Saksframlegg. Saksnr Utvalg Type Dato 031/15 Plan- og Miljøutvalet PS Bystyret

Transkript

1 Saksframlegg Saksnr Utvalg Type Dato 031/15 Plan- og Miljøutvalet PS Bystyret PS Sakshandsamar Arkiv ArkivsakID Rolf Bjarne Sund K /580 Kommuneplanen sin arealdel (2027) 1. gangs handsaming Framlegg til vedtak: Plan- og miljøutvalet vedtar å legge Kommuneplanens arealdel ut på høyring i perioden 12.juni 14.august 2015, med heimel i og Pbl Plan- og Miljøutvalet - 031/15 PMUV - handsaming: Endringsframlegg frå Venstre: Rota vert omgjort til LNF-område. Endringsframlegget falt mot 2 røyster. Framlegg til vedtak vart samrøystes vedteke. PMUV - vedtak: Plan- og miljøutvalet vedtar å legge Kommuneplanens arealdel ut på høyring i perioden 12.juni 14.august 2015, med heimel i og Pbl

2 Saksopplysingar: Kva saka gjeld: I samsvar med planstrategien for Flora kommune, jfr sak Byst 146/12, er det lagt opp til revisjon av kommuneplanen sin samfunnsdel og arealdel. Samfunnsdelen vart vedtatt i Bystyresak171/13. Den no gjeldande arealplanen vart vedtatt i 2003 og var aktuell for perioden Arealplanen skal no rullerast i samsvar med ny Pbl frå Planprogrammet for arealdelen vart vedtatt i Bystyresak 052/13. 1.utkast til plan er no klar til høyring. Innleiing: I samsvar med planstrategien for Flora kommune, jfr sak Byst 146/12, vart det lagt opp til revisjon av kommuneplanen sin samfunnsdel og arealdel. Samfunnsdelen vart vedtatt i Bystyresak171/13. Den no gjeldande arealplanen vart vedtatt i 2003 og var aktuell for perioden Arealplanen skal no rullerast i samsvar med ny Pbl frå Planprogrammet for arealdelen vart vedtatt i Bystyresak 052/13. 1.utkast til plan er no klar til høyring. Vurdering: Kommuneplanens arealdel er kommunen sin overordna plan for styring av all arealbruk i kommunen. Hensikten med kommuneplanen sin arealdel er at den skal fungere som eit effektivt administrativt og politisk styringsverktøy med fokus på samordning av ulike utviklingsprosjekt og korleis man ønsker å bruke alt areal i Flora kommune, også utifrå eit regionalt perspektiv. Flora kommune har ein kommuneplanens arealdel som vart vedtatt i Den planen vart utarbeidd på bakgrunn av eit godt kartleggingsarbeid. Særleg sjøområda hadde då stort fokus. No har 12 år gått, og i den perioden har ein i aukande grad sett at det er behov for ein revisjon. Ein oppdatert kommuneplan er ein føresetnad for å å få til ei god utvikling på alle områder i kommunen. Med ein ny revidert kommuneplan sin arealdel vil det forenkle handsaminga av plansaker og byggesaker og føre til mindre behov for dispensasjonar. Arealdelen belyser viktige overgripande mål og strategiar frå samfunnsdelen og gir restriksjonar for framtidig bruk og vern av areal, inkludert sjøareal og vatn i kommunen. For miljø er kommuneplanens arealdel eit viktig plandokument for å få ein samordna miljøstrategi. Kommuneplanen sin arealdel har eit tidsperspektiv på 12 år, med rullering kvart fjerde år. Kommunedelplanar (KDP) gir meir detaljerte mål, strategiar og arealformål for avgrensa område i kommunen. Desse er: KDP Stavang (2005), KDP Florelandet Brandsøy (2007), KDP Florø Sentrum (2012), KDP Eikefjord (2014). Juridisk er desse sidestilt med kommuneplanens arealdel. Den nye arealdelen bygger vidare på eksisterande plan. Planprogrammet har utpeika nokre område

3 med særskilt fokus ved revidering av ny plan: Areal til bustad- og fritidsbustad utanfor sentra med eigen kommunedelplan Strandsona Næringsområde på land og sjø Samferdsel Kultur, friluftsliv, landskap og grønstruktur Etter ei grovsiling av totalt 218 innkomne innspel til kommuneplanarbeidet, vart innspel openbert i strid med vedtekne arealstrategiar i planprogrammet silt ut i eit prosessvedtak i Plan- og miljøutvalet I (fleire av) innpela var det ynskje om ulike arealføremål og i grovsilinga vart det avklart kva for arealføremål som skulle utgreiast. Fleire av tiltaka/arealføremåla er vurderte saman og det har resultert i 168 område/føremålsendring som har vore utgreidd i høve konsekvensar og ROS. KU og ROS angir anbefaling om tilråding eller ikkje, samt forslag til endringar og reduksjonar. Vurdering av dei einskilde områda er omtala spesifikt i konsevensutgreiinga og ROS-analysen, som ligg i heilskap ved. Innspel Antal Tilrådd Avvist Totalt 218 Silt ut før KU pga eksisterande tiltak 34 KU Kystlinja vår er dyrebar, og har eit særskilt vern gjennom eit generelt bygge- og deleforbod i strandsona. Flora er ein kyst- og sjøkommune, der folk i stor grad bur og har sitt virke langs og i sjøen. Det har vore ein sterk vekst innanfor marine og maritime næringar sidan forrige kommuneplan. Dette betyr at ein må forsøke å få til ein god balanse mellom vern og bruk. Nye planretningslinjer for strandsona gjer at vi kan planmessig opne for meir bruk av strandsona. Dette betyr og i praksis eit strengare vern av områder der det ikkje er opna for bygging. Ein sentral del av denne planen er å legge opp til ein arealpolitikk som gjer rom for utbygging av bustader, fritidsbustader og næringsbygg utanfor sentra med eigen kommunedelplan. Hovedgrepet, som baserer seg på førre plan er å gjere bruk av arealformålet LNF Spreidd bygging i relativt stor grad. Dette legg føringar på kor ein ønsker bygging. Samtidig har det stor grad av fleksibilitet for om det er snakk om bustad, fritidsbustad eller næring. For dei små grendene og øyane handlar det nemleg meir om å legge til rette for auka aktivitet og livskraft heller enn å hindre storstilt utbygging. Øyane i Flora gjev kommunen ein eigen kvalitet. Her er det sterke oppegåande samfunn bunde saman med gode båtruter. Etter at dei fleste grendaskulane har blitt lagt ned dei siste 10 åra har desse småsamfunna kjempa ein hard kamp. Men stadig fleire får augene opp for desse perlene, og det prøvar planen å ta høgde for. I dei tilfella der det er snakk om tettare utbygging med fleire einingar krevast reguleringsplan. LNF Spreidd-områda er konsentrert rundt allereie utbygde områder og der der er hovedinfrastruktur som veg, rutebåtkai og tekniske anlegg. For dei ulike byggeområda i planen er definert definert byggegrenser mot sjø. Generelt er det tatt

4 omsyn til landskap, friluftsliv og fri ferdsel i strandsona. For enkelte utbygde områder tillatast byggegrense heilt ned i sjøen. Dette for å opne for meir konsentrert utbygging der og revitalisere gammal bygningsmasse, noko som i neste runde gir mindre press på dei urørte områda. Eit nokså sterkt kjenneteikn ved kommunen er dei mange sjøbuene som pregar fleire tettstader eller som står spreidd her og der. Fellesnemnaren for desse buene er at det ikkje er bruk for dei lenger. Dei har blitt brukt til ulike formål i forbindelse med fiske opp gjennom tida, hovedsakleg i dei gylne sildefiskeperiodane. Nokre av buene har fått dispensajon til endra bruk, nokre blir haldne vedlike av flittige og entusiastiske grunneigarar, nokre blir brukt til lager av ymse slag, nokre er stillteiande ominnreidd til anna bruk, men langt dei fleste har ingen hovedfunksjon lengre og går sakte men sikkert til grunne. Eit av grepa i denne planen er å tillate endra bruk av sjøbuene; til bustad, fritidsbustad, utleigehytte, galleri, kontor, butikk osv. Poenget er at desse husa er ein viktig del av kystmiljøet vårt og identiteten vår. Konklusjonen i Nordplan sin rapport Sjøhus i Flora-bruk og vedlikehald er at hus utan funksjon går til grunne over tid. Vilkåret for ny bruk er omfattande føresegner for korleis kvalitetane i og rundt bygningane skal takast vare på. Planen legg difor opp til vern gjennom ny bruk. Fleire sjøbuer ligg i vanlege LNF-områder. For desse buene skal gjeldande føresegner for LNF Spreidd vege tungt i dispensasjonssaker. Ein annan type bygning som det ikkje er bruk for lengre er stølshus. Planen opnar for gjenoppbygging av gardstilknytte stølshus. For ikkje gardstilknytte stølshus skal føresegnene vege tungt i dispensasjonssaker. Når det gjeld spesifikt sjøområda tenker rådmannen eit todelt tidsløp: 1. Denne planen bygger på eksisterande plan og eksisterande kunnskapsgrunnlag. Der er gjort KU på to nye akvakulturområder. 2. Flora kommune har saman med nabokommunane Bremanger, Vågsøy, Selje, Fylkeskommunen og NGU starta prosjektet Marine grunnkart. Når dette 3-årige prosjektet er ferdig vil vi har eit mykje betre data- og kartgrunnlag til å foreta ein grundigare revidering av sjøområda. Gjennom føresegner knytt til byggeområde blir det tatt høgde for enkle kaier/brygger Når det gjeld framdrifta med arbeidet, så har administrative utfordringar ført til kraftig forseinking av heile planen. Det er beklageleg, men rådmannen kan stå inne for at framlegget slik det no ligg føre er eit gjennomarbeidd og godt produkt. Kommuneplanens arealdel er eit omfattande plandokument der mange folk blir berørt. Det er og ei utfordring å nå ut med informasjon til alle. Når planen no blir lagt på høyring, er det venta mange tilbakemeldingar både frå offentlege styresmakter og private om forslag til endring. I mange tilfelle

5 viser det seg at lokalkunnskap kan føre til betre løysingar. Alle innspel i høyringsperioden skal handsamast grundig. Alle reguleringsplanar er i dag vist med omsynssone H910. Før høyring vil dette bli endra på. Alle reguleringsplanar skal då visast med hovedarealformål og planid. Dermed vil dei generelle føresegnene frå denne planen gjelde over dei. Omsynssonene manglar i plankartet, men vil bli lagt inn før høyring. Desse er: -H110 Sikringssone drikkevatn. -H310 Ras- og skredfare -H320 Flaumfare. -H370 Høgspenningsanlegg sentral- og regionalnett -H510 Kjerneområde landbruk -H530 Friluftsliv. -H560 Naturmiljø. -H570 Kulturmiljø -H720 Bandlagt etter naturvernlova -H730 Bandlagt etter kulturminnelova -H740 Bandlagt etter anna lovverk Meir utførleg om omsynssonene i Planskildring side og Føresegner side Økonomiske konsekvensar: Miljømessige konsekvensar: Aktuelle lover, forskrifter, avtalar mm: Plan- og bygningslova

6 Vedlegg: Vedlegg_5.8.1_KU_og_ROS_ Vedlegg 5.8.2_Forvaltning_og_utvikling_av_sjøhus_i_Flora Vedlegg Handlingplan for kulturminne _(per150515) Vedlegg_5.8.4-Handsaming av innpel til kommuneplanens arealdel Plankart_ Planskildring Føresegner_og_retningslinjer_kommuneplanens_arealdel_150515