Nils Fr. Wisløff Rådmann Arild Eek Byutviklingsdirektør

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Elin Onsøyen Arkiv: L82 Arkivsaksnr.: 07/962-1 Dato: LIERSTRANDA UTVIKLINGSPROSJEKT HENVENDELSE FRA GJELSTEN HOLDING AS INNSTILLING TIL: Formannskapet/Bystyret Administrasjonens innstilling: 1. Gjeldene mål og strategi for utvikling av havneområdene i Drammen og Lier må ligge fast. Arealbruken mellom tømmerterminalen og Brakerøya må ikke endres før planer knyttet til etablering av godsterminal på Holmen med tilhørende jernbane og veisystem er avklart. 2. Formannskapet gis i oppdrag å avklare alle sider ved forvaltning av kommunens eierposisjon i Gilhus gård og fastsette fullmakt for Drammen Eiendoms videre forvalting av eiendommen. 3. Administrasjonen gis fullmakt til å videreføre arbeidet med å avklare mulighetene for å etablere stadion for SIF på Tangen kai. 4. Det administrative samarbeidet mellom Drammen og Lier kommuner og statlig og fylkeskommunalt nivå videreføres som skissert i saken. Nils Fr. Wisløff Rådmann Arild Eek Byutviklingsdirektør

2 Saksutredning: FAKTISKE FORHOLD 1. Innspillet fra Gjelsten Holding A/S (GH) om utvikling av Lierstrandaområdet GH har spilt inn en skisse til utvikling av Lierstranda som i korte trekk går ut på at Gilhusbukta og området mellom Tømmerterminalen og Brakerøya utfylles og gjøres bebyggelig. På arealene som omfattes av denne utfyllingen, NCC s eiendom på Gilhus, Tømmerteminalen og Lier industriterminal A/S nye utfylling ved Brakerøya tenkes etablert en ny "fjordby". Forslaget omfatter et totalt grunnareal på ca da bebygget med 1000 boenheter og m2 næringsbygg. Det er skissert nytt fotballstadion for SIF på grensen mot Drammen, treningsfelter, park og friområder, samt hotell. Området ligger i hovedsak i Lier, men et mindre areal ligger på Drammens side av grensen utenfor ABB s eiendom på Brakerøya. Utbyggingsperioden er tenkt å strekke seg over år. Til utfylling vil GH benytte steinmasser som skal tas ut fra sitt mottak for spesialavfall på Langøya. GH gir uttrykk for at de som en del av denne utviklingen vil rydde opp i de forurensningene som er kartlagt i ulike deler av området til lands og til vanns i strandsonen. Innspillet fra GH er nærmere utdypet i brev til Lier kommune (vedlegg 1) og kartskisse (vedlegg 2) Hensikten med denne saken er å avklare bystyrets prinsippielle holding til innspillet fra GH 2. Gjelsten Holding ønsker snarlige avklaringer Dette gjelder flere forhold: 2.1 Forurensninger på land og i sjøen. Fylkesmannen har i samarbeid med kommunene laget tiltaksplan for fjerning av miljøgifter i Drammensfjorden og det er sendt pålegg om opprensking av de mest forurensede eiendommene. Statens forurensningstilsyn (SFT) har gitt NCC pålegg om å renske opp sin eiendom på land, stoppe utlekking til sjøen og lage plan for opprensking av sjøbunnen i Gilhusbukta. De har påklaget pålegget om å lage plan for opprensking av sjøbunnen og bestrider at de kan pålegges ansvar for lovlige utslipp som tidligere eiere har stått for. GH ønsker å kjøpe NCC-eiendommen. De ønsker å starte opprydding på land så raskt som mulig og fortsette med sjøbunnen i bukta. Før arbeidet i sjøen starter vil de ha avklart om de kan fylle videre opp slik at arealet blir bebyggbart. De viser i sitt brev til at de trenger rask fremdrift på uttak av masser på Langøya og derfor også trenger rask avklaring av om de kan fylle opp Gilhusbukta. De ber om at dette avklares med Fylkesmannen og Statens forurensningstilsyn. 2.2 Kjøp av Drammen kommunes rettigheter i NCC-eiendommen. Eiendommen er i sin tid utskilt fra Gilhus gård som eies av Drammen kommune. Drammen kommune eier

3 imidlertid en småbåthavn og disponerer utfyllingsrettigheter utenfor NCC-eiendommen. Eiendomssituasjonen er vist på kart (vedlegg 3). GH ønsker å overta småbåthavn og rettigheter og har som samlet oppgjør tilbudt Drammen kommune kr 2 mill. (vedlegg 4). 2.3 Nytt fotballstadion for SIF Toppfotball. SIF søker tomt til nytt stadion som ønskes klar til våren Rådmannen har forelagt SIF en grov mulighetsanalyse av 8 alternative lokaliseringsalternativ i Drammen (vedlegg 5). SIF ønsker å gå videre med alternativet Tangen kai (vedlegg 6). SIF har også meddelt at de ønsker å gå videre med det alternativet som GH i sitt innspill har skissert ved grensen mellom Lier og Drammen. Det ønskes således snarlig avklaring på dette. 2.4 Mulighet for utfylling utenfor Lierterminalen (Schreinerbygget). Et større område er i kommuneplan for Lier avsatt til utfylling. Hva arealene skal brukes til må avklares i egen regulering. GH ber om avklaring av om utfylling kan starte. 2.5 Juridiske avklaringer. Gjelsten Holding AS påpeker at juridiske forhold vedrørende eiendomsretten i sjøen og til utfylte arealer må avklares. 3. Gjeldene målsettinger for området 3.1 Regional næringsutvikling Lier og Drammen kommuner, Buskerud fylkeskomune, Drammen havn, statlige myndigheter og næringslivet har i flere år samarbeidet om å komme frem til helhetlige løsninger for arealbruk og utvikling av områdene som omfattes av havneområdene i Drammen og på Lierstranda Den regionale målsetting og de strategiske satsingsområdene er formulert i fellesrapporten Godstransportsenter Drammen havn, august 2003, utarbeidet som innspill til NTP og undertegnet av fylkesordfører og ordførerne i Lier og Drammen (vedlegg 7). Målsettingen er at det geografiske og samferdselsmessige knutepunket som havneområdne i Lier og Drammen representerer skal utvikles til et sterkt regionalt intermodalt godsknutepunkt med næringsutvikling og verdiskapning knyttet til logistikkfunksjonene i havneområdet. Strategien kan kort oppsummeres : Intermodalt knutepunkt med godsterminalfunksjon søkes etablert og samlet på Holmen med fremtidig adkomst til overordnet vei/jernbanesystem via bru fra Holmen til Lierstranda. Flytting av godsterminalfunksjonen fra Drammen sentrum til Holmen inngår i dette. Arealer mellom Brakerøya og tømmerterminalen skal utnyttes til logistikk- og godsnæringer Intermodalt knutepunkt innebærer at det etableres en infrastruktur som sikrer omlasting av gods mellom veg, sjø og bane i et punkt uten transportbehov med direkte adgang til overordnet transportsystem. Strategiplan for Drammen Havn bygger på disse forutsetningene. Jernbaneverket leder et arbeid med mulighetsanalyse for etablering av godsterminal på Holmen. Statens vegvesen forutsetter at det etableres broforbindelse mellom Holmen og Brakerøya/Lierstranda.

4 3.2 Regionalt veisystem Hovedveisystemet i regionen står overfor store utviklingsbehov. De mest sentrale utfordringene, foruten fullføring av veipakke Drammen, knytter seg til å få etablert nytt veisystem i ytre Lier og Brakerøyaområdet. Statens vegvesen arbeider med konsekvensutredning og kommunedelplan for dette veisystemet. Målet er å få kommunedelplan vedtatt innen utgangen av året. 3.3 Fylkesplanen Fylkesplanen legger opp til å videreutvikle Drammen, Kongsberg og Hønefoss som regionale bykjerner. 3.4 Fylkesdelplan for handel-/kjøpesenterstruktur Planen legger opp til at større handels- og kjøpesenterstrukturer skal skje i tilknyting til etablerte tettsteder/knutepunkter 4. Lier formannskaps vedtak Basert på saken som ble fremmet (vedlegg 8) fattet Lier formannskap følgende vedtak: Lier kommune har med stor interesse mottatt planene fra Gjelsten Holding As om næringsutvikling og utvikling av nye boligområdet i Lierstranda-området. Planene kan være med på å utvikle hele Liers sjøside til glede for liungene. Områdene Engersand havn, nytt sykehus på Gullaug, friluftsområdene rundt Gilhusodden og et kombinert nærings- og boområde på Lierstranda må sikre tilgangen til strandsonen for allmennheten. Spesielt er det gledelig at Gjeldsten Holding påtar seg ansvaret for gjennomføringen av en miljøopprydding så vel i Gilhusbukta som grenseområdene i vest mot Drammen. Innspillet fra Gjelsten Holding innebærer en rekke nye muligheter for Lier og vil ha stor betydning for regionen som helhet samtidig som det berører mange interessenter og ulike interesser. De tankene som fremkommer i planene vil naturlig inngå i det kommuneplanarbeidet som igangsettes. Rådmannen fremlegger snarest forslag til planprosess og samarbeidsform med Drammen og regionale myndigheter. 4. Sentrale problemstillinger i det videre arbeidet GH's innspill rokker ved etablerte strategiske mål og planer både av lokal og regional karakter. Hvilke mål og planer bør ligge fast og kan eventuelt endres? Skal det åpnes for å planlegge enkeltelementer av innspillet før man etablerer et helhetlig grep?

5 RÅDMANNENS VURDERINGER Enkelt betraktet kan man si at samfunnsutviklingen drives fremover i et samspill mellom offentlig myndighetsutøvelse og kapital på den ene side og privat kapital fra investorer/utbyggere på den annen. Private aktører legger størst vekt på et god samspill for å sikre forutsigbarhet knyttet til egne investeringer. Innspillet fra GH er omfattende og krever betydelige utredingsprosesser. På tross av dette bør Drammen kommune, ikke bare av hensyn til GH, men også for å sikre et klart utgangspunkt for samspillet med Lier kommune allerede nå være mest mulig tydelig i sine vurderinger av siuasjonen. Regionale mål og strategier knyttet til transport og miljø Gjeldende mål og strategier for utvikling av Lierstranda vest og Holmen representerer grunnleggende elementer i utvikingen av miljøet: - reduksjon av næringslivets transportbehov ved å samlokalisere godstransportfunksjoner - legge til rette for overføring av godstransport fra vei til bane og sjø - trekke transportaktivitet ut av bysentrum som må være forbeholdt helt andre funksjoner Strategiene bygger på en erkjennelse av at Drammensregion har vesentlig fortrinn knyttet til havnefunksjon og at det lokale og regionale næringslivets struktur er innrettet på dette. Velstandsveksten og den hurtig voksende importen av spesielt forbruksvarer fra internasjonale produksjonsmarkeder ser ut til å gi kraftige vekstprognoser for godstransporten. Den regionale utviklingstrategien er grunnlaget for å møte denne utfordringen på en miljømessig forsvarlig måte. Drammen kommune har påtatt seg å fylle en regionhovedstadsfunksjon. Dette innebærer å legge til rette for en rekke samfunnsinstitusjoner som ikke bare er rettet mot Drammens egne innbyggere. Eksempler på dette er kulturinstitusjoner som kino, teater, museum, kunnskapspark/bibliotek, bad som har stor oppslutning i Drammenssamfunnet. Men regionfunksjonen innebærer også å ta ansvar for tilrettelegging som kan være mer omstridt fra en innbyggersynspunkt. Utvikling av moderne havnefunksjon er eksempel på dette. Verdiskaping og kravene til bærekraftig utvikling er perspektiver som i en slik sammenheng må vektlegges. Drammen kommune har påtatt seg å avsette Holmenområdet som kjerneområde for denne funksjonen. Den helhetlige strategien innebære imidlertid at det også må settes av arealer for virksomheter som har naturlig tilknyting til havnefunksjonen og at godsterminalen i Drammen sentrum avvikles. Ut fra dette perspektivet må den regionale utviklingsstrategien for havneområdene ligge fast. I forhold til innspillet fra GH innebærer dette at - at arealene som i Liers kommuneplan ar avsatt til disse næringsformålene vest for tømmerterminalen ikke omdisponeres til andre formål - arealbruken innordnes forutsetningen om vei/jernbanetilknyting mellom Holmen og Lierstranda. Under disse forutsetningene bør Drammen kommune stille seg positivt til at det startes et planarbeid for området Gilhusbukta (øst for tømmerterminalen) som ikke berører disse regionale utviklingsmålene.

6 Salg av rettigheter Gilhus bruk Forvaltingen av eiendom og rettigheter bør prinsippielt ivareta de mål som blir fastsatt av offentlige myndigheter etter demokratiske prosesser. Lier kommune har uttrykt positiv interresse for de tanker GH har spilt inn om å fylle ut i Gilhusbukten. Fylkesmannen har signalisert omfattende utredningsbehov før det kan tas stilling til utfyllingsspørsmålet. Det er for tidlig å ta stilling til spørsmålet om salg av rettigheter til GH. Rådmannen anbefaler at bystyret gir formannskapet i oppdrag å gjennomgå alle sider ved dette spørsmålet og at formannskapet fastsetter fullmakt for Drammen Eiendoms forretingsmessige håndtering av saken. Fotballstadion SIF ønsker at det arbeides videre med å avklare muligheten for å lokalisere ny stadion på Tangen kai. Rådmannen vil følge opp dette og i den forbindelse vises til brev datert 9. februar til SIF. (vedlegg 9) Samordning av videre arbeid Innspillet fra GH er omfattende. Behovet for samordning, ikke bare mellom de to kommunene, men også med statlig og fylkeskommunalt nivå synes derfor åpenbart. Drammen og Lier har etablert administrativ koordineringsgruppe. Kommunene må helhetlig ivareta sine roller som myndighet og samsfunnsaktør. For Drammen kommune innebærer det å ivareta sine posisjoner som selskaps- og grunneier som virkemiddel for å nå de mål som settes fra et demokratisk styrt samfunnsutviklings- perspektiv. Vedlegg 1. Brev datert (2 stk) til Lier kommune fra Gjelsten Holding A/S 2. Oversiktskart som skisserer GH s innspill 3. Kart som viser Drammen kommunes eiendom i tilknyting til Gilhus gård 4. Brev/tilbud datert fra Gjelsten Holding A/S til Drammen Eiendom KF 5. Mulighetsanalyse 8 lokaliseringsalternativer for stadion mm. for SIF Toppfotball 6. Svarbrev fra SIF vedr. videre arbeid med stadionalternativer 7. Rapport "Godstransportsenter Drammen havn" 8. Sak til Lier formannskap Brev datert til SIF fra Drammen kommune