistand fra fylkesmannen om utforming av mandat og oppnevning av granskingsutvalg. Den største delen av veilederen er imidlertid viet hvordan granskingen metodisk og praktisk kan gjennomføres Kommunens ansvar etter barnevernlovgivningen m.v. Barnevernloven ble vedtatt og trådte i kraft fra Den var gjeldene fram til Fra overtok fylkeskommunen ansvaret for barneverninstitusjonene. Barnevernloven av 1953 erstattet vergerådsloven av 1896, fattig-/forsorgsloven av 1900, lov om tilsyn med pleiebarn av 1905 og barneforsorgsloven av I loven av 1953 var hovedmålet at prinsippet om barnets beste skulle settes i sentrum. Ansvaret for det kommunale barnevern ble samlet hos en instans - barnevernsnemnda. Barnevernsapparatet besto etter dette av det kommunale barnevern under ledelse av barnevernsnemnda, fylkesmennene og Sosialdepartementet. I henhold til barnevernloven 1 skulle barnevernsnemnda følge nøye med i de forhold barn og ungdom lever under og virke for tiltak til bedring av barnevernet i kommunen. Barnevernsnemnda skulle undersøke og iverksette hjelpetiltak i hjemmet. Dersom hjelpetiltak/forebyggende tiltak ikke var tilstrekkelige, kunne nemnda sette barnet bort til oppfostring utenfor hjemmet, for eksempel i barnehjem. Barnevernsnemnda kunne også plassere barn i spesialskoler og observasjonsskoler, men driften av disse falt for øvrig utenfor barnevernlovens område. Barnevernsnemnda hadde ansvar for å finne en passende plassering for barn som den hadde overtatt omsorgen for, jfr 22. Her ble særlig understreket barnevernsnemndas ansvar for at barnet fikk forsvarlig pleie, oppfostring og opplæring. I barnehjemsforskriften ble det stilt nærmere krav til barnehjemmene. Der het det bl.a. at barnehjemmet skulle være en erstatning for barnets naturlige hjem, og skulle søke å gi barnet like gode oppvekstvilkår og utviklingsmuligheter som et godt privat hjem. Hvert enkelt barn

20 Side 20 av 43 hadde ifølge forskriften krav på den forståelse, hjelp og veiledning som det hadde behov for etter sin alder og sine fysiske og psykiske forutsetninger. Særlig vekt skulle legges på at barna trivdes og følte seg trygge. Ved innføring av barnevernloven av 1953 ble kroppslig refselse uttrykkelig forbudt, jfr 42. I barnehjemsforskriften het det at heller ikke andre former for straff burde benyttes, så som isolering, tilbakeholding av lommepenger, eller forbud mot å delta i fornøyelser og lignende. I denne sammenheng kan dessuten nevnes straffelovgivningen bestemmelser som rammer for eksempel vold, jfr 228 og 229, ulovlig frihetsberøvelse i form av for eksempel innesperring, jfr 223, tvang, jfr 222, trusler om vold og andre straffbare forhold som er egnet til å fremkalle alvorlig frykt, jfr 227, ulike former som seksuelle overgrep, grov eller gjentatt omsorgssvikt og mishandling, jfr 219, skremmende eller plagsom opptreden eller annen hensynsløs atferd, jfr 390a, ærekrenkelser, jfr 246 og 247, samt krenkelse av privatlivets fred, jfr 390. Barnevernsnemnda hadde ansvar for å føre tilsyn med det enkelte barn som var under omsorg, jfr bestemmelse i barnevernloven 32 som i utgangspunktet omhandler fosterbarn, men som i henhold til Sosialdepartementets rundskriv nr også skulle gjelde i forhold til barn som var plassert i barnehjem. Barnevernsnemnda skulle videre føre tilsyn med alle barneverninstitusjoner i kommunen. For kommunale institusjoner var det likevel den kommunen som eide eller drev institusjonen om hadde ansvaret for tilsynet, selv om institusjonen var plassert i en annen kommune. I 42 sies følgende omtilsynet: Barnevernsnemnda skal se nøye etter at virksomheten ved institusjonen blir drevet i samsvar med gjeldende lov og forskrifter og slik at barna kan trives og føle seg trygge. Kroppslig refsing må ikke nyttes. Forarbeidene utdyper dette nærmere: Barnevernsnemnda vil ha som oppgave å overvåke og føre tilsyn med alle sider av institusjonens virke, som behandlingen av barna, lokaler, utstyr, arbeidsordning, personale og i det hele tatt at virksomheten blir drevet forsvarlig og i samsvar med gjeldende forskrifter. Til å utføre tilsynet skulle barnevernsnemnda i henhold til barnehjemsforskriften av 1954 oppnevne tilsynspersoner som skulle være bindeleddet mellom nemnda og institusjonen og holde nemnda underrettet om forholdene til enhver tid. Hvert barnehjem skulle besøkes minst 6 ganger i året. Tilsynspersonene skulle se til at det enkelte barnehjemmet ble drevet forsvarlig og i samsvar med lov og forskrifter, og skulle særlig påse at hvert barn fikk den omsorg det hadde behov for. Barnevernsnemnda var i henhold til 36 og 43 pålagt en handleplikt i tilfeller hvor den ble kjent med alvorlige misforhold ved en institusjon. Fylkesmannen hadde et overordnet ansvar for å føre tilsyn med barnevernsvirksomheten i fylket, herunder barneverninstitusjonene, jfr barnevernloven 15 og barnehjemsforskriften pkt. XII nr 3. Fylkesmannen skulle føre overtilsyn med at alle barneverninstitusjonene i fylket var innrettet og ble drevet i samsvar med lov og forskrifter, og at hver enkelt institusjon og styrer var godkjent på lovbestemt måte. Fylkesmannen skulle i denne forbindelse sørge for besøk hos institusjonene så ofte som ble ansett påkrevd. Sosialdepartementet var øverste tilsynsmyndighet, jfr barnevernloven 13 og barnehjemsforskriften pkt. XII nr Kommunale erfaringer m.v. Som nevnt har de fleste større kommuner i landet gjennomført eller er i ferd med å gjennomføre gransking og behandling av erstatningsordninger. Dette gjelder Bergen, Oslo,

21 Side 21 av 43 Stavanger, Trondheim og Kristiansand. Nedenfor er det laget en kort oppsummering av status og sentrale rammer/kriterier for gransking og erstatning i disse kommunene Bergen kommune Granskingsutvalg Bergen kommune besluttet i september 2001 å anmode Fylkesmannen i Hordaland om å nedsette et granskingsutvalg som skulle granske barneverninstitusjoner i Bergen kommune i perioden fra Granskingsutvalget avla rapport i juni Rapporten er tilgjengelig på internettadressen: Erstatningsutvalg Erstatningsordningen ble ivaretatt av et uavhengig utvalg. Sluttrapporten fra erstatningsutvalget forelå 30 desember Rapporten er tilgjengelig på internettadressen: Avgrensing av gruppe aktuell for erstatning Avgrensing i tid for erstatning Nøkkeltall fra utbetalt erstatning. Bergen kommune har valgt å legge tilsynsansvaret til grunn for erstatning. Dvs. at barn som Bergen kommune hadde omsorgsansvaret for og som var plassert i andre kommuner, ikke kom inn under erstatningsutvalgets ansvar. Fosterhjemsbarn er ikke ivaretatt av ordningen I underkant av 50 millioner kroner i erstatning for overgrep og omsorgssvikt ved institusjoner i byen. Gjennomsnittsbeløpet for dem som fikk erstatning er kroner. Fem søkere fikk maksimumsbeløpet på kroner, en søker fikk kroner, mens fire fikk kroner. Bergen kommune har fra starten vært opptatt av at granskingsutvalget skulle være et uavhengig utvalg og arbeide uavhengig av Bergen kommune, fylkesmannen og i forhold til interessegrupper eller enkeltpersoner. Dette ble ansett som særlig viktig. Kostnadene til gjennomføringen av granskingen, kontorforhold, lønn og annet har vært dekket av Bergen kommune etter anvisning fra Fylkesmannen i Hordaland. Utvalget besto av 5 personer og ble ledet av advokat Einar Drægebø. De samlede utgifter for utvalgets arbeid og granskingen vil bli opplyst senere. Utvalgets arbeid tok utgangspunkt i gjennomgang av arkivmateriell fra byarkiv, fylkeskommunalt arkiv og statsarkiv. I tillegg er en rekke personer intervjuet av utvalget. De fleste intervjupersonene har som barn bodd på barnehjemmene. I tillegg er ansatte ved barneverninstitusjonene, ansatte ved sekretariatet til barnevernsnemnda og politisk valgte medlemmer til barnevernsnemnda intervjuet. Granskingsutvalgets rapport avdekket både tilfeller av svært alvorlige overgrep og svikt i det offentliges tilsynsoppgaver og tilsynsansvar. Svikten er avdekket på alle forvaltningsnivå, kommune, fylkesmann og departement. Et eget sekretariat i regi av erstatningsutvalget ble oppnevnt for å veilede den enkelte og tilrettelegge for behandling av den enkelte søknad om erstatning. Dette sekretariatet besto av fire ansatte (to jurister, en med sosialfaglig bakgrunn og en sekretær) Lønnsutgifter og andre kostnader i denne sammenheng ble dekket i sin helhet av Bergen kommune. Netto driftsutgifter til erstatningsutvalgets arbeid er oppgitt til vel 4,1 mill. kr. Erstatningsordningen bygger på de samme prinsipper som Stortingets billighetserstatning. Den tildeles og utmåles ut fra konkrete rimelighetsvurderinger og ikke alminnelige

22 Side 22 av 43 erstatningsrettslige regler. I rimelighetsvurderingen ble det lagt vekt på om søker har kommet spesielt uheldig ut i forhold til andre som hadde opphold på barnehjem i samme tid og om Bergen kommune kunne bebreides i saken. I sluttrapporten kommer det fram at erstatningsutvalget har behandlet 413 søknader fra tidligere barnehjemsbarn. 320 søknader ble imøtekommet. Bergen kommune ønsket med utgangspunkt i de forholdene som ble avdekket, å gi en uforbeholden unnskyldning og beklagelse til de som under det offentliges omsorg har opplevd overgrep eller har opplevd uverdige og krenkende omsorgsforhold Oslo kommune Granskingsutvalg Erstatningsutvalg Avgrensing av gruppe aktuell for erstatning Avgrensing i tid for erstatning Nøkkeltall fra utbetalt erstatning. Fylkesmannen oppnevnte et utvalg som skal granske institusjoner hvor Oslo kommunes barneverntjeneste plasserte barn i perioden Utvalget begynte sitt arbeid Utvalgets rapport ble fremlagt Bystyret i Oslo vedtok i mai 2006 å opprette en vederlagsordning for personer som har vært utsatt for omsorgssvikt eller overgrep i institusjoner eller fosterhjem mens de var under plassering av Oslo kommunes barnevern. Et eget vederlagsutvalg med sekretariat er under etablering. Personer som har vært utsatt for overgrep eller opplevd uverdige omsorgsforhold i institusjon eller under barnevernets omsorg før Før Erstatning foreløpig ikke utbetalt Selve granskningsutvalget har bestått av 4 personer og har vært ledet av spesialpedagog Helen Bøsterud. Godtgjørelse til disse er blitt fastsatt av fylkesmannen og dekket av Oslo kommune. Det samme gjelder for utvalgets utgifter. Rapporten er tilgjengelig på internettadressen: B52585et.pdf Granskingsutvalget i Oslo har kommet fram til de samme hovedtrekk som granskingen i Bergen. Det har foregått overgrep og omsorgssvikt ved de institusjoner som Oslo kommune plasserte barn i perioden. Oslo kommune har erfart at det er viktig at personer slipper å avgi to forklaringer. De som da blir intervjuet i forbindelse med selve granskingen, vil kunne benytte dette ved en eventuell søknad om erstatning. I forkant av og uavhengig av oppnevning av granskingsutvalget, opprettet Oslo kommune en Grønn linje ved legevakten for å ta imot henvendelser fra tidligere barnevernsbarn som var utsatt for overgrep mens de var under barnevernets omsorg. Bakgrunnen var en økning i antall henvendelser, og et klart behov for å ivareta de som henvendte seg med sine historier. Denne telefonlinjen var ment å være en støttetelefon som også kunne ivareta henvisning til andre hjelpeinstanser. Oslo kommune har også bidratt til å dekke driftsutgifter (dekket husleie og støtte til løpende driftsutg) for egen støttegruppe for tidligere barnehjemsbarn.

23 Side 23 av Trondheim kommune Granskingsutvalg Trondheim kommune har gjort vedtak om å sette i gang gransking og fylkesmannen i Sør- Trøndelag oppnevnte utvalget i desember Granskingsperioden skal gå fra 1980 og tilbake i tid. Trondheim har derfor valgt å ikke foreta en spesifikk avgrensing tilbake i tid. Det betyr at personer plassert i institusjoner før 1945 vil kunne omfattes av granskingen. Granskingen omfatter også plassering i fosterhjem. Erstatningsutvalg Behandles i bystyret i slutten av sept Forslag passert formannskapet går ut på at kommunen nedsetter et oppreisningsutvalg, samt et sekretariat til å behandle søknader etter oppreisningsordningen. Avgrensing av gruppe Gjelder personer fra Trondheim som har opplevd uverdige aktuell for erstatning omsorgsforhold mens de var under barnevernets omsorg i barnehjem, skolehjem og fosterhjem, samt tidligere elever ved Osloveien skole. Avgrensing i tid for Fra 1945 til 1980 (For Osloveien skole fram til 1986) erstatning Nøkkeltall fra utbetalt erstatning. Erstatning ikke utbetalt. Det foreslås 5 ulike erstatningssatser. Fra kr ,- til kr ,- Granskingsutvalget i Trondheim er opprettet med 4 medlemmer. Lagdommer Mats Stensrud er leder. Kommunen vektlegger også å ha et klart skille mellom gransking og erstatning dvs. to utvalg. Trondheim er også i gang med å etablere en støttegruppe. Dvs. at de berørte parter og Kirkens bymisjon vil etablere et godt samarbeid hvor det bygges opp støttegruppe etter samme prinsipper som i Stavanger (se punkt Stavanger kommune). Trondheim gir også tilbud til de berørte parter om dialog, hjelp til kartlegging av livssituasjonen til den enkelte pr. i dag og tilbud om bistandsadvokat. Rådmannens forslag til oppreisningsordning innebærer bl. annet at den kommunale oppreisning innvilges uavhengig av den statlige billighetserstatning til samme gruppe. Rådmannen har estimert at kostnadene til engangserstatning vil kunne beløpe seg til 25 til 30 mill. kroner. Utgiftene til oppreisningsutvalg m.v. er for 2007 foreslått budsjettert med 3 mill. kroner Stavanger kommune Granskingsutvalg Fylkesmannen i Rogaland etter oppdrag fra Stavanger kommune og Rogaland fylkeskommune oppnevnte granskingsutvalg i januar Granskingen ble gjennomført for forhold innenfor perioden til Granskingen omfattet institusjonene i Stavanger, men også institusjoner i fylket for øvrig, hvor kommunene i Rogaland plasserte barn. Utvalgets rapport ble avgitt i juni Erstatningsutvalg Kommunen har i juni 2006 vedtatt opprettelse av et en egen kommunal oppreisningsordning. I sammenheng med dette skal det etableres et oppreisningsutvalg og sekretariat. Disse opprettes uavhengig av granskingsutvalget. Avgrensing av gruppe Personer som var plassert i barneverninstitusjon (barnehjem, aktuell for erstatning skolehjem og spesialskoler for barn med adferdsvansker) av deltakerkommunene (kommunene i Rogaland) før

24 Side 24 av 43 Avgrensing i tid for erstatning Nøkkeltall fra utbetalt erstatning. Plassert før Erstatning er ikke utbetalt. Utmåling av engangserstatning etter samme grunnlag som foreslått for Trondheim. Granskingsutvalget i Rogaland ble opprettet med 4 medlemmer og med jurist Agnes Inderhaug som leder. Formålet med granskingen har i likhet med Oslo og Bergen vært å kartlegge faktiske forhold knyttet til enkeltpersoners opplevelser under opphold i barnevernsinstitusjoner og forhold ved de institusjonene som disse har vært plassert i. Granskingen har inkludert både institusjoner i Rogaland og barn plassert av ulike kommuner i fylket. I mandatet ble det påpekt at barn som ble plassert utenfor fylket ikke skulle avvises, men granskingen inkluderer ikke institusjoner utenfor fylket. Granskingsutvalget i Rogaland kom fram til i hovedsak de samme konklusjonene som i Bergen og Oslo. Stavanger kommune har i lagt vekt på erfaringene fra Bergen og Oslo når det gjelder betydningen av å ha et godt utbygd og tilgjengelig støtteapparat til tidligere institusjonsbarn som ble involvert i granskingen. Det ble bl. annet inngått avtale med psykolognett DA i forbindelse med barnehjemsaken. Avtalen sikret at Stavanger kommune hadde rask tilgang på psykologtjenester til de berørte personer som hadde behov for psykologbistand. Avtalen sikret inntil 10 timer med individdualterapi, i spesielle tilfeller mer. Stavanger kommune har også bidratt til etablering av en egen støttegruppe( r ). Disse støttegruppene har en åpen dialog til kommunen og til hverandre og med egne hjemmesider m.v. Erfaringene er at bl annet at disse gruppene har bidratt på ulike måter til at flere valgte å stå fram med sine historier. For de kommuner i Rogaland som slutter seg til den oppreisningsordning som er vedtatt vil søknadsbehandlingen skje på samme måte som for søknader fra personer plassert av Stavanger kommune. Den enkelte kommune vil selvsagt være ansvarlig for den erstatning som utbetales. Foreløpig er det usikkert hvor mange kommuner som vil slutte seg til en slik ordning. De fleste kommuner vil behandle dette i løpet av høsten Kristiansand kommune Granskingsutvalg Erstatningsutvalg Avgrensing av gruppe aktuell for erstatning Avgrensing i tid for erstatning Nøkkeltall fra utbetalt erstatning. Fylkesmannen i Vest Agder har etter oppdrag fra Kristiansand kommune oppnevnt granskingsutvalg i juni d.å. Granskingen skal gjennomføres for perioden til Granskingen skal omfatte antatt omsorgsvikt og/eller overgrep overfor personer plassert i barnehjem i Kristiansund kommune og som kommunen hadde tilsynsansvar for. Er ikke opprettet. Spørsmålet skal behandles når granskingen er avsluttet.. Ikke fastsatt. Ikke fastsatt. Erstatning er ikke utbetalt. Granskingsutvalget i Kristiansand ble oppnevnt i juni d.å. Utvalget har tre medlemmer og Advokat Anita Jarvoll Hekneby er oppnevnt som leder. Bystyret er opptatt av at granskingen

25 Side 25 av 43 kan gjennomføres så snart som mulig og at videre behandling utsettes til granskingen er avsluttet. I likhet med de øvrige kommuner vil Kristiansand kommune bidra til opprettelse av støttegruppe og tilrettelegge for individuell hjelp og oppfølging for de som har behov for dette. 2.4 Granskinger krav, avgrensninger og gjennomføring! Det sentrale mål med de granskingene som har vært gjennomført har vært å kartlegge faktiske forhold knyttet til omsorgsvikt og overgrep ved de barneverninstitusjonene hvor kommunen plasserte barn i definerte tidsperioder. Som det går fram av oversikten overfor har mandat og sammensetning av granskingsutvalgene blitt gjort av fylkesmennene i de aktuelle fylker. Kravet til uavhengig gransking har blitt påpekt som særdeles vesentlig i disse sakene for å kunne ha nødvendig troverdighet og tillit overfor tidligere barnehjemsbarn og allmennheten. Utformingen av selve mandatet for granskingene har kommunene samarbeidet med fylkesmannen om, men den endelige utformingen har vært gjort av fylkesmannen. Når det gjelder oppnevning av granskingsutvalg har dette i sin helhet vært overlatt til fylkesmannen og her er det stilt svært strenge kvalifikasjons- og ikke minst habilitetskrav til medlemmene som er oppnevnt. Også fastsettelse av godtgjørelse til medlemmene m.v er gjort av fylkesmennene. Når det gjelder sammensetning av granskingsutvalg i mindre kommuner vil det være naturlig at habilitetskravene skjerpes ytterligere. Rådmannen kan vanskelig tenke seg at det kan oppnevnes medlemmer bosatt i Kristiansund eller med en tilknytting til kommunen hvor det kan reises den minste tvil om habiliteten. Så langt rådmannen kjenner til er det ikke i noen av granskingsutvalgene oppnevnt partsrepresentanter som medlemmer. Disse har selvsagt kunne møte for utvalgene både sammen med eller på vegne av sine klienter. Også når det gjelder sammensetning av erstatningsutvalgene er det blitt stilt strenge krav til habilitet og kompetanse. Det er noen variasjoner når det gjelder for hvilken tidsperiode granskingen skal gjelde. Ingen av kommunene har gått lenger tilbake enn 1945 eller lenger fram enn De fleste har i sitt mandat tatt utgangspunkt i tidsperioden fra barnevernloven ble innført i 1954 til fylkeskommunen overtok ansvaret for barneverninstitusjonene i Hovedargumentene for dette er at vi nasjonalt hadde en lite enhetlig barnvernlovgivning før 1954 og at muligheten for å framskaffe nødvendig informasjon og dokumentasjon er mindre for tidsrommet før 1954 og i særdeleshet før De fleste granskingsutvalg har imidlertid i sine mandat gitt åpning for informasjon og dokumentasjon fra personer med erfaringer og opplevelser utenfor hovedperioden for gransking og fra andre institusjoner enn de som er nevnt i mandatet. Også når det gjelder hvilke grupper granskingen skal omfatte er det en del forskjeller mellom kommunene. Oslo kommune har inkludert alle institusjoner hvor Oslo kommune plasserte barn i perioden Dette innbærer at både barnehjem, skolehjem og spesialskoler har vært inkludert. Andre kommuner har gjort avgrensinger mot skolehjem/spesialskoler. Gjennomgående er flere grupper enn de som har vært omfattet av selve granskingen blitt gitt anledning til å søke på de kommunale erstatningsordninger som er etablert. I de granskingsutvalgene som har gjennomført sine granskinger (Bergen, Oslo og Stavanger) er det blitt lagt ned et omfattende arbeid som har strukket seg over flere år (Oslo 26 mnd, Bergen 20 mnd og Stavanger 17 mnd). I tillegg til gjennomganger av arkivmateriale og annen

26 Side 26 av 43 dokumentasjon har hovedoppgavene vært knyttet til innhenting av opplysninger (intervjuer) fra tidligere institusjonsbarn og ansatte. Det er utarbeidet rapporter fra alle disse granskingene og hver for seg underbygger og forsterker de det som både kom fram i granskingen i Bergen og i Befringutvalgets utredning fra Argumenter for og imot gransking I diskusjonen om granskinger er det fremført ulike argumenter og synspunkter både for og imot gjennomføring av granskinger med kommisjonsbehandling. Nedenfor er oppsummert de mest sentrale argumentene. Argumenter for gransking: Det påhviler samfunnet et ubetinget moralsk/etisk ansvar å bringe mest mulig klarhet i situasjonen dersom det har foregått omsorgssvikt og overgrep mot personer under offentlig omsorg. Å gjennomføre en gransking er et klart signal om at samfunnet aldri vil akseptere kritikkverdige forhold av denne typen og at det vil kunne virke forebyggende for framtidige svikt og overgrep mot personer under offentlig ansvar og omsorg. For mange som har opplevd omsorgssvikt og overgrep vil granskingen i seg selv oppleves som en oppreisning og at de blir tatt på alvor, at de får fortelle sin historie og at sannheten endelig kommer fram. Gjennomføring av en gransking vil gi et bedre vurderingsgrunnlag og utmåling av erstatning vil bli mindre skjønnsmessig. Argumenter mot gransking: En gransking vil neppe bringe fram nye opplysninger som ikke er framkommet i de omfattende granskingene som er gjennomført tidligere. Erfaringene fra disse granskingene og fra kommunale erstatningsordninger gir et tilstrekkelig grunnlag for behandling av disse sakene uten å gjennomføre lokale granskinger. Gjennomføring av en gransking vil være en betydelig belastning for mange av de personene som blir intervjuet og får rippet opp i smertefulle, gamle minner som kan gjøre deres situasjon enda vanskeligere. En gransking vil forlenge avgjørelsen om oppreisning og erstatning. Mange har ventet i årevis på dette. Noen er eldre og syke. Det er derfor viktig med en rask saksgang uten å gå veien om gransking. En gransking vil påføre kommunen betydelige utgifter som kunne vært brukt til andre tiltak for målgruppen Egen evaluering av granskingen i Bergen På oppdrag fra Barne og Familiedepartementet undersøkte Senter for Krisepsykologi høsten 2003 om hvordan det var for tidligere barnehjemsbarn å møte for granskingsutvalget og gjennomgå prosessen omkring granskingen i Bergen. Rapporten fra denne evalueringen Barnehjemsgransking og mediefokusering deltagernes opplevelser og vurderinger forelå i januar I sin oppsummering gir forfatterne (Psykologene Dyregrov og Heltne) følgende anbefaling: Ut fra våre resultater anser vi det som forsvarlig å gjennomføre tilsvarende granskinger andre steder. Dette forutsetter imidlertid at de som skal møte for et granskingsutvalg er godt forberedt, at de tas vare på under intervjuet, og ikke minst at det finnes mulighet for psykologisk oppfølging i etterkant. De anbefalinger vi nevnte som muligheter for å forbedre

27 Side 27 av 43 prosedyren som ble fulgt under granskingen i Bergen bør også inkorporeres. Flertallet av de som vi intervjuet anbefaler at det settes i gang liknende granskinger andre steder i landet, men understreker at det er viktig med oppfølging for de som deltar, gjerne rett etter et intervju og gjerne som en obligatorisk del av å delta i granskingen. Flere anbefaler også at det blir gitt informasjon om vanlige reaksjoner som kan komme når en henter fram og går gjennom tidligere smertefulle barndomsopplevelser. Selv om det kan forsvares å gjennomføre lignende granskinger andre steder vil vi på bakgrunn av den store belastning som er dokumentert for mange av de som deltok, og med tanke på at de som kanskje opplevde granskingen som den største påkjenningen ikke inngår i vår undersøkelse, sterkt anbefale at det sees på muligheter for å unngå en slik belastning. Dersom det er mulig på bakgrunn av tilsynsrapporter og annet materiale å estimere, eller det utvikles en kompensasjonsnøkkel som kan benyttes på landsbasis som medfører at tidligere barnehjemsbarn ikke må rippe opp i det som skjedde under oppholdet, vil det spare mange for store påkjenninger. Samtidig er det klart at for mange betyr en gransking og dokumentasjon av eventuelle uholdbare forhold ved det sted der de opplevde deler av sin barndom, en form for oppreisning i seg selv, ved at de blir tatt på alvor, og får en bekreftelse eller anerkjennelse for sin tapte barndom. 3 Rådmannens merknader og vurderinger: 3.1 Sentrale avveininger og valg Etter rådmannens vurdering står kommunen i denne saken overfor tre ulike hovedvalg: 1. Avvise anmodningen om gransking og erstatning 2. Gjennomføre gransking og etablere en kommunal erstatningsordning 3. Etablere en kommunal erstatnings/oppreisningsordning uten forutgående gransking Ad. 1. Avvise anmodningen om gransking og erstatning Flere kommuner har avvist krav og anmodninger om gransking og erstatning fra tidligere barnehjemsbarn m.v. Disse kommunene har i hovedsak begrunnet dette med at endringen av den statlige billighetserstatningsordningen er ment å skulle fange opp disse forholdene og at en gransking vil kunne skape større problemer for mange av de tidligere barnehjemsbarna. Prinsipielt mener også mange av disse kommunene at staten burde ha tatt et langt større ansvar for den urett og de overgrep som mange ble utsatt for og at årsakene i stor grad var systemsvikt som staten hadde større mulighet til å påvirke enn den enkelte kommune. (jfr. Finnmarkskommunene) Etter rådmannens vurdering er det vanskelig å forsvare en slik avvisning både juridisk og moralsk. I de periodene det her dreier seg om hadde kommunen og kommunale instanser et betydelig juridisk og faglig ansvar for oppfølging og tilsyn med de enkelte barn som ble plassert i barnevernsinstitusjoner. Selv om staten også hadde særlige oppgaver og forpliktelser knyttet til den overordnede drift og tilsyn av institusjonene, kan det vanskelig frita kommunene for ansvar i denne sammenheng. Rådmannen er imidlertid enig i at staten burde ha tatt et større ansvar for både gjennomføring av granskinger og den økonomiske kompensasjonen til de som har lidd overlast. Både de granskingene som er gjennomført og Befring-utvalgets utredning viser at det var svikt på ulike ansvarlige nivå som kunne føre til den kritikkverdig omsorg og de overgrep som er avdekket. Det var i institusjoner i lokalsamfunnet at størstedelen av denne uretten ble begått og rådmannen mener derfor at den

28 Side 28 av 43 enkelte kommune har et moralsk ansvar for å forsøke å komme tidligere barnehjemsbarn i møte å gjøre opp for seg og tilby en unnskyldning og en oppreisning for det de har blitt utsatt for. Å velge en avvisning av både gransking og erstatning kan derfor ikke rådmannen gå inn for. Ad. 2 Gjennomføre gransking og etablere en kommunal erstatning/ oppreisningsordning Som det er redegjort for i dette saksframlegget er det gode argumenter både for og imot at man skal iverksette en gransking og etablere en granskingskommisjon som grunnlag for å få tilstrekkelig belyst det som mange tidligere barnvernsbarn har opplevd. Så langt har de fleste kommuner/fylker gjennomført granskinger med kommisjoner før de har opprettet egne erstatningsordninger eller oppreisningsordninger som man nå har valgt å kalle disse ordningene. Noen kommuner (Trondheim og Kristiansand) har parallelt med iverksetting av granskingen opprettet oppreisningsordninger. Granskingene er så langt blitt sett på som en vanskelig, men viktig del av arbeidet med å bringe nødvendig klarhet i hva som har skjedd ved disse institusjonene og at de som har opplevd omsorgssvikt og overgrep endelig skulle kunne bli tatt på alvor av samfunnet og få fortelle om sine opplevelser. Blant de sentrale spørsmål som rådmannen har reist og ønsket innspill på i denne saken er om det er nødvendig å gjennomføre en gransking før en etablerer en oppreisningsordning? Vil det komme fram noe nytt som man ikke har fått dokumentert ved tidligere granskinger? Er det ikke ut fra de rapporter og den dokumentasjon som nå foreligger overveiende sannsynlig at det som kunne foregå ved barnehjem i Stavanger, Bergen eller Oslo også kunne forekomme ved barnehjem i Kristiansund? Med bakgrunn i de erfaringene som er gjort bør det ikke nå være mulig å gå direkte til en oppreisningsordning og heller bruke tid og krefter på å lage en så god ordning som mulig? Hvilke føringer og betingelser bør i tilfelle nedfelles i en oppreisningsordning dersom man utelater en forutgående kommisjons gransking? Advokat Karlsen har i sitt brev av gitt en utfyllende kommentar til alle de overnevnte spørsmål og konkluderer med at han er åpen for at man isteden for en gransking oppnevner et erstatningsutvalg som gis mandat til å foreta en erstatningsutmåling etter nærmere fastsatte retningslinjer fra politisk hold. Karlsen mener imidlertid at en slik løsning betinger bl. annet at han blir gitt en observatørstatus med mulighet for innspill i den videre prosess mot å fastsette mandat for et erstatningsutvalg. Videre at det anerkjennes at konklusjonene fra Befring-utvalget når det gjelder avdekkede overgrep, også var tilstede ved barnehjemmene i Kristiansund og at kommunen må gi en uforbeholden unnskyldning og beklagelse overfor de tidligere barnehjemsbarna og tilby dem en økonomisk oppreisning/erstatning. Karlsen har også foreslått andre betingelser som gjelder oppreisningens størrelse m.v., jfr. neste punkt. Spørsmålet om det er riktig å fravike en gransking har for rådmannen vært en komplisert avveining. Når rådmannen under tvil er kommet fram til at det nå kan være riktig å gå rett på etableringen av en oppreisningsordning så har det sammenheng med vektlegging av bl. annet følgende forhold: at den dokumentasjonen som nå foreligger er svært grundig og det derfor ikke er grunn til å tvile på at omsorgssvikt og overgrep ved barnevernsinstitusjonene i de aktuelle periodene var et generelt og landsomfattende fenomen og det må legges til grunn at dette også har foregått ved institusjonene i Kristiansund. at en god oppreisningsordning kan kompensere for behovet mange tidligere barnevernsbarn har for å få fremstilt sin sak, fortelle sin historie og bli trodd.

29 Side 29 av 43 At en kommisjons gransking vil forlenge prosessen og komplisere situasjonen ytterligere for noen av de tidligere barnevernsbarna. At den sentrale lokale partsrepresentanten for 12 av de tidligere barnehjemsbarna, advokat Karlsen, er åpen for en slik løsning under gitte betingelser. Ad. 3. Etablere en kommunal oppreisningsordning uten forutgående gransking. Fra de fleste tidligere barnehjemsbarn, støttegrupper og interesseorganisasjoner (bl. annet Stiftelsen Rettferd for Taperne) er det fremført at den mest sentrale delen av de prosessene som har vært gjennomført er at det etableres en god oppreisningsordning. At kommunene som har hatt ansvaret også tar et morask ansvar for uverdige omsorgsforhold og overgrep, gir en uforbeholden unnskyldning og etablerer en oppreisningsordning som gir alle mulighet til å få individuell bistand til å fremme sin sak og tilbud om støtte både før, under og etter behandlingen av søknad om oppreisning. Som det framgår i punktet ovenfor er rådmannen kommet fram til at opprettelse av en oppreisningsordning uten forutgående gransking kan forsvares dersom en slik ordning ivaretar ulike behov og viktige hensyn for de tidligere barnehjemsbarna. Det er bl. annet vesentlig at det må tilbys en differensiert individuell støtte til de som kommer inn under ordningen. Dette vil bl. annet dreie seg om juridisk bistand til å sette opp eller fremme søknad m.v., men også psykologisk bistand til å klarlegge forhold knyttet til omsorgsvikt eller overgrep og til direkte behandling/støtte dersom det er behov for dette. Også økonomisk og praktisk bistand til å etablere en støttegruppe kan være aktuelt. Likeså tilbud om økonomisk rådgiving bør inngå som en del av tilbudet knyttet til en slik ordning. Advokat Karlsen har på vegne sine klienter fremmet forslag om hvilke betingelser han mener en oppreisningsordning bør omfatte bl. annet når det gjelder hvem som skal omfattes av ordningen, engangserstatningens størrelse, støtte til individuell juridisk bistand m.v. Dette er spørsmål som må avklares og behandles i neste omgang i forbindelse med fastsetting av føringer og vedtekter for en ev. oppreisningsordning, jfr. for øvrig vedlagte kopi av saksprotokoll fra Trondheim Formannskap Oppreisning til tidligere barnehjems og skolehjemsbarn. Som det fremgår av dette vil vedtektene for en slik ordning fastsette nærmere retningslinjer for følgende forhold/områder: Formål med ordningen Vilkår for å søke erstatning Søknad og saksbehandling Utmåling av oppreisningsbeløp Klage Søknadsfrist og kunngjøring m.v. I tillegg må det legges føringer for opprettelse av sekretariat, annen støtte i forbindelse med ordningen, rapportering, samt økonomiske konsekvenser og inndekking. Under henvisning til overnevnte tilrår rådmannen at driftsutvalget foreslår overfor bystyret at det gjøres følgende V E D T A K : 1. Kristiansund bystyre vedtar at det skal etableres en oppreisningsordning for tidligere barnehjemsbarn.

30 Side 30 av Forslag til vedtekter og andre føringer, samt opprettelse av oppreisningsutvalg og sekretariat legges frem for bystyret så snart som mulig. Rådmannen i Kristiansund Helge A. Carlsen Konst. rådmann Vedlegg. DRIFTSUTVALGET Saknr: PS 06/116 Saksbeh: Bjarne Sandvik Arkivsaknr: 06/1034- Møtedato: Arkivkode: H32 Brev av: Rådmannen har redegjort for saken i skriv av I samsvar med innstillingen vedtok et enstemmig driftsutvalg å legge saken frem for bystyret med følgende forslag til VEDTAK: 3. Kristiansund bystyre vedtar at det skal etableres en oppreisningsordning for tidligere barnehjemsbarn. 4. Forslag til vedtekter og andre føringer, samt opprettelse av oppreisningsutvalg og sekretariat legges frem for bystyret så snart som mulig.

31 Side 31 av 43 KRISTIANSUND KOMMUNE Saksmappe: Arkiv: Saksbehandler: Dato: 06/1062/10434/06 C54 Eldbjørg Hogstad Saksframlegg Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr Driftsutvalget /111 Bystyret /63 TALL SHIPS RACE - VALG AV HAVN I 2010 Kristiansund kommune gjorde den 30. april 2006 en henvendelse der vi meldte vår interesse for å være en av anløpshavnene for The Tall Ships Races i En lokal arbeidsgruppe avholdt arbeidsmøte den for å planlegge detaljer i forkant av et møte med de norske representantene for The Tall Ships Races.Dette møtet fant sted Arbeidsgruppen la vekt på å presentere Kristiansund som en trivelig by med en attraktiv havn. Økonomi ble ikke drøftet, bortsett fra at det ville være bra for byen om vi skulle bli valgt som anløpshavn i Vi har nå mottatt brev fra Sail Training International som administrerer The Tall Ships Races. Brevet inneholder en oversikt over hvilke havner som er involvert i 2007, 2008 og 2009, sammen med opplysninger om hvilke havner som er valgt for Kristiansund kom ikke i betraktning denne gang, da vi ligger for langt mot nord i forhold til den seilingsruten som er valgt for dette året. Styret i The Tall Ships Races mener likevel at Kristiansund vil være et utmerket utgangspunkt for senere seilinger. Vi er således ønsket som medlem i Norwegian Sail Training Association, og en giro for innbetaling av medlemsavgiften er vedlagt brevet. Innmeldingsgebyr er fastsatt til kr Årlig kontingent er på kr Ordføreren ønsker å drøfte med driftsutvalget om vi skal slutte oss til organisasjonen og arbeide videre for å bli anløpshavn for The Tall Ships Races en gang etter Saken legges derfor frem til drøfting uten innstilling. Kristiansund kommune Dagfinn Ripnes ordfører Eldbjørg Hogstad bysekretær

32 Side 32 av 43 DRIFTSUTVALGET Saknr: PS 06/111 Saksbeh: Eldbjørg Hogstad Arkivsaknr: 06/1062- Møtedato: Arkivkode: C54 Brev av: Ordføreren har redegjort for saken i skriv av Saken var lagt frem til drøfting uten innstilling. Debatten viste at det var bred enighet i driftsutvalget om å melde seg inn i Norwegian Sail Training Association, og ordføreren fremmet følgende forslag: Kristiansund kommune bevilger kr slik at kommunen kan bli medlem og dekke medlemsavgiften til Norwegian Sail Training Association. Årlig kontingent på kr dekkes over ansvar 1001 Sentrale politiske utvalg. Medlemsavgiften belastes kommunens disposisjonsfond.. I samsvar med ordførerens forslag vedtok driftsutvalget, mot 1 stemme, å legge saken frem for bystyret med følgende forslag til VEDTAK: Kristiansund kommune bevilger kr slik at kommunen kan bli medlem og dekke medlemsavgiften til Norwegian Sail Training Association. Årlig kontingent på kr dekkes over ansvar 1001 Sentrale politiske utvalg. Medlemsavgiften belastes kommunens disposisjonsfond.. Kristiansund kommune Dagfinn Ripnes ordfører Eldbjørg Hogstad bysekretær

33 Side 33 av 43 KRISTIANSUND KOMMUNE Saksmappe: Arkiv: Saksbehandler: Dato: 06/1957/11969/06 Bjarne Sandvik Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr Bystyret /64 PRESS PÅ PLEIE- OG OMSORGSTJENESTENE FORELØPIG RAPPORT OM AKTUELL SITUASJON OG FORSLAG TIL TILTAK 1. BAKGRUNN I driftsutvalgets møte ble det gitt en orientering om status og aktuell situasjon i forhold til etterspørsel/ behov for sykehjemsplasser. I de siste ukene har det også vært en rekke medieoppslag bl.a. i Tidens Krav som har omhandlet press på eldreomsorgen og i særdeleshet situasjonen når det gjelder institusjonsplasser. I bystyrets møte orienterte ordføreren om at det i oktobermøtet ville bli lagt fram en statusrapport om situasjonen. 1.1 TIDLIGERE RAPPORTERINGER I inneværende bystyreperiode er det fremlagt flere rapporter som har beskrevet status og aktuelle utfordringer innenfor pleie- og omsorgstjenestene, bl.a.: Kort oppsummering av status og aktuelle utfordringer innenfor pleie- og omsorgstjenesten (Notat i forbindelse med budsjettbehandlingen desember 2003) Etterspørsel etter sykehjemsplasser og omsorgsboliger Status og utfordringer (Bystyresak ) Åpent brev til Driftsutvalget om bygging av sykehjemsplasser: Svar til Hans Henrik Herlofsen (Driftsutvalgssak ) Kort oppsummering av tidligere rapporteringer Kommunens nåværende dimensjonering og utbygging av pleie- og omsorgstjenestene har vært fundert i Handlingsplanen for videre utbygging av pleie- og omsorgstjenestene Med bakgrunn i planen er det etablert 161 sykehjemsplasser 6 mindre enn det opprinnelige måltall. Dagens plasser er fordelt på 76 somatiske langtidsplasser, 41 langtidsplasser for demente brukere, 8 rehabiliteringsplasser og 36 korttidsplasser. Antall sykehjemsplasser tilsvarer i underkant av 17 % av befolkningen over 80 år. Kommunen har 155 omsorgsboliger som tilsvarer i underkant av 16% av befolkningen over 80 år. En sentral målsetting med kommunens tilbud har vært å få til en god balanse mellom sykehjem, omsorgsboliger, dagtilbud og hjemmetjenester. For brukerne er det sentralt at både den kommunale omsorgstjenesten og spesialisthelsetjenesten fungerer som en sammenhengende behandlingskjede.

34 Side 34 av 43 Etterspørselen etter sykehjemsplasser og omsorgsboliger blir tradisjonelt regnet som den vesenligste indikator for å registrere det løpende behovet for tilrettelagte pleie- og omsorgstjenester. Det er mange forhold som påvirker denne etterspørselen. Av de viktigste forhold er andelen eldre over 80 år, sykeligheten i befolkningen, behandling (liggetid) og utskrivingspraksis fra somatiske og psykiatriske sykehus, samt ressurser og utbyggingsgrad av hjemmetjenestene. I tidligere rapporter er det påpekt at etterspørselen etter sykehjemsplasser og omsorgsboliger har variert en god del og at det i de siste årene har det vært svingninger både fra det ene året til det andre, men også svingninger gjennom det enkelte år. I perioder med press på tjenestene har det vært problemer med å frigjøre tilstrekkelige antall kortidsplasser. Dette har periodevis ført til en ubalanse med økt etterspørsel etter hjemmetjenester m.v. Periodevis har dette vært situasjonen både i 2002, 2003 og Den relativt store tilveksten av brukere med aldersdemens i 2003 skapte et vesentlig press både på kortids- og langtidsplasser. I rapport til bystyret i juni 2004 oppsummerte rådmannen de kortsiktige utfordringene knyttet til dette: Et vesentlig kortsiktig spørsmål når det gjelder dagens dimensjonering av sykehjemsplasser er derfor knyttet til om det er mulig å øke andelen korttidsplasser innenfor dagens totale antall institusjonsplasser. Rent demografisk er vi nå inne i en periode hvor andelen 80+ øker noe fram til år 2006, mens aldersgruppen år avtar. Dette skulle tilsi at vi på den ene side vil få en svak økning av andel eldre med behov for institusjonsplass i de nærmeste to årene. På den andre side vil andelen eldre med aldersdemens teoretisk sett gå noe ned i årene fram mot Foreløpig er det vanskelig å fastslå om disse 2 faktorene vil utligne hverandre, slik at det kortsiktige behovet omtrent vil holde seg på dagens nivå. Dette er også avhengig av mulighetene for å etablere tilbud til spesielle brukergrupper bl.a. psykiatriske brukere - og et fortsatt nært samarbeid med Helseforetaket om utskrivning av ferdigbehandlede pasienter. Langsiktige utfordringer: Når det gjelder kommunens mer langsiktige utfordringer innenfor pleie- og omsorgsfeltet oppsummerte rådmannen også dette i overnevnte rapport: Med bakgrunn i de fremskrivninger som er foretatt, fremstår kommunens langsiktige utfordringer (fra år 2010) innenfor eldreomsorgen som betydelig større enn dagens situasjon. Selv om andelen 80+ vil gå noe ned fra år 2010, vil vi få en fordobling av de eldste eldre (90+) og som erfaringsmessig har et langt større behov for pleie- og omsorgstjenester i institusjon. Samtidig vil også andelen år øke sterkt fra år 2010 og framover. Begge disse forholdene vil i betydelig grad påvirke etterspørselen etter pleie- og omsorgstjenester. 2. SITUASJONEN I SYKEHJEMSPLASSER SØKNADER OG TILDELING MV: Som det fremgår av tabellene nedenfor, har antallet søknader om korttids og langtids sykehjemsplass vært relativt høy både i 2005 og Det har imidlertid ikke vært noen gjennomsnittlig økning i antall søknader fra i fjor til i år. Gjennomgående ble det tildelt flere korttidsplasser i 2005 og det ble foretatt flere utskrivelser til hjemmet. Situasjonen så langt i 2006 er imidlertid vesentlig mer presset enn i Blant annet har langtidsbeboere tatt opp en stor del av korttidsplassene (17 plasser av 34 totalt pr ) og korttidsbeboere har opptatt kriseplassene (2 plasser). Dette har først og fremst sammenheng med at de fleste som venter på langtidsplass ikke kan bo hjemme etter endt korttidsopphold. De første månedene

35 Side 35 av 43 av 2006 har det vært 2 sammenfallende faktorer som først og fremst har ført til et stort press på pleie- og omsorgstjenestene: en stor andel av korttidsplassene belagt med langtidspasienter. rekordutskrivning av utskrivingsklare pasienter fra Kristiansund sykehus. Tabell a: Søknader om institusjonsplass, tildeling m.v. i 2005 og ( ) KORTTIDS- PLASS LANGTIDS- PLASS KORTTIDS- PLASS LANGTIDS- PLASS Søknader pr. mnd Tildelt opphold pr. mnd Utvidet opphold mnd Avslag pr. mnd Utskrivelser til hjemmet pr. mnd 38 (450) 35 (280) Dødsfall pr. mnd Gj. Snitt utnyttelse av liggedøgnskapasitet pr. år 90% 93% Som det framgår av tabellen nedenfor har den vesentligste endringen fra 2005 til 2006 sammenheng med at antall utskrivningsklare pasienter fra sykehuset med behov for heldøgns pleie- og omsorgstjenester har økt vesentlig. Antall meldte pasienter i gjennomsnitt pr. mnd. var i 2005 ca. 7 pasienter, mens det i gjennomsnitt pr. måned så langt i år har vært i overkant av 12. Tabell b: Utskrivingsklare pasienter fra sykehus m.v. i 2005 og Antall betalingsdøgn i sykehus pr. År (*) Mottatte meldinger om utskrivingsklare (*) (*) Første 8 mnd. Sykehuset kan kreve døgnbetaling 10 dager etter at pasienten er meldt utskrivingsklar. 150 betalingsdøgn i de første 8 måneder tilsvarer at kommunen har belagt i gjennomsnitt en seng i ca. 19 døgn hver måned hvor sykehuset har krav på betaling. 2.2 OMSORGSBOLIG SØKNADER OG TILDELING MV: Tabell c: Søknader, tildeling mv av omsorgsbolig 2005 og Søknader Tildelt bolig Avslag 10 7 Søknaden avsluttet uten behandling 10 0 Søknader under behandling / restanse hos 23 pr pr saksbehandler Venteliste 37 pr Som det fremgår av tabellen ovenfor var det 95 søknader om omsorgsbolig i Så langt i år (13/10-06) er det registrert 68 søkere. Sannsynligvis vil derfor antall søknader gå noe ned i inneværende år. Det er nå 37 som står på venteliste for omsorgsbolig og hvor kommunen garanterer bolig innen 2 år. Så langt har kommunen klart å innfri denne garantien til alle som har fått innvilget omsorgsbolig.

36 Side 36 av ØKNING AV ANTALL SØKNADER OM HJEMMESYKEPLEIE: Tabell d: Hjemmesykepleie - Brukere og søknader År/dato Antall brukere År/dato Antall søknader Som det fremgår av tabellen er det bare en mindre økning av antall brukere fra 2005 til Derimot ser antall søknader ut til å øke betraktelig i Samtidig registrerer tjenesten at brukerne har mer omfattende behov enn tidligere. Dette gjelder både i forhold til kompliserte somatiske tilstander hos eldre brukere, men også yngre brukere med ulike funksjonshemninger og brukergrupper med alderspsykiatrisk problematikk. Behovet for tverrfaglig samarbeid og koordinering er derfor økende. Som en foreløpig oppsummering ser det derfor ut til at disse forhold kombinert med stor pågang av utskrivingsklare pasienter og mindre sirkulasjon av kortidsplasser i sykehjem har gitt økt press på hjemmesykepleien. I lange perioder av 2006 har tjenesten vært avhengig av å styrke grunnbemanningen med ekstrahjelpsmidler for å opprettholde et forsvarlig tilbud til brukerne. 2.4 KONSEKVENSER AV ØKT PRESS PÅ PLEIE- OG OMSORGSTJENESTENE I Det økte presset på pleie- og omsorgstjenestene i de første 8 månedene i år har medført bl. annet følgende konsekvenser: Pasienter med behov for korttidsplass er skrevet ut direkte til hjemmet fra sykehuset. Pasienter med innvilget intervallopphold (faste opphold på korttidsplass i sykehjem) har i perioder ikke fått opphold etter avtale fordi mer behandlingstrengende (medisinske årsaker) har blitt prioritert. Hjemmetjenesten har fått flere og somatisk svært dårligere brukere som krever omfattende oppfølging i hjemmet. En del pårørende har fått økt ansvar, flere oppgaver og mindre avlastning. Flere pasienter må ligge lengre på sykehus etter at de er utskrivingsklare. 2.5 DAGENS SITUASJON VARIG ELLER FORBIGÅENDE? Et sentralt spørsmål er om det økte presset som er registrert i 2006 er uttrykk for økte behov som en må ta hensyn til både på kort og lengre sikt, eller om det skyldes et sammenfall av mer tilfeldige og periodiske omstendigheter. Rådmannen har foretatt en foreløpig gjennomgang, jfr. nedenfor, og det er klare indikasjoner på at faktorer som gir økt etterspørsel/ behov for pleie- og omsorgstjenester er økende og at kommunen vil ha kapasitetsproblemer både på kort og lang sikt. Demografiske forhold. Den vesentlige økte etterspørselen etter pleie- og omsorgstjenester i 2006 kan ikke alene forklares med den demografiske utvikling. Som kjent har vi nå en situasjon hvor andelen eldre i befolkningen stagnerer noe for så å øke betydelig fra Unntaket er at den eldste aldersgruppen (90+) øker gradvis, men denne økningen har i de siste årene vært marginal. Økt sykelighet i den eldre befolkningen.

37 Side 37 av 43 Helseprofilregistreringer viser at vi i vår kommune har et høyere innslag av alvorlige somatiske sykdommer enn sammenlignbare kommuner og landsgjennomsnittet (En del kreftformer, hjerte- karlidelser, ulike belastningssykdommer). Samtidig vet vi fra både nasjonale og europeiske undersøkelser at sykeligheten i den eldre befolkningen er stigende. Den store økningen av utskrivingsklare eldre pasienter kan delvis forklares ved økt sykelighet i befolkningen, men det kan heller ikke utelukkes at noe av økningen skyldes en periodisk topp når det gjelder innleggelser og behandlingsbehov i Over flere år er det imidlertid registrert i nasjonale undersøkelser at den eldre gjennomsnittspasienten har mer omfattende diagnoser og behandlingsbehov enn tidligere, bl.a. ved Flere og sammensatte lidelser. Flere kroniske grunnsykdommer. Ofte akutt funksjonstap på grunn av liten reservekapasitet. Høy risiko for akutt forvirring og demens. Diffuse symptom, uklare/ atypiske sykdomstegn Samtidig bruk av mange medikamenter (polyfarmasi) Endret respons på legemidler. Aldersdemens. Rent demografisk er vi nå inne i en periode som skulle tilsi at andelen av personer med aldersdemens i befolkningen ikke skulle øke. Det er imidlertid flere forhold i tillegg til demografiske utvikling som ser ut til å påvirke forekomst av demens i befolkningen. Rådmannen har tidligere påpekt at det er forbundet med stor usikkerhet å framskrive denne forekomsten for vår kommune, og har pekt på at på kort sikt er det faktorer som virker i flere retninger. Hjemmetjenestene foretok våren 2006 registreringer av alle hjemmeboende brukere med demens, og dette viste at antallet brukere med en demensdiagnose ikke hadde steget vesentlig fra tilsvarende registreringer i Endringen var imidlertid at innslaget av hjemmeboende brukere med moderat til alvorlig demens var 25% høyere i 2006, mens brukere med lettere demens var tilsvarende lavere. Dette kan ha sammenheng med at man nå er blitt bedre til å fange opp de med størst hjelpebehov, men det kan også skyldes sykliske variasjoner i forekomst av de ulike demenstilstander. Samtidig er det i løpet av det siste året registrert langt flere tilfeller av særlig krevende brukere med demens. Dette er personer med ulike former for krevende atferd og som i perioder har behov for tett døgnkontinuerlig oppfølging og tilsyn (fotfølging døgnet rundt). Disse brukerne krever særskilte opplegg i skjermede sykehjemsavdelinger. Økning av andre grupper. I løpet av de siste 2 årene har det også skjedd en økning av andre grupper med store døgnkontinuerlige pleie- og omsorgsbehov og hvor sykehjemsplass eller omsorgsboligtilbud har vært alternativene: Unge funksjonshemmede. Økningen skyldes både unge som har fått kroniske og progredierende sykdommer eller blitt alvorlig skadet ved ulykker o.l. Mange av disse har svært omfattende behandlings-, pleie- og omsorgsbehov. Brukere med langvarige psykiatriske lidelser. Nedbygging av spesialisthelsetjenesten har medført at stadig flere med psykiatriske lidelser har blitt overført til kommunal omsorg. Dette gjelder også eldre brukere med

38 Side 38 av 43 behov for døgnkontinuerlig tilsyn og omsorg. Ofte er sykehjemsplass det eneste alternativ for denne gruppen. 2.6 RÅDMANNENS FORELØPIGE KONKLUSJONER: Den økte etterspørsel etter både kortids- og langtids sykehjemsplasser, samt hjemmetjenester som er registrert i 2006 har i første rekke sammenheng med økt sykelighet i den eldre befolkningen og økning av andre brukere med omfattende pleie- og omsorgsbehov. Selv om deler av denne økningen kan skyldes periodiske svingninger er det sentrale indikasjoner på at økningen er uttrykk for en mer permanent situasjon og som det må tas hensyn til både på kort og lang sikt. Kommunen har i dag for liten kapasitet både når det gjelder kortidsplasser i institusjon og i hjemmetjenestene for å dekke den økte etterspørsel som er registrert i Det er derfor behov for å iverksette tiltak for å løse den mer akuttpregede situasjonen og samtidig er det nødvendig å starte en mer grundig planlegging for å kunne komme fram til hvordan kommunen skal løse de store utfordringer en står ovenfor på sikt. 2.7 TILGANGEN PÅ VIKARER ER BLITT VANSKELIGERE I 2006: I løpet av det siste halve året er det registrert at det også i vår kommune er blitt vanskeligere å skaffe vikarer i forbindelse med sykdom og annet fravær. Dette gjelder spesielt for sykehjemmene, men også hjemmetjenesten og andre virksomheter innenfor pleie- og omsorg opplever større problemer med å skaffe kvalifiserte vikarer. En bekymringsfull del av dette er at belastningen på det faste personalet øker. De fast ansatte må i en del tilfeller gå doble vakter og ved noen avdelinger er det registrert at dette kan utvikle seg til en negativ sirkel. Det fast ansatte personellet blir overbelastet og med sykemelding og dermed ytterligere behov for vikarer som resultat. Det er flere årsaker til den situasjonen som nå har oppstått. Arbeidsmarkedet i vårt distrikt er nå svært stramt og mange som tidligere valgte å arbeide innenfor pleie- og omsorgs yrkene har langt flere alternativer med bedre lønns- og arbeidsvilkår. Dette sammen med en gradvis mindre rekruttering til pleie- og omsorgsutdanningene over flere år har medført at vikartilgangen er blitt vesentlig mindre på kort tid. Etter rådmannens vurdering er det behov for en snarlig gjennomgang av situasjonen med tanke på iverksettelse av både kortsiktige og langsiktige tiltak. Her vil det kunne dreie seg om et bredt spekter av tiltak for å kunne gjøre arbeidet innenfor omsorgssektoren mer attraktiv. Rådmannen vil i samarbeid med personalsjefen, aktuelle virksomhetsledere og tillitsvalgte vurdere forslag til kortsiktige tiltak. Det vil også være behov for at kommunen utarbeider en plan for rekruttering til pleie- og omsorgstjenestene. Om dette bør være en selvstendig plan eller inngå som en del av en fremtidig plan for utvikling av pleie- og omsorgstjenestene må vurderes nærmere. Med den generelle knapphet på arbeidskraft som landet og kommunene vil stå overfor på sikt er det allerede nå nødvendig at vår kommune fokuserer spesielt på dette området og utarbeider langsiktige planer. 3. KORTSIKTIGE TILTAK Rådmannen har i samråd med virksomhetslederne vurdert ulike tiltak for å kunne utvide kapasiteten på kort sikt. De økonomiske konsekvensene av disse tiltakene vil rådmannen komme tilbake til i forbindelse med budsjettbehandlingen, jfr. også rådmannens forslag når det gjelder økonomirapport for 2.tertial Utvidelse av kapasiteten ved Rehab.avdelingen på Barmanhaugen:

39 Side 39 av 43 Rehabiliteringsavdelingen på Barmanhaugen har i dag 8 kortidsplasser for rehabilitering og dagplasser. Avdelingen har i de siste årene vært stengt deler av sommeren. Full drift hele sommeren vil gi økt tilgang på kortidsplasser i perioder hvor presset erfaringsmessig er stort. Som et midlertidig tiltak kan det også være aktuelt at noen plasser ved avdelingen blir disponert til hjemmeboende brukere med vedtak om intervallopphold i institusjon. Dette innebærer at noen brukere med behov for rehabiliteringsopphold må løses ved bruk av helseforetakets rehabiliterings- og opptrenings institusjoner. Utvidelse/effektivisering ved de øvrige sykehjemmene: Med virkning fra 1/10-06 er det iverksatt utskriving/innskriving på samme dag når det gjelder alle former for korttidsopphold. Dette vil gi optimal utnyttelse av liggedøgnskapasiteten. Samtidig er det foretatt en gjennomgang av arealene i alle sykehjemmene om det kan finnes tilgjengelige areal/rom som midlertidig kan benyttes til kortidsplasser. Denne gjennomgangen har vist at det i første omgang er mulig å øke med en korttidsplass på Bergan sykehjem ved å ta i bruk et rom beregnet for pårørende. Dette rommet har tilhørende bad og kan tas i bruk umiddelbart. Det er også mulig å legge til rette for mottak av noen dagpasienter både ved korttidsavdelingene på Bergan, Kringsjå og Rokilde 1.etg. Dette vil kunne gi et bedre tilbud til noen hjemmeboende brukere i påvente av korttidsplass eller som et ledd i oppfølging av brukere som til tross for alvorlig sykdom ønsker å bo hjemme lengst mulig. Disponering av plasser ved Frei sykehjem: Kommunen har fått beskjed om at 2 kortidsplasser ved Frei sykehjem foreløpig kan stilles til disposisjon. Bedre koordinering og samarbeid med Helseforetaket: Samarbeidet bl. annet om utskriving av pasienter m.v. mellom Nordmøre og Romsdal Helseforetak og kommunen er i dag regulert i en egen samarbeidsavtale. Denne avtalen understreker betydningen av kontakt og samarbeid når det gjelder planlegging av tilbudet til utskrivingsklare pasienter med behov for et nytt/eller utvidelse av eksisterende kommunalt tilbud. Selv om dette samarbeidet nå generelt har fungert bra er det i løpet av året registrert at det i pressede perioder blir for liten tid til gjennomgang og planlegging av tilbudet til den enkelte pasient. Skal man få til en optimal ansvars og arbeidsdeling mellom sykehuset og kommunen er det nødvendig å avsette tilstrekkelig tid til samarbeidet om det konkrete tilbudet for den enkelte pasient. Et annet forhold som må avklares er hvordan man bedre kan utnytte situasjoner hvor kommunens korttidspasienter blir lagt inn på sykehuset under opphold i sykehjem. I dag blir denne plassen stående tom inntil pasienten kommer tilbake til sykehjemmet eller blir skrevet ut til hjemmet. Ved en bedre koordinering kan det være mulig å benytte disse midlertidige ledige plassene til andre utskrivningsklare pasienter som venter på korttids sykehjemsplass. Det er nå innkalt til et evalueringsmøte om bl. annet samarbeidsavtalen mellom helseforetaket og kommunen. Det er naturlig at overnevnte forhold drøftes og avklares i denne sammenheng. Behov for andre styrkinger ved sykehjemmene:

40 Side 40 av 43 Det er behov for å styrke bemanningen ved skjermede avdelinger for demente ved Kringsjå og Bergan sykehjem. I første omgang vil det minimum være behov for en styrking tilsvarende 1,5 årsverk ved hver av de 2 aktuelle avdelinger. Styrking av hjemmetjenestene: Den mest effektive måten å øke kapasiteten i hjemmetjenesten er å styrke hjemmesykepleiens innsats spesielt på ettermiddag og kveld. En styrking på vel 3 årsverk vil kunne gi mulighet for ekstra sykepleier hver ettermiddag/kveld i begge distriktene. I tillegg er det behov for å øke ekstrahjelpsbudsjettet for å ha en buffer i perioder med ekstra stor etterspørsel. Andre kortsiktige tiltak: Det er blitt reist spørsmål om det ikke i pressede situasjoner burde være mulig å legge to korttidspasienter på samme rom. Det er flere forhold som gjør dette vanskelig. Forskriftene gir føringer for at alle pasienter skal ha mulighet til avskjerming og privatliv og at enerom er en viktig forutsetning for dette. Sannsynligvis vil det derfor også være vanskelig å få dispensasjon fra kravet om enerom. Også behandlingsmessig og praktisk er det vanskelig med flere pasienter på samme rom. Både sykeseng og annet medisinsk utstyr er arealkrevende og det kan lett bli både ineffektivt og belastende for ansatte med en slik løsning. Det er også i ulike sammenhenger kommet forslag om at en mulig løsning for å øke kapasiteten kan være å ta i bruk en avdeling ved det gamle sykehjemmet eller innrette noen av våre omsorgsboliger til sykehjemspasienter. Når det gjelder det første forslaget vil selv den beste avdelingen ved det gamle sykehjemmet kreve betydelig opprusting for å kunne fungere som et midlertidig tilbud. Hvor store investeringer dette vil dreie seg om må i tilfelle vurderes nærmere. Rådmannen er også i tvil om det i den foreliggende rekrutteringssituasjonen vil være mulig å skaffe tilstrekkelig antall kvalifisert personale til et slikt tilbud. Etablering at et mer omfattende omsorgstilbud knyttet til en av kommunens omsorgsboliger kan gjøres ved å styrke bemanningen og sørge for heldøgs- tilsyn og bistand. Den største utfordringen knyttet til et slikt tilbud vil være en omflytting av brukere slik at de med størst behov blir samlet i samme bolig. Dersom dette kan planlegges og gjennomføres over noe tid vil det ikke være problematisk å etablere et slikt tilbud. Dette kan gjøres både i tilknytting til omsorgsboligene på Bergan, i Karitunet og i boligdelen på Barmanhaugen. Rådmannen er imidlertid ikke innstilt på å foreslå etablering av de to sistnevnte tilbudene i første omgang. Det kortsiktige tiltakene som er foreslått ovenfor vil gi 5 nye heldøgns kortidsplasser i tillegg til 8 plasser i sommermåneden og en ukjent kapasitetsøkning som følge av effektivisering og bedre koordinering. Dersom det viser seg at disse kortsiktige tiltak ikke er tilstrekkelig til å dekke de økte behovene må en komme tilbake med ytterligere tiltak for å øke antall tilgjengelige sykehjemsplasser. Det er all grunn til å følge situasjonen nøye fremover og rådmannen vil i samarbeid med Tildelingstjenesten utarbeide kvartalvise rapporter om etterspørselen etter pleie- og omsorgstjenester. 4. FORSLAG TIL LANGSIKTIGE TILTAK Rådmannen er nå i ferd med å utarbeide et forslag til Fellesnemnda om oppstart av et planarbeid som tar sikte på å utarbeide forslag til utbygging av den nye kommunens pleie- og omsorgstjenester. Forslaget innebærer bl. annet at det snarest nedsettes et planutvalg som får i mandat å kartlegge behov og komme med forslag til videre utbygging/utvikling av pleie- og omsorgstjenestene de neste 8 til 10 årene og med 4-årlige handlingsplaner som grunnlag for iverksettelse av tiltak. I tillegg er det aktuelt at utvalget også må foreta en gjennomgang av

41 Side 41 av 43 dagens tilbud i begge kommunene med tanke på å foreslå samordningstiltak som på kort sikt (fra 1/1-08) vil gi bedre kapasitet/kvalitet på disse tjenestene. Under henvisning til overnevnte foreslår rådmannen at bystyret gjør slikt V E D T A K : 1. Bystyret tar rapport om press på pleie- og omsorgstjenestene til orientering. 2. Bystyret forutsetter at de nødvendige kortsiktige tiltak blir innarbeidet i budsjett for 2007 og økonomiplan Bystyret ber om at det iverksettes et felles planarbeid med sikte på å fremme forslag om videre utvikling/utbygging av den nye kommunens pleie- og omsorgstjenester. Kristiansund 16/10-06 Helge A. Carlsen Konst.rådmann

42 Side 42 av 43 KRISTIANSUND KOMMUNE Saksmappe: Arkiv: Saksbehandler: Dato: 02/359/11879/ Knut Stai Saksframlegg Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr Bystyret /65 REALISERING AV KUNSTISBANE PÅ ATLANTEN OG TILRETTELEGGING FOR MOTTAK AV FJERNVARME I KOMMUNAL BYGNINGER Tidligere behandlinger Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr Bystyret PS 04/30 Bystyret PS 05/8 Bakgrunn Bystyre har tidligere vært positiv til etablering av kunstisbane på Atlanten. Prosjektet innbærer at overskuddsvarme fra kunstisbanen må kunne bli nyttegjort av omkringliggende bygninger i området. Investeringsrammen til Atlanterhavsbadet ble utvidet med kr for omlegging til lavtemperatur varmeanlegg. Bystyret har også forpliktet seg til å bidra med et årlig tilskudd tilsvarende renter og avdrag på lån, kr , med nedbetalingstid 15 år. Rådmannen inngikk den en intensjonsavtale med Kristiansund kunstisbane as om kjøp av overskuddsvarme. Det foreligger nå forslag til avtale mellom Kristiansund kommune og Atlanten kunstisbane as om levering av varme til markedspris til Atlanten ungdoms- og kulturskole og Atlanterhavsbadet /idrettshallen. Framdrift Kunstisbaneselskapet opplyste i møte med kommunen den at prosjektering og utarbeidelse av tilbudsdokumenter vil bli påbegynt i oktober 06. Prosjekteringstiden ble oppgitt til ca 10 uker, og byggetiden ca 40 uker. I søknader om tilskudd (Enovamidler og spillemidler) er det forutsatt at kunstisbanen bygges i Selskapet har inngått avtale med bank om lån til prosjektering. Det er ikke søkt kommunen om støtte til prosjektering. Kostnader med tilrettelegging av gamle installasjoner i Atlanterhavsbadet /idrettshallen. Bystyret har tidligere vedtatt tilretteleggingstiltak i forbindelse med bygging av Atlanterhavsbadet. Nytt utstyr er blitt tilrettelagt for lavtemperatur og fjernvarme, men om kunstisbanen skal realiseres, må også en del av de gamle installasjonene bygges om, blant annet varme og ventilasjonsanlegget i idrettshallen. I tillegg var de nye elektrokjelene i Atlanterhavsbadet allerede produsert da finansieringen ble behandlet i bystyret. Disse må derfor også ombygges. Den nye ungdomsskolen er klargjort for fjernvarme og tilretteleggingskostnadene er vurdert til å være marginale. Prosjekteringsgruppen for Atlanterhavsbadet har grovt anslått de samlede kostnader for ombygging til ca 1,2 mill kr, men det er betydelig usikkerhet knyttet til kostnadsanslaget da ombyggingsløsningene ikke er prosjektert. De samme usikkerhetene

43 Side 43 av 43 gjelder også for kostnadene med kunstisbaneanlegget og varmedistribusjonsnettet. Pr dato er prosjekteringen ikke påbegynt og det foreligger følgelig heller ikke entreprenørtilbud. Nevnte ombyggingstiltak har bare nytteverdi dersom kunstisbanen blir realisert, og tiltakene bør derfor bare iverksettes dersom det blir endelig klarlagt at isbanen skal realiseres. Atlanten kunstisbane as har lagt opp til å bygge kunstisbanen i løpet av neste år og kommunen, som kjøper av varme, må derfor innarbeide midler til ombygging i budsjett Etter en muntlig redegjørelse i driftsutvalget den ble det i sak PS 06/117 økonomirapport 2. tertial 2006 fattet følgende vedtak: Atlanten Idrettspark, badeland og idrettshallen, samt Atlanten ungdomsskole klargjøres fullt ut for å kunne ta imot lavtemperatur fjernvarme. Investeringen finansieres med økt låneopptak på kr Rådmannen vil med bakgrunn i driftsutvalgets vedtak anbefale bystyret å fatte følgende forslag til VEDTAK 1. Rådmann får fullmakt til å inngå avtale med Atlanten kunstisbane as om levering av varme til Atlanterhavsbadet /idrettshallen og Atlanten ungdoms- og kulturskole innenfor vedtatte rammer. 2. Dersom det blir avklart at kunstisbanen skal realiseres, klargjøres Atlanterhavsbadet, idrettshallen samt ungdoms- og kulturskole fullt ut for å kunne ta imot lavtemperatur fjernvarme. 3. Investeringen finansieres med økt låneopptak på kr som innarbeides i budsjett for Fung. rådmann i Kristiansund Helge Carlsen Just Ingebrigtsen Kommunalsjef