3. Forskjeller mellom offentlig og privat sektor Økonomisk perspektiv Produksjonsperspektiv Styringsperspektiv...

Transkript

1 Innhold DEL Oversikt over statlig mangfold og rammebetingelser Staten som en del av offentlig sektor Om organiseringen av statlig virksomhet Tre bærende demokratiske prinsipper Ulike nivåer av statlig organisering Statlig budsjett- og regnskapsregelverk og tilhørende normer Kort om Grunnloven og Stortingets forretningsorden Bevilgningsreglementet Normer i stortingsvedtak og stortingsdokumenter Reglement for økonomistyring i staten og bestemmelser om økonomistyring i staten Rundskriv (permanente og årlige) Veiledere og ORDSØK nærmere anbefalinger, orientering og eksemplifisering tilknyttet budsjett, regnskap m.m. i staten Kort om normgivningen tilknyttet regnskap og budsjett i staten Senter for statlig økonomistyring Vedlegg til kapittel Vedlegg Vedlegg Statlige planleggingsformer Statsbudsjettet Statsbudsjettets funksjoner Statsbudsjettet og bruken av oljepenger Statsbudsjettet som et sentralt makroøkonomisk styringsverktøy

2 10 Regnskap og budsjett i staten en innføring 2.2 Budsjettframskrivninger mellomlang tidshorisont Langsiktig planlegging og styring Likviditetshåndtering Oppsummering og avsluttende refleksjoner Forskjeller mellom offentlig og privat sektor Økonomisk perspektiv Produksjonsperspektiv Styringsperspektiv.... DEL Prinsipper for statsregnskapet og statsbudsjettet Grunnleggende budsjett- og regnskapsprinsipper Ettårsprinsippet Kontantprinsippet Bruttoprinsippet Fullstendighetsprinsippet Realismeprinsippet Budsjettets enhet Tilleggsprinsipper og regler Konto for forskyvning Verdsettelsesprinsipper Noen tilleggsprinsipper og bestemmelser.... Vedlegg til kapittel Statens konto- og bevilgningssystem Statens kontoplan Statens postinndeling Statens kapittelinndeling Kontostrengen i statlig rapportering Disponering av bevilgninger hovedregel Unntak fra hovedregelen om bevilgninger Overskridelsesmuligheter Overføringsmuligheter..... Vedlegg til kapittel Vedlegg 1 Eksemplifisering av stikkordsbruken i statsbudsjettet

3 Innhold 11 Vedlegg 2 Oversikt over kapittelinndelingen i statsbudsjettet og statsregnskapet... Vedlegg 3 Standard underpostinndeling tilknyttet post 01 Vedlegg Regnskapets rapporter, rapporteringskrav og avslutning Statsregnskapet Bevilgningsregnskap Kapitalregnskap Utarbeidelsen av statsregnskapet og tilhørende rapportering Statsregnskapsrapportering Periodeavslutning og saldering Generelle rutiner og sjekkpunkter Avslutning av bevilgningsregnskapet Kort om salderingen av statsbudsjettet Vedlegg til kapittel Vedlegg 1: Statens kapitalregnskap (balanserapport) Regnskaps- og budsjettregler for andre statlige organisasjonsformer Nettobudsjetterte statlige forvaltningsorganer Statlige forvaltningsbedrifter Statlige helseforetak... Vedlegg til kapittel Vedlegg 1: Resultat- og balanseregnskap for Statsbygg i årsmelding Den formelle budsjettprosessen i staten Kort om prinsipielle framgangsmåter i budsjettarbeidet Nærmere om utarbeidelsen av statsbudsjettet Rammebudsjettering Ulike faser og roller i statens budsjettarbeid Statens budsjettprosess neste års budsjett Statens budsjettprosess revidering av inneværende års budsjett Vedlegg til kapittel

4 12 Regnskap og budsjett i staten en innføring DEL Overordnede statlige styringsmodeller og kontrollmekanismer 9.1 Tradisjonell orientering mot regnskap og budsjett i staten Den tradisjonelle budsjett-handling-regnskapmodellen Regnskapets målsettinger og brukergrupper i det offentlige Mål- og resultatstyring En hierarkisk tilnærming til styring i staten Styringsnivåene i den hierarkiske modellen Styringsmekanismer i den hierarkiske modellen Oppsummering av den hierarkiske styringsmodellen 9.4 Nærmere om formaliserte statlige styringsverktøy og virksomhetsnivået Inputorienterte styringsverktøy og virkemidler Prosessorienterte styringsverktøy og virkemidler Outputorienterte styringsverktøy og virkemidler Oppsummering Kort om Stortingets kontroll og sanksjonsmuligheter Oppsummerende betraktninger om statlig styring og kontroll..... Vedlegg til kapittel Virksomhetsstyring ulike interne styringsforhold Virksomhetsinterne budsjettforhold Generelt om statlige virksomheters budsjettildeling og fullmakter Det interne budsjettspillet Økonomisk styring og kontroll i fagenhet budsjettfokusering Innledende om internregnskap Nærmere om regnskapsføring og enkelte områder Interimskonto og mellomværende med statskassen Utdrag fra lønnsområdet Tap på krav kundefordringer Enkelte krav til oppbevaring og registrering av regnskapsmateriale

5 Innhold Regnskapsanalyse Er begrepene overskudd og underskudd meningsfylte i statlige virksomheter? STATSRES Gebyrfinansierte tjenester Utprøving av periodiseringsprinsippet i statlige virksomheter 11.1 Bakgrunn Den formelle prosessen Prosjektgjennomføringen Deltakerne og den formelle prosjektorganiseringen Prosjektstøtte Standardsettingen Utviklingstrekk og faser i periodiseringsprosjektet Utviklede regnskapsløsninger Målene med regnskapsløsningene Rapportene og rapporteringspakken Byggesteiner i rapporteringspakken og regnskapsløsningene Post 50 virksomheter i UH sektoren Noen spesielle regnskapsmessige områder Diskusjon av noen regnskapsmessige områder Enkelte avsluttende refleksjoner tilknyttet valgte regnskapsløsninger og en hybrid modell Illustrasjon av brukseffekter og analysemuligheter med periodiseringsprinsippet Videre drøfting Utfordringer tilknyttet utprøvingens rammebetingelser Regnskapsmessige utfordringer tilknyttet praktisering av kostnad/nyttebetraktninger Metodiske og prosjektrelaterte utfordringer..... Vedlegg til kapittel Vedlegg 1: Utviklede regnskapsløsninger..... Vedlegg 2: Regnskapsoppstillinger iht. periodiseringsprinsippet i staten

6 14 Regnskap og budsjett i staten en innføring 12. Vurdering av regnskapsfaglige konsekvenser ved endring i statlige regnskapsprinsipper Statsregnskapet: Egenskaper hos brukerne Politikere Administrasjon Vurdering av anvendbarheten av dagens statsregnskap og tilhørende konsekvenser Vurdering av endring i begripelighet Vurdering av endring i relevans Vurdering av endring i pålitelighet Vurdering av endring i sammenliknbarhet Oppsummering vurdering av endringer for brukere 12.3 Vurdering av juridiske konsekvenser Institusjonelle konsekvenser Regnskapspraksis og bruk av informasjon Statsregnskapet i en institusjonell kontekst Konklusjon..... Referanser