Hva er en konseptvalgutredning KVU? Transport - og trafikkanalyser. Tekna konferanse Oslo 8 9 april Jan Arne Martinsen

Transkript

1 Hva er en konseptvalgutredning KVU? Transport - og trafikkanalyser Tekna konferanse Oslo 8 9 april 2014 Jan Arne Martinsen Statens vegvesen Vegdirektoratet

2 Konseptvalgutredning - KVU En statlig, faglig utredning for et byområde, en lengre strekning eller et stort prosjekt (større enn 750 mill. kr) En utredning før planlegging etter plan- og bygningsloven (kommunedelplan, reguleringsplan) Skal kvalitetssikres av eksterne (KS1) Skal vedtas av regjeringen Grunnlag for videre planlegging etter PBL

3 Konsept Valg BESLUTNING KVU KS1 HØRING Faglig utredning transport og samfunn Samfunnsøkonomi, kvalitet, konsistens Kommunikativ prosess lokalt og regionalt

4 Innhold i KVU Situasjonsbeskrivelse Behovsanalyse Målformulering, samfunnsmål og effektmål Konseptutvikling Måloppnåelse Samfunnsøkonomi Drøfting Anbefaling ; skal være en avveiing mellom måloppnåelse og samfunnsøkonomi Mulige målkonflikter og dobbelttellinger

5 Transportanalysens rolle beslutningsgrunnlaget Det skal gjennomføres samfunnsøkonomiske analyser Samfunnsøkonomiske analyser omfatter både prissatte og ikke-prissatte virkninger SVV`metoder og veiledere om RTM/DOM og EFFEKT skal brukes så langt det er mulig selv om EFFEKT primært er utviklet for et mer detaljert plannivå Resultat fra transportmodeller importeres til EFFEKT og er følgelig helt avgjørende for kvaliteten i de samfunnsøkonomiske beregninger Prognoser og transportanalyser er videre avgjørende for utforming og dimensjonering av transportsystem. For KVU Søgne Ålgård var dette avgjørende for valg av 2/3 felts veg med midtdeler og ikke fire felts motorveg kostnadsforskjell minst 10 mrd!

6 Konsekvensanalyser i HB 140 Hovedgrep Konsekvensanalyser

7 Ulike KVU`er krever ulike angrepsvinkler Ren landeveg Trafikkprognoser og EFFEKT Landeveg + jernbane RTM/DOM og Effekt. Potensiale for overføring av gods og personer vurderes Fjordkrysning/fergeavløsning RTM/DOM + EFFEKT + regionale virkninger/mernytte Byer trafikkanalyser, RTM/DOM, arealbruk, trafikantnyttemodul, kollektivmodul, GS modul, EFFEKT, supplerende metoder, bompenger og vegprising etc. Det er dette som er vanskeligst! Byer med kø krever timesmatriser.

8 Grunnleggende forutsetninger Det foreligger ikke ferdig kodede nett på KVU nivå fra VD. Foreliggende RTM/DOM kan være for store geografisk Grunnleggende er å etablere en DOM med riktig avgrensing og detaljering tidsnok i KVU arbeidet. Særlig krevende å kode opp fremtidig kollektivtilbud. Viktig med tett dialog med kollektivselskapene Det er en stor utfordring med manglende kapasitet og kompetanse innen fagområdet i SVV. Vi er for avhengige av konsulenter. Vi har foreslått en egen ressursgruppe i SVV i tillegg til de få fagpersoner som nå behersker fagområdene transportmodeller og samfunnsøkonomi.

9 Gang og sykkeltransport i RTM? Satsing på gange og sykkel er vesentlig i by KVU`er Kostnadene er med, men nytten er vanskelig å beregne med standard verktøy Her har til nå transportanalysene ikke kunnet bidra mye Det er dokumentert stor helseeffekt av sammenhengende sykkelvegnett der man har lykkes med det Der man ikke har tilstrekkelige data for trafikkomfang i førog etter situasjon kan satsing på gang/sykkel omtales som ikke prissatt konsekvens. Tilrettelegging for gående og syklende er svært viktig i byer og tettsteder og nytteeffekten må derfor beskrives godt verbalt der den ikke kan beregnes SVV arbeider med andre opplegg for beregning av virkninger av gs, bl a i etatsprosjektet Bedre by

10 Hva kan vi forvente oss av modellene? Grunnlag for dimensjonering og utforming Input til samfunnsøkonomiske analyser Fordeling av personreiser på reisemidler. Sentralt i by der det er et mål å endre reisemiddelfordelingen Gode verifiseringsdata basert på lokale undersøkelser Omfordeling til kollektivtransport beregnes, men nytten av kollektivtiltak blir ofte beregningsmessig dårlig

11 Ekstern kvalitetssikring KS1 Fem firma med rammeavtale med FIN Rammeavtalen er generell og ikke tilpasset samferdsel FIN/SD gjør avrop med liten innflytelse fra SVV SVV må ta regninga med minimal innflytelse på arbeidet KS1 Kons opptrer nokså forskjellig Fokus på egne samfunnsøkonomiske analyser Varierende fokus på reell kvalitetssikring av KVU arbeidet Generelt manglende kompetanse på transport Overfokus på samfunnsøkonomi Likevel nyttig korrektiv, eks Moss med købregninger Med ulike forutsetninger kommer konsulenten til andre tall enn SVV, men ofte med samme forhold mellom konseptene og samme anbefaling

12 Oppsummering/avslutning Etablering og bruk av transportmodeller oppfattes ofte som en ressursmessig flaskehals i KVU arbeidet Transportanalyser og samfunnsøkonomi oppfattes ofte som black box Ofte kommer resultatene fra de samfunnsøkonomiske analysene for sent i prosessen samtidig med avsluttende drøfting og anbefaling Avgjørende at kompetente fagfolk tar tak i dette tidsnok slik at resultatene kan brukes riktig både til utforming av konsepter og vurdering av beregningsresultater