SAKSFREMLEGG. Saksnummer: 16/ Arkiv: PLNID Saksbehandler: Lise Amundsen OFFENTLIG ETTERSYN - DETALJREGULERING FOR ALTA BRANNSTASJON

Transkript

1 SAKSFREMLEGG Saksnummer: 16/ Arkiv: PLNID Saksbehandler: Lise Amundsen Sakstittel: OFFENTLIG ETTERSYN - DETALJREGULERING FOR ALTA BRANNSTASJON Planlagt behandling: Planutvalget Administrasjonens innstilling: Med hjemmel i Plan- og bygningslovens og legges detaljreguleringsplanforslag for Alta Brannstasjon, alternativ 2, bestående av plankart, bestemmelser og planbeskrivelse, alle datert , ut på offentlig ettersyn og sendes på høring med seks ukers merknadsfrist. Saksutredning: Vedlegg: 1. Plankart alternativ 1, datert Situasjonsplan alternativ 1, datert Bestemmelser alternativ 1, datert Plankart alternativ 2, datert Situasjonsplan alternativ 2, datert Bestemmelser alternativ 2, datert Planbeskrivelse med vedlegg, datert Vedlegg 1: Referat fra oppstartsmøte Vedlegg 2: Innspill til planoppstart Vedlegg 3: ROS-analyse 8. Innspill til oppstartsvarsel Andre saksdok.: Andre saksdokumenter finnes på saksnr. 16/3109. Bakgrunn: Kommunestyret vedtok i sak 40/15 at det skulle utarbeides skisseprosjekt for ny brannstasjon på avsatt tomt i Meieriveien, jf. kommuneplanens arealdel. Skisseprosjektet har hatt fokus på

2 etablering av de arealer som er mangelfulle i dagens brannstasjon. På bakgrunn av kommunestyrets vedtak ble planprosess igangsatt. Alta kommune ved virksomhet Kommunale bygg er forslagsstiller for detaljreguleringsplanforslaget. Plankonsulent er Rambøll. Planforslag ble fremmet i november 2016 og ble sendt tilbake for revisjon. Forslagsstiller har nå revidert planforslaget for utlegging til offentlig ettersyn. Gjeldende planstatus: Eiendommen for ny brannstasjon, gnr. 29/217, er dels avsatt til offentlig tjenesteyting (brannstasjon) i kommuneplanen og dels veiformål og grønnstruktur nærmest E6. For øvrig dekker planområdet areal avsatt til forretning (Skoleveien 1-3 og 2), grønnstruktur ved rådhusparkeringen og tjenesteyting øst for denne, samt veiformål for øvrig. Arealplanen markerer dessuten linje for framtidig gang- og sykkelvei også på vestsiden av Skoleveien og langs sørsiden av E6 forbi Skoleveien 2. Brannstasjonstomta omfattes av felles plankrav som i arealplanen også inkluderer gnr. 29/324 (fjernvarmesentral). Planforslaget inneholder ikke denne eiendommen da administrasjonen ikke vurderer det som hensiktsmessig å ta denne virksomheten inn i planarbeidet. Fjernvarmesentralen berører ikke ny brannstasjon og anbefales gitt egnet arealbruksformål uten plankrav i neste revisjon av kommuneplanens arealdel.

3 Fig.1: Gjeldende planstatus for planområdet, kommuneplanens arealdel vedtatt Planområdet berører/tilgrenser følgende reguleringsplaner: Planid: «Utvidelse av Finnmarkshallen» Planid: «Tine Meierier» Planid: «Ettervernsboliger Sandfallveien 3» Planid: «Lille-Komsa boligområde» Øvrig arealbruk styres av kommuneplanens arealdel. Se planbeskrivelsens pkt.2.3 for nærmere beskrivelse av planstatus og eierforhold. Alternative planforslag: Planforslaget fremmes i to alternativer. Bakgrunnen er planadministrasjonens ønske om å bevare eksisterende vegetasjon mot E6 i størst mulig grad. Alternativ 1 er forslagsstillers foretrukne alternativ og samler all ansattparkering på én parkeringsplass nord for Meieriveien. Alternativ 2 fordeler ansattparkeringen på to p-plasser nord og sør for Meieriveien. Antall parkeringsplasser er likt i begge alternativene. Forslagsstiller vurderer at alternativ 1 ivaretar hensynet til bygging og drift av brannstasjonen best, og er det alternativet man konkluderte med i skisseprosjektet.

4 Foruten om parkeringsløsninger er det ingenting som skiller de alternative planforslagene. De alternative planforslagene består av plankart (vedlegg 1 og 4), situasjonsplan (vedlegg 2 og 5), planbestemmelser (vedlegg 3 og 6) og planbeskrivelse med tilhørende rapporter/utredninger (vedlegg 7). Hensikten med planen er å tilrettelegge for bygging av nye Alta brannstasjon med tilhørende anlegg, samt avklare trafikkforhold mot Skoleveien og trygge forholdene for myke trafikanter i området. Videre skal planen bidra til gode park- og grønnstrukturarealer, herunder bevare mest mulig av eksisterende furutrær. Planområdet er avgrenset av byggetomta med parkeringsplasser, Meieriveien og avslutningen på denne som offentlig vei (vendehammer), framtidig gang- og sykkelvei langs E6 på nordsiden av Skoleveien 2, Skoleveien inkl. kyss mot Sandfallveien. I planområdet inngår også stenging av avkjørsel mot Skoleveien 1 og ny fellesavkjørsel via rådhusets parkeringsplass som følge av dette. For øvrige detaljer vises det til vedlagte plandokumenter. Fig.2: Plankart for planforslagets to alternativer.

5 Fig.3: Situasjonskart for brannstasjonens parkeringsplasser i planforslagets to alternativer. Høring/merknader: I henhold til pbl ble reguleringsplanarbeidet varslet i juli I forbindelse med varslingen kom det inn 10 merknader. De viktigste innspillene omhandler forhold knyttet til trafikkavvikling, hensynet til myke trafikanter, universell utforming, støyproblematikk, estetikk og eksisterende vegetasjon. Alle innspill er referert med kommentar i planbeskrivelsens vedlegg 2 (se vedlegg 7). Økonomi og gjennomføring: Utbyggingen er kostnadsberegnet i skisseprosjektfasen til kr 108,75 mill. inkl. mva. Årlige drifts- og renholdskostnader for nybygget er beregnet til kr 1,8 mill. ekskl. mva. Detaljert prosjektering av byggeprosjektet er igangsatt, og byggherre planlegger for byggestart i juni 2017 med ett års byggetid. Før det kan gis brukstillatelse til brannstasjonen skal parkeringsplasser, gang- og sykkelvei, fortau og gangfelt innenfor planområdet være opparbeidet, jf. planforslagets rekkefølgebestemmelser. Vurdering: Generelt Planforslagene vurderes å være grundig bearbeidet fra forslagsstiller side og det har vært en god og konstruktiv dialog med planadministrasjonen underveis i planprosessen. Planforslaget forslår utbygging av brannstasjon i tråd med kommuneplanens arealdel. Det vurderes som svært positivt at Altas sentrale deler får ny brannstasjon som tilfredsstiller dagens krav til infrastruktur og arbeidsmiljø. Forslaget fortetter Alta by på en formålstjenlig måte samtidig som viktig grønnstruktur bevares så langt som mulig. Det er av hensyn til arealeffektiv fortetting viktig at ny brannstasjon bygges med kjeller. Planforslag følger opp kommuneplanens arealdel for Alta og hovedtrekkene i samfunnsdelen «Alta vil». En framtidsrettet brannstasjon er viktig av hensyn til de ansatte og befolkningen for øvrig, da tjenesten som utøves er samfunnskritisk. Det er i planarbeidet lagt vekt på løsninger som bidrar til gode og trygge trafikkforhold i området. Det er vanskelig å unngå tap av dagens vegetasjon, men planforslaget har søkt å minimere inngripen i

6 grønnstrukturområder så langt det lar seg gjøre. Samlet sett vurderes planforslaget å legge forholdene godt til rette for nye Alta brannstasjon og samvirket med omgivelsene, herunder hensynet til grønnstruktur og myke trafikanter. Trafikale løsninger Planens hensikt i forhold til å avklare trafikkforhold mot Skoleveien og trygge forholdene for myke trafikanter vurderes å være ivaretatt på en god måte som følger opp kommunal veinorm. Planen legger opp til gode og effektive trafikkårer for alle trafikanter i området. Krysset Meieriveien x Skoleveien strammes opp og dagens avkjørsel til Skoleveien 1 stenges, noe som resulterer i en tydelig, ryddig og trygg struktur sammenlignet med dagens situasjon hvor trafikksikkerheten i området vurderes som dårlig med utflytende trafikkarealer. I tillegg sikrer planen framtidig gang- og sykkelvei langs E6. Parkering: Brannstasjonen skal utelukkende ha funksjoner for intern bruk (egne ansatte). Parkeringskravet på 20 plasser er beregnet etter krav jf. kommuneplanens arealdel. Krav om p-plass for forflytningshemmede er ivaretatt. Parkeringsløsning presenteres i to alternative planforslag Forslagsstiller vurderer at alternativ 1 ivaretar hensynet til bygging og drift av brannstasjonen best, og er det alternativet man konkluderte med i skisseprosjektet. Forslagsstiller understreker at det er planforslagets alternativ 1 som er deres primære alternativ. Planadministrasjonen vurderer alternativ 2 som den beste løsningen. Alternativ 2 samsvarer i høyere grad med planens hensikt i forhold til å bevare eksisterende grønnstruktur og vegetasjon. Administrasjonen begrunner sin vurdering i forhold til å beholde mest mulig furuskog langs E6 med hensyn til estetikk, innsyn, støyskjerm og framfor alt støvskjerm - både for eksisterende og for ny bebyggelse i området. Planadministrasjonen har forståelse for forslagsstillers vurdering da alternativ 1 vil skape en «ryddigere» situasjon for brannstasjonen, men å bevare vegetasjon langs E6 vurderes å veie tyngre enn forslagsstillers argumentasjon for hensyn til bygging og drift. Å bygge ned arealer regulert til grønnstruktur er noe planadministrasjonen forholder seg til med restriktivitet. Parkeringsplasser på bakkenivå er heller ikke et arealformål som vurderes særlig formålstjenlig når det vurderes opp mot grønnstruktur. Da noe av parkering kan løses på OPT-tomt vurderer planadministrasjonen ikke det som en presserende sak å lokalisere all parkering i dagens grønnstruktur. I utgangspunktet signaliserte planadministrasjonen at løsning på parkering inne på avsatt OPT-tomt bør tilstrebes. Det optimale ville vært å unngått inngrep i grønnstruktur, men på grunn av arealknapphet innenfor planområdet samt krav i kommunal veinorm ble ikke dette mulig å unngå. Om det i framtiden skulle bli problematisk med drift pga. parkeringsplass på brannstasjonstomta vil det alltids være muligheter for å se etter andre løsninger. Se for øvrig plankart for alternativene (vedlegg 1 og 4) og situasjonsplan (vedlegg 2 og 5).

7 Fig.4: Det foreslås anlegning av parkeringsplass i skogholtet ved høyre side av veien. Arealet er i kommuneplanens arealdel regulert til grønnstruktur. I alternativ 1 foreslås 20 p-plasser, i alternativ 2 foreslås 10-plasser her. Fig.5: Bildet illustrerer fasade nord/inngangsparti i skisseprosjektet. I planforslagets alternativ 2 er det foreslått parkeringsplass med 10 p-plasser på dette arealet i tilknytning til inngangspartiet. Når det gjelder skisseprosjekter ønsker planadministrasjonen å understreke at et skisseprosjekt bl.a. har til formål å belyse muligheter for et prosjekt. Forslagsstillere bør ikke belage seg på at en reguleringsprosess vil resultere i en reguleringsplan som er utarbeidet i tråd med konklusjoner i et skisseprosjekt. Det vil alltid være stor sannsynlighet og risiko for at detaljer må endres på i løpet av prosessen grunnet oppgaver og hensyn i planlegging etter loven jf. pbl 1-1 lovens formål. Sykkelparkering: Som et ledd i Alta kommunes satsing på sykkelby og prioritering av gående og syklister i utbygginger, jf. «Alta vil», legger planforslaget opp til krav om opparbeidet sykkelparkering med takoverbygg eller innendørs. Administrasjonen vurderer dette som et godt planmessig grep for å ivareta kommuneplanens intensjoner i denne forbindelse.

8 Bebyggelse og anlegg Planforslaget er i samsvar med premissene i overordnet plan og det er gjort et omfattende arbeid med skisseprosjektet ift at løsninger er optimert både mht bruk av bygget i driftssituasjon og ved uttrykning. Brannstasjonens tomt (BOP) skal gi plass til arbeidsbygning for årsverk og uteareal til oppstilling, manøvrering og mindre øvelser. Skisseprosjektet for brannstasjonen, utarbeidet av Verte og forslagsstiller, legger opp til 3646 kvm BTA fordelt på kjeller, 1. og 2. etasje. For å muliggjøre eventuelle framtidige utvidelser og påbygninger, tillater planforslaget at brannstasjonen oppføres i inntil tre etasjer med full kjeller. I tillegg tillates det oppført tårn som arkitektonisk tradisjonelt kjennetegner brannstasjoner. Bebyggelsen vil komme i tomtas vestre del, med åpne arealer mot Skoleveien. Ansattparkering og hovedinngang blir mot Meieriveien. Nedkjøring til kjeller tillates fra Kinoveien. Adkomst mot Skoleveien er brannstasjonens hovedport for brannbiler og større tjenestebiler. Grønnstruktur Under planprosessen er det gjort vurderinger i forhold til snuplass i enden av Meieriveien for å minimere inngrep i grønnstruktur, men planadministrasjonens ønske om snusirkel heller enn vendehammer innerst i Meieriveien ble frarådet av konsulent da snusirkel ville gjort stort arealbeslag på Tines tomt. Planforslaget har derfor beholdt vendehammer med snøopplag som avslutning på den kommunale veien. For øvrig bidrar planen til gode park- og grønnstrukturarealer, og bevaring av eksisterende furutrær er forsøkt så langt som mulig (alternativ 2). Planen sikrer også videre ivaretakelse og skjøtsel av eksisterende furuskog. Se for øvrig vurdering ift grønnstruktur i forbindelse med parkering. Risiko- og sårbarhetsmessige forhold Som et ledd i planprosessen er det utarbeidet ROS-analyse (se planbeskrivelsens vedlegg 2) og 1 potensiell uønsket hendelse/fare er identifisert; veitrafikkstøy. Risikoreduserende tiltak er sikret/tatt inn i planen. Det er ikke avdekket forhold i og rundt planområdet som skulle tilsi at planlagt utbygging ikke bør eller kan gjennomføres. Vurdering etter Naturmangfoldloven Det er av administrasjonens vurdering at kunnskapsgrunnlaget om naturmangfoldet i området er godt. Planlagt bebyggelse vil gå påkostning av skog som kan tenkes være leveområder for enkeltbestander, men utbyggingen anses ikke ha vesentlig negativ virkning på naturmangfoldet i sentrale deler av byen. Administrasjonen vurderer at en videre vurdering etter naturmangfoldlovens 9-12 ikke anses nødvendig i denne konkrete planen.

9 Konklusjon/Oppsummering Planadministrasjonen vil etter en samlet vurdering anbefale at planforslag, alternativ 2, legges ut til offentlig ettersyn i seks uker. Alta, Oddvar Konst Kommunalleder samfunnsutvikling Hallgeir Strifeldt Fagleder plan Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift.