Nesodden kommune. Gang- og sykkelveg langs fv156 Torvet-Fjordvangen 2. gangs behandling

Transkript

1 Nesodden kommune Rådmannen Saksfremlegg Dato: Vår ref: 09/ /14729 Arkivkode: L12, ,, Saksbeh.: Gisle Rebnord Totland Utvalg Møtedato Saksnr. Teknikk-, miljø- og planutvalget /14 Kommunestyret /14 Gang- og sykkelveg langs fv156 Torvet-Fjordvangen 2. gangs behandling SAKEN GJELDER Vedtak av reguleringsplan for fv 156 Torvet - Fjordvangen INNSTILLING I medhold av plan- og bygningslovens vedtas revidert forslag alternativ 1 til Reguleringsplan for gang- og sykkelveg langs fv 156 fra Torvet til Fjordvangen datert , med bestemmelser dater BEHANDLING I TEKNIKK-, MILJØ- OG PLANUTVALGET Innstillingen ble enstemmig vedtatt. TMP-104/14 VEDTAK I medhold av plan- og bygningslovens vedtas revidert forslag alternativ 1 til Reguleringsplan for gang- og sykkelveg langs fv 156 fra Torvet til Fjordvangen datert , med bestemmelser datert BEHANDLING I KOMMUNESTYRET

2 Christian Holm (SV) fratrådte som inhabil i saken. Kjellaug Myhre (R) fremmet følgende tilleggsforslag: «Kommunen anmoder om at kryssing av fylkesveien ved Fjordvangveien og ved bussholdeplassen på Torvet sikres ved opphøyet gangfelt, fartsgrense på 40 km/t og fartshumper.» Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Tilleggsforslaget fra Rødt ble enstemmig vedtatt. KST-120/14 VEDTAK I medhold av plan- og bygningslovens vedtas revidert forslag alternativ 1 til Reguleringsplan for gang- og sykkelveg langs fv 156 fra Torvet til Fjordvangen datert , med bestemmelser datert Kommunen anmoder om at kryssing av fylkesveien ved Fjordvangveien og ved bussholdeplassen på Torvet sikres ved opphøyet gangfelt, fartsgrense på 40 km/t og fartshumper. BAKGRUNN Det utarbeides reguleringsplaner for gangvegstrekninger langs fv156 og fv107. Arbeidet med disse strekningene er organisert som et prosjekt som resulterer i tre reguleringsplaner: fv 156 Torvet-Fjordvangen, Delplan 1 (denne planen) fv 107 Hellvikveien, Delplan 2 (vedtatt ) fv 107 Hellvikskogsvei, Delplan 3 (vedtatt ) Det er bevilget midler til bygging av strekningene i handlingsprogrammet til Samferdselsplan for Akershus Det vises til vedleggene for fullstendige beskrivelser, prinsippavklaringer, ROS-analyse, planbeskrivelse m.m. Tidligere saksgang Reguleringsforslag for fv 156 Torvet-Fjordvangen ble fremmet til 1.gangsbehandling i planutvalget med følgende vedtak: BEHANDLING I PLANUTVALGET Anne Berit Smørås (V) viste til at uttalelse fra Landbrukskontoret manglet, og fremmet følgende forslag: Saken utsettes og sendes tilbake til administrasjonen med ønske om bekreftet uttalelse fra landbrukskontoret. Det er ønskelig at traseen legges lenger øst, slik at man kan spare dyrkbar mark. SV kommenterte til areal trafikk til grønt ved leskur/sykkelparkering.

3 Votering: Venstres forslag ble enstemmig vedtatt. PLAN-092/11 VEDTAK Saken utsettes og sendes tilbake til administrasjonen med ønske om bekreftet uttalelse fra landbrukskontoret. Det er ønskelig at traseen legges lenger øst, slik at man kan spare dyrkbar mark. Landbrukskontoret kunne ikke anbefale foreslått trase (se vedlegg) og planen ble sendt tilbake til Statens vegvesen for utarbeidelse av et alternativt planforslag med gangveg på østsiden av fv156 ved Røersvingen. Kort oversikt over planen Det skal opparbeides gang- sykkelveg langs fv 156 fra Torvet frem til krysset med Fjordvangveien. Gang- og sykkelvegen legges på østsiden av vegen og medfører eiendomsinngrep. Det foretas avkjørselssanneringer langs strekningen ved å samle private avkjørsler. Bussholdeplassene på alle stoppesteder langs 156 opparbeides med plattform og gis universell utforming. Ved Røersvingen foreligger 2 alternativ: Alt 1 Veien ligger i ny trasé frem til Solbergtoppen. Avstanden til bebyggelsen reduserer behov for støytiltak. Eksisterende vei nedklassifiseres til kombinert gang- og sykkelveg og adkomst til eiendommene. Alt 2 Ny gang/sykkel-vei ligger på østsiden av eksisterende vei. Dette medfører eiendomsinngrep i boligeiendommene langs stekningen og skaper behov for støyskjerming og sanering av avkjørsler. Terrengtilpassingen blir dårlig. Ved Søndre Flateby gård kommer gangvegen tett inntil den gamle smia. Samtidig må det tas hensyn til høyspentmaster, og at det ikke vil være aktuelt å kunne sideflytte veilegemet til eksisterende vei som en del av prosjektet pga. kostnader. Valgt løsning er å redusere avstandskravet fra veien og benytte rekkverk for å ivareta sikkerheten for fotgjengerne. Nesodden kommune har i løpet av planarbeidet påpekt behovet for fartsdempende tiltak i krysset med Fjordvangveien i form av rundkjøring eller kanalisert kryss. Vegvesenets holdning er at generelle trafikksikkerhetstiltak og kryssomlegginger ikke kan inkluderes i planarbeidet for gang- og sykkelveger av hensyn til fremdrift og omfang. Behovet for trafikksikring på stedet vil evt. ivaretas med opphøyd gangfelt og fartsregulering til 40km/t. Planforslagene ble lagt ut til offentlig ettersyn I høringsperioden kom det inn tilbakemeldinger på at verken alternativ 1 eller alternativ 2 var ønskelig. Alternativ 1 hadde stor konsekvens for dyrket mark. Alternativ 2 hadde stor konsekvens for etablerte boligeiendommer og krevde støyskjerming m.m. Det vises til vegvesenets kommentering av høringsuttalelsene (vedlegg:brev til Nesodden)

4 Statens vegvesen har utarbeidet et revidert alternativ 1 som reduserer det berørte arealet dyrket mark og samtidig sparer eiendomsinngrep i boligeiendommer. Kommunen mottok revidert planforslag Revidert plan ble lagt ut til offentlig ettersyn fra administrasjonen i tråd med fullmakt fra TMP 3.desember Tilbakemeldinger til ny høring: Fylkesmannen i Oslo og Akershus (jp 106) Fylkesmannen er positiv til at Statens vegvesen Region øst har utarbeidet et revidert alternativ 1 og gjennom dette arbeidet har redusert beslaget av dyrket mark fra 6,5 daa til 2,5 daa. Viser til tidligere merknader. Harald Røer, røer gård(jp 105) Ønsker at minst mulig dyrket mark skal brukes. Ønsker at steingjerder bevares. Akershus Fylkeskommune (jp 103) Tillater at planen kan vedtas og at tiltak gjennomføres da kokegrop og løsfunn er tilstrekkelig dokumentert i arkeologisk undersøkelse. I forhold til kulturlandskapet vurderes revidert forslag til å være bedre enn tidligere alternativ 1. Alternativ 2 ville også kunne ha negativ innvirkning bla pga støyskjerming. Det oppfordres til å gjøre tiltakene så små som mulig og at de integreres i kulturlandskapet. Arne O. Sørby jp, Sørby gård (jp 102) Forslaget er langt på vei i tråd med Sørbys forslag av 24/3-13, ønsker imidlertid ny vei plassert nærmere gammel vei mellom profil 6650 og Busslommer Ønsker at nordgående busslomme fra tidligere forslag opprettholdes ved profil 6800 og Dette kan oppnås ved justering av forbindelsesvei f.eks meter. Dette vil være et rimelig kompromiss med hensyn til brukerne av holdeplassene Røer, Sørby og Solbergtoppen i retning nordover. Parkeringsplasser Ønsker opprettholdelse av parkeringsmuligheter. Adkomst til jordet Det må sikres adkomst til jordet. Grunnavståelse Arealene mellom gammel og ny vei må inngå i erstatningen. Advokat Odd Rødseth på vegen av Synnøve Ulleberg GBNR 8/33 (jp 101) Merker seg at revidert alternativ reduserer beslaget av dyrket mark. Har ingen merknader til at veien i alternativ 1 flytes nærmere bebyggelsen. Viktig at veien er en fullverdig trafikksikker løsning og at det ikke skjer ytterligere eiendomsinngrep og etablering av støyskjermer. Alternativ 2 ville medført større konsekvenser for Ullebergs eiendom ved at adkomsten blir brattere og ufremkommelig og at garasjen blir ubrukbar. Ser frem til at saken blir tatt til videre behandling i samsvar med revidert alternativ 1. Viser til tidligere vedlagt korrespondanse fra 1981 og utover.

5 Lie og øyen Arkitekter v/taj Grung GBNR 8/37 (jp100) Registrerer at situasjonen er forbedret for eiendommen ved at det bare er adkomst for en eiendom over gbnr 8/37 og foretrekker denne løsningen. Ønsker at denne også betjener gbnr 8/37. Lars Wiggen gbnr 6/105 Røeveien 108 (jp 98) Vann og avløpsanlegg må koordineres med kommunens pålegg i anleggsfasen. Eiendommens vannforsyning må ikke forringes av tiltaket. Ønsker kontakt med statens vegvesen om støyskjerming, grunnerverv og istandsetting av terrenget på tomten. Schrader gartneri v/eystein Ruud (jp 96) Vil forsikre seg om at avkjørselen inn til Toveien er dimensjonert for vogntog da Schrader Gartneri har vareleveranser via vogntog flere ganger i uken. Opplyser om at det har kommet 2 nye avkjørsler på strekningen mellom Toveien og Fjordvangen som ikke er tegnet inn i reguleringsplanen. Mener det er uheldig med flere avkjørsler og at dette bidrar til mer uoversiktlige forhold. Ønsker best mulig sikt for gående i det tilrettelagte krysningspunktet ved Toveien. Mot sør virker sikten noe mangelfull. RÅDMANNENS VURDERING Statens vegvesen har kommentert uttalelsene i vedlegget «Brev nye merknader». Kommunen slutter seg til vegvesenets vurderinger og begrunnelser. Alternativene vurderes slik når konsekvenser sammenstilles: Naturmangfold /dyrket mark Landskapsbilde /kulturlandskap Nærmiljø Alt. 1-3 (vilt/landbruk) -3 (splitter opp verdifullt +1 (mindre støy, landskapsrom) avstand) Alt 2 0 (liten -2 (støyskjerming virker -3 (grunnerverv/støyskjerm påvirkning) dominerende i landskapet) med tap av lys Rev. alt 1-2 (en lokalitet av hul eik går tapt, noe dyrket areal går tapt) -1 (liten påvirkning, ny veg holdes i eksisterende trasé) og utsikt) -1 (litt mindre støy, men ikke skjerm) Trafikksikkerhet Revidert alternativ 1 fremstår med minst konflikt med naturmiljø, landskap og nærmiljø. Trafikksikkerheten vurderes til å være noe lavere. Naturmangfold Prinsippene i naturmangfoldlovens 7 skal legges til grunn og det skal gå klart fram av vedtaket hvordan 8 til 12 har lagt føringer for vedtaket. Statens vegvesen har vurdert tiltakets forhold til naturmangfoldloven på s 60 pkt i planbeskrivelsen. Vegvesenets planbeskrivelse er ikke oppdatert ved utarbeidelse av revidert alternativ 1, men fremgår av oversendelsesbrev. Kommunen vurderer dette slik: 8 (kunnskapsgrunnlaget) Rådmannen mener kunnskapsgrunnlaget er godt nok. Det er utført kartlegging av det biologiske mangfoldet i flere omganger. Første gang i ifm planprosess for reguleringsplan for alternativ 1, i tillegg er det gjennomført supplerende konsekvensutredning av trerekke i Røersvingen bestående av eiketrær.

6 9 (føre-var-prinsippet) Det generelle føre var prinsippet kan fravikes gjennom at kunnskapsgrunnlaget anses for å være tilstrekkelig. 10 (økosystem tilnærming og samlet belastning) Planbeskrivelsen påviser utvalgte naturtyper rødlistearter og i området langs veien. Det vises til planbeskrivelsen s 56 for utfyllende beskrivelse. Naturtype nr 260 Sørby gård berøres på to steder. Et mindre inngrep i naturtypen anes å medføre små tap av naturverdier og inngrepet vurderes til å ha liten negativ effekt. Det er redusert anleggsbelte for å hensynta naturtypen. Naturtypene Røerbekken (136 viktig bekkedrag) og Røerskogen (132 rik edelløvskog) nær tiltaket vil ikke bli direkte berørt av tiltaket. Det er utarbeidet egen konsekvensutredning for trerekke langs Røersvingen som inneholder lokalitet Røerveien I (437) i tillegg til flere andre store gamle trær (ask) og eiketrær som ikke kvalifiserer som utvalgt naturtype pga størrelse. I dette rev.alt.1 vil den nye vegen flyttes ca. 20 meter fra eksisterende veg, i retning bort fra trerekken. Forholdene forbedres for disse trærne. Lokalitet Røer II (436) verdi B Eik med omkrets på 220 cm ligger på en liten åkerholme ca 6 m fra eksisterende veikant. Stammen er uten synlige hulheter. Stammen har begynnende sprekkebark (< 3 cm dype sprekker), en del lav og lite mose. Kronen er vid og lav med en del døde grener og enkelte eldre beskjæringer. Eikehårskål Proliferodiscus tricolor (VU) ble observert på stammen. Lokaliteten vurderes som viktig grunnet forekomsten av en litt grov eik med en god del død ved, begynnende sprekkebark og fin eksponering. Denne lokaliteten vil gå tapt i revidert alternativ 1. Lokalitet 436 Røer II Åkermark er viktig for vilt i området, og er registrert som spesielt viktig for fugl (munk, skogsdue m.fl). NOF nesodden påpeker at opprinnelig alternativ 1 vil føre til oppsplitting og fragmentering og at konsekvensene av dette ikke er utredet for vilt. Revidert alternativ 1 er vesentlig bedre, da vegen beholder sin plassering. Dette sparer også ca 4 daa åkermark og er betydelig bedre for landskapsbilde. Det vurderes til at samlet belastning øker minst ved revidert alternativ 1 fordi lokaliseringen av vegen ikke endres. For naturtype hul eik med tilknyttede rødlistearter regnes Røer-området

7 som livskraftig da området har en stor bestand (124 daa) av hule eiker/eikeskog (BN Eikehage, svært viktig) med tilsvarende forekomster av rødlistearter som lokalitet 436 Røer II. 11 (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) Tiltakshaver er ansvarlig for handlinger som kan medføre miljøforringelse, i byggefasen kan dette innebær sikring av rotsoner og trær, samt miljøkrav til avrenning til vassdrag i henhold til ytremiljøplan. 12 (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder og lokalisering) Planforslaget revidert alternativ 1 vil i tilstrekkelig grad kunne ivareta naturverdiene forutsatt at avbøtende tiltak, gjennom endret arealformål og konkrete bestemmelser (ivaretagelse av huleiker), gjennomføres. Det er registrert fremmede arter i området (russekål). Det er gitt bestemmelser om at massehåndtering skal hensynta dette. Konsekvensene ved miljøforringelse står opp mot de samfunnsmessige målene jordvern, trafikksikkerhet og framkommelighet for gående og syklende. Konklusjon Utvidelsen av veganlegget får konsekvenser for utvalgt naturtype, men oppnår samfunnsmessige mål på andre områder. Rådmannen anser at Statens vegvesen har vist vilje til å utrede og endre prosjektet for å balansere samfunnsmessige mål og hensyn til naturmiljø og landskapsbilde. Revidert alternativ 1 er en vesentlig forbedring mot tidligere alternativer. Rådmannen anbefaler at revidert alternativ 1 med tilhørende bestemmelse vedtas. Geir Grimstad Rådmann Elektronisk signert Kari Myhre Hellem Virksomhetsleder Plan, bygg og geodata VEDLEGG Reguleringsplan_alt1 Merknader ved 2. høring SVV Brev nye merknader.pdf Gang- og sykkelveg langs fv156 Torvet-Fjordvangen - Høring av revidert forslag til plan Gang- og sykkelveg langs fv156 Torvet-Fjordvangen - Fylkesmannens uttalelse til offentlig ettersyn 2014_05_16 Regplan_detaljplan_GSV_Nesodden Notat RIA-01 Fv-156 Torvet-Fjordvangen Notat 1.1 Prinsippavklaringer Konsekvensvurdering Trær Fv. 156 Nesodden Reguleringsbestemmelser ROS-analyse_Nesodden U-Tverrprofiler Tegningsbok Detaljplan gs-veg Torvet Fjordvangen Reguleringsplan for Rv.156 Torvet-Fjordvangen Brev til Nesodden.pdf

8