Stor-Elvdal kommune. Møteinnkalling

Transkript

1 Stor-Elvdal kommune Utvalg: Formannskapet Møteinnkalling Dato: Møtested: Telefonmøte, Tidspunkt: Forfall meldes snarest på tlf til sekretariatet, som sørger for innkalling av vararepresentanter. Ved inhabilitet i enkeltsaker, må det meldes fra om dette til sekretariatet. Vararepresentanter møter kun etter særskilt innkalling. SAKSLISTE: 1

2 Saksnr Innhold Arkivsaksnr PS 18/51 Behandling av søknad om dispensasjon fra forbudet 2018/4 mot motorferdsel i utmark for transport av byggematerialer til Siristua PS 18/52 Behandling av søknad om dispensasjon fra forbudet 2018/4 mot motorferdsel i utmark for flytting av jakttårn PS 18/53 Behandling av søknad om dispensasjon fra forbudet mot motorferdsel i utmark for å transportere personer med sviktende helse 2018/4 Stor-Elvdal kommune, Terje A. Hoffstad /s/ Ordfører 2

3 Stor-Elvdal kommune Saksframlegg Dato: Referanse: 2018/4-6875/2018 Arkiv: K01 Vår saksbehandler: Stian Engen Giæver Direkte tlf. Behandling av søknad om dispensasjon fra forbudet mot motorferdsel i utmark for transport av byggematerialer til Siristua Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 18/51 Formannskapet Saksdokumenter vedlagt: Vedlegg: 1 Søknad om dispensasjon fra forbudet mot motorferdsel i utmark. Transport til Siristua 2 Vedlegg til søknad om dispensasjon fra forbudet mot motorferdsel i utmark. Transport til Siristua 3 Kjøretrasè fra reguleringsdammen til Siristua Øvrige saksdokumenter: Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag 6 gis Kiær Mykleby AS tillatelse til bruk av bil med tilhenger for transport av byggematerialer, utstyr og avfall i forbindelse med byggearbeider på Siristua i nordenden av Myklebysjøen, på eiendom gnr./bnr. 10/15 i Stor-Elvdal kommune. Det stilles følgende vilkår for tillatelsen jf. forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark etc. 7: Tillatelsen gjelder inntil 15 turer med bil og tilhenger i perioden Tillatelsen og kjøreboka skal medbringes under kjøring og vises til oppsyn eller politi ved forespørsel. Denne tillatelsen er å betrakte som et unntakstilfelle. Fremtidig transport av byggematerialer må gjennomføres på snøføre. Kjørebok må fylles ut i forkant av hver tur og sendes i ferdig utfylt stand til Stor-Elvdal kommune innen 1. desember. Transporten skal følge kjøretrasé som avmerket i kart vedlagt søknaden og følge etablerte kjørespor så langt det er mulig. All kjøring skal foregå på en aktsom og hensynsfull måte jf. motorferdselloven 8, slik at skader og ulemper for naturmiljø og mennesker unngås. Tidspunkt for kjøring skal legges når vær- og føreforhold er slik at transporten blir så skånsom mot natur og dyreliv som mulig. Ved eventuell påføring av skader på vegetasjon og trasé i forbindelse med kjøringen, kan det pålegges å iverksette tiltak for tilbakeføring til opprinnelig tilstand. Eventuelle kostnader ved dette dekkes i sin helhet av tiltakshaver. Ved ulovlig kjøring kan tillatelsen inndras. 3

4 Bakgrunn Kiær Mykleby AS søker om dispensasjon fra forbudet mot motorferdsel i utmark for transport av byggematerialer og utstyr i forbindelse med byggearbeider på Siristua i nordenden av Myklebysjøen, på eiendom gnr./bnr. 10/15 i Stor-Elvdal kommune. Søker ønsker å benytte bil med tilhenger for gjennomføring av transporten på barmark i perioden Det oppgis at det er behov for ca turer totalt, over en strekning på ca. 350 meter fra enden på veien ved reguleringsdammen og inn til Siristua. Transporten vil foregå langs etablerte kjørespor etter kjøretrasé avmerket i vedlagte kart. Søker oppgir at Bjørn Gravem fra Tradisjonsbygg AS har avdekket store svakheter ved fundamentene på bygningen, og frykter derfor at en ny snøtung vinter vil kunne føre til at hytta kollapser. Vurdering Rådmannen kan ikke se at den omsøkte ferdselen er tillatt med hjemmel direkte i lov om motorferdsel i utmark og vassdrag eller i forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag. Ferdselen omfattes heller ikke av bestemmelsene i forskriften 3, 5 eller 5a. Søknaden må derfor vurderes i henhold til forskriften 6. Jamfør forskriften 6 kan kommunestyret eller et annet folkevalgt organ som kommunestyret bestemmer i unntakstilfelle, etter skriftlig søknad, gi tillatelse til kjøring utover 2-5, dersom søkeren påviser et særlig behov som ikke knytter seg til turkjøring, og som ikke kan dekkes på annen måte. Rundskriv T-1/96 fastslår at forskriften 6 skal praktiseres enda strengere for barmarkskjøring enn for kjøring på vinterføre og at barmarkskjøring kun kan tillates i helt spesielle tilfeller. Dispensasjon for barmarkskjøring etter forskriften 6 skal kun skje etter en meget streng vurdering av vilkårene. Rundskrivet fastslår videre at følgende betingelser må være oppfylt for at tillatelse skal kunne gis: søkeren må påvise et særlig behov, behovet må ikke knytte seg til turkjøring, behovet må ikke kunne dekkes på annen måte, og behovet må vurderes mot mulige skader og ulemper ut fra målet om å redusere motorferdselen til et minimum. Søkers behov for dispensasjon til motorisert ferdsel i utmark knytter seg til kjøring på barmark for transport av byggematerialer, og transporten dekker et reelt og nødvendig behov. Det er derimot en mulighet for å dekke behovet på annen måte ved eksempelvis innkjøring av materialer på snøføre med snøscooter, eller ved bruk av helikopter. Det vil stort sett alltid være mulig å dekke et behov for motorisert ferdsel i utmark på annen måte. På grunn av dette vil vektleggingen av denne betingelsen derfor måtte bero på en konkret skjønnsmessig vurdering av de ulempene en slik alternativ transportmåte medfører for søker. Transport av materialene med snøscooter vil medføre at søker ikke får satt i gang de planlagte byggearbeidene i I tillegg bør risikoen for økt svekkelse av bygningsfundamentene med fare for bygningskollaps under store snømengder tillegges vekt i vurderingen av søkers behov for å gjennomføre transporten på barmark i stedet for å vente til kommende vinter. Dersom transporten skal gjennomføres med helikopter oppgir søker at antallet turer for inntransport vil kunne reduseres til ca Bruk av helikopter for inntransport vurderes derimot som langt mindre hensiktsmessig enn bruk av bil med tanke på at det også er et behov for uttransport av avfall, utstyr mv. etter at byggearbeidene er gjennomført. Den omsøkte motorferdselen antas å kunne medføre en liten til moderat forstyrrelse av mennesker i form av motorstøy og andre ulemper. Ferdselen vil potensielt kunne virke forstyrrende på dyrelivet i området, og siden det dreier seg om barmarkskjøring vil dette kunne etterlate seg merker og sår i 4

5 naturen. Rundskriv T-1/96 fastsetter at kommunen må påse at barmarkskjøring så vidt mulig følger eldre kjørespor. Prinsippene i naturmangfoldloven 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet jf. naturmangfoldloven 7 første punktum. Naturmangfoldloven 8 fastsetter at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Rådmannen viser her til at det eksisterer god kunnskap om områdene i blant annet Miljødirektoratets naturbase og artsdatabankens artskart. Det er ikke registrert noen viktige naturtyper det må tas spesielt hensyn til på strekningen. Derimot ligger den planlagte kjøretraseen i sone 1 i regional plan for Rondane-Sølnkletten. Dette betyr at det aktuelle området er spesielt viktig for villreinen og det vil derfor være sentralt å vurdere den omsøkte ferdselens potensielle effekt på villreinen. Den omsøkte ferdselen vil foregå på sensommer/tidlig høst, utenfor sårbare perioder i forbindelse med kalving og brunst. Det vises til figurene 86a-b og 87a-b i NINA-rapport 1013 som viser at villreinen i skogområdene i sør i hovedsak bruker områdene på Hedmarksvidda, et godt stykke sør-øst for Myklebysjøen, på sommerstid. Området rundt Myklebysjøen er derimot hyppigere brukt på vinterstid. Med bakgrunn i vurderingene over og tilgjengelig kunnskap om villreinens områdebruk mener rådmannen at det er rimelig å anta at den omsøkte ferdselen, sammenholdt med øvrige kjente belastninger i området, ikke vil kunne ha noen negativ påvirkning på villreinens områdebruk eller bestandssituasjon for øvrig. Videre heter det i naturmangfoldlovens 9 (føre-var-prinsippet) at når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå vesentlig skade på naturmangfoldet. Rådmannen mener at kommunen har tilstrekkelig kunnskap om virkningene av den omsøkte kjøringen. Naturmangfoldloven 9 har derfor ikke blitt vurdert nærmere. I henhold til naturmangfoldloven 10 skal en påvirkning av et økosystem vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. Det er rimelig å anta at den omsøkte ferdselen vil kunne påføre skade på vegetasjonen og etterlate merker og sår i naturen, og det er pr. i dag synlige kjørespor på den planlagte traseen. Rådmannen kjenner ikke til at området er utsatt for noen spesielle belastninger i form av eksisterende motorferdsel i utmark eller annen særskilt menneskelig aktivitet. Den omsøkte ferdselen vurderes derfor ikke til å være av en slik art eller omfang at dette i seg selv vil føre til at belastningen på området blir for stor. Videre er det viktig å vurdere om en eventuell tillatelse i denne saken vil kunne virke utløsende på lignende søknader i fremtiden som samlet vil føre til at belastningen på økosystemet blir for stor. Rådmannen mener at det her er en risiko for presedensvirkning, ved at flere vil søke om, og forvente å få, tillatelse til barmarkskjøring for transport av byggematerialer. I dag finnes det til en viss grad en etablert praksis for behandling av søknader om barmarkskjøring, og det har tidligere blitt innvilget søknader om bruk av motoriserte transportmidler på barmark for frakt av byggematerialer. I disse sakene har risikoen for skader på naturmangfoldet blitt redusert så langt det lar seg gjøre ved bruk av gode vilkår for tillatelse. Det er verdt å nevne at denne saken skiller seg en del fra tidligere søknader ved at det her søkes om bruk av biltransport. Det vises her til at det er svært mange bileiere i Norge noe som fører til at tilgangen på transportmiddelet er svært god. Potensialet for en presedensvirkning blir på grunn av dette vesentlig og det bør derfor utvises stor restriksjon i dispensasjonssøknader for bruk av bil i utmarka. Dersom det skulle oppstå ytterligere skjemmende kjørespor på grunn av transporten kan søker bli pålagt å gjennomføre tiltak for skadeoppretting jf. naturmangfoldloven 11. I henhold til naturmangfoldloven 12 skal det for å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Rådmannen vurderer det slik at transporten av byggematerialene vanskelig kan gjennomføres uten bruk av et motorisert transportmiddel. Allikevel ville det vært en 5

6 klar fordel, og i tråd med retningslinjen i naturmangfoldloven 12, å gjennomføre transporten ved bruk av snøscooter på snødekt mark i stedet for å kjøre på barmark. Rådmannen ser derimot at et krav om bruk av snøscooter vil medføre at søker ikke får transportert inn byggematerialene og satt i gang byggearbeidene i I tillegg vil en eventuell belastning fra snøen kunne føre til en negativ utvikling av svekkelsene i fundamentet med økt fare for bygningskollaps. På bakgrunn av dette vurderes det å vente til vinteren for å gjennomføre transporten på snøføre som en klar ulempe for søker. Når det gjelder bruk av helikopter for transport av byggematerialene vil dette, sammenlignet med biltransport, redusere antallet turer og ikke medføre noen risiko for økte kjøreskader. Derimot vil dette antakeligvis føre til større støyforstyrrelser enn ved bruk av bil og kun delvis dekke søkers behov for transport. Det er allikevel verdt å merke seg at de fleste biler med tilhengere utgjør et større marktrykk, beveger seg hurtigere og setter seg fast lettere enn transportmidler som er skapt for å gå i terreng som f.eks. ATV og Combitrac. På grunn av dette vil biler ha et større potensiale for å påføre naturmangfoldet skader og forstyrrelser sammenlignet med en rekke andre terrenggående transportmidler. Rådmannen vurderer det allikevel slik at å gjennomføre transporten ved bruk av ATV eller Combitrac, som antakeligvis er noe mer skånsomt for terrenget, vil øke antall kjøreturer slik at terrengslitasjen blir sammenlignbar med den slitasjen som blir ved bruk av bil. I tillegg er det slik at årets langvarige sommertørke har medført at terrengoverflaten er svært hard og derfor mindre utsatt for slitasje. Videre skal den omsøkte ferdselen også foregå langs et etablert kjørespor. Et økt antall turer ved bruk av transportmidler med mindre lasteevne vil sannsynligvis føre til at den totale støyforstyrrelsen blir større enn ved bruk av bil. Med bakgrunn i disse forholdene vurderer rådmannen det slik at det sannsynligvis utgjør liten forskjell om det kjøres med bil eller andre mindre terrenggående transportmidler i dette særskilte tilfellet. Konklusjon Forskriften 6 er en unntaksbestemmelse som skal praktiseres strengt, og tillatelse kan kun gis dersom alle vilkårene i bestemmelsen er oppfylt. Videre kan barmarkskjøring kun tillates i helt spesielle tilfeller etter en meget streng vurdering av vilkårene jf. rundskriv T-1/96. Rådmannen mener at denne saken dreier seg om et unntakstilfelle hvor søker har et særlig behov som ikke kan dekkes på annen måte. Dette fordi en eventuell gjennomføring av transporten på vinterføre vil øke risikoen for en bygningskollaps som følge av belastninger fra snøen. Av forhold som taler til søkers fordel er formålet og behovet for transporten, den korte transportstrekningen, den lave risikoen for skade på naturmangfoldet samt risikoen for at kommende snømengder kan føre til økte ødeleggelser på bygningen som skal opprustes. Basert på en skjønnsmessig helhetsvurdering konkluderer rådmannen med at søknaden bør kunne innvilges med de vilkår som er nevnt i saken. Siden bestemmelsen i forskriften 6 kun gjelder unntakstilfeller må søker planlegge slik at eventuelle fremtidige behov for transport av byggematerialer søkes gjennomført på snøføre slik lovverket legger opp til. 6

7 7

8 8

9 9

10 Kjøretrasè fra reguleringsdammen til Siristua

11 Stor-Elvdal kommune Saksframlegg Dato: Referanse: 2018/4-6896/2018 Arkiv: K01 Vår saksbehandler: Stian Engen Giæver Direkte tlf. Behandling av søknad om dispensasjon fra forbudet mot motorferdsel i utmark for flytting av jakttårn Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 18/52 Formannskapet Saksdokumenter vedlagt: Vedlegg: 1 Søknad om dispensasjon til kjøring med ATV - flytting av jakttårn - juli området Blakkersmoen - Vinjeveien - Hølbekken - Thorbjørn Skjæret 2 Kartutsnitt Øvrige saksdokumenter: Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag 6 gis Thorbjørn Skjæret tillatelse til bruk av ATV for transport av et jakttårn som omsøkt. Det stilles følgende vilkår for tillatelsen jf. forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark etc. 7: Tillatelsen gjelder 1 tur med ATV innen Tillatelsen skal medbringes under kjøring og vises til oppsyn eller politi ved forespørsel. Transporten skal følge kjøretrasé som avmerket i kart vedlagt søknaden og følge etablerte kjørespor, dersom slike finnes, så langt det er mulig. Tillatelse fra berørte grunneiere må innhentes før kjøring kan finne sted. All kjøring skal foregå på en aktsom og hensynsfull måte jf. motorferdselloven 8, slik at skader og ulemper for naturmiljø og mennesker unngås. Tidspunkt for kjøring skal legges når vær- og føreforhold er slik at transporten blir så skånsom mot natur og dyreliv som mulig. Ved eventuell påføring av skader på vegetasjon og trasé i forbindelse med kjøringen, kan det pålegges å iverksette tiltak for tilbakeføring til opprinnelig tilstand. Eventuelle kostnader ved dette dekkes i sin helhet av tiltakshaver. Ved ulovlig kjøring kan tillatelsen inndras. 11

12 Bakgrunn Thorbjørn Skjæret søker om dispensasjon fra forbudet mot motorferdsel i utmark for flytting av et jakttårn. Søker oppgir å ha fått nytt jaktterreng og ønsker derfor å flytte sitt jakttårn fra det gamle til det nye terrenget ved bruk av ATV. Behovet for bruk av motorisert transportmiddel for gjennomføring av transporten begrunnes med at søker er handikappet. Det oppgis videre at jakttårnet har stor betydning for søkers utøvelse av jakta da han bruker tårnet nesten hele tiden i jaktperioden. Som anvist i kart vedlagt søknaden står tårnet nå rett nord for Blakersmoen og ønskes flyttet til sør for Høyvang ved Hølbekken, dette omfatter ca. 1,5 kilometer kjøring i utmark. Vurdering Rådmannen kan ikke se at den omsøkte ferdselen er tillatt med hjemmel direkte i lov om motorferdsel i utmark og vassdrag eller i forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag. Ferdselen omfattes heller ikke av bestemmelsene i forskriften 3, 5 eller 5a. Søknaden må derfor vurderes i henhold til forskriften 6. Jamfør forskriften 6 kan kommunestyret eller et annet folkevalgt organ som kommunestyret bestemmer i unntakstilfelle, etter skriftlig søknad, gi tillatelse til kjøring utover 2-5, dersom søkeren påviser et særlig behov som ikke knytter seg til turkjøring, og som ikke kan dekkes på annen måte. Rundskriv T-1/96 fastslår at forskriften 6 skal praktiseres enda strengere for barmarkskjøring enn for kjøring på vinterføre og at barmarkskjøring kun kan tillates i helt spesielle tilfeller. Dispensasjon for barmarkskjøring etter forskriften 6 skal kun skje etter en meget streng vurdering av vilkårene. Rundskrivet fastslår videre at følgende betingelser må være oppfylt for at tillatelse skal kunne gis: søkeren må påvise et særlig behov, behovet må ikke knytte seg til turkjøring, behovet må ikke kunne dekkes på annen måte, og behovet må vurderes mot mulige skader og ulemper ut fra målet om å redusere motorferdselen til et minimum. Søkers behov for dispensasjon til motorisert ferdsel i utmark knytter seg til kjøring med ATV på barmark for flytting av et jakttårn. Søker er handikappet noe som medfører at han er ute av stand til og selv å foreta transporten av jakttårnet uten motoriserte transportmidler. I tillegg er han i vesentlig grad avhengig av jakttårnet for sin jaktutøvelse. Således dreier det seg her om et særlig behov som ikke knytter seg til turkjøring. Det er også sannsynligvis slik at tildelingen av nytt jaktfelt har skjedd på våren/forsommeren 2018 noe som har forhindret søker i å forsøke å få gjennomført transporten tidligere på vinterføre. Transporten av jakttårnet kunne vært utsatt til vinteren 2018/19 for å unngå barmarkskjøringen. Sånn sett kan søkers behov for flytting av jakttårnet løses på en annen og antatt mer skånsom måte enn ved barmarkskjøring med ATV. Det vil derimot stort sett alltid være mulig å dekke et behov for motorisert ferdsel i utmark på annen måte. På grunn av dette vil vektleggingen av denne betingelsen måtte bero på en konkret skjønnsmessig vurdering av de ulempene en slik alternativ transportmåte medfører for søker. Transporten av jakttårnet ved bruk av snøscooter vil medføre at søker ikke får flyttet tårnet innen elgjakta starter Siden søker er i vesentlig grad avhengig av jakttårnet for sin jaktutøvelse vil en slik utsettelse sannsynligvis redusere søkers mulighet til å delta på jakt i På bakgrunn av dette vurderes en utsettelse å være en urimelig ulempe for søker. Den omsøkte motorferdselen antas å kunne medføre en liten til moderat forstyrrelse av mennesker i form av motorstøy og andre ulemper. Ferdselen vil potensielt kunne virke forstyrrende på dyrelivet i området, og siden det dreier seg om barmarkskjøring på åpen fastmark og myr vil dette kunne etterlate seg merker og sår i naturen. Rundskriv T-1/96 fastsetter at kommunen må påse at 12

13 barmarkskjøring så vidt mulig følger eldre kjørespor. Det vises her til at det ikke finnes eldre kjørespor på de planlagte kjøretraseene. Prinsippene i naturmangfoldloven 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet jf. naturmangfoldloven 7 første punktum. Naturmangfoldloven 8 fastsetter at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Rådmannen viser her til at det eksisterer god kunnskap om områdene i blant annet Miljødirektoratets naturbase og artsdatabankens artskart. Det er ikke registrert noen viktige naturtyper det må tas spesielt hensyn til på strekningen. Derimot ligger kjørestrekningen sør for Høyvang i sone 2, og ca. 230 meter av kjøretraseen nord for Blakersmoen i sone 3 i regional plan for Rondane-Sølnkletten. Sone 2 er en buffersone med betydning for villreinen, men omfatter arealer som nå i stor grad har gått ut av bruk. Sone 3 er en utviklingssone i randområdene, hvor deler av den utgjør biologisk leveområde for villreinen. Det vil med bakgrunn i hensynet til villreinen være viktig å vurdere den omsøkte ferdselens potensielle effekt på reinen. Den omsøkte ferdselen vil foregå på sensommeren, så snart som mulig, utenfor sårbare perioder i forbindelse med kalving og brunst. Det vises til figur 29a-f i NINA rapport 1013 som viser at villreinen i Stor-Elvdal ikke oppholder seg i området sør for Høyvang på sommeren før jakt. Motorferdselen langs den delen av kjørestrekningen som ligger i sone 3 vil foregå i et område med marginal betydning for villreinen og er av et så begrenset omfang at effektene av dette ikke har blitt vurdert nærmere. Med bakgrunn i vurderingene over og tilgjengelig kunnskap om villreinens områdebruk mener rådmannen at det er rimelig å anta at den omsøkte ferdselen, sammenholdt med øvrige kjente belastninger i området, ikke vil kunne ha noen negativ påvirkning på villreinens områdebruk eller bestandssituasjon for øvrig. Videre heter det i naturmangfoldlovens 9 (føre-varprinsippet) at når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå vesentlig skade på naturmangfoldet. Rådmannen mener at kommunen har tilstrekkelig kunnskap om virkningene av den omsøkte kjøringen. Naturmangfoldloven 9 har derfor ikke blitt vurdert nærmere. I henhold til naturmangfoldloven 10 skal en påvirkning av et økosystem vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. Siden det ikke er etablerte kjørespor på de omsøkte kjøretraseene er det rimelig å anta at den omsøkte ferdselen vil kunne påføre skade på vegetasjonen og etterlate merker og sår i naturen. Rådmannen kjenner ikke til at de aktuelle områdene er utsatt for noen spesielle belastninger i form av eksisterende motorferdsel i utmark pr. i dag. Derimot er området Tryvang, nord-vest for Blakersmoen, ganske tett utbygd og det er derfor rimelig å anta at dette fører med seg visse belastninger på økosystemet i forbindelse med menneskelig aktivitet. Allikevel vurderes det slik at den omsøkte ferdselen ikke er av en slik art eller omfang at dette i seg selv vil føre til at belastningen på området blir for stor. Videre er det viktig å vurdere om en eventuell tillatelse i denne saken vil kunne virke utløsende på lignende søknader i fremtiden som samlet vil føre til at belastningen på økosystemet blir for stor. Rådmannen mener at det her er liten risiko for presedensvirkning siden søknaden knytter seg til et særskilt transportbehov av utstyr som er vesentlig for jaktutøvelsen til en handikappet person. Dersom det skulle oppstå skjemmende kjørespor på grunn av transporten kan søker bli pålagt å gjennomføre tiltak for skadeoppretting jf. naturmangfoldloven 11. I henhold til naturmangfoldloven 12 skal det for å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Den langvarige sommertørken har medført at terrengoverflaten er svært hard og derfor mindre utsatt for slitasje. Dette bidrar til at varsom barmarkskjøring har et mer begrenset skadepotensiale i mange områder i år sammenlignet med tidligere år. I tillegg vurderer rådmannen det slik at transporten av jakttårnet vanskelig kan gjennomføres på en hensiktsmessig måte uten bruk av et motorisert transportmiddel. Et alternativ til bruk av ATV på barmark vil være 13

14 bruk av snøscooter på snøføre. Dette vil medføre en utsettelse av transporten til etter jakta 2018, noe som sannsynligvis vil påvirke søkers mulighet til å delta på jakt i høst og vurderes derfor til å være en relativt stor ulempe for søker. Konklusjon Forskriften 6 er en unntaksbestemmelse som skal praktiseres strengt, og tillatelse kan kun gis dersom alle vilkårene i bestemmelsen er oppfylt. Videre kan barmarkskjøring kun tillates i helt spesielle tilfeller etter en meget streng vurdering av vilkårene jf. rundskriv T-1/96. Rådmannen mener at denne saken dreier seg om et unntakstilfelle hvor søker har et særlig behov for motorisert transport for flytting av et jakttårn som er av vesentlig betydning for søkers evne til å delta på og utøve jakt. Siden søker er handikappet mener rådmannen at behovet ikke kan dekkes på annen måte enn ved motorferdsel i utmark og at bruk av ATV i forkant av jakta 2018 er mest hensiktsmessig. Basert på en skjønnsmessig helhetsvurdering konkluderer rådmannen med at søknaden bør kunne innvilges med de vilkår som er nevnt i saken. 14

15 15

16 16

17 17

18 Stor-Elvdal kommune Saksframlegg Dato: Referanse: 2018/4-6907/2018 Arkiv: K01 Vår saksbehandler: Stian Engen Giæver Direkte tlf. Behandling av søknad om dispensasjon fra forbudet mot motorferdsel i utmark for å transportere personer med sviktende helse Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 18/53 Formannskapet Saksdokumenter vedlagt: Vedlegg: 1 Søknad om dispensasjon fra forbud mot motorferdsel i utmark - Stor-Elvdal kommune Øvrige saksdokumenter: Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag 6 gis Marit Grue Blæsterdalen tillatelse til bruk av ATV for transport av to gjester til sin hytte med gnr./bnr./fnr. 91/1/59 på Endsætra i Stor-Elvdal kommune. Det stilles følgende vilkår for tillatelsen jf. forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark etc. 7: Tillatelsen gjelder kun 1 tur for inn- og uttransport av Øyvin Storbekken og Marit Engh Storbekken i løpet av Tillatelsen gjelder sjåfør Arild Hemli for bruk av ATV med registreringsnummer FB Tillatelsen skal medbringes under kjøring og vises til oppsyn eller politi ved forespørsel. Transporten skal følge den gamle traktorveien fra Vollomsætra til Endsætra. Tillatelse fra berørte grunneiere må innhentes før kjøring kan finne sted. All kjøring skal foregå på en aktsom og hensynsfull måte jf. motorferdselloven 8, slik at skader og ulemper for naturmiljø og mennesker unngås. Tidspunkt for kjøring skal legges når vær- og føreforhold er slik at transporten blir så skånsom mot natur og dyreliv som mulig. Ved eventuell påføring av skader på vegetasjon og trasé i forbindelse med kjøringen, kan det pålegges å iverksette tiltak for tilbakeføring til opprinnelig tilstand. Eventuelle kostnader ved dette dekkes i sin helhet av tiltakshaver. Ved ulovlig kjøring kan tillatelsen inndras. Legeerklæring for Øyvin Storbekken og Marit Engh Storbekken jf. opplysninger gitt i søknaden må leveres Stor-Elvdal kommune snarest mulig, og ikke senere enn

19 Bakgrunn Marit Grue Blæsterdalen skal feire 60-årsdags på egen hytte med gnr./bnr./fnr. 91/1/59 på Endsætra i Stor-Elvdal kommune I den forbindelse søker hun om dispensasjon fra forbudet mot motorferdsel i utmark for inn- og uttransport av 2 gjester med sviktende helse. Søker oppgir at de to gjestene har betydelige helseproblemer som omfatter alvorlige hjerteproblemer samt multippel sklerose. Den omsøkte ferdselen vil foregå fra Vollomsætra til Endsætra langs den gamle traktorveien i området. Det oppgis at Arild Hemli vil forestå transporten med en ATV av type Polaris 6-hjuling med registreringsnummer FB Vurdering Rådmannen kan ikke se at den omsøkte ferdselen er tillatt med hjemmel direkte i lov om motorferdsel i utmark og vassdrag eller i forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag. Ferdselen omfattes heller ikke av bestemmelsene i forskriften 3, 5 eller 5a. Søknaden må derfor vurderes i henhold til forskriften 6. Jamfør forskriften 6 kan kommunestyret eller et annet folkevalgt organ som kommunestyret bestemmer i unntakstilfelle, etter skriftlig søknad, gi tillatelse til kjøring utover 2-5, dersom søkeren påviser et særlig behov som ikke knytter seg til turkjøring, og som ikke kan dekkes på annen måte. Rundskriv T-1/96 fastslår at forskriften 6 skal praktiseres enda strengere for barmarkskjøring enn for kjøring på vinterføre og at barmarkskjøring kun kan tillates i helt spesielle tilfeller. Dispensasjon for barmarkskjøring etter forskriften 6 skal kun skje etter en meget streng vurdering av vilkårene. Rundskrivet fastslår videre at følgende betingelser må være oppfylt for at tillatelse skal kunne gis: søkeren må påvise et særlig behov, behovet må ikke knytte seg til turkjøring, behovet må ikke kunne dekkes på annen måte, og behovet må vurderes mot mulige skader og ulemper ut fra målet om å redusere motorferdselen til et minimum. Søkers behov for dispensasjon til motorisert ferdsel i utmark knytter seg til kjøring med ATV på barmark for inn- og uttransport av 2 bursdagsgjester med betydelige helseproblemer til egen seter. Således dreier det seg her om et særlig behov som ikke knytter seg til turkjøring. Behovet for transport av gjestene kan teoretisk sett dekkes på annen måte, f.eks. ved bruk av hest og kjerre. Dette vurderes allikevel ikke som et reelt alternativ og har derfor ikke blitt tillagt noen vekt i den videre vurderingen. Den omsøkte motorferdselen antas å kunne medføre en liten til moderat forstyrrelse av mennesker i form av motorstøy og andre ulemper. Ferdselen vil potensielt kunne virke forstyrrende på dyrelivet i området, og siden det dreier seg om barmarkskjøring dette kunne etterlate seg merker og sår i naturen. Rundskriv T-1/96 fastsetter at kommunen må påse at barmarkskjøring så vidt mulig følger eldre kjørespor. Det vises her til at den omsøkte ferdselen planlegges lagt etter en gammel traktorvei i området. Prinsippene i naturmangfoldloven 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet jf. naturmangfoldloven 7 første punktum. Naturmangfoldloven 8 fastsetter at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Rådmannen viser her til at det eksisterer god kunnskap om områdene i blant annet Miljødirektoratets naturbase og artsdatabankens 19

20 artskart. Det er ikke registrert noen viktige naturtyper det må tas spesielt hensyn til på strekningen. Derimot ligger den planlagte kjøretraseen i sone 4 i regional plan for Rondane-Sølnkletten. Sone 4 er en utviklingssone i dalførene og leveområdene for villreinen går her ned til der folk bor, og flere steder helt ned til vassdragene i dalbunnen. Det vil med bakgrunn i hensynet til villreinen være viktig å vurdere den omsøkte ferdselens potensielle effekt på reinen. Den omsøkte ferdselen vil foregå i løpet av søndag , utenfor sårbare perioder i forbindelse med kalving og brunst. Det vises i denne sammenheng til resultatene i NINA-rapport 1013 som viser at villreinen i Stor-Elvdal ikke benytter seg av områdene ned mot bebyggelsen ved Enden. Med bakgrunn i vurderingene over og tilgjengelig kunnskap om villreinens områdebruk mener rådmannen at det er rimelig å anta at den omsøkte ferdselen, sammenholdt med øvrige kjente belastninger i området, ikke vil kunne ha noen negativ påvirkning på villreinens områdebruk eller bestandssituasjon for øvrig. Videre heter det i naturmangfoldlovens 9 (føre-var-prinsippet) at når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå vesentlig skade på naturmangfoldet. Rådmannen mener at kommunen har tilstrekkelig kunnskap om virkningene av den omsøkte kjøringen. Naturmangfoldloven 9 har derfor ikke blitt vurdert nærmere. I henhold til naturmangfoldloven 10 skal en påvirkning av et økosystem vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. Siden den omsøkte motorferdselen skal foregå på barmark er det rimelig å anta at det er et visst potensiale for skader på vegetasjon. Rådmannen kjenner ikke til at de aktuelle områdene er utsatt for noen spesielle belastninger i form av eksisterende motorferdsel i utmark pr. i dag. Derimot finnes det spredt bebyggelse i området og det er derfor rimelig å anta at dette fører med seg visse belastninger på økosystemet i forbindelse med menneskelig aktivitet. Allikevel vurderes det slik at den omsøkte ferdselen ikke er av en slik art eller omfang at dette i seg selv vil føre til at belastningen på området blir for stor. Videre er det viktig å vurdere om en eventuell tillatelse i denne saken vil kunne virke utløsende på lignende søknader i fremtiden som samlet vil føre til at belastningen på økosystemet blir for stor. Rådmannen mener at det i dette tilfellet er liten risiko for presedensvirkning. Dette fordi søknaden knytter seg til et særskilt behov for transport av to personer med betydelige helseproblemer i forbindelse med et unntakstilfelle, nemlig et 60-årslag på søkers hytte. Dersom det skulle oppstå skjemmende kjørespor på grunn av transporten kan søker bli pålagt å gjennomføre tiltak for skadeoppretting jf. naturmangfoldloven 11. I henhold til naturmangfoldloven 12 skal det for å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Den langvarige sommertørken har medført at terrengoverflaten er svært hard og derfor mindre utsatt for slitasje. Dette bidrar til at varsom barmarkskjøring har et mer begrenset skadepotensiale i mange områder i år sammenlignet med tidligere år. I tillegg vurderer rådmannen det slik at transporten av gjestene vanskelig kan gjennomføres på en hensiktsmessig måte uten bruk av et motorisert transportmiddel. Et alternativ til bruk av ATV på barmark vil være bruk av hest og kjerre. I denne sammenheng må det legges vekt på det faktum at hest og kjerre er et lite tilgjengelig transportmiddel i dag. Det å skulle dekke transportbehovet på en slik måte vil derfor medføre praktiske utfordringer for søker. Rådmannen mener derfor at bruk av hest og kjerre ikke kan vurderes som et reelt alternativ til å gjennomføre transporten ved bruk av ATV. Konklusjon Forskriften 6 er en unntaksbestemmelse som skal praktiseres strengt, og tillatelse kan kun gis dersom alle vilkårene i bestemmelsen er oppfylt. Videre kan barmarkskjøring kun tillates i helt spesielle tilfeller etter en meget streng vurdering av vilkårene jf. rundskriv T-1/96. Rådmannen mener at denne saken dreier seg om et unntakstilfelle i forbindelse med feiringen av et 60-årslag hvor to av gjestene har såpass betydelige helseproblemer at de ikke kommer seg til hytta uten en form for inn- og uttransport. Rådmannen kan vanskelig se noen hensiktsmessige og praktisk gjennomførbare alternativer til bruk av ATV for inn- og uttransporten av disse to gjestene. Basert på 20

21 en skjønnsmessig helhetsvurdering konkluderer rådmannen med at søknaden bør kunne innvilges med de vilkår som er nevnt i saken. 21

22 !! Stor-Elvdal kommune Sektor for samfunnsutvikling Postboks 85, 2481 KOPPANG Søknad om dispensasjon fra forbudet mot motorferdsel i utmark 1 Opplysninger om søker Marit Grue Blæsterdalen Musdalsveien Tretten marit.grue@icloud.com 2 Hva gjelder søknaden? (Sett kryss) Tillatelse til selv å foreta transport i henhold til opplysninger gitt nedenfor Tillatelse til å benytte leiekjører i henhold til opplysninger gitt nedenfor *Arild Hemli, Rondeveien 320, 2477 Sollia Tillatelse til å benytte fly/helikopter i henhold til opplysninger gitt nedenfor Tillatelse til å drive leiekjøring, dvs. ta på seg transport for andre. Disponibelt utstyr skal beskrives under pkt For året/årene: 3 Skal kjøringen foregå innenfor verneområder? (Sett kryss) Nei * Ja, oppgi hvilke: 4 Hva slags kjøretøy gjelder søknaden? (Sett kryss) Snøscooter med reg.nr.: Leiekjører, oppgi hvem: Bil med reg.nr.: Fly, oppgi selskap: Traktor med reg.nr.: Helikopter, oppgi selskap: ATV * Polaris 6 hjuling, reg.nr. fb 2445 Annet, oppgi hva/hvem/reg.nr.: 5 Fører av kjøretøy/motorbåt 22 Side 1" av 4"

23 (Oppgi navn på inntil 3 personer): Arild Hemli, Søknad om dispensasjon fra forbudet mot motorferdsel i utmark 6 Søknaden gjelder transport av (Sett kryss) Ved i sekk, oppgi mengde: Rotved under hogst : Proviant, oppgi mengde: Funksjonshemmet, legg ved legeattest * Tyngre utstyr, oppgi hva: Annet, oppgi hva/mengde: Materialer for nybygg, tilbygg, restaurering, oppgi hva/mengde: Oppgi anslått behov for antall turer: Side 2" av 4" 23

24 Søknad om dispensasjon fra forbudet mot motorferdsel i utmark 7 Søknaden gjelder transport til (Sett kryss) Egen hytte/bu * gnr./bnr./fnr.: Endsetra, Ringebuveien 25, 2477 Sollia, G.nr. 91, br.nr. 1 Egen seter gnr./bnr./fnr.: Annet, spesifiser: For transport til egen seter (kryss av for riktig(e) alternativ(er)): Seter med tradisjonell drift (ku/ungdyr) Seter som brukes for slipp/sanking/tilsyn (sau) Seter som leies ut Seter som eier benytter til fritidsformål 8 I hvilke kommuner skal transporten foregå? Startkommune (skjema sendes hit): Storelvdal Øvrige kommuner: 9 Transporten er planlagt etter følgende kjørerute, ev. start-/landingsplass Beskriv kjørerute (start-/landingsplass). Legg med et kartutsnitt med inntegnet kjørerute. Vuluvollen - Endsetra, etter gammel traktorvei. Tur / Retur. 10 Utfyllende opplysninger Her fyller du inn opplysninger du mener er viktige for å behandle søknaden, men som det ikke er plass til ovenfor. Ved søknad om tillatelse til å drive leiekjøring gir du her opplysninger om hva slags utstyr du disponerer. Feiring av 60 årsdag på Endsetra. To av gjestene har betydelige helseproblemer: Øyvin Storbekken - alvorlige hjerteproblemer, Marit Engh Storbekken - Multippel sklerose. Underskrift Sted og dato Underskrift Marit Grue Blæsterdalen Side 3" av 4" 24

25 Søknad om dispensasjon fra forbudet mot motorferdsel i utmark Side 4" av 4" 25