Statlig plan. Kristian Hole Fløtre. Hamar 17. Juni Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Transkript

1 Statlig plan Kristian Hole Fløtre Hamar 17. Juni 2015

2 Utgangspunkt Utgangspunktet for all arealplanlegging også i regi av statlige etater er at kommunene selv har ansvar for å fatte planvedtak Konflikter skal, så langt det er mulig, løses gjennom ordinære planprosesser (men helst uten innsigelser..!) Regjeringen ønsker å effektivisere planprosesser generelt, og planprosesser for store samferdselstiltak spesielt

3 Utfordringer Samferdselsprosjektene blir stadig mer omfattende og komplekse, og går ofte gjennom flere kommuner og fylker det gir utfordringer Lokale ønsker kan utfordre nasjonale behov I noen tilfeller motsetter kommunene seg planarbeidet I andre tilfeller kan det være nasjonale interesser som må avveies og det lokale selvstyret vil da være begrenset uansett

4 Hvilke virkemidler har vi i dag? Nordregio har fortalt om utfordringer og løsninger i andre land vi har mange virkemidler tilgjengelig allerede: ü Brukerfinansiering (bompenger) ü Pbl 3-7 overføring av planforberedelse ü Innsigelsesadgang ü Nasjonal Transportplan ü Vegselskap - etableres nå ü OPS for veg og bane - skal brukes mer ü Statlig plan

5 Regjeringen ønsker økt bruk av statlig plan Fra regjeringsplattformen Regjeringen vil: "Øke bruken av statlig regulering for prosjekter av nasjonal betydning" "Bygge vei og jernbane raskere gjennom å redusere planleggingstiden. Målsettingen vil være en halvering av tiden."

6 Statlig plan en trylleformel? Statlig plan kan brukes der "gjennomføringen av viktige statlige eller regionale utbyggings-, anleggs- eller vernetiltak gjør det nødvendig, eller når andre samfunnsmessige hensyn tilsier det" (pbl 6-4) Ingen klage- eller innsigelsesrett, KMD er endelig myndighet Ukompliserte prosessregler kun vedtaksmyndigheten endres Lite praktisk erfaring

7 Statlig plan hva skjer? KMD trer inn i kommunestyrets myndighet kommunene blir høringsparter med plikt til å bistå i arbeidet Det er ikke innsigelses- eller klagerett naturlig ettersom vedtaksmyndigheten uansett ville lagt hos KMD For øvrig gjelder alle prosessregler og utredningskrav som normalt for vedkommende plantype Planleggende etat saksforbereder så langt det er mulig

8 Ingen enkel løsning Statlig plan utfordrer lokaldemokratiet - som regjeringen primært vil styrke Målet er redusert planleggingstid bruk av statlig plan endrer bare vedtaksmyndigheten Samferdselsetatene kan allerede gjøre svært mye på egenhånd (pbl 3-7) Selv om det ikke er adgang til innsigelse må reelle konflikter likevel løses vanskelige valg må tas av Kommunal- og moderniseringsministeren

9 Kriterier for bruk av statlig plan I gjeldende NTP ble det foreslått kriterier, disse er nå videreutviklet av KMD og SD: Det er viktig med rask gjennomføring av planprosessen Det er større prosjekt som berører to eller flere kommuner, og der det er stor uenighet mellom kommunene i valg av løsning Det er store konflikter mellom lokale, regionale og nasjonale interesser Det er et ønske fra lokale myndigheter at planen behandles som statlig plan Når det er store konflikter mellom statlige myndigheter

10 Ulike planforløp KVU/KS1 danner normalt utgangspunkt for: Statlig kommunedelplan med planprogram og konsekvensutredning Statlig fastsatt planprogram Statlig godkjent KU Statlig reguleringsplan med planprogram og konsekvensutredning Eventuelt: KMD trer inn i pågående planprosess

11 Er kommunedelplan alltid nødvendig? Regjeringen ønsker å halvere planleggingstiden for veg og jernbane hvor kan vi knipe inn? Ett grep kan være å gå rett på reguleringsplan er det hensiktsmessig? Hvordan håndterer vi risiko i slike prosesser? Hvor omfattende utredninger må påregnes? Blir medvirkningen reell? E10 Hålogalandsveien vil gi verdifull erfaring

12 Samarbeid og medvirkning Høringsinnspill gis som vanlig viktig at innspillene er konkrete, saklige og godt begrunnet (som vanlig!) Fremdrift er høyt prioritert hold høringsfristene! Statlige etater må selv vurdere behovet for forankring i egen linje fortløpende særlig viktig i tilfeller der det varsles konflikt med nasjonale interesser! Behov for politisk forankring eller delegering? Regionalt planforum brukes tidlig og aktivt særlig til samordning hvis flere fylker/regioner er involvert

13 Bruk til nå Til nå er det kun vedtatt 22 statlige arealplaner, og det er stor variasjon i formålene: Vern av kulturmiljø (Røros) Hovedflyplass på Gardermoen og flytoget Kraftlinjer og transformatorstasjoner Europaveg(er) Lager for radioaktivt avfall Rikshospital på Gaustad Oversikt på planlegging.no kartverket fører statlig planregister

14 Pågående prosesser Regjeringskvartalet (Statsbygg, KMD) Beredskapssenter for politiet (Statsbygg, JD) Minnested Sørbråten (Statsbygg, KD) E10 Hålogalandsvegen (SVV, SD) E39 Aksdal-Stord (SVV, SD) Flere prosjekter vil komme!

15 E10 Hålogalandsvegen 160 km veg 7 kommuner 2 fylker Rett på reguleringsplan Svært ambisiøs fremdriftsplan God tilbakemelding fra kommunene så langt

16 E39 Aksdal-Stord 55 km 4 kommuner Brukryssing av Bjørnafjorden Kommunedelplan Planprogram høres nå!

17 Regjeringskvartalet Planprogram har vært til høring Parallelloppdrag er gjennomført Evalueringskomiteen har gitt sin anbefaling Stort engasjement rundt prosessen

18 Til slutt Bruk av statlig plan skal fortsatt være unntaket og er ikke en "quick-fix" Det regionale nivået kan bidra til effektivisering av planprosesser ved å delta aktivt, tidlig og tydelig Kommunene må utnytte nye muligheter best mulig regionalt nivå bør bidra med veiledning i planprosessene, og bruke SPR BATP aktivt Planprosesser vil fortsatt ta tid men bruk den riktig!