Stortingets ombudsmann for forvaltningen Seniorrådgiver Øystein Nore Nyhus 6. juni 2012

Transkript

1 Stortingets ombudsmann Seniorrådgiver Øystein Nore Nyhus 6. juni 2012

2 Oversikt 1. Hva er Sivilombudsmannen? 2. Ombudsmannens arbeidsområde 3. Hvordan arbeider ombudsmannen? 4. Klager på kommunalforvaltningen - eksempler 5. Oppsummering

3 1. Hva er Sivilombudsmannen? Personlig verv Arne Fliflet Folkets tillitsmann Velges av Stortinget hvert fjerde år Avgrense mot forvaltningsombudene

4 1. Hva er Sivilombudsmannen? forts. Rettslig grunnlag: - Grunnloven 75 bokstav l - Ombudsmannsloven 22. juni 1962 nr. 8 - Instruks fastsatt av Stortinget 19. februar 1980

5 2. Ombudsmannens arbeidsområde Hele den offentlige forvaltning Unntak: - rene privatrettslige forhold - domstolene - Stortinget - avgjørelser truffet i statsråd - visse avgjørelser truffet av kommunestyret selv

6 Sivilombudsmannen avdeling avdeling avdeling avdeling avdeling Administrativ enhet enhet Trygd Trygd Skatt Skatt Toll Toll Merverdiavgift Merverdiavgift Statlige særavgifter Statlige særavgifter Utlendingssaker Utlendingssaker Påtaleforhold Påtaleforhold Politiet Politiet Kriminalomsorg Kriminalomsorg Sykehus og helse Sykehus og helse Sosiale tjenester Plan- og bygg Sosiale tjenester Plan- og bygg Barnevern Kart og deling Barnevern Kart og deling Familie og person Ekspropriasjon Familie og person Ekspropriasjon Barnehager Refusjon/erstatning Barnehager Refusjon/erstatning Skoler og universitet Fredning og vern Skoler og universitet Fredning og vern Studiefinansiering Veier Studiefinansiering Veier Bostøtte Landbruk Bostøtte Landbruk Veitrafikk Kontraktsforhold Veitrafikk Kontraktsforhold Erstatningsordninger Samferdsel Erstatningsordninger Samferdsel Fri rettshjelp Forurensning Fri rettshjelp Forurensning Annet under justis Naturskade Annet under justis Naturskade Bevillinger og næring Bevillinger og næring Fiske og Fangst Fiske og Fangst Tilsetting Tilsetting Tjenesteforhold Tjenesteforhold Kommunale avgifter Kommunale avgifter Offentlighet og innsyn Offentlighet og innsyn Sjøfart og luftfart Sjøfart og luftfart Bevillinger og næring Bevillinger og næring Personal Personal Økonomi Økonomi Arkiv Arkiv Bibliotek Bibliotek Resepsjon Resepsjon Kontortjenester Kontortjenester IT IT Generell drift Generell drift

7 2. Ombudsmannens arbeidsområde forts. Alternativ til domstolsbehandling gratis Baserer seg på klage fra den enkelte borger Kan i prinsippet behandle alt et forvaltningsorgan foretar seg

8 3. Hvordan arbeider ombudsmannen? Baseres seg primært på klager fra borgerne Saker kan også tas opp av eget tiltak Systematiske undersøkelser gjøres også

9 3. Hvordan arbeider ombudsmannen? forts. Rundt 3000 klager i året saker ender med kritikk av forvaltningen Skriftlig saksbehandling juridisk kontor Både forvaltningen og klager skal få uttale seg Ombudsmannen uttaler sin mening

10 3. Hvordan arbeider ombudsmannen? forts. forvaltningen følger ombudsmannens uttalelse, eller forvaltningen fastholder ny vurdering av ombudsmannen - aksepterer - søker å oppnå enighet - kan anbefale fri sakførsel, jf. rettshjelploven 16 nr. 3: Fri sakførsel innvilges uten behovsprøving for den private part i saker hvor søksmål er anbefalt av Stortingets ombudsmann. ombudsmannen orienterer Stortinget om sin virksomhet

11 4. Klager på kommunalforvaltningen Avgrensning mot vedtak som kan påklages til statlig forvaltningsorgan Klager på sen saksbehandling Temaet her: Saker det ikke er klagerett på i forvaltningen Saker med kommunalt klageorgan

12 4. Klager på kommunalforvaltningen forts. Ombudsmannens uttalelse i sak 2010/1516 (Halden kommune) Rykter og påstander om misligheter både i administrasjonen og i politisk ledelse Misligheter vs. ordinære forvaltningsfeil

13 4. Klager på kommunalforvaltningen forts. Påstander om: Uheldige bånd mellom aktører Beslutninger i lukkede rom Uhjemlet politisk innflytelse på administrasjonen Trusler om represalier Uheldig flyt av informasjon

14 4. Klager på kommunalforvaltningen forts. Ombudsmannen hadde ingen dokumentasjon Ba Halden kommune iverksette eksterne undersøkelser Kommunen fulgte ikke anmodningen

15 4. Klager på kommunalforvaltningen forts. Ombudsmannens uttalelse i sak 2010/ Møteoffentlighet i Larvik kommune To møter i formannskapet ble holdt for lukkede dører - heller ikke annonsert offentlig

16 4. Klager på kommunalforvaltningen forts. Ombudsmannen uttalte: Lukking av møte skal vedtas av formannskapet selv. Plikten til å bekjentgjøre møtet på forhånd gjelder uavhengig av om dørene skal være lukket. Lukking av møtet må vedtas for hver enkelt sak, ikke møtet som helhet.

17 4. Klager på kommunalforvaltningen forts. «Pressemelding, Opne møte i kontrollutval og kommunale føretak Eg ynskjer å gje innbyggjarane og media innsyn i kommunal verksemd, seier Navarsete.» Prop. 119 L ( ) Endringar i kommunelova Møter i kontrollutvalgene må nå følge kommunelovens generelle regler Dvs. uttalelsen i sak 2010/2638 (Larvik kommune) er direkte relevant

18 4. Klager på kommunalforvaltningen forts. Ombudsmannens uttalelse i sak 2011/551 (Sel kommune) Eiendomsskatt på fritidseiendom Taksering av eiendommen To hytter på en felles eiendom Spørsmål om bunnfradrag for en hytte eller for begge samlet

19 5. Oppsummering Tillitsmann utpekt av Stortinget Alternativ til domstolene Behandler klager på hele forvaltningen Skriftlig saksbehandling Avgir uttalelser

20 Takk for oppmerksomheten! 20