SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Transkript

1 Side 1 av 1 Arkivsak: 08/ SAMLET SAKSFRAMSTILLING REGULERINGSPLAN FOR KVARTAL 53OUSTAD - WHITE HOUSE Saksbehandler: Elise Bringslid Arkiv: L12 Saksnr.: Utvalg Møtedato 28/10 HAMAR FORMANNSKAP Behandling/vedtak i HAMAR FORMANNSKAP den sak 28/10 Vedtak: Hamar formannskap legger forslag til detaljregulering for kvartal 53, datert , ut til offentlig ettersyn. Vedtaket fattes med hjemmel i plbl Enstemmig vedtatt. Behandling: Innstilling: Hamar formannskap legger forslag til detaljregulering for kvartal 53, datert , ut til offentlig ettersyn. Vedtaket fattes med hjemmel i plbl Utredning: VEDLEGG: Forslag til plankart, dater Forslag til planbestemmelser, datert Planbeskrivelse. Innkomne uttalelser. Utrykte vedlegg: Fredningsforslag fra Hedmark fylkeskommune Vedtak i Hamar kommunestyre: uttalelse til fredningsforslag. Detaljark: Nye bevaringsverdige objekter / områder i.h.t. Gul liste. HOVEDPUNKTER: Hamar kommune fremmer forslag til detaljregulering for kvartal 53 i Hamar sentrum. Bakgrunnen for reguleringen er at kvartalets hjørne mot Vangsvegen og Østre gate; den bygningen Rolf Prag tegnet for Oustad Mekaniske verksted i 1937, er under fredning av Riksantikvaren etter forslag fra Hedmark fylkeskommune. Bygningen er del av bilanlegget som til sammen dekker ¾ av kvartal 53.

2 Side 2 av 2 Gjeldende plan for området er Kommunedelplan for sentrum (Sentrumsplanen), vedtatt i Hamar kommunestyre Planforslaget medfører endring av Sentrumsplanen på følgende punkter: 1) Fredningsforslaget følges opp med hensynssone for bevaring av kulturmiljø på det området som omfattes av fredningen (område H730_1). 2) Parkeringshuset og den eldste delen av verkstedet reguleres til forretning, kontor og verksted, i samsvar med igangværende virksomhet. Høyde og utnyttelse tilsvarer eksisterende bebyggelse. (område AKBA2 og AKBA3). I bakgården til verkstedet tillates det bebygget til forretning, kontor og verksted i tilsvarende høyde som eksisterende verksted. FAKTA: Forslag til detaljregulering av kvartal 53 fremmes av Hamar kommune. Hensikten er å avklare bruk og hensyn knyttet til kvartalet, sett i sammenheng med fredning av bygningen som Rolf Prag tegnet til Oustad Mekaniske verksted i Bakgrunn Reguleringarbeidet har sin bakgrunn i at Oustad Mekaniske verksted fra 1937 er under fredning, etter forslag fra Hedmark fylkeskommune. Fredningsobjektet er del av gnr./bnr. 1/559, som er den ene av to eiendommer i kvartalet. Gjeldende plan Gjeldende plan for området er Kommunedelplan for sentrum ( Sentrumsplanen), vedtatt av Hamar kommunestyre Eiendomsforhold: Kvartal 53 omfatter følgende to eiendommer: Gnr/bnr. 1/350, Vangsvegen 43 ( Whitehouse ), eies av HAPECO AS, 2303 Hamar. Gnr/bnr. 1/559 Østre gate 32 ( Oustad Mekaniske verksted, nå Oustad AS), eies av Riberg Eiendom AS, Østre gate Hamar. Planområde (kvartal 53) Eiendomsgrenser i kvartal 53.

3 Side 3 av 3 med nærmeste omgivelser. Tidligere saksgang: Det er varslet oppstart av planarbeid i: -Brev til berørte parter, datert Hamar Dagblad Hamar Arbeiderblad Hamar kommunes nettside Det er innkommet 6 uttalelser i forbindelse med varsel om oppstart. Se vedlegg. Etter oppstart av reguleringsarbeid er det avholdt to møter mellom grunneier av gnr./bnr. 1/559 Riberg Eiendom AS, Hamar kommune og Hedmark fylkeskommune. Riberg Eiendom AS uttrykker ønske om fortsatt å drive bilsalg og verksted (Oustad AS) i verkstedsbygningene som vender mot Fougner Lunds plass. På lengre sikt ønsker grunneier mulighet for videreutvikling av den delen av eiendommen som ikke er fredet. PLANINNHOLD OG VURDERING: 1. Kvartal 53 sett i forhold til fredning av Oustad Mek. Bakgrunnen for fredningssaken var Riksantikvarens prosjekt Byggverk fra bilismen og rutebiltrafikkens pionertid, som ble til i Oustad Mekaniske verksted fikk høy prioritet i prosjektet.

4 Side 4 av 4 Oustad mekaniske verksted utvidet i 1937 med verkstedhall, bilhall og bensinstasjon, tegnet av Rolf Prag. Oustad Mek. verksted ble startet i 1921, i den da nybygde verkstedbygningen i østre hjørne av kvartalet 53. Fredningsobjektet (vesthjørnet av kvartalet) ble bygget som en utvidelse av Oustad Mek. i Da parkeringshuset i sydhjørnet av kvartalet ble bygget i 1964, fylte Oustad Mek. verksted ¾ av kvartal 53. Verdien som fredningsobjekt er begrunnet i bygningens plass i både byhistorien og norsk arkitekturhistorie i tillegg til at den har et godt historiefortellende potensial knyttet til bilismens historie. Riksantikvarens kartlegging viser at Oustad er et sjeldent intakt anlegg innenfor funksjonstypen verkstedhall/ autohall/ bensinstasjon fra 1930-tallet. I fredningsforslaget er det lagt vekt på betydningen av at fredningsobjektet står i sitt opprinnelige bygningsmiljø, hvor virksomheten har vært i kontinuerlig drift siden oppstart i 1921, og i dag representerer et levende kulturminne og miljøskapende element i Hamar sentrum. Vurdering: Reguleringen har bakgrunn i et behov for avklaring av bruk og hensyn knyttet til kvartalet, sett i sammenheng med fredningen av den delen av Oustad mek. verksted som ble tegnet av Rolf Prag i Det at Pragbygningen står i sitt opprinnelige bygnngsmiljø og at virksomheten her har vært kontinuerlig siden oppstarten, bidrar til anleggets historiefortellende potensial, som er noe av grunnlaget for fredningen. Sett i forhold til fredningen av Prag-bygningen er det derfor av stor betydning at reguleringsplanen tilrettelegger for videre drift av verksted og bilsalg i kvartalet. 2. Planforslagets forhold til Sentrumsplanen. Gjeldende plan for området er Kommunedelplan for sentrum (Sentrumsplanen), vedtatt av Hamar kommunestyre Østre gate 32 dekker ¾ av kvartal 53. Sentrumsplanen viser tre formål: 1) Forretning, kontor mv. i 3+1 etasjer ( Prag-bygningen fra 1937 /fredningsobjektet) 2) Parkering i bygg i 4+1 etasjer (Bilforretning og bilhall i kvartalets sydhjørne) 3) Boligområder og forretning, kontor mv. i 4+1 etasjer (Verkstedet langs Enggata).

5 Side 5 av 5 Vangsvegen 43 utgjør ¼ av kvartalet, og vises som: Forretning, kontor mv. i 3+1 etasjer og: Område som er eller skal båndlegges til bevaring. Kvartal 53: Utsnitt av Sentrumsplanen. Arbeidet med fredningen av Prag-hjørnet startet i I uttalelse i forbindelse med oppstart av fredningssaken gav Hamar kommune støtte til fredningen (sak nr: 0066/66). Hamar kommune og Hedmark fylkeskommune anbefalte da ikke regulering til bevaring av det opprinnelige verkstedet som holder til i jugendbygningen som ligger ut mot Fougner Lundhs plass. I det foreliggende fredningsforslaget (fra Hedmark fylkeskommune, 2009) underskrekes det imidlertid at det er svært viktig å tilrettelegge for videre bilsalg og verksteddrift i kvartalet, sett i forhold til fredning av en bygningene i dette bilanlegget som til sammen dekker ¾ av kvartalet, og som har vært i kontinuerlig drift siden oppstarten i Vurdering: Utbygging av kvartalet i henhold til sentrumsplanen, ville erstatte verkstedbygningene som ligger ut mot Fougner Lundhs plass, med boliger, forretning og kontorer i 4-5 etasjer. Som følge av en slik utbygging ville kvartal 53 og Fougner Lundhs plass endre karakter fra å ha en sterk tilknytning til Hamars kultur- og bygningshistorie, til å fremtre som et område med høy utnyttelse og nye, store bygninger omkring torget. Regulering til forretning, kontor og verksted, tilrettelegger for fortsatt bilsalg og verksteddrift, som er viktig sett i forhold til fredningen av Praghjørnet, som er en del av bilanlegget. 3. Planforslagets forhold til foreslått Kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer innenfor byvekstgrensen ( Kulturminneplanen ). Hamar kommune har utarbeidet forslag til Kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer innenfor byvekstgrensen.

6 Side 6 av 6 Fredete kulturminner, yngre enn 1537 Bevaringsverdige objekter i h.t. kommunedelplan Sentrum og tidligere båndlagte objekter i kommunedelplan for Sørøstre bydeler. Forslag til nye bevaringsverdige objekter / områder i h.t. Gul liste Kvartal 53 / utsnitt av forslag til kulturminneplan. Kulturminneplanen forutsetter fredning av Prag-bygningen. Vangsvegen 43 ( Whitehouse ) er vist som: Bevaringsverdige objekter i h.t. kommunedelplan for sentrum og tidligere båndlagte objekter i kommunedelplan for sørøstre bydeler. Bevaringen omfatter også den åpne plassen foran bygningen, mot P. Sandviks gate. Bygningens har en avsluttet form og henvendelse ut mot denne plassen. Parkeringshuset og de eldste verkstedbygningene kommer i kulturminneplanen inn under: Nye bevaringsverdige objekter / områder i henhold til Gul liste. Grunnlaget for forslag om bevaring av disse bygningene er i stor grad den arkitektoniske og kulturhistoriske sammenhengen de står i som del av Oustad Mekaniske verksted. Bygningene i kvartalet har også stor egenverdi som gode arkitektoniske uttrykk for sin tid. Det opprinnelige verkstedet er et av svært få bygninger i Hamar som er bygget i utpreget jugendstil. Vurdering: Reguleringsforslaget samsvarer med Sentrumsplanen når det gjelder bevaring av Vangsvegen 43, men utvider bevaringen til også å gjelde uteområdet foran bygningen ( Whitehouse ). Bevaring av Whitehouse, som har en avsluttet form og henvendelse ut mot P.Sandviks gate, tilsier at plassen foran bygningen fortsatt forblir liggende åpen. Rådhuset ligger skråstilt i kvartalet på motsatt side av P. Sandviks gate, med en fløy som peker rett mot plassen foran Whitehouse. Samspillet med rådhusbygningen tilsier også at plassen foran Whitehouse skal være åpen.

7 Side 7 av 7 Whitehouse vender seg mot P. Sandviks gate og rådhuset på den andre siden av gaten. Bygningen ligger tilbaketrukket, med en forplass mellom seg og gaten. Parkeringshuset og de eldste verkstedbygningene har verneverdi i seg selv og på grunn av sammenhengen de står i. Sammen med rådhuset gir bygningsrekken langs Enggata en harmonisk og vakker vegg mot bydelstorget Fougner Lundhs plass, og knytter samtidig bydelstorget til Hamars historiske bykjerne både arkitektonisk og kulturhistorisk. Ved eventuelt senere opphør av bilrelatert virksomhet i kvartalet, vil denne bebyggelsen fortsatt ha stort potensial knyttet til formidling av Hamars byhistorie. For eksempel et byhistorisk senter her, vil kunne vitalisere bydelstorget, og inngå naturlig blant de andre viktige offentlige funksjonene (Rådhuset, Tinghuset, Statens hus) som ligger omkring torget. Verkstedet fra 1921, og parkeringshuset / bil- Forretningen fra 1964, sett fra Fougner Lundhs plass. I dagens situasjon, og sett i forhold til fredning av Praghjørnet, er det imidlertid viktigst å sikre god tilrettelegging for videre drift av bilvirksomheten i kvartalet. Område AKBA2, AKBA3 og AKBA4 reguleres derfor til forretning, kontor og verksted, som er i tråd med dagens bruk. Det legges ikke hensynssone for bevaring av kulturmiljø på disse områdene. Bilvirksomhet hos Oustad fra 1921 til i dag. Gammelt bilde er lånt av Hedmark fylkeskommune v. Magne Kvam. Nytt bilde er hentet fra hjemmesiden til Oustad AS, på internett. KONSEKVENSER AV ANBEFALT PLANFORSLAG: Detaljreguleringen følger opp fredningen av Prag-hjørnet gjennom at det legges hensynssone for båndlegging etter lov om kulturminner på arealet som omfattes av fredningen, og ved å legge til rette for videre verksteddrift og bilsalg i Østre gate 32 (verkstedet som vender ut mot Fougner Lunds plass). Inne i gårdrommet tillates utbygging til forretning, kontor og verksted. Endring av formål eller vesentlig endring av øvrig bebyggelse forutsetter ny regulering.

8 Side 8 av 8 Det legges ikke hensynssone for bevaring av kulturmiljø over verkstedbygningene som ligger ut mot Fougner Lundhs plass. I eventuell senere omregulering, for eksempel søm følge av opphør av bilsalg / verksteddrift, må eventuelt vern av denne bebyggelsen eller utbygging mot Fougner Lundhs plass ses i forhold til den helhetlige situasjonen på det tidspunkt når det er aktuelt. Vangsvegen 43, Whitehouse omfattes av hensynssone for bevaring av kulturmiljø. Hensynet gjelder for bygning og uteområde på eiendommen. Risiko- og sårbarhetsvurdering: Detaljreguleringen innebærer ikke endringer i bebyggelse eller igangværende virksomheter i kvartalet som kan utløse risiko for uønskede hendelser for mennesker miljø eller materielle verdier. Retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen (T-1442) eller senere erstatning for denne skal legges til grunn dersom ny bebyggelse oppføres. KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE: Oustad Mekaniske verksted er et av Rolf Prags hovedverk og er bevaringsverdig på nasjonalt plan. Bilvirksomheten som fortsatt drives i kvartalet er et levende kulturminne og miljøskapende element i Hamar sentrum, og har en identitetsskapende funksjon som er viktig for barn og unge som vokser opp i Hamar. RÅDMANNENS ANBEFALING: Rådmannen anbefaler at foreliggende forslag til detaljregulering av kvartal 53 legges ut til offentlig ettersyn.