FYLKESMANNEN I TROMS Miljøvernavdelingen

Transkript

1 FYLKESMANNEN I TROMS Miljøvernavdelingen Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) / Ark: Saksbehandler Telefon Deres dato Deres ref. Magne Nesse Forsvarsbygg Postboks Harstad TILLATELSE ETTER FORURENSNINGSLOVEN - UTSLIPP AV OLJEHOLDIG VANN FRA LAGER FOR DRIVSTOFFEMBALLASJE _ Vedtak / hjemmel for tillatelsen I medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6 (forurensningsloven) 11, gis Forsvarsbygg utslippstillatelse for utslipp av oljeholdig vann fra lager for drivstoffemballasje. I medhold av forurensningsloven 16, gis tillatelse under forutsetning av at de vilkår som følger av retningslinjer for dimensjonering, utførelse og drift av renseanlegg for oljeholdig avløpsvann, utgitt av Statens forurensningstilsyn, samt vilkår som følger av dette brev og som vedlegg til dette brev, blir fulgt. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger fremkommet i søknad utarbeidet av Bion AS, datert og opplysninger gitt under behandling av søknaden. Tillatelsen gis av Fylkesmannen og ikke Målselv kommune fordi vi vurderer anlegget til ikke å falle inn under 1 virkeområdet til forskrift om utslipp av oljeholdig avløpsvann mv. Tillatelsens ramme Tillatelsen stiller krav til maksimal konsentrasjon av olje på 20 mg/l i avløpsvann etter renseanlegg. Frister Renseanlegg for oljeholdig avløpsvann skal ferdigstilles innen anlegget tas i bruk. Risikoanalyse og måleprogram for utslippskontroll skal sendes Fylkesmannen og Målselv kommune for merknader innen anlegget tas i bruk. Anleggets plassering og koordinater Heggelia i Målselv kommune W DB Telefon: Telefaks: Postadresse: Besøksadresse: E-postadresse: Tromsø Strandveien 13, 9007 Tromsø postmottak@fm-tr.stat.no

2 2 Orientering om prosjektet Det søkes om tillatelse for utslipp av oljeholdig vann fra lager for drivstoffemballasje. Lageret består av oppstillingsplass for ca 25 mobile drivstofftanker ( tankflak ) i størrelse på 5000 liter, liter og liter. Tankflakene skal anbringes på lastebiler for frakt av drivstoff ut i felt. Lageret kan bestå av inntil liter brannfarlig væske klasse A og inntil liter brannfarlig væske klasse B. Det skal bla. lagres jetparafin og diesel (F-34). I utgangspunktet er det tom emballasje som skal lagres, men det kan forekomme at tankflak oppbevares inneholdende drivstoff. Pga. lagerets størrelse kreves det en særskilt tillatelse etter forskrift om brannfarlig vare gitt av Direktoratet for brann- og elsikkerhet (DBE). Videre er det et bygg for lager av jerrykanner. Dette lageret har ikke avrenning til avløpsanlegget. Avløpsanlegget består av sluker (5 stk) inne på oppstillingsplassene, hvorfra vann ledes til utskillerenhet, bestående av sandfang, oljeutskiller og oppsamlingstank (20 m 3 ), videre til overvannskum med overløp, så til pumpestasjon hvorfra vann pumpes til kommunal spillvannsledning. Nødoverløp fra kum foran pumpestasjon er tenkt ført til åpen grøft/bekk/kulvert/andselva. Avløpsanlegget skal håndtere to driftssituasjoner: Vanlig drift : Regn, overflatevann som via sluker ledes til utskillerenheten. Uhell : Dersom det går hull på en eller flere drivstofftanker. Høringsuttalelser I hht. forskrift om behandling av tillatelser etter forurensningsloven 6,7 er søknaden ikke forhåndsvarslet til allmennheten fordi vi ikke anser at denne saken har vesentlig betydning for en ubestemt krets av personer. Dette begrunnes med at tiltaket etableres inne på Forsvarets område. Søknaden er således kun sendt til uttalelse til Målselv kommune. Målselv kommune opplyser at evt. oljeholdig avløpsvann vil passere en rekke pumpestasjoner og i Andslimoen renseanlegg vil vannet kunne passere et biologisk rensetrinn. Kommunen ønsker minst mulig regnvann og drivstoff til ledningsnettet, bla. fordi man frykter konsekvensene for arbeidsmiljøet og driftsproblemer i renseanlegget. Kommunen stiller spørsmål ved dimensjoneringen av anlegget og planlagt beredskap og tilsyn for å forhindre at store mengder drivstoff tilføres kommunalt avløpsnett. Forsvarsbygg holdes økonomisk ansvarlig for evt. skader eller problemer som oljeutslipp kan medføre. Videre kreves det at Forsvarsbygg betaler kloakkavgift pr. m 3 tilført avløpsnettet, og at vannmengden dokumenteres med vannmåler. Tiltaket krever utarbeidelse av reguleringsplan eller dispensasjon i forhold til plan og bygningsloven. Plansaken er p.t. ikke behandlet i kommunen, men kommunen gir samtykke til at Fylkesmannen kan gi tillatelse etter forurensningsloven (fl.), jf. fl. 11. Forsvarsbygg svarer på kommunens merknader i brev av Det opplyses bla. at alarmer fra anlegget skal føres til brannstasjonen på Bardufoss flystasjon hvor det er døgnkontinuerlig vakt, og hvor uttrykningstiden er 3-4 minutter. Videre henvises en del av spørsmålene til en risikoanalyse som vil bli utarbeidet senere.

3 3 Fylkesmannens begrunnelse Fylkesmannen forutsetter at det ikke foregår fylling av drivstoff på kanner eller tankflak på de deler av lagerområdet som drenerer til avløpsanlegget, og at det iverksettes rutiner for mest mulig oppsamling av eventuell drivstoffsøl. Ved vanlig drift vil nedbør og evt. drivstoffsøl passere gjennom oljeavskiller og pumpestasjon til kommunal spillvannsledning. Oljeavskilleren kan oppnå en oljekonsentrasjon på inntil 20 mg olje/liter. Mengden vann over året som vil nå sluksystemet vil være begrenset til den nedbøren som faller/blåser inn på lagerarealet, siden tankflak-lageret er overbygget. Lageret ved vanlig drift vil etter Fylkesmannens vurdering ikke være vesentlig forskjellig fra andre abonnenter med oljeavskiller tilkoblet kommunalt avløpsnett. Når det gjelder anleggets funksjon ved uhell mener Fylkesmannen at følgende endringer må iverksettes for å kunne godkjenne anlegget ut fra hensyn til akseptabelt risikonivå for forurensning: Ved uhell/brekkasje skal anlegget være innrettet slik at drivstoff ikke kan pumpes til kommunal spillvannsledning. Det skal ikke etableres overløp fra anlegget. Ved eventuell uhell, brekkasje på en eller flere tankflak skal anlegget, etter Fylkesmannens mening, være et rent oppsamlingsanlegg. Dvs i en slik situasjon skal det ikke kunne pumpes avløpsvann videre til kommunal avløpsledning. Selv om det er etablert utskillerenhet og oppsamlingstank, vil ikke dette kunne forhindre at det kan bli ført oljeforurenset vann videre til pumpestasjonen. Dersom for eksempel utskillerenheten tilføres inntil liter jetparafin over kort tid, vil ikke filteret/utskilleren ha kapasitet til å skille ut alt drivstoffet. I tillatelsens vilkår er det derfor krevd at ved alarm som indikerer uhell ( alarm stor tykkelse nedstrøms filteret og/eller reservetank ¼ full ) skal startfunksjon for pumpene kobles ut. Det er ikke ønskelig med evt. utslipp av oljeholdig avløpsvann til åpen grøft/andselva via overløp. Fylkesmannen kan ikke se at det skal være nødvendig med et overløp fra dette anlegget. Evt vedlikehold av pumpestasjon må kunne gjennomføres uten etablering av overløp, siden dette er et anlegg uten kontinuerlig vanntilførsel. Fylkesmannen gir tillatelse etter forurensningsloven fordi vi mener at med de vilkår som stilles, så vil ikke anlegget medføre uakseptabel forurensning. Fylkesmannen stiller vilkår om at det utarbeides rutiner for kontroll av konsentrasjon av olje i utslippsvannet. Det skal også utarbeides rutiner for kontroll og tømming av utskillerenhetene. Ansvarsforhold/gebyr. Overtredelse av vilkårene i tillatelsen er straffbart i henhold til forurensningslovens kap. 10. Tillatelse til utslipp fritar ikke for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jfr. forurensningslovens 10, 2.ledd. Denne tillatelsen fritar ikke søkeren for innhenting av tillatelser for andre sider av virksomheten som eksempelvis plan og bygningsloven, brann- og eksplosjonsvern etc. I medhold av forurensningslovens 18 kan fylkesmannen oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen eller sette nye vilkår, og om nødvendig kalle tillatelsen tilbake. I alle tilfeller kan tillatelsen tilbakekalles eller endres når det er gått 10 år etter at den er gitt.

4 4 Dersom det oppstår forsinkelser som medfører at tidsfristene overskrides, skal det uten opphold gis melding om dette til fylkesmannen. Kommunen/anleggseier må regne med at det vil bli knyttet et pålegg om forurensningsgebyr til en forlengelse av tidsfrister, kfr. forurensningslovens kap Klageadgang/klagefrist Denne tillatelse kan, i hht forurensningslovens 85, påklages til Statens forurensningstilsyn (SFT) av sakens parter eller andre med særlig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt underretning om avgjørelsen er kommet fram til vedkommende part. Eventuell klage skal angi det vedtak det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen sendes til fylkesmannen. Dersom tillatelsen blir påklaget, trer den ikke i kraft før saken er endelig avgjort. Fylkesmannen eller SFT kan avgjøre unntak fra dette vedtaket. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Fylkesmannen vil på forespørsel kunne gi nærmere opplysninger om behandling av saken. Med hilsen Liv Mølster Fung. Fylkesmiljøvernsjef Magne Nesse Overingeniør Kopi: Målselv kommune, Ressursetaten, 9321 Moen Bikon AS, Postboks 3011, 9498 Harstad Planas AS, Storåkeren 11, 9411 Harstad DBE, hovedkontor, Postboks 355 Sentrum, 3101 Tønsberg, Attn: Øyvind B. Nilsen

5 FYLKESMANNEN I TROMS Vilkår i tillatelse Forsvarsbygg Lager for drivstoffemballasje Heggelia Målselv 1. Generelt De komponenter som anses å ha de største miljømessige konsekvenser, er regulert i tillatelsen. Det er viktig å være oppmerksom på at bedriftens forurensninger isolert sett er uønsket, og at bedriften plikter å holde utslippene på et slikt nivå at unødvendig forurensning unngås, jfr. forurensningslovens 7. Det er imidlertid også bedriftens ansvar å sørge for at utslipp av komponenter som det ikke er satt spesifikke grenser for i denne tillatelsen, blir holdt på et nivå som ikke fører til skade eller ulempe for omgivelsene. Ved vurdering av hva som regnes som unødvendig, skal det legges vekt på om skader eller ulemper i naturen som følge av forurensningen kan reduseres med tilgjengelig teknologi innenfor rimelige kostnader for bedriften. 2. Avløpsanleggets funksjon ved vanlig drift 2.1 Utslippsbegrensninger Følgende utslippsgrenser for utslipp til vann gjelder: Maksimal tillatt konsentrasjon av olje i avløpsvann etter renseanlegg er 20 mg/l. Konsentrasjon skal måles på blandprøver sammensatt av minst 3 prøver tatt med 5 min. mellomrom. 2.2 Renseanlegg for oljeholdig avløpsvann Virksomheten plikter å dimensjonere og drive renseanlegg for oljeholdig avløpsvann, slik at mengde olje i utslipp ikke overskrider maksimal konsentrasjon. Oljeavskiller skal dimensjoneres i hht. retningslinjer for dimensjonering, utførelse og drift av renseanlegg for oljeholdig avløpsvann, (heretter: retningslinjene) utgitt av Statens forurensningstilsyn, med følgende betingelser: Avløpsvann fra vanlig drift skal gjennomgå rensing i hht. kapittel 4 i retningslinjene. Dette innebærer bl.a. at dimensjonerende vannmengde skal gis en oppholdstid i oljeavskiller på min. 9 minutter. 2.3 Utslippssted for oljeholdig avløpsvann Avløpsvann fra anlegget pumpes til Målselv kommune sin spillvannsledning i Heggelia leir i Andslimoen rensedistrikt. Årlig utpumpet vannmengde skal registreres ved vannmåler. 3. Avløpsanleggets funksjon ved uhell Ved et eventuell uhell/ brekkasje på en eller flere tankflak skal avløpsanlegget være et oppsamlingsanlegg uten avløp. Dvs i en slik situasjon skal det ikke kunne pumpes avløpsvann videre til kommunal avløpsledning. Dette kan gjøres ved at alarm som indikerer uhell ( alarm stor tykkelse nedstrøms filteret og/eller reservetank ¼ full ) kobler ut startfunksjon for pumpene, eller på annen måte hvor en oppnår samme funksjon. Telefon: Telefaks: Postadresse: Besøksadresse: E-postadresse: Tromsø Strandveien 13, 9007 Tromsø postmottak@fm-tr.stat.no

6 Nødvendig volum på reservetanken og nødvendig beredskap for å oppnå tilfredsstillende sikkerhet mot at drivstoff tilføres kommunalt avløpsnett ved uhell skal inngå i risikoanalyse som utarbeides for anlegget Avfall 4.1 Generelle betingelser Virksomheten har ikke tillatelse til å brenne avfall. FORBRUKS-/PRODUKSJONSAVFALL skal leveres til godkjent avfallsbehandling. SPESIALAVFALL skal håndteres i samsvar med spesialavfallsforskriften. Sand /slam som har vært i kontakt med olje er spesialavfall som kan behandles på anlegg med tillatelse fra Fylkesmannen. 4.2 Krav til lagring av spesialavfall Spesialavfall som lagres i påvente av levering/henting skal sikres slik at lageret ikke fører til avrenning til grunnen, overflatevann eller avløpsnett. Lageret skal også være sikret mot avdamping av forurensning til luft. Lageret skal dessuten være sikret mot adgang for uvedkommende. 5. Drift og vedlikehold Det skal utarbeides drifts- og tømmerutiner for renseanlegget. Alarmer fra anlegget skal kunne overvåkes og følges opp døgnkontinuerlig. 6. Internkontroll, målinger, rapporteringer. 6.1 Måling av utslipp og journalføring. Overholdelse av grenseverdier Fastsatte grenser for utslipp til vann skal overholdes i tilfeldig valgte måleperioder Virksomheten skal utarbeide et program for kontrollmåling av utslipp av oljeholdig avløpsvann. Måleprogrammet skal omfatte måling av konsentrasjon av olje i utløpsprøver. Måleprogrammet skal sendes Fylkesmannen innen oppstart av anlegget. Det skal føres driftsjournal for anlegget. Bedriften skal som minimum journalføre: årlig utslipp av oljeholdig avløpsvann, analyseresultat, mengde og dato for tømming og innlevering og slam/sand. Journal skal kunne fremvises ved eventuell kontroll. 6.2 Internkontroll I henhold til Internkontrollforskriften, fastsatt 6. desember 1996, plikter bedriften å utarbeide et internkontrollsystem for sin virksomhet for å sikre at bl. a. kravene i denne utslippstillatelsen overholdes.

7 3 7. Kjemikalier og råstoffer Alle kjemikalier som inngår i benyttede produkter skal gjøres rede for gjennom et oppdatert stoffkartotek. Kjemikalier som benyttes på en slik måte at kan medføre fare for forurensning, skal være testet med hensyn på nedbrytbarhet, toksisitet og bioakkumulerbarhet. Bedriften plikter å etablere et system i sin internkontroll, jf punkt 4.2 i tillatelsen, for løpende vurdering av fare for skadelige effekter på helse og miljø forårsaket av de kjemikalier og råstoffer som benyttes. Kjemikalier og råstoffer som ved sine egenskaper og sin anvendelse i bedriften kan medføre skade på helse og miljø, skal så langt som mulig søkes erstattet med alternativer som medfører mindre risiko for slike skader, jfr produktkontrolloven 3a.