SAKSFREMLEGG. Saksnummer: 15/ Arkiv: PLNID Saksbehandler: Nadine Eklöf SLUTTBEHANDLING - DETALJREGULERING FOR D1/D2, ALTA SENTRUM

Transkript

1 SAKSFREMLEGG Saksnummer: 15/ Arkiv: PLNID Saksbehandler: Nadine Eklöf Sakstittel: SLUTTBEHANDLING - DETALJREGULERING FOR D1/D2, ALTA SENTRUM Planlagt behandling Planutvalget Kommunestyret Administrasjonens innstilling Med hjemmel i Plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplan (detaljregulering) for D1/D2, Alta sentrum, bestående av plankart, bestemmelser og planbeskrivelse, datert Saksutredning Vedlegg: 1. Plankart, datert Planbestemmelser, datert Planbeskrivelse med vedlegg, datert Vedlegg 1: Referat fra oppstartsmøte Vedlegg 2: Innspill Vedlegg 3: ROS-analyse inkl. sjekkliste naturmangfold Vedlegg 4: Konsekvensutredning Vedlegg 5: VA-plan Vedlegg 6: Trafikkanalyse Vedlegg 7: Støyutredning Vedlegg 8: Geotekniske vurderinger for ny OV-ledning i ravine 4. Veiprofiler Markveien Andre saksdokumenter Andre saksdokumenter finnes på saksnr. 14/2270 og 15/5499. Bakgrunn Alta kommune ved avdeling for samfunnsutvikling har utarbeidet forslag til detaljregulering for D1/D2, Alta sentrum. Årsaken til detaljreguleringen er det nye omsorgssentret som skal bygges på området D2 og nytt tilbygg (sykehus) på helsentret på område D1. Planutvalget vedtok i møte den at planforslaget skulle legges ut til offentlig ettersyn. Planen fremmes nå til sluttbehandling. Planforslaget Planforslaget består av plankart (vedlegg 1), planbestemmelser (vedlegg 2) og planbeskrivelse med tilhørende rapporter/utredninger (vedlegg 3). Formålet med planen er å:

2 - Legge til rette for utvikling av offentlig/privat tjenesteyting innenfor områdene D1 og D2 i Alta sentrum. - Bygge «Alta sykehus» (D1) og «Alta omsorgssenter» (D2) med tilhørende anlegg og uteområde, samt tilrettelegge for framtidige bygg og utvidelser. - Skape et attraktivt og funksjonelt byrom i Alta sentrum med vekt på urbane kvaliteter som videreutvikler byens sentrum. - Bygge framtidsrettet teknisk infrastruktur og trafikkforhold med hensyn til god sentrumsutvikling, trafikksikkerhet, effektivitet og miljø. - Tilrettelegge for effektiv og attraktiv kollektivtransport. For øvrige detaljer vises det til plandokumentene vedlegg 1-3. I planbeskrivelsens kapittel 4.3 (side 28) er det gitt en kortfattet sammenfatning av de ulike justeringene som er gjort siden planforslaget ble lagt ut til offentlig ettersyn: Nedenfor gis en oppsummering av disse: Område OPT1 er oppdelt i to separate formål; OPT1A og OPT1B, etter innspill fra Finnmarkssykehuset. Begge er regulert til offentlig eller privat tjenesteyting. Etter innspill fra kommunalteknikk er det gjort en del tekniske endringer i plankart med henhold til drift og vedlikehold. Venstresvingerfeltet i krysset Markveien/Follumsvei er tatt tilbake. Bestemmelse 3.1 Rekkefølgekrav er endret etter innspill fra Finnmarkssykehuset og sektormyndighetene. Rekkefølgekravene er revidert, alle samferdselsanleggene og teknisk infrastruktur er oppdelt etter utbyggingsprosjekt. OPT1A (område der Alta sykehus skal utvides) unntas fra krav om kvartalsbebyggelse og kan unntas fra kjellerkravet, se bestemmelse og I bestemmelse 5.1 er kravet om opphøyde fotgjengeroverganger tatt bort og bokstav f) er lagt til: Busker og trær som hindrer sikt skal ikke plantes i frisiktsoner. I bestemmelse 5.1 er bokstav c) ny: o_kv2: Ved prosjektering av ny rundkjøring med tilstøtende samferdselsanlegg må det tas særskilte hensyn til utforming og materialbruk (estetikk) på grunn av krevende høydeforskjeller. Etter innspill fra blant annet Helse og Sosial er det lagt til tekst om omsorgssentret og hvordan det skal brukes i planbeskrivelsen. Ny utredning er lagt til som vedlegg til planbeskrivelse: Geotekniske vurderinger for ny OV-ledning i ravine. Høring/merknader Under offentlig ettersyn kom det inn til sammen 12 høringsuttalelser. En oppsummering av innkomne høringsuttalelser med kommentar er gjengitt i planbeskrivelsens vedlegg 2.2. Det foreligger ingen formelle innsigelser. Øvrige innspill som er kommet inn har fokus på parkeringssituasjonen på området (og i Alta sentrum), mindre tekniske detaljer i planforslaget og naboene har merknader på konsekvenser for dem etter utbygging av omsorgssentret og utvidelse av helsesentret. Ingen av disse innspill utgjør hindring for vedtak av plan. Økonomiske konsekvenser Alta kommune som utbygger er ansvarlig for kostnaden av omsorgssentret og den nye hovedinngangen til helsesentret. Finnmarkssykehuset tar kostnadene for deres utvidelse av

3 helsesentret. Alta helsesenter bygges ut trinnvis med ombygging av vestibyledelen (hovedinngangen) først. Omsorgssentret skal utbygges i to trinn. Budsjett for omsorgssentret er vedtatt i kommunestyret , se sak 57/16. Planforslaget utløser utbyggingsavtale, der begge prosjektene, Omsorgssentret og Alta sykehus, blir parter i avtalen. Det ligger flere rekkefølgekrav i bestemmelsene ( 3.1), som er en følge av at infrastruktur på og rundt tiltakene må fungere når byggene tas i bruk. De større endringene i infrastruktur, som Markveien, skal være avtalt løst før endelig brukstillatelse gis til de to byggeprosjektene. Dette er en viktig forutsetning for at det trafikkmønster og kollektivløsningene som er anbefalt i detaljreguleringen skal bli bygget ut. Vurdering Generelt Når større prosjekter skal oppføres på sentrum er det viktig å se helheten og ikke isolert på det enkelte tiltaket. Omsorgssentret er Alta kommunes største byggeprosjekt gjennom tidene og vil ha stor betydning for en lang tid framover. Helsesentret står nå innfor en stor forandring, noe som også er av stor betydning for beboere i Alta og nærområdet. Sammen bidrar de to prosjektene til en bedre helsetjeneste i kommunen. Alta sentrum er i bysammenheng et nytt sentrum historisk sett, men dette er ingen unnskyldning for tiltak av lavere kvalitet. Arkitekturen på byggene og utformingen av utearealene skal være gjennomtenkte og av god kvalitet. Når det nå blir færre parkeringsplasser og eksisterende utearealer skal bygges om skal det planlegges på en god måte. Dette henger også sammen med nye trafikale løsninger, som skal tilpasses eksisterende veinett, men også bidra med noe nytt og bedre. Administrasjonens vurdering er at planforslaget har ivaretatt mange gode løsninger for framtiden på sentrum. Bebyggelse Alta sykehus skal bygges ut i to faser. Først på plass blir en ny vestibyle (ca. 650 m 2 ) for hele sentret og når denne er ferdigstilt av kommunen begynner Finnmarkssykehuset med nytt påbygg mot Åsveien (ca m 2 ). Begge bygningene er tilpasset eksisterende arkitektonisk uttrykk og kommer til å få fasader i blant annet tegl. Omsorgssentret vil være det største byggeprosjektet innen kommunale helse- og omsorgssentertjenester i Finnmark og utbyggingsvolumen blir på om lag m 2. Det nye omsorgssentret følger ikke kvartalsstrukturen på sentrum, men tilfører i stedet en ny type bebyggelse til sentrum og Alta. For å få plass til nybygget blir dag- og arbeidssentret og barneavlastningen revet og funksjonene flytter til andre plasser i Alta. Mot Follumsvei blir det i planen tillatt 4 etasjer og mot Åsveien og eneboligene blir det en grense på 3 etasjer. Det har vært uro fra beboerne i Åsveien om høyden på omsorgssentret og nærheten av de nye byggene. Bygget til Finnmarkssykehuset kommer ikke å bli høyere enn dagens bygg mot Åsveien (helsesentret) og eksisterende høydeforskjell mellom helsesentret og Åsveien bidrar til at skjule deler av nytt bygg. Planforslaget legger opp til et grøntareal som buffer mellom eneboligene og omsorgssentret og selve omsorgssentret kommer at ha et grønt tak/park som blir offentlig. Planadministrasjonen vurderer dette som gode løsninger og vil minne om at å

4 bo i direkte tilknytting til sentrum betyr at nye byggeprosjekt kommer til å oppføres gjennom årene. Reguleringsplanforslaget legger opp til ytterligere fortetting dersom det i framtiden er behov for økning i bygningsmassen eller for flere funksjoner innen offentlig/privat tjenesteyting som trenger plass på sentrum. Planadministrasjonen vurderer at dette er en god løsning på et område som kan komme til å endres igjen, noe som har skjedd flere ganger gjennom åren på området for helsesentret (D1). Trafikale løsninger/parkering De trafikale løsningene i planforslaget baserer seg på en videreføring av eksisterende veinett. Planadministrasjonen anser at det har vært spesielt viktig i dette planforslag å ivareta trafikksikkerheten for myke trafikanter. Et sammenhengende veinett som tar hånd om de som sykler og går i og til området er et tema som kjennetegner et godt bysentrum. Samtidig endres Alta sentrum og er i vekst, og det å kunne ta seg fram i bil eller med kollektivtrafikk er ikke et tema som det er mulig å se bort fra (Alta som handelssenter). Beboere i LHL-boligene ved Markveien får en ny innkjøring til sin parkering via Åsveien i stedet for via Markveien. Dette blir en mer trafikksikker løsning og den ekstra trafikk som videreføres til Åsveien blir ikke så stor at den får alvorlige konsekvenser for beboerne der. Planadministrasjonen anser at nærheten til sentrum beholdes for beboerne gjennom å gå eller sykle, og at avstanden med bil til E6 ikke blir så mye større med ny innkjøring. Planforslaget har ivaretatt de trafikale løsningene for gående og syklende på en tilfredsstillende måte. For endringer langs med Markveien, se fig 1. Etter offentlig ettersyn har etter krav fra Statens vegvesen stigningsforholdet mellom eksisterende rundkjøring på E6 og ny på Markveien blitt utredet. På grunn av krevende høydeforskjeller er det lagt til en ny bestemmelse for å ivareta situasjonen (se bestemmelse 5.1 c)). Planadministrasjonen vurderer ny rundkjøring som svært viktig for framtida sentrum og forventer en god detaljprosjektering av veien for å løse utfordringene med dette. Reguleringsplanen legger opp til at kollektivtraseen forbi universitetet detaljprosjekteres og åpnes opp. I kobling med den etableres det nye busstopp langs med Follumsvei for å få flyt på kollektivtrafikken gjennom Alta. Når det gjelder parkering er det umulig å beholde all bakkeparkering på område D2, da omsorgssentret som skal plasseres der dekker disse arealene. Omsorgssentret får parkering i kjeller som dekker eget bruk i form av tjenestebiler for både helsesentret og omsorgssentret. Det er gjort beregninger i planbeskrivelsen (vedlegg 3, side 24) på en alternativ løsning på parkeringsdekningen, en kombinasjon mellom kravene i kommuneplanens arealdel og et nytt underlag. Begrunnelse for dette er innspill på at dagens krav ikke dekker slike prosjekt.

5 Planadministrasjonen anser ikke at oppbyggingen av område D1/D2 utløser krav til flere parkeringsplasser på sentrum, om det ses på isolert. Men da det nå kommer flere større prosjekt på sentrum, har dette utløst start av planlegging for nytt parkeringshus på sentrum. Dessverre kan ikke alle ansatte regne med fri parkeringsplass i direkte tilknytning til sin arbeidsplass. Planforslaget påpeker også hvor viktig det er med tilrettelegging for sykkelparkering (bestemmelsene setter krav om antall plasser) og kollektivtrafikk. Ny adkomst fra Åsveien til boligene i LHL-huset. Ny rundkjøring med bedre adkomst til helsesentrets nye hovedinngang og parkering. Markveien tilrettelegges med fortau på begge sider, uten kantparkering. Ny busslomme. Fig 1: Del av plankart med Markveien fra reguleringsplanforslag. Flere av innspillene som kommet inn under offentlig ettersyn har spørsmål om parkeringssituasjonen. For mer informasjon og svar på disse innspill, se planbeskrivelsens vedlegg 2.2. Konsekvensutredning I henhold til vedtatt planprogram er det laget en konsekvensutredning (se planbeskrivelsens vedlegg 3), der hovedkriteriene har vært; eksisterende situasjon, alternative utbyggings- og utviklingsstrategier, konsekvenser for samfunnsinteresser og gjennomføring. Konsekvensutredningen har gått igjennom fagtemaene: - By- og stedsutvikling

6 - Beskrivelse av arkitektonisk og estetisk utforming, utrykk og kvalitet - Transportbehov, energiforbruk og energiløsninger - Befolkningens helse og helsens fordeling i befolkningen I planprogrammet var en del av intensjonen å utrede en alternativ plassering av omsorgssentret, men i skisseprosessen bestemte kommunen hvordan bygningene skulle plasseres. Utredningsalternativet har i konsekvensutredningen derfor blitt et tenkt scenario med høyere utnyttelse enn det omsorgssentret får. På bakgrunn av utredningene i konsekvensutredningen anbefales det at det legges til rette for en høy utnyttelsesgrad for planområdet. Dersom dette gjøres vil det bidra til å knytte området tettere mot sentrum, noe som vil være med på å forsterke Alta sentrum. Utbyggingen av kollektivtraseen er et grep som bidrar til å sikre den framtidige veksten i sentrum. Nye ruter som betjener viktige funksjoner som skole, idrett, helse og offentlig tjenesteyting vil være i direkte tilknytning til den nye kollektivveien. Fordi man fjerner parkeringsplasser bør det legges til rette for sykkelparkering med god standard i tilknytning til arbeidsplassene. Planadministrasjonen ser ikke at konsekvensutredningen har funnet forhold som hindrer reguleringsplan eller utbygging av området. I stedet er det tydelig at området har potensial utover det som nå er planlagt. Mulighetene for ytterligere fortetting er store og området kan i senere faser få flere bygg, mer tilpasset til sentrums kvartalsstruktur. Risiko- og sårbarhetsmessige forhold Som et ledd i planprosessen er det utarbeidet en forenklet risiko- og sårbarhetsanalyse knyttet til planområdet, jf. planbeskrivelsens vedlegg 2. Det er også gjort en VA-plan, trafikkanalyse og støyutredning. Det er mye trafikk på sentrum og området ligger nært E6. Dette er noen man må ta hensyn til i planen og derfor er en støyutredning utarbeidet (planbeskrivelsens vedlegg 6). Utredningen viser at helsesentret har fasader som vender seg mot veg i gul støysone og én fasade mot sørøst ligger i rød støysone. Konklusjonen er at det er mulig å gjøre avbøtende tiltak i mindre omfang for den del av bebyggelsen og de utearealer som er utsatt for støy. Etter offentlig ettersyn er det gjort en tilleggsutredning om det er mulig å føre overvann i ravinen sør for Follumsveg. Denne tilleggsutredningen er gjort av Rambøll, og konkluderer med at det mulig under forutsetning at det gjøres sikringstiltak for å forhindre erosjon. Sikringstiltak må godkjennes av geoteknisk fagkyndig. Det er ikke avdekket forhold i og rundt planområdet som skulle tilse at planlagt utbygging ikke bør eller kan gjennomføres. Konklusjon Planadministrasjonen vil etter en helhetlig vurdering anbefale at Detaljregulering for D1/D2, Alta sentrum vedtas.

7 Alta, Bjørn Atle Hansen Rådmann Oddvar Konst Kommunalleder samfunnsutvikling Hallgeir Strifeldt Fagleder plan Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift.