Statens vegvesens arbeid med innsigelser, effektivisering av planprosesser og revisjon av Håndbok 140. Nettverk for kommunal planlegging, 12.

Transkript

1 Statens vegvesens arbeid med innsigelser, effektivisering av planprosesser og revisjon av Håndbok 140 Nettverk for kommunal planlegging, 12. mai 2014 Tord Thorshov, Statens vegvesen

2 Disposisjon Effektivisering av planprosesser Rammebetingelser Internt Innsigelser Kort om retningslinjer for Statens vegvesens behandling av innsigelsessaker etter plan- og bygningsloven og videre oppfølging Intern spørreundersøkelse om innsigelser våren 2013 Revisjon av håndbok 140

3 NTP : planproduksjonen må øke planleggingstiden skal halveres Effektivisering av planprosessen Hovedpunkter: Noen endringer i rammebetingelser SVVs egen effektivisering Ingen motsetning mellom effektivitet og åpne inkluderende planprosesser, det er snarere motsatt!

4 NTP : bruk av KVU/KS1 kan utvikles Regjerings føringer etter KS1 kan forenkle planleggingen etter PBL KVU/KS1 - færre og mer strategiske konseptvalgutredninger (KVU) vil redusere utrednings- og planfasen og store deler av riksvegnettet har nå KVU Større avklaring gjennom KVU/KS1 i tidlig fase gir fastere rammer for etterfølgende planlegging etter PBL: - kan for eksempel gi føringer om statlig plan - regjeringens føringer kan være så detaljerte at de i større grad «binder opp» planprogrammet, ev. det kan i enkelte tilfeller gis føringer om å gå rett på reguleringsplan

5 PBL legges til grunn fortsatt: Signaler om økt bruk av statlig plan Ikke noe hokus pokus men gir bedre framdriftskontroll fram til planvedtak NTP - Statlig plan eller statlig planprogram for store samferdselsprosjekter skal i større grad vurderes, Der det er behov for rask gjennomføring Prosjekt over flere kommuner Store konflikter Etter ønske fra lokale myndigheter for «særskilt prioriterte prosjekter»

6 Økt bruk av statlig plan -spørsmål Hvor stort omfang? Rollefordeling KMD og SD? Kjøreregler for prosessen Rollefordeling: Departement - Statens vegvesen Hvilket plannivå - hvilke beslutninger - skal det gjelde? Planprogram Kommunedelplan Reguleringsplan

7 Bruke PBL mer aktivt Samordning og tidsfrister fra NTP Samordning og tidlig involvering av statlige interesser Mye kan gjøres innenfor eks. rammer av staten selv både regionalt og nasjonalt Avtaler om tidsbruk og bedre oppfølging av tidsfrister er nødvendig- Både regionalt og nasjonalt vil være vitaliserende Forsøk med å la FM samordne innsigelser i seks fylker vil gi nyttig erfaring

8 Sammenhengende planlegging og bygging Gjennomføring og planlegging ses sammen Planlegging av lengre parseller og mer sammenhengende utbygging noe inne i Handlingsprogram Mer prosjektorganisering av mindre prosjekter Bedre bestillinger til planleggeren! Effektivisering gjennom bedre samordning internt og eksternt

9 Retningslinjer for Statens vegvesens behandling av innsigelsessaker fastsatt 2014: 3 roller Forvalter av riksveg på vegne av staten Forvalter av fylkesveg på vegne av fylkeskommunen Statlig fagmyndighet med sektoransvar I rollen som vegadministrasjon for fylkesveger, er det den enkelte fylkeskommunen som fastsetter fullmakter og rutiner. Disse retningslinjene gjelder derfor bare for det statlige ansvarsområdet.

10 Sektoransvar aktuelt ifm innsigelser Trafikksikkerhet Samordnet areal- og transportplanlegging Tilrettelegging for sykkel og gange Kollektivtrafikk Universell utforming Miljø

11 Når kan innsigelse være aktuelt for å følge opp sektoransvaret Trafikksikkerhet Sektoransvaret omfatter blant annet oppfølging av 0- visjonen og Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg Innsigelse er aktuelt hvis trafikksikkerhet ikke tas tilstrekkelig hensyn til i kommuneplaner og reguleringsplaner også for fylkes og kommunal veg. Samordnet areal- og transportplanlegging Sektoransvaret omfatter blant annet oppfølging av føringer i RPR ATP Grunnlag for innsigelser mot planer som medfører unødig stort transportbehov eller virker uheldig inn på transportmiddelfordeling selv om planen ikke primært påvirker riksvegnettet

12 Når kan innsigelse være aktuelt for å følge opp sektoransvaret Kollektivtransport Innsigelse aktuelt for oppfølging av føringer i RPR for SATP og overordna planer for sammenhengende kollektivnett? Sykkel og gange Innsigelse aktuelt for oppfølging av overordna planer for sammenhengende sykkelvegnett? Og ved oppfølging av at det i nye planer også avklares hvordan gang- og sykkeltrafikken skal avvikles? jf forskrift om anlegg av offentlig veg

13 Når kan innsigelse være aktuelt for å følge opp sektoransvaret Universell utforming Innsigelse aktuelt for oppfølging av krav til tilgjengelighet i pbl og tilhørende forskrifter ved planlegging av veganlegg? Miljø Vegvesenets bruk av innsigelse knyttet til miljøvirkninger har i hovedsak vært knyttet til forhold som kan føre til økte ulemper /utgifter for SVV som vegforvalter Innsigelse begrunnet i sektoransvaret mindre aktuelt i og med at fylkesmannen er primær fagmyndighet

14 Sektoransvar - innsigelser Fra retningslinjer for Statens vegvesens behandling av innsigelsessaker: «Statens vegvesens praktisering av innsigelsesretten som statlig fagmyndighet med sektoransvar, må avstemmes med ansvaret fylkeskommunene og kommunene har for forvaltning og utvikling av fylkesvegnettet og det kommunale vegnettet.» «Oppgavene knyttet til sektoransvaret dreier seg først og fremst om at Statens vegvesen skal være en positiv bidragsyter for andre og i mindre grad om at etaten skal utøve formell myndighet for overprøving av beslutninger. Det kan likevel være tilfeller hvor Statens vegvesen med utgangspunkt i sektoransvaret bør bruke innsigelsesretten for å sikre interesser av nasjonal eller vesentlig regional betydning.»

15 Sektoransvar - innsigelser Fra retningslinjer for Statens vegvesens behandling av innsigelsessaker: Dersom Statens vegvesen i rollen som statlig fagmyndighet med sektoransvar har innsigelse skal innsigelsen være avklart med Vegdirektoratet før mekling etter plan- og bygningsloven 5-6.

16 Oppfølging av retningslinjer om innsigelse Dialogmøter om innsigelse Det skal innkalles til dialogmøter i alle regionene med representanter for fylkeskommunene for å drøfte erfaring med bruk av innsigelser generelt, og mht. sektoransvaret spesielt. Gjennomføres i løpet av 2014

17 Innsigelser i Statens vegvesen: Resultater fra en spørreundersøkelse våren 2013 Vegvesenets egne planer Vegvesenet fremmer årlig noe over 200 arealplaner for vegformål. Det fremmes innsigelse til 27 % av disse. De aller fleste innsigelsene blir løst uten at det er behov for mekling hos fylkesmannen. (ca 2 % av sakene til mekling) 2 saker til MD i løpet av 3 år Øvrige kommunale arealplaner Vegvesenet behandlet i årene nesten kommunale arealplansaker Vegvesenet fremmet innsigelse i 5,5 % av sakene 8 saker til MD i løpet av 3 år - > Innsigelser - kanskje ikke den tidstyven mange tror? Hele undersøkelsen: +vegvesens+rapporter/_attachment/577324? _ts=143de61e450&fast_title=svv+263+innsigelser+i+statens +vegvesen.pdf

18 Innsigelser til Statens vegvesens egne planer Hvilket nivå blir innsigelsene løst på? Årene antall planer 2 95 % av innsigelsene løses lokalt, før mekling to plansaker hvert 3. år til departementet Saker uten innsigelse Saker med innsigelse som blir løst i dialog 463 Saker som blir avgjort hos Fylkesmannen Saker som blir avgjort i Miljøverndepartementet

19 Innsigelser fra SVV til kommunale arealplaner Årene Vi har mottatt * planer på tre år * Forbehold om noe dobbelttelling Altså åge innsigelsessaker sendt Hl departementet i løpet av tre år - dvs 2-3 per år Saker uten innsigelse Saker med innsigelse som blir løst i dialog Saker som blir avgjort hos Fylkesmannen (30) Saker som blir avgjort i Miljøverndepartementet (8)

20 Innsigelser fra SVV til kommunale arealplaner - sektoransvaret Årene : 55 % av vegvesenets innsigelser er knyttet til sektoransvaret Antall innsigelser fra Vegvesenet Derav Hl mekling hos Fylkesmannen Derav Hl Miljøverndepartementet RØ RS RV RM RN

21 Kommunale arealplaner: Årsaker til at SVV fremmer innsigelse 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % Annet LuS- og støyforurensing Samordnet areal- og transporthensyn Manglende beslutningsgrunnlag Byggegrenser (innbygging av veg) Hensyn Hl gange og sykkel Framkommelighet Kostnader Trafikksikkerhet 10 % 0 % RØ RS RV RM RN

22 Innsigelser til Statens Vegvesens egne planer fra andre myndigheter - årsaker i prosent Annet Naturfare/beredskap LuS- og støyforurensing Jordvern Kulturminner Naturmiljø Region Øst Region Sør Region Vest Region Midt Region Nord

23 Innsigelser med SVV involvert til behandling i MD Saksbehandlingstid 2/3 av sakene avgjort i løpet av 7-12 måneder Behandlingslengde for innsigelsessaker i Miljøverndepartementet januar 2008 juli Antall saker Hl 6 7 Hl Hl Hl Hl Hl Hl Hl Hl 54 Behanslingslengde i måneder

24 Revisjon av HB 140 Konsekvensanalyser i 2 trinn 2014 Enkel revisjon: Høringsfrist var 7. mai. Revidert HB 140 vil tidligst gjelde fra juni Full revisjon Arbeidet starter nå

25 HB 140 Revisjon 2014-utgave Oppdatering i forhold til: Lovendringer (PBL, Naturmangfoldloven m.m) Endringer i forskrifter Nye veiledere Oppdatering av enhetspriser Risiko og sårbarhet - Inngår som element i flere faser av utredningsprosessen Forslag til en GIS-basert utredningsmetodikk for ikkeprissatte konsekvenser på KS1-nivå

26 HB 140 Revisjon 2017-utgave Foreløpige planer om revisjon: Bedre håndtering av blant annet: Luft, støy, klima Sykkel Arealutvikling Netto ringvirkninger (mernytte) Prissatte konsekvenser CO2-binding skog og natur Forbedring kollektivmodul, drivstoffmodul, fartsmodell, ferjekostnader m.m Bedre tilpasset by

27 Takk for oppmerksomheten!