Planprogram for Gnr. 164 bnr. 865 m. fl. Nygårdsgaten 114, Bergen kommune

Transkript

1 Planprogram for Gnr. 164 bnr. 865 m. fl. Nygårdsgaten 114, Bergen kommune Saksnr /4 PlanID

2 DEL I... 3 PLANENS FORMÅL, INNHOLD OG RAMMEVERK BAKGRUNN OG FORMÅL BAKGRUNN FORMÅL DAGENS SITUASJON I PLANOMRÅDET LOKALISERING AVGRENSING EIENDOMSFORHOLD KORT OM PLANOMRÅDET TILLIGGENDE OMRÅDER OG STRUKTURER HOVEDRAMMER OG PREMISSER NASJONALE RETNINGSLINJER FYLKESPLAN KOMMUNEPLAN GJELDENDE REGULERINGSPLANER ORGANISERING, MEDVIRKNING OG INFORMASJON INFORMASJON OG MEDVIRKNING I PLANPROSESSEN FREMDRIFTSPLAN REGULERINGSPLAN DEL II PROGRAM FOR KONSEKVENSUTREDNING INNLEDNING ALTERNATIVER KONSEKVENSUTREDNINGEN PROSESS, METODE OG AKTUELLE PROBLEMSTILLINGER BYFORM KULTURMINNER OG KULTURMILJØ TRAFIKK OG PARKERING NÆRINGSLIV, SYSSELSETTING OG KOMMUNENS INNTEKTSGRUNNLAG KILDER

3 Del I Planens formål, innhold og rammeverk 3

4 1 Bakgrunn og formål 1.1 Bakgrunn Planområdet er Nygårdsgaten , gnr. 164 bnr. 865 m.fl. Forslagsstiller er Odfjell Eiendom AS. Dagens bruk i området er skole og kontorlokaler. Det vil bli gjennomført konsekvensutredning i forbindelse med reguleringsarbeidet. Utredningen vil særlig vektlegge hensynet til byform, kulturminner og kulturmiljø, trafikk og parkering, næringsliv, sysselsetting og kommunens inntektsgrunnlag. 1.2 Formål Planen har som formål å skape gode arealer for utbygging til sentrumsformål, kontor, tjenesteyting og eventuelt bolig, med rundt m² nye næringsarealer (ca m 2 i tillegg til dagens areal). Formålet med planen er i tråd med gjeldende kommuneplan, , der arealet er avsatt til senterområde. 4

5 2 Dagens situasjon i planområdet 2.1 Lokalisering Planområdet ligger i Nygårdsgaten på Nedre Nygård i Bergen sentrum. Figur 1 Flyfoto. Planområdet ligger innenfor rød sirkel. (Bergen kommune, 2013) 2.2 Avgrensing Planområdet utgjøres av Nygårdsgaten , gnr. 164 bnr. 864, 865 og 950. Området er del av en moderne akse, satt av til høyhusakse i kommuneplanen. 5

6 Figur 2 Detaljkart. Planområdet markert. 6

7 2.3 Eiendomsforhold Planområdet gnr. 164, bnr. 865 m. fl., eies av Odfjell Eiendom AS m.fl. 2.4 Kort om planområdet Planområdet ligger på Nedre Nygård i Bergen sentrum, som del av et allerede utbygget område. Figur 3 Høgskolen i Bergen, Nygårdsgaten 112 (februar, 2013). 2.5 Tilliggende områder og strukturer Trafikksituasjon Planområdet har kjøreatkomst via Vestre Strømkaien, som er kommunal vei, og fra Nygårdsgaten, som forvaltes av Statens Vegvesen. Det er ikke registrert årsdøgnstrafikk (ÅDT) i Vestre Strømkai. Lars Hilles gate, Nygårdsgaten og Agnes Mowinckels gate forvaltes av Statens Vegvesen. Lars Hilles gate har en registrert ÅDT på , og en fartsgrense på 30 km/t til kryss ved fylkeshuset/ Agnes Mowinckels gate, og 50 km/t fra fylkeshuset og inn mot bykjernen (Statens Vegvesen, 2012). Nygårdsgaten har en ÅDT på og en fartsgrense på 50 km/t til den møter Lars Hilles gate, og videre fartsgrense på 30 km/ t. Bybanen har sin trasé i Lars Hilles gate forbi planområdet. Nærmeste bybanestopp er lokalisert like før vegkrysset i Nygårdsgaten/ Lars Hills gate i retning mot sentrum. Det er i dag fortau og sykkelfelt i Nygårdsgaten/ Lars Hilles gate, forbi området. 7

8 Figur 4 Høgskolen, og DNB-bygget, Lars Hills gate 30. Bybanestopp i forkant av Høgskolen (februar, 2013). Langs Lars Hilles gate etableres toveis sykkeltrasé- med tilhørende trafikkregulering, jf. vedtak av Trafikkplan for sentrum sør, Det foreslås i planen også endringer i kryssområdene ved Fjøsangerveien, Strømgaten, Lars Hilles gate og Nygårdsgaten. Figur 5 Trafikkmengde, ÅDT, i området. (NVDB, Statens Vegvesen, 2013). Planområdet omtrentlig markert. Kjøreadkomster til planområdet vist med blå piler. 8

9 Figur 6 Fartsgrenser i området (NVDB, Statens Vegvesen, 2013). Planområdet omtrentlig markert. 9

10 3 Hovedrammer og premisser 3.1 Nasjonale retningslinjer Stortingsmelding nr 34, ( ), Norsk klimapolitikk Stortingsmelding 26, ( ) Regjeringens miljøpolitikk og rikets tilstand. Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging Rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser i planleggingen Eventuelt andre aktuelle nasjonale retningslinjer 3.2 Fylkesplan Fylkesplan for Hordaland Fylkesdelplan for kulturminner Kultur viser veg 3.3 Kommuneplan I Kommuneplanens arealdel for Bergen ( ) er planområdet markert som senterområde. I senterområdet er maksimal byggehøyde, inkludert takoppbygg, i utgangspunktet satt til 27 meter. Figur 7 Utsnitt fra KDP Planområdet omtrentlig markert med rødt. 10

11 Området ligger imidlertid også innenfor området hvor det i prinsippsak Byggehøyder i det sentrale byrommet (også kalt Høyhusmeldingen), saksnr , bystyresak , er åpnet opp for bygging av høyhus ut over rammene i KDP Sentrum. Konkret avveining skal foretas i reguleringsplan, jf. punkt 20 i bestemmelsene til KPA Eiendommen er berørt av hensynssonen (H ) «Bevaring kultumiljø», med følgende retningslinje: «Historisk senter: Sentrum: Kulturminneverdiene i området er betydelige, og må vurderes spesielt i søknader om tiltak, jf. retningslinje , KPA Eiendommene ligger i gul sone i forhold til luftkvalitet, jf. punktene 17 og i bestemmelsene til KPA Utredning er påkrevd. Deler av bygningsmassen som vender ut mot henholdsvis Nygårdsgaten og Nygårdstangen ligger i rød sone i forhold til støy fra veitrafikken. Utredning er påkrevd. Trafikksikkerhetsplan for Bergen Trafikksikkerhetsplan for Bergen gir en oversikt over trafikksituasjonen i kommunen og over planlagte tiltak. Trafikksikkerhetsplanen viser ingen konkrete tiltak under vurdering nær planområdet. Figur 8 Utsnitt fra kart utrygghetspunkt. Svarte punkter viser ulykker med lettere personskade, blå sirkel viser utrygghetspunkt og blå linje viser utrygghetsstrekning (Trafikksikkerhetsplan, 2013). Planområdet omtrentlig markert. 3.4 Gjeldende reguleringsplaner Planområdet er regulert i reguleringsplan for Bergenhus. Vestre Strømkaien 10 m. fl. ArealplanID , vedtatt i Planområdet er her vist som byggeområde: kontorer, offentlige bygninger (skoler). 11

12 Figur 9 Reguleringsplan for Bergenhus. Vestre Strømkaien 10 m. fl Pågående planarbeid Følgende reguleringsplaner er under arbeid langs eller i nærheten av planområdet: Bergenhus. Gnr 164 bnr 860 og 861 m.fl. Nygårdsgaten 91 og 93/ Johannes Bruns gate 16, arealplanid Offentlig ettersyn med frist Figur 10 Plangrense, igangsatt reguleringsplan for Nygårdsgaten 91 og 93. (Bergenskart, juli 2013). Bergenhus. Gnr 164 bnr 949. Lars Hilles gate 30, arealplanid Planprogram vedtatt Figur 11 Plangrense, igangsatt reguleringsplan for Lars Hilles gate 30. (Bergenskart, juli 2013). 12

13 Bergenhus. Gnr 164 bnr 941. Agnes Mowinckels gate 5, arealplanid Offentlig ettersyn med frist Figur 12 Plangrense, igangsatt reguleringsplan for Agnes Mowinckels gate 5. (Bergenskart, juli 2013). Bergenhus. Gnr Nygårdstangen. Reguleringsendring, arealplanid Offentlig ettersyn med frist Figur 13 Plangrense, igangsatt reguleringsplan for Nygårdstangen. (Bergenskart, juli, 2013). 13

14 4 Organisering, medvirkning og informasjon 4.1 Informasjon og medvirkning i planprosessen Planmateriellet skal i forbindelse med utlegging til offentlig ettersyn gjøres tilgjengelig for allmennheten på etat for private planer og byggesak sitt kontor i Bergen. Naboer berørte parter, offentlige og private høringsinstanser vil i tillegg bli informert om planprosessen etter lovens krav, gjennom annonsering i dagspressen og gjennom brev. Opus Bergen AS legger informasjon ut på sine hjemmesider. Det vil bli opprettet kontakt med ulike berørte parter og høringsinstanser for medvirkning. Planprogram kunngjøres til allmennheten for å få innspill fra offentlige etater og involverte parter. Det vil avholdes et informasjonsmøte om planarbeidet for involverte og berørte parter tidlig i planarbeidet. I plan- og konsekvensutredningsprosessen er det intensjonen at lokale fagmyndigheter skal ha en aktiv rolle, og den aktuelle instans skal konsulteres i alle faser av dette arbeidet. I den grad det er ønskelig og mulig skal aktuelle fagmyndigheter kontaktes for gjennomgang av delutredninger innenfor sitt fagfelt. 14

15 5 Fremdriftsplan 5.1 Reguleringsplan Faser i planarbeidet Utarbeiding av forslag til planprogram Høring av forslag til planprogram Vedtak av planprogram Utarbeiding av forslag til reguleringsplan med konsekvensutred ning KU Første gangs behandling av reguleringsplanf orslag Offentlig ettersyn av planforslaget 2. gangs behandling og evt. tillegg KU Vedtak av reguleringsplan Informasjon Kunngjøring til allmennheten. Innspill fra offentlige etater og berørte parter - innsamling av kjent kunnskap om planområdet - befaring og registrering - drøfting med fagetater og berørte parter Utredning -åpent møte -offentlige etater -allmennheten -gjennomgang av merknader - prosess med involverte parter før endring av planen Kommunal behandling Bergen kommune Bergen kommune Opus / Bergen kommune Bystyrebehandli ng av reguleringsplane n Framdrift Frist Minimum 6 uker Ultimo november uker Februar 2014 Levering sommer ukers frist November 2014 Minimum 6 uker Januar 2015 Mars 2015 Mai

16 Del II Program for konsekvensutredning 16

17 6 Innledning Planen har som formål å skape gode arealer for utbygging til sentrumsformål, kontor, tjenesteyting og eventuelt bolig, med rundt m² nye næringsarealer (ca m 2 i tillegg til dagens areal). 6.1 Alternativer Det vil i planprosessen bli utredet følgende alternativer. 0-alternativet: Videreføring av dagens situasjon. Ca m 2 BRA kontor, undervisningsformål og parkering. Utbyggingsalternativene: Begge utbyggingsalternativene innebærer utbygging til sentrumsformål, kontor, tjenesteyting og eventuelt bolig. Det etableres i størrelsesorden m² nye næringsarealer (Ca60.000m 2 i tillegg til dagens areal), og blir høy tomteutnyttelse i området. Området er del av høyhusasken og maksimal byggehøyde vil være ca 50 meter. Det vurderes å etablere nytt bakkenivå på nivå med Nygårdsgaten, det vil åpnes for bygg under bakken i dette området. Et mulig nytt bakkenivå vil knytte Nygårdsgaten sammen med nytt gang og sykkelvegsystem fra Nygårdstangen. Det vurderes å åpne gangforbindelse mot nord mot Vestre Strømkaien eller Fjøsangervegen. Etter innspill fra Byantikvaren er det lagt til grunn for begge alternativene at den karakteristiske delen av Ingeniørhøyskolens fasade (Nygårdsgaten 112) mot Nygårdsgaten bevares. Ingeniørhøyskolens karakteristiske fasade. Øvrig bygningsmasse vurderes revet. Det legges til rette for trinnvis utbygging, slik at deler av dagens bygningsmasse kan bli stående på kort og lang sikt. 17

18 Det som skiller utbyggingsalternativene er andelen bygg opp mot maksimal byggehøyde i høyhusaksen. Alternativ 1: Flere bygg opp mot maksimal byggehøyde. Det er for begge utbyggingsalternativene lagt til grunn høy tomteutnyttelse, flere høye bygg gir mer åpent rom på bakkeplan og større muligheter for byrom, gang og sykkelakser og lignende. Alternativ 2: Utnyttingsgraden er lik som for alternativ 1. Byggehøyden er mer variert med 1-2 bygg med byggehøyde 50 meter, ellers maksimal byggehøyde 30 meter. Bebyggelsen blir lavere og tettere enn for alternativ 1. En like tett, men lavere bebyggelse sammenlignet med alternativ 1 gir mindre fritt areal på bakkeplan. 18

19 7 Konsekvensutredningen prosess, metode og aktuelle problemstillinger Følgende tema konsekvensutredes ikke men tas opp i planbeskrivelsen: Landskap, energi, barn og unge, sosial infrastruktur, teknisk infrastruktur, risiko- og sårbarhetsanalyse og biologisk mangfold. Influensområde og eventuelle avbøtende tiltak vurderes for hvert enkelt konsekvensutredningstema. 7.1 Byform Temaene omfatter flere forhold: Form og plassering av ny bebyggelse i forhold til sol/ skyggeforhold og siktlinjer Byggehøyder og utnyttelse Bebyggelsens framtoning og funksjon mot veg og byrom Universell utforming Influensområde er planområdet og områder utenfor planområdet som kan påvirkes av utformingen av og tiltak i planområdet. Ulike alternativ skisseres visuelt Tema Byform Mulig virkning Form og plassering av ny bebyggelse. Byggehøyder og utnyttelse. Bebyggelsens framtoning og funksjon mot veg og byrom. Bruk av byrom. Utforming av byrom og bebyggelse. Bylandskapet, fjernvirkning og silhuett. Eksisterende kunnskap Høyhusmeldingen. KU Nygårdsgaten 91 og 93 (planid ) KU Fylkeshuset og Wigandgården (planid ) KU Lars Hilles gate 30 (planid ). Datagrunnlag og metode Visuelle vurderinger: Fotomontasjer, terrengsnitt, 3Dmodell av planområdet Merknader 19

20 Attraktivitet på gateplan og forholdet til eksisterende og vedtatt ny nabobebyggelse, bl.a sol- og lysforhold. Universell utforming. Fylkesdelplan for Universell utforming. Solstudie. 3D-modell. Vurdering av forholdene i planområdet i forhold til retningslinjer for universell utforming. 7.2 Kulturminner og kulturmiljø Planområdet ligger i et viktig kulturminnemiljø med bygninger av både nasjonal, regional og lokal verdi. Nærheten til disse vil bli vektlagt i utarbeidingen av planforslaget. SATS- bygningen (tidligere auto 23) og bensinstasjonen nær planområdet er midlertidig fredet. De er del av Riksantikvarens NB-register, et oppslagsverk som viser et representativt utvalg av norsk byhistorie gjennom vel 1200 år. Registeret viser hvor det må vises særlig hensyn i forbindelse med utvikling og forvaltning. (Riksantikvaren, 2012). Influensområde er for kulturminner begrenset til planområdet og områder som kan bli visuelt påvirket av tiltak i planområdet. Tema Kulturminner og kulturmiljø Mulig virkning Visuell påvirkning Nedre Nygård. Herunder påvirkning av nasjonale og regionale kulturminn er i nærheten. Eksisterende kunnskap Datagrunnlag og metode Kulturminnedokumentasjon ord og bilder Vurderinger av utbyggingsformens virkning på kulturminne skisser, snitt og 3D-modell. Merknader 20

21 Visuell påvirkning av byggene langs Nygårdsgaten og Lars Hilles gate. Kulturminnedokumentasjon ord og bilder Vurderinger av utbyggingens virkning på kulturminne skisser, snitt og 3D-modell. Virkning for Eksisterende bygg i planområdet. Ingeniørshøy skolen, Nygårdsgt. 112, spesielt. Vurdering av virkninger for utvidet byrom Kulturminnedokumentasjon ord og bilder Vurderinger av utbyggingens virkning på kulturminne skisser, snitt og 3D-modell. Vurderinger basert på skisser og 3D modell. 21

22 7.3 Trafikk og parkering Influensområdet er i utgangspunktet planområdet og eventuelle områder som kan påvirkes av tiltak i planområdet. Trafikksituasjonen i området beskrives og vurderes. Tema Mulig virkning Eksisterende kunnskap Trafikk og parkering Fysiske konsekvenser: Trafikkbelastning, trafikksikkerhet, økt bruk av veinett Trafikkvurderinger ifbm. Bybanen Trafikksikkerhe tsplan for Bergen Trafikkplan for sentrum sør Områdeplan for Nygårdstangen KU Nygårdsgaten 91 og 93 (planid ) KU Fylkeshuset og Wigandgården (planid ) KU Lars Hilles gate 30 (planid ) Datagrunnlag og metode Beregning av forventet trafikkmengde basert på m 2 Merknader 22

23 Gangakser og sykkelakser Trafikksikkerhe tsplan for Bergen Trafikkplan for sentrum sør Reguleringspla n for Nygårdstangen (PlanID ) Evt. grunnlagsmater iale der. KU Fylkeshuset og Wigandgården (planid ) KU Lars Hilles gate 30 (planid ) Vurdering av planens konsekvenser for gangakser og sykkelakser i området. 23

24 7.4 Næringsliv, sysselsetting og kommunens inntektsgrunnlag Influensområde er planområdet og områder utenfor planområdet som kan påvirkes av utformingen av og tiltak i planområdet. Nåværende virksomhet dokumenteres. Konsekvenser for næringsliv i planområdet, i nærområdet og for Bergen som helhet beskrives. Tema Mulig virkning Eksisterende kunnskap Regional Nye kontor og Kommuneplan betydning for næringslokaler og næringslivet fylkesplaner. SSBs statistikk. Erfaringstall for byggekostnader. Erfaringstall for skatt. Anleggsarbeid -ets konsekvenser Virkning for arbeidskraftbehov et Erfaringstall for byggekostnader Datagrunnlag og metode Dokumentere nåværende virksomheter. Beskrive konsekvens for næringsliv i planområdet, lokalt og i Bergen kommune. Samfunnsfaglige metoder benyttes for å vurdere statistikk og virkninger Beregne Arbeidskraftsbehov i byggeperioden Merknader 24

25 Kilder Nettsider: Norsk vegdatabank, Statens Vegvesen, Riksantikvaren.