SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Aud Norunn Strand Arkiv: 232 Arkivsaksnr.: 18/98 ENDRINGER I EIENDOMSSKATT - KONSEKVENSER FOR KOMMUNEN

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Aud Norunn Strand Arkiv: 232 Arkivsaksnr.: 18/98 ENDRINGER I EIENDOMSSKATT - KONSEKVENSER FOR KOMMUNEN Rådmannens innstilling Saken tas til orientering. Utskrivingsalternativ som også omfatter næringseiendom (esktl 3 bokstav d), utredes nærmere og legges fram som egen sak. Vedlegg Endringer i eigedomsskattelova Forslag fremmet av Jon Hovland (H) i formannskapsmøte 22. januar. Kortversjon I denne saken gjøres det rede for endringer for eiendomsskatt. Endringene får økonomiske konsekvenser for Modum kommune. Det er også nødvendig for kommunen å gjøre vedtak om hvilket utskrivingsalternativ som skal gjelde i kommunen. Rådmannen foreslår at alternativet som også omfatter næringseiendommer utredes nærmere. Bakgrunn I behandlingen av statsbudsjettet for 2018 vedtok Stortinget endringer i eiendomsskatten. Det gjøres i denne saken rede for endringene og hvilken betydning de får for Modum. I tillegg gjøres rede for Statnett II- saken og andre forhold av betydning for kommunens inntekter fra eiendomsskatt. Denne saken er basert på de opplysningene vi har så langt. Det vil komme avklaringer som også kan ha betydning for Modum. Status for Modum Modum har i dag eiendomsskatt på verk og bruk og har de sener år hatt følgende inntekter fra eiendomsskatt:

2 Bud 2018 Mill. kr 25,1 25,3 24,1 24,0 18,6 16,8 Modum har følgende sammensetning av inntektene fra eiendomsskatt: 2017 Budsjett 2018 Fiber, tele Nettanlegg Vannkraft Verk og bruk for øvrig Verk og bruk samlet Saksopplysninger 1. Endringer for eiendomsskatt fra verk og bruk Stortinget vedtok å fjerne adgangen til å skrive ut eiendomsskatt på produksjonsutstyr og produksjonsinstallasjoner («maskinskatt»), med unntak for noen spesifiserte næringer. Eiendomskategorien «verk og bruk» fjernes fra eiendomsskatteloven, og særreglene for verk og bruk videreføres kun for - vannkraftverk - vindkraftverk - anlegg omfatta av særskattereglene for petroleum - transmisjonsnett (Monstermaster) og nettanlegg. Finanskomiteens flertall har presisert at med nettanlegg menes «alle anlegg i kraftnettet», det vil si «master, linjer, jord- og sjøkabler samt transformatorer mv.». Kraftnettet omhandler også regional og distribusjonsnett. Det vil med andre ord fortsatt være mulig å skrive ut eiendomsskatt på disse anleggene. Gjeldende regler for verdsettelsen vil bli videreført. Produksjonslinjer regnes som en del av kraftanlegget. Alle andre typer anlegg som i dag er verk og bruk, vil etter forslaget være alminnelig næringseiendom. Det er også gjort endringer når det gjelder bruk av skattesatser ved innføring av eiendomsskatt. Endringene i eiendomsskatteloven trår i kraft fra og med eiendomsskatteåret Overgangsregler gir en trinnvis reduksjon i skatteinntektene over 7 år fra Det etableres kompensasjonsordning for kommuner som taper på omleggingen.

3 1.1. Maskinskatt - Produksjonsutstyr og produksjonsinstallasjoner fritas For Modum vil følgende inntekter bortfalle som direkte følge av at skatt på produksjonsutstyr og -installasjoner fjernes: Budsjett 2018 Bortfaller Fiber, tele Nettanlegg Vannkraft Verk og bruk for øvrig Verk og bruk samlet Fiber, tele m.m. vil i hovedsak være produksjonsutstyr og installasjoner, men grunn kan også ligge inne i taksten. Under «verk og bruk for øvrig» er det kun én bedrift som har et skattegrunnlag (4000 kr) innen produksjonsutstyr og produksjonsinstallasjoner. Nettanlegg og vannkraftverk omfattes av unntaksbestemmelsene Verk og bruk-begrepet oppheves Verk og bruk-kategorien utgår fra Det innebærer at kommuner med kraftverk m.v. som kommunen ønsker å beskatte etter 2018, må vedta nytt utskrivningsalternativ. De aktuelle utskrivningsalternativene etter eiendomsskatteloven 3 første ledd vil være (ny ordlyd er uthevet): a) faste eigedomar i heile kommunen, eller b) faste eigedomar i klårt avgrensa område som heilt eller delvis er ut bygde på byvis eller der slik utbygging er i gang, eller c) berre på kraftverk, vindkraftverk, kraftnettet og anlegg omfatta av særskattereglane for petroleum, eller d) berre på næringseigedom, kraftverk, vindkraftverk, kraftnettet og anlegg omfatta av særskattereglane for petroleum, eller e) eigedom både under bokstav b og c, eller f) eigedom både under bokstav b og d, eller g) faste eigedomar i heile kommunen, unnateke næringseigedom, kraftverk, vindkraftverk, kraftnettet og anlegg omfatta av særskattereglane for petroleum Nye vedtak om utskrivingsalternativ må treffes innen 1. mars 2019.

4 Konsekvenser for Modum Dersom kommunen fortsatt ønsker å beskatte alle dagens verk og bruk (også utenom kraftverk og nettanlegg), må kommunen vedta at det skal skrives ut eiendomsskatt etter et alternativ som også omfatter næringseiendommer. Det innebærer samtidig at kommunene må innføre og skrive ut eiendomsskatt på alle næringseiendommer. Kommunen må da utvide eiendomsskatten til enten - hele kommunen, jf esktl 3 bokstav a eller - også til næringseiendom, jf ny esktl 3 bokstav d, - eller tettstedene og næringseiendom, jf esktl 3 bokstav f. Forberedelsene til en slik utvidelse bør i så fall begynne i Dersom kommunen ønsker å kun beskatte kraftverk og nettanlegg, velges alternativet i eiendomsskatteloven 3 bokstav c. Kommunen vil da ikke kunne skrive ut eiendomsskatt på de øvrige verk og brukene, som for fremtiden vil bli ansett som næringseiendom. Modum vil da få et skattebortfall for 2019 tilsvarende inntektene fra «verk og bruk for øvrig»; kr. Dette omfattes ikke av overgangsordning eller kompensasjonsordning (Re)taksering Produksjonsinstallasjoner og - utstyr inngår ikke lenger i skattegrunnlaget. Verk og bruk som omfattes av endringsforslaget må derfor retakseres dersom kommunene fortsatt ønsker å skrive ut eiendomsskatt på dem. Også kommuner som i dag skriver ut eiendomsskatt på næringseiendommer må foreta en retaksering av alle disse, dersom man har tatt med produksjonsinstallasjoner og utstyr i takstgrunnlaget. Dersom kommunen må utvide eiendomsskatten til å omfatte næringseiendom eller alle eiendommer i kommunen, må også disse eiendommene takseres. Taksering må være gjennomført senest innen 1. mars 2019 (1. april hvis bunnfradrag). Det ble avsatt 72,5 mill. i statsbudsjettet for 2018 til retaksering av næringseiendom, for de kommunene som ønsker å innføre dette som erstatning for skatt på verk og bruk. Det har vært påpekt at det er et omfattende nasjonalt takseringsarbeid for et begrenset takstmiljø.

5 Konsekvenser for Modum Dersom Modum kun skal ha eiendomsskatt fra kraftverk og nettanlegg, er det ikke behov for retaksering av «øvrige verk og bruk». Kommunestyret har i sak 118/16 vedtatt at det skal gjennomføres ny taksering av eiendomsskatt på verk og bruk, som ikke har vært omtaksert de siste ti år. Dette bør avvente til beslutning om utskrivingsalternativ er fattet. Det må vurderes om det er behov for ny takst på tele og fiber. Dersom Modum velger nytt utskrivningsalternativ som omfatter næringseiendom, vil en verdsettelse av eiendommer måtte gjennomføres. Kommunene bør i tilfelle begynne dette arbeidet så tidlig som mulig Overgangsbestemmelser og kompensasjon Det innføres overgangsregelen for en «utfasing av den delen av skattegrunnlaget som utgår». Overgangsreglene er kun aktuelle for verk og bruk som framover blir regnet som næringseiendom. Ordningen tar utgangspunkt i «differansen» mellom skattegrunnlaget for 2018 og 2019 som er forårsaket av at produksjonsutstyr og -installasjoner ikke skal regnes med i grunnlaget. Ordningen gjelder for en periode på 7 år. Det er fastsatt en årlig kompensasjon, oppad begrenset til 500 mill. kroner per år når ordningen er fullt innfaset, til kommuner som får redusert eksisterende inntekter som følge av endringene. Anslag på kommunenes tap er usikkert. Konsekvenser for Modum Overgangsordning og kompensasjon kan være aktuelt for tele og fiber. Modum har for øvrig kun én bedrift som har et skattegrunnlag (4000 kr) innen produksjonsutstyr og produksjonsinstallasjoner. 2. Andre forhold

6 2.1. Statnett II-dommen Statnett har sendt klager mot kommuner med krav om nye takster på foretakets nettanlegg i kjølvannet av Høyesteretts dom 26. juni 2017 (Statnett II-saken). Høyesterett har i dommen gitt retningslinje om at fradrag for slit og elde av kraftlinjer skal gjøres lineært over en periode på normalt 70 år. Høyesteretts dom gjelder Statnetts kraftlinjer men vil også få betydning for taksering av andre netteiere og nettnivåer. Etter det vi kjenner til har ingen av taksatorene som takserer kraftlinjer benyttet den metode Høyesterett har gitt anvisning på. LVK har, etter anmodning fra kommunene, tatt initiativ til en samordning blant kommunene i forbindelse med behandling av klager og fastsettelse av takster på nettanlegg. Bakgrunnen for initiativet er at klagene reiser de samme spørsmål for alle kommuner og at Høyesterett i sin dom understreker hensynet til ensartet praksis. Konsekvenser for Modum Statnetts kraftlinjer i Modum er i dag taksert til nesten 79 mill. kr, og kommunen har årlige eiendomsskatteinntekter fra disse på kr. Modum har mottatt klage fra Statnett og har sluttet seg til LVKs samordning. Endret takstgrunnlag vil påvirke eiendomsskatteinntektene Kapitaliseringsrenten Kommunestyret behandlet i juni sak 50/17 om kapitaliseringsrente ved taksering av kraftverk. Kommunestyret vedtok følgende uttalelse: Modum kommunestyre ber Stortinget redusere kapitaliseringsrenten som benyttes ved eiendomsskatteverdsettelse av kraftanlegg fra 4,5 % til 3 % fra 1. januar For påfølgende år kan kapitaliseringsrenten fastsettes på grunnlag av den tidligere forskrift som ble benyttet, med et risikopåslag på 2 %. Ved behandlingen av statsbudsjettet for 2017, ba Stortinget regjeringen vurdere kapitaliseringsrenten i eiendomsskatten på kraftanlegg, og om antall år som danner grunnlag for beregning av vannkraftverkenes verdi burde utvides. Anmodningen ble fulgt opp med en vurdering i budsjettproposisjonen. Regjeringen foreslo ikke å endre renten og antall år i beregningsgrunnlaget. Vurdering Formannskapet behandlet i sak 70/15 Høring eiendomsbeskatning av arbeidsmaskiner mv. i verk og bruk. Modum kommune ga da sin tilslutning til uttalelsene fra KS og LVK og støttet ikke forslaget om å fjerne eiendomsskatt på produksjonsutstyr og produksjonsinstallasjoner i verk og bruk. For Modum ble det den gang beregnet at

7 høringsforslaget vil innebære en årlig tapt eiendomsskatteinntekt på 3,84 mill. kr. (alt utenom vannkraft). Gjennom budsjettavtalen mellom regjeringspartiene, Venstre og KrF ble nettanlegg tatt med i unntaksbestemmelsene. For Modum utgjør dette kr. Dersom Modum velger et utskrivingsalternativ som gir eiendomsskatt kun på kraftverk og nettanlegg, vil reduksjonen i eiendomsskatt kunne bli følgende: Fiber, tele Verk og bruk for øvrig kr kr kr Alternativt kan Modum velge et utskrivingsalternativ som omfatter all næring. Forberedelsene til en slik utvidelse bør i så fall begynne i Rådmannen foreslår at dette utredes nærmere og legges fram som egen sak.