Utvalg Utvalgssak Møtedato. Hovedutvalg for samfunnsutvikling 75/ Formannskapet 78/ Kommunestyret 49/

Transkript

1 Selbu kommune Arkivkode: K01 Arkivsaksnr: 2016/ Saksbehandler: Jomar Stokke Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Hovedutvalg for samfunnsutvikling 75/ Formannskapet 78/ Kommunestyret 49/ gangsbehandling - Tur- og isfiskeløyper for snøscooterkjøring i Selbu kommune Vedlegg: Forskrift om kommunalt løypenett for snøscooter SNØSCOOTERLØYPER VEDTATTE LØYPER Å sende på høring600dpi Merknadsbehandling Snøscooterløyper Støysonekart bebyggelse Protokoll HOVEDUTVALG Konsekvensanalyse_løyperNY0905 Uttalelse - rekreasjonsløyper for snøscooterkjøring - Selbu kommune Høringssvar til sak 48/17 - Rekreasjonsløyper Snøscooter - Geir Morten Bremseth Høringsuttalelse - Rekreasjonsløyper for snøscooter - Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Høringsuttalelse - Rekreasjonsløyper for snøscooter - Liv G. Moslet Lillebudal Høringsuttalelse - Rekreasjonsløyper for snøscooter - Per Johan Øren Moslet Høringsuttalelse - Rekreasjonsløyper for snøscooter - Einar Jonny Langli Høringsuttalelse - Rekreasjonsløyper for snøscooter - Paula Langseth Høringsuttalelse - Rekreasjonsløyper for snøscooter - Storvollen fellesseter Høringsuttalelse - Rekreasjonsløyper for snøscooterkjøring - Sametinget Høringsuttalelse - rekreasjonsløyper for snøscooterkjøring - Sør-Trøndelag fylkeskommune Høring / Offentlig ettersyn ifb. forslag til reguleringsplan for rekreasjonsløyper for snøscooterkjøring - Selbu kommune Høringsuttalelse - Snøscooterløype Høringsuttalelse Snøscooterløyper Selbu Høringsinnspill rekreasjonsløyper snøscooter - Malvik kommune Høringsuttalelse til rekreasjonsløyper for snøscooter - Jonny Aftret, Nils Petter Guldseth og Jon Olav Kjøsnes Høringsuttalelse - Rekreasjonsløyper for snøscooter - Statens vegvesen Høringsinnspill til forslag om rekreasjonskjøring med snøscooter - Sørungen hytteforening FNF-ST uttalelse til skuterløypeplan Selbu Høringsuttalelse rekreasjonsløyper for snøscooter - Trondhjems Turistforening 2017 Høringsuttalelse til rekreasjonsløyper for snøscooter - John Inge Sirum Høringsuttalelse rekreasjonsløyper snøscooter- Naturvernforbundet i Sør-Trøndelag Høringsinnspill angående forslag om rekreasjonsløyper for snøscooterløyper - Alf Roar Slind Høringsuttalelse - Snøscooterløyper Selbu Høringsuttalelse - Snøscooterløyper Selbu - Selbu Snøscooterklubb

2 Begrenset høring - endringsforslag rekreasjonsløype - Mindre endring løype ved Østrungen Gammelvollen Forslag ny ved Gammelvollen Opprinnelig løype ved Gammelvollen Østrungen Oversikt over aktuelt område ved Østrungen Løype 5 Uttalelse fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag - endringsforslag rekreasjonsløype - mindre endring løype ved Østrungen - Gammelvollen Vedrørende endringsforslag rekreasjonsløype - Mindre endring løype ved Østrungen - Gammelvollen i Selbu kommune Rådmannens innstilling til Hovedutvalg for samfunnsutvikling Hovedutvalg for samfunnsutvikling anbefaler følgende vedtak: 1. Med hjemmel i lov 10. juni 1977 nr. 82 om motorferdsel i utmark og vassdrag 4a og forskrift 15. mai 1988 nr. 356 for bruk av motorkjøretøy i utmark og på islagte vassdrag 4a, vedtas Forskrift om kommunalt løypenett for rekreasjonskjøring med snøscooter, Selbu kommune, Sør-Trøndelag. 2. Følgende endringer er innarbeidet etter høringsperioden: 2.1. Løype B1 og B2 tas ut pga. konflikt med brukerinteresser, Sørungen hytteeierforening 2.2. Løype B6 og B14 tas ut som følge av hensyn til naturmangfold/nærliggende verneområde Korrigert løypetrase for B15 slik at den ikke berører gnr 123 bnr Løype B18-B20 tas ut som følge av hensyn til naturmangfold Løype C4 tas ut som følge av hensyn til friluftsliv/nærliggende verneområde Løype C6 tas ut pga. konflikt med brukerinteresser Løype C7 og C8 tas ut pga. manglende grunneieravtale Løype D4 tas ut etter ønske fra nabokommune 2.9. Løype B20 ved Råna og B10 ved Østrungen, trasé korrigert med 5m for å unngå registrerte kulturminner Endrede fartsgrenser for spesifikke løypepartier 4. Ny ordlyd i 4a, Åpning og stenging av løypenettet a) Løypenettet åpnes tidligst 1.desember og stenges seinest 1. mai. Snøscooterkjøring er bare tillatt på snødekt mark. Dette betyr at en scooterløype ikke kan åpnes før den i sin helhet er snødekt, og at den må stenges dersom hele eller deler av den blir bar. Traséer som berører kalvingsområde og/eller sentrale senvinterbeiter for rein åpnes tidligst 15. januar og stenges senest 15. april. I de enkelte år reinen ikke bruker det aktuelle området, kan kommunen etter samtykke fra reindriftsnæringa, holde løypene åpen til 25. april.

3 5. Ny ordlyd i 5j, Bruk av løypenettet: j) All transport av snøscooter til og fra løypene skal skje til fra anviste parkeringsplasser. Det er ikke tillatt å kjøre inn i løpene fra nærliggende hytter, hus, veier eller lignende. 6. Nytt pkt.e, i 6 Parkering og rasting «Ved skal medbringes for bål og rasting langs løypene» 7. For alle krysninger av- /avkjørsler fra fylkesveier skal det foreligge godkjent tillatelse fra Statens Vegvesen før løypa kan åpnes. 8. De 3 første driftssesongene skal det etter endt sesong foretas en evaluering av løypenettet. Behandling i Hovedutvalg for samfunnsutvikling Repr T. K.Langseth ber om å få vurdert sin habilitet, pga at hans ektefelle har levert innsigelse i saken. Hovedutvalgets vurdering: Hovedutvalget finner ikke repr. Langseth inhabil i behandlingen av saken i hovedutvalget, da det ikke blir gjort vedtak i utvalget, men kun innstilling til formannskap og kommunestyre. Votering: Hovedutvalget finner repr. Langseth habil. Enst. Pkt 1 Votering: Rådmannens innstilling vedtas. Enst. Pkt 2 Forslag fra Marit O.Grøtte og Sissel Berge, tillegg til pkt 2 til rådmannens innstilling: Løype B23, B24 og B25 tas ut Løype B3 til B7 tas ut Løype B11 og B13 tas ut Votering: Forslaget fra M.Grøtte og S.Berge fikk 2 stemmer og falt. M.Grøtte og S.Berge Rådmannens innstilling fikk 5 stemmer og vedtas. Pkt 3 Votering: Rådmannens innstilling vedtas. Enst. Pkt 4 Forslag fra P. E. Sæther og S.Berge til endret del 2 av pkt 4: Traseer som berører kalvingsområder og /eller sentrale senvinterbeiter for rein, åpnes tidligst 1.desember og stenges senest 25.april. I de enkelte år reinen har behov for området innen disse datoene, kan reindriftsnæringa ta kontakt med kommunen for evt. stenging av løypene tidligere enn 25.april. Votering: Rådmannens innstilling fikk 0 stemmer og falt. Forslaget fra P.E.Sæther og S.Berge vedtas. Enst. Pkt 5 Votering: Rådmannens innstilling vedtas. Enst. Pkt 6

4 Votering: Rådmannens innstilling vedtas. Enst. Pkt 7 Votering: Rådmannens innstilling vedtas. Enst. Pkt 8 Votering: Rådmannens innstilling vedtas. Enst. Innstilling i Hovedutvalg for samfunnsutvikling Hovedutvalg samfunnsutvikling vil rå kommunestyret til å fatte følgende v e d t a k: 1. Med hjemmel i lov 10. juni 1977 nr. 82 om motorferdsel i utmark og vassdrag 4a og forskrift 15. mai 1988 nr. 356 for bruk av motorkjøretøy i utmark og på islagte vassdrag 4a, vedtas Forskrift om kommunalt løypenett for rekreasjonskjøring med snøscooter, Selbu kommune, Sør-Trøndelag. 2. Følgende endringer er innarbeidet etter høringsperioden: 8.1. Løype B1 og B2 tas ut pga. konflikt med brukerinteresser, Sørungen hytteeierforening 8.2. Løype B6 og B14 tas ut som følge av hensyn til naturmangfold/nærliggende verneområde Korrigert løypetrase for B15 slik at den ikke berører gnr 123 bnr Løype B18-B20 tas ut som følge av hensyn til naturmangfold Løype C4 tas ut som følge av hensyn til friluftsliv/nærliggende verneområde Løype C6 tas ut pga. konflikt med brukerinteresser Løype C7 og C8 tas ut pga. manglende grunneieravtale Løype D4 tas ut etter ønske fra nabokommune 8.9. Løype B20 ved Råna og B10 ved Østrungen, trasé korrigert med 5m for å unngå registrerte kulturminner Endrede fartsgrenser for spesifikke løypepartier 4. Ny ordlyd i 4a, Åpning og stenging av løypenettet a) Løypenettet åpnes tidligst 1.desember og stenges seinest 1. mai. Snøscooterkjøring er bare tillatt på snødekt mark. Dette betyr at en scooterløype ikke kan åpnes før den i sin helhet er snødekt, og at den må stenges dersom hele eller deler av den blir bar. Traseer som berører kalvingsområder og /eller sentrale senvinterbeiter for rein, åpnes tidligst 1.desember og stenges senest 25.april. I de enkelte år reinen har behov for området innen disse datoene, kan reindriftsnæringa ta kontakt med kommunen for evt. stenging av løypene tidligere enn 25.april. 5. Ny ordlyd i 5j, Bruk av løypenettet: j) All transport av snøscooter til og fra løypene skal skje til fra anviste parkeringsplasser. Det er ikke tillatt å kjøre inn i løpene fra nærliggende hytter, hus, veier eller lignende.

5 6. Nytt pkt.e, i 6 Parkering og rasting «Ved skal medbringes for bål og rasting langs løypene» 7. For alle krysninger av- /avkjørsler fra fylkesveier skal det foreligge godkjent tillatelse fra Statens Vegvesen før løypa kan åpnes. 8. De 3 første driftssesongene skal det etter endt sesong foretas en evaluering av løypenettet. Behandling i Formannskapet Forslag fra Arnstein Trøite: Løypetraseer for scooterkjøring fastsettes i samsvar med rådmannens innstilling til hovedutvalg samfunnsutviklings møte 16/ Det vil si løypetraseen fra Draksten til Vinsmyra og traseen fra Renå til Vallibakkan. Votering: Hovedutvalgets innstilling settes opp mot forslaget fra A. Trøite. Hovedutvalgets innstilling fikk 6 stemmer og ble vedtatt. Innstilling i Formannskapet Formannskapet vil rå kommunestyret til å fatte følgende V e d t a k: Som hovedutvalgets innstilling. Behandling i Kommunestyret Forslag fra John Espen Langseth til endring av formannskapets innstilling: Pkt. 2 del 8.4 fjernes fra vedtaket. (underpunkt 4 i hovedutvalget/formannskapets innstilling) Pkt. 2 del 8.5 løype C4 kortes ned til endepunkt Småtjennin. (underpunkt 5 i hovedutvalget/formannskapets innstilling) Forslag fra Per Avelsgård til nytt pkt. Kommunestyret ber rådmannen få på plass en avtale med en driftsorganisasjon som tar på seg opparbeidelse av traseene, samt det praktiske og økonomiske ansvaret for drift av løypene. Det forutsettes at grunneiere blir representert i organiseringen. En ferdigforhandlet avtale legges fram for formannskapet. Forslag fra Arnstein Trøite: Løypetraseer for scooterkjøring fastsettes i samsvar med rådmannens innstilling til hovedutvalg samfunnsutviklings møte 16/ Det vil si løypetraseen fra Draksten til Vinsmyra og traseen fra Renå til Vallibakkan. Forslag fra Marit Grøtte og Per Einar Sæther, AP Punkt 2: (gjelder underpunkter i hovedutvalget/formannskapets innstilling) Endring punkt 8.1. Løype B1 taes ut (B2 kommer inn) Endring punkt 8.4 Løype B19 taes ut (B18 og B20 kommer inn) Endring punkt 8.5 Løype C4 taes inn fram til Småtjennen Nytt punkt 8.10 Løype B23, B24 og B25 taes ut Nytt punkt 8.11 Løype B13 taes ut.

6 Det ble enighet om å votere over de forskjellige områdene. Votering: 1. Områdene D1, D2, D3, D5, D6, D7, D8, D9 og D10 godkjennes som løypenett. Enst. 2. Områdene C6, C7 og C8 går ut av planen. Enst. 3. Område C4 går inn i planen. Vedtas med 21 mot 4 stemmer. (K.T.Aftret, SV og S.Berge) 4. Områdene C1, C2, C3 og C5 går inn i planen. Vedtas med 22 mot 3 stemmer (K.T.Aftret, SV) 5. Områdene B 23, B24 og B 25 tas ut av planen. Vedtas med 24 mot 1 stemme (J.Aftret) 6. Område B 22, B 26 og B 27 går inn i planen. Enst. 7. Område B 19 tas ut av planen. Vedtas med 20 mot 5 stemmer (H, O.E.Aashaug) 8. Område B 18, B 20, B 21 går inn i planen. Vedtas med 22 mot 3 stemmer (K.T.Aftret, SV) 9. Område B 12, B 15, B 16 og B 17 går inn i planen. Enst. 10.Område B 13 tas ut av planen. Enst. 11.Område B 9, B 10 og B 11går inn i planen. Enst. 12.Område B 1 tas ut av planen. Enst. 13.Område B 2 går inn i planen. Vedtas med 22 mot 3 stemmer (K.T.Aftret, SV) 14.Område B3 og B 4 går inn i planen. Vedtas med 22 mot 3 stemmer (K.T.Aftret, SV) 15.Område B 5 går inn i planen. Vedtas med 23 mot 2 stemmer (SV) 16.Område B 6 tas ut av planen. Vedtas med 22 mot 3 stemmer (C. Lüdin, T.Rønsberg, N.E.Fuglem) 17.Område B 7 går inn i planen. Vedtas med 23 mot 2 stemmer (SV) 18.Område B 8 går inn i planen. Enst. 19.Område A går inn i planen. Vedtas med 22 mot 3 stemmer (SV, K.T.aftret) 20.Pkt 1, 3, 4, 5, 6, 7 og 8 i innstilling fra hovedutvalg samfunnsutvikling vedtas. Enst. 21.Forslaget fra P. Avelsgård vedtas. Enst. og settes til pkt. 9. Merk: Løype B 14 er ikke med i innstilling fra formannskapet. Vedtak i Kommunestyret Med hjemmel i lov 10. juni 1977 nr. 82 om motorferdsel i utmark og vassdrag 4a og forskrift 15. mai 1988 nr. 356 for bruk av motorkjøretøy i utmark og på islagte vassdrag 4a, vedtas Forskrift om kommunalt løypenett for rekreasjonskjøring med snøscooter, Selbu kommune, Sør-Trøndelag. 2. Følgende løypenett beholdes/tas ut: Løyper merket A:Samtlige løyper beholdes Løyper merket B: Følgende beholdes: 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17,18, 20, 21, 22, 26, 27 Følgende går ut: 1, 6, 13, 14, 19, 23, 24, 25 Løyper merket C: Følgende beholdes: 1, 2,3, 4 (til Småtjennin), 5 Følgende går ut: 6, 7, 8 Løyper merket D: Følgende beholdes:1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Følgende går ut: Endrede fartsgrenser for spesifikke løypepartier

7 4. Ny ordlyd i 4a, Åpning og stenging av løypenettet a) Løypenettet åpnes tidligst 1.desember og stenges seinest 1. mai. Snøscooterkjøring er bare tillatt på snødekt mark. Dette betyr at en scooterløype ikke kan åpnes før den i sin helhet er snødekt, og at den må stenges dersom hele eller deler av den blir bar. Traseer som berører kalvingsområder og /eller sentrale senvinterbeiter for rein, åpnes tidligst 1.desember og stenges senest 25.april. I de enkelte år reinen har behov for området innen disse datoene, kan reindriftsnæringa ta kontakt med kommunen for evt. stenging av løypene tidligere enn 25.april. 5. Ny ordlyd i 5j, Bruk av løypenettet: j) All transport av snøscooter til og fra løypene skal skje til fra anviste parkeringsplasser. Det er ikke tillatt å kjøre inn i løpene fra nærliggende hytter, hus, veier eller lignende. 6. Nytt pkt.e, i 6 Parkering og rasting «Ved skal medbringes for bål og rasting langs løypene» 7. For alle krysninger av- /avkjørsler fra fylkesveier skal det foreligge godkjent tillatelse fra Statens Vegvesen før løypa kan åpnes. 8. De 3 første driftssesongene skal det etter endt sesong foretas en evaluering av løypenettet. 9. Kommunestyret ber rådmannen få på plass en avtale med en driftsorganisasjon som tar på seg opparbeidelse av traseene, samt det praktiske og økonomiske ansvaret for drift av løypene. Det forutsettes at grunneiere blir representert i organiseringen. En ferdigforhandlet avtale legges fram for formannskapet.

8 Saksopplysninger Stortinget vedtok endringer i motorferdselloven og motorferdselforskriften. Lovendringene innebærer at kommunene får hjemmel til å vedta lokale forskrifter om snøscooterløyper for fornøyelseskjøring. Det er kommunestyret eller annet folkevalgt organ som kommunestyret bestemmer som kan fastsette snøscooterløyper for kjøring med snøscooter på vinterføre. Nye 4a i loven og 4a i forskriften setter overordnede føringer for prosessen med å etablere snøscooterløyper. Det foreligger en rekke prosessuelle krav og hensyn som kommunen plikter å ta ved fastsetting av løypenett for snøscooterkjøring. Det er også en rekke forhold som bør formuleres, som altså ikke er absolutt. Endringene ligger tett opp til den forsøksordningen som ble avsluttet 19. juni 2014 og som Selbu kommune skulle vært en del av. Det har derfor vært tydelige politiske signaler i at det ønskes scooterløyper i kommunen, men det er ikke gjennomført planprogram eller lignende i saken. Bakgrunnen er at kommunen skal treffe et vedtak etter motorferdselloven, ikke et planvedtak etter plan- og bygningsloven, men fordi snøscooterløyper innebærer en arealdisponering som berører så vidt motstridende interesser, skal plan- og bygningslovens bestemmelser om høring i og kunngjøring i fjerde og femte ledd gjelde. Dette for å sikre at berørte interesser i så stor grad som mulig kommer til orde og blir hørt. Kommunen skal i henhold til lovendringen treffe et vedtak i form av en lokal forskrift, som består av et kart der løypene skal vises, samt bestemmelser om bruk av løypene. Endring av bestemmelsen i motorferdselloven hjemler ikke kjøring med andre motorkjøretøy, som ATV med påsatte belter eller snørekjøring etter tråkkemaskiner (catskiing). Departementet foreslår i hovedsak tilsvarende begrensninger for hvor løypene kan legges som i forsøksordningen. Løypene kan ikke legges i verneområder, foreslåtte verneområder eller nasjonale villreinområder. I planarbeidet plikter kommunen å ta hensyn til støy og andre ulemper for friluftsliv, naturmangfold, bolig- og hytteområder, kulturminner og miljø, samt sikkerheten for dem som kjører og andre. Videre sies det at det er av vesentlig betydning å beholde store sammenhengende vinterfriluftslivområder uten motorisert ferdsel, selv om lov-forslaget ikke inneholder et uttrykt forbud mot å legge løyper i slike områder. Planforslaget skal utrede virkningen løypene vil ha for friluftsliv og naturmangfold i plan- og influensområdet. Friluftslivsområdene der løypene planlegges skal kartlegges og verdsettes, og betydningen av disse områdene skal vurderes opp mot øvrige friluftslivsområder i kommunen. Noen hensyn er likevel etter høringsrunden ekstra tydeliggjort i endringen av Motorferdselloven: Reindrift: Forstyrrelser om vinteren har større negative konsekvenser enn om sommeren. Ferdsel i viktige funksjonsområder som kalvingsområder, vinterbeiteområder og trekkveier er spesielt uheldig. Generelt vil løyper som vil virke inn på reindriftens særverdiområder (flyttlei, brunstland, kalvingsland, sentrale luftingsområder og områder i og ved anlegg til merking, skilling og slakting) og minimumsområder anses for å være til vesentlig skade eller ulempe for reindriften. Kommunene skal spesielt ta hensyn til viktige vinterbeiteområder for reindrift ved etablering av løyper. Ytterligere arealinngrep og forstyrrelse i form av snøscooterløyper kan bidra til en samlet negativ innvirkning på reindriftsnæringen. Dette gjelder spesielt i de områdene der det i dag ikke er tillatt med fornøyelseskjøring. Næringens driftsform gjør reindriften svært arealavhengig, blant annet med bakgrunn i marginale beiteområder og reinens behov for ulike sesongbeiter og flyttveier mellom dem.

9 Hekkende rovfugl/ynglende rovvilt/spesielt sårbar natur: Kommunen plikter å utrede konsekvenser for- og ta hensyn til naturmangfold ved etablering av snøscooterløyper. Departementet sier i proposisjonen at: «Hensynsplikten må anses brutt dersom kommunen legger løyper med tilhørende rasting for nære hekkeplasser, hi, spillplasser el.l. slik at det er fare for at hekking mv oppgis, eller gjennom særlig sårbare eller truede botaniske forekomster der skader på vegetasjon eller markdekke kan oppstå ved lite snødekke.» Miljødirektoratet har utarbeidet en veileder som anbefaler minsteavstander til hekkeplasser- og funksjonsområder for sårbart vilt som skal brukes i arbeidet. Naturmangfoldlovens 8-12 skal for øvrig legges til grunn ved all offentlige myndighetsutøving. Friluftsliv: Det presiseres i lovteksten at kommunen skal ta særskilt hensyn til støy og andre ulemper for friluftsliv ved fastsetting av løypene. Dette betyr at hensynet til friluftslivet skal tillegges spesielt stor vekt og at det ikke bør legges snøscooterløyper i blant annet viktige (B) eller svært viktige (A) friluftsområder. Kommunen bør også søke å holde store, sammenhengende vinterfriluftsliv-områder fri for snøscooterløyper. Terrenginngrep: Snøscooterløypene skal ikke kreve inngrep som utgjør synlige, permanente spor i barmark-sesongen. Definisjon på terrenginngrep skal ses i lys av dette. For eksempel regnes planering og opparbeiding av terreng i barmarksesongen, herunder fjerning av store steiner, som terrenginngrep. Klopper og/eller enkle bruer kan etableres der dette er nødvendig av sikkerhetshensyn. Bygging av bruer vil kunne være søknadspliktige etter plan- og bygnings-loven. Landskap: Merking, spor og selve kjøretøyet gjør at snøscooterløyper er godt synlige i landskapet. Departementet mener derfor at kommunen bør vurdere denne synligheten og forsøke å unngå å legge løypene «på åskammer eller på annen måte unødig eksponert i landskapet», men likevel slik at hensynet til sikkerhet avveies mot dette hensynet. Støy: Miljødirektoratets veiledningsmateriale som skal gi føringer for hvordan støy skal behandles i planleggingen av snøscooterløyper. Denne skal brukes av kommunene i planleggingen. Bakgrunnen og prosessen med snøscooterløyper i Selbu kommune Selbu kommune er en stor utmarkskommune og store deler av grunneierinteressene er medlemmer i Selbu Utmarksråd (SUR) som er en overbyggende organisasjon for all utmarksorganisering i Selbu. «SUR» ble etablert i 1996, og representerer hele 13 forskjellige utmarks sjø og elveeierlag i bygda. Organisasjonen er en rettighetshaverorganisasjon som skal ivareta rettighetshaveres interesser i utmarka. Foreslåtte løypetraseer for rekreasjonskjøring for snøscooterkjøring er stilt av «SUR» med hjelp av Selbu Snøscooterklubb, der siste nevnte aktør har innhentet avtaler ifra dem som ikke er organisert under «SUR». Forslaget over traseer fordeler seg utover kommunen og omfatter totalt ca. 27 mil med løypetraseer i ulike deler av kommunen. Arbeidet ble påstartet i 2014 av grunneierinteressene og foregikk over ca. 2 år, det er gjennomført dialogmøter med reindrift både av forslagstiller og kommunen.

10 Forslagstiller har også hatt møter med frilufts aktører og siden grunneierne har stilt forslaget har det vært kontakt med grunneierlag- og styrer.. Kommunen har dialog med Fylkesmannen miljøvern avd. for innhenting av sensitiv data om naturmangfold. Kommunen har også kartlagt friluftslivet etter påkrevd metodikk. Det er videre sendt søknader til Statens vegvesen om forhold knyttet til det fylkeskommunale vegnettet og ført dialog knyttet til forhold om avkjørsler og skilting.. Det er lagt ned stort arbeid ifra forslagstiller med planlegging og innhenting av skriftlige grunneieravtaler samt at løypene er kartfestet med GPS. Svært mange grunneiere har vært velvillige ang. etablering av løype over deres eiendom i Selbu kommune. Det er inngått 101 skriftlige avtaler med grunneiere/vegstyrer, de fleste private grunneiere. Selbu kommune mottok forslaget i 2016 og har vurdert forslaget ut ifra de hensyn som skal tas, og har utarbeidet en påkrevd utredning som følger saken. Hovedutvalget for Samfunnsutvikling i Selbu kommune vedtok den å sende ut hele forslaget til forskrift for snøscooterløyper med tilhørende løypekart på offentlig høring og ettersyn i 6 uker jfr. Plan- og bygningsloven Saken ble sendt på høring den og ble sendt særskilt til høringsinstanser som sektormyndigheter og nabokommuner, totalt 16 stk. Høringen ble annonsert i lokalavisa Selbyggen og saksdokumenter ble gjort tilgjengelig på kommunens hjemmeside i løpet av kort tid, høringsfristen ble satt under. I løpet av høringsperioden ble det mottatt ett mindre endringsforslag som ble sendt på begrenset høring til berørte parter- og instanser totalt 6 stk. den med frist den med å komme med uttalelse. Kommunen mottok 2 innspill på denne høringen. Etter høringsperiodens slutt samt utsatt frist for enkelte høringsparter til pga. ferieavvikling er innkomne merknader vurdert samt er det utformet ett saksfremlegg for saken. Saken fremmes først for Hovedutvalget for Samfunnsutvikling den , videre for formannskapet i kommunen. Den legges til sluttbehandling og endelig vedtak i kommunestyret i Selbu kommune i løpet av okt der lokal forskrift med tilhørende bestemmelser kan fastsettes. Etter at vedtaket er oversendt til berørte parter og kunngjort så er det 3 ukers klagefrist på kommunestyrets vedtak. Ved positivt vedtak på etablering av løyper i kommunen, må det påregnes at det kommer klager på saken. Kommunestyrets vedtak om snøscooterløyper kan påklages til fylkesmannen. Forvaltningsloven kapittel VI gjelder, likevel slik at vedtaket bare kan påklages av grunneiere og rettighetshavere til eiendommer i løypenes influensområde, Sametinget og berørte reinbeitedistrikt, organisasjoner hvis interesser blir berørt av snøscooterløypene, nabokommuner og berørte statlige og regionale organer. Det må da gjennomføres en ny saksforberedelse og behandling i de politiske utvalg, før saken sendes til Fylkesmannen som er klageorgan og som kan prøve alle sider av saken. Det påregnes oppnevning av settefylkesmann og at det går ei god stund før saken er endelig avgjort. Vurdering I forbindelse med offentlig høring og ettersyn har det innkommet totalt 25 merknader som ligger i ett eget dokument vedlagt saken. Kommunen har også valgt å oppsummere hovedinnholdet i merknadene nedenfor under oppsummering. Det skal fremgå av vedtaket hvordan innkomne uttalelser til forslaget og konsekvensene av snøskuterløyper med bestemmelser har vært vurdert, og hvilken betydning disse er tillagt. Innspill er vurdert/kommentert særskilt og sammen tatt i betraktning og de er i ulik grad blitt tillagt vekt (I ett eget dokument som ligger vedlagt saken).

11 Merknadene viser at dette er en sak som har svært delte synspunkt og som berører mange ulike interesser. Realiteten er at konsekvensutredningen viser negative konsekvenser for enkelt interesser for alle løypeforslag og samt foreligger det negative merknader til alle løypeforslag. Dette må da veies opp mot løypeforskriftens formål som i hovedsak er knyttet til forventninger om at dette er et aktivitetstilbud og tilrettelegging for nye brukergrupper som vil virke positivt. Selbu kommune har ønske av å etablere rekreasjonsløyper med bakgrunn i nytt aktivitetstilbud og forventninger om økt næringsutvikling i kommunen. Slike løyper vil også redusere behovet for dispensasjoner i kommunen, samt vil det være positivt at det foreligger traseer i kommunen som har skriftlig godkjenning av grunneierne, slik at de kan brukes til lovlig snøscootertrafikk. Kommunen står nå ved ett veivalg, og har nå i stor grad mulighet til styre motorferdsel tematikken selv. Omfang og om enkeltområder skal spares for motorferdsel, samt hvilke bestemmelser som skal settes må bestemmes av folkevalgt organ, dvs. kommunestyret. Tilrettelegging med løyper for snøscooterkjøring berører mange motstridene interesser og saken er av prinsipiell karakter. De samfunnsøkonomiske virkningene er noe uklar, men det antas at det kan være betydelig potensial på sikt ved sammenkobling med andre kommuner, og det på sikt åpner seg muligheter for sammenkobling med Sverige med tilhørende utvikling av naturbasert reiseliv- og tjenesteyting. Denne avveiningen mellom interesser vil i stor grad måtte baseres på et politisk skjønn. Rådmannen har derfor nøyd seg med å endre forslaget der det er helt klart at nærings- og snøscooterinteressene må vike. Dette gjelder i forhold til naturmangfold, friluftsliv, bolig-hyttebebyggelse, reindrift, støy. Endring i bestemmelser med bla. begrensning i tid- og rom er ett av de mest aktuelle tiltak som begrenser konflikt. Det er kommet inn både positive og negative bemerkninger, forventningen var det kunne bli en del merknader med bakgrunn i stor hyttebebyggelse i kommunen. Det det kommet inn lite negative merknader til løypeforslaget, også få positive merknader, innkommende merknader er enten uttalt svært positiv eller negativ til saken. Oppsummering merknader: Positive merknader er ifra hovedsak i fra interesseorganisasjoner som lokal snøscooterklubb og privatpersoner som eier hytte i Selbu som ønsker ett nytt aktivitetstilbud i kommunen, disse har også gode erfaringer med eksisterende ordninger med løyper andre steder. Det pekes på at det ønskes lengre og funksjonelle løyper med påkobling til nabokommuner, i istedenfor flere små og korte innad i kommunen. Det med tanke på attraktivitet slik at løypene understøtter formålet samt muligheten for lokal næringsutvikling. Negative merknader: Offentlige sektormyndigheter og reindrift har merknader ang. prosessen med for dårlig utredning på enkelt tema, samt bemerkninger på løypetraseer der deres interesser som de er satt til å ivareta eller der de har særinteresser, blir berørt. Men de fleste merknader omhandler at utredningen i saken virker å være ett godt grunnlag for å fatte gode beslutninger, i forhold til flere de ulike tema. Noen merknader omhandler at privatpersoner er uenig i vurderingene som er gjort, enten som følge av streng vurdering eller at det foreligger naturfaglige registrereringer som kommer frem i deres innspill, som gjør at kommunen må foreta en ny vurdering. Det pekes å på at kommunen har gjort feil i saksbehandling og vedtaket den , at det ikke kan ses å være gyldig, som medfører at det bør gjennomføres ny utredning, saksforberedelse og vedtak i de politiske utvalg. Enkelte peker på at kunnskapsgrunnlaget i saken er for tynt, og at det bør gjennomføres særskilte undersøkelser i forkant og samt at ordningen bør evalueres underveis. Nabokommunen Malvik har negative bemerkninger til løypene som ligger nær kommunen og fører frem til kommunengrensen. Interesseorganisasjoner som Forum for natur- og friluftsliv, Naturvernforbundet er

12 negative til at kommunen ønsker å etablere løyper, spesielt der konfliktnivået er høyt. Lik oppfatning har Trondhjems Turistforening som henviser til at kommunen burde fortsette satsningen på det tradisjonelle friluftslivet. Nasjonalparkstyret i Skarvan og Roltdalen ønsker tilstrekkelig avstand ifra verneområdet, det pekes her på hensyn til støy for naturverdier, tradisjonelt friluftsliv og reindrift. Flere merknader ifra sektormyndigheter/privatpersoner omhandler Selbu kommune sin visjoner ang. stort framtidig løypenettet i kommunen. Det påpekes at de næringsmessige virkningene er usikker og det bør utarbeides en næringsplan der gevinsten veies opp mot evt. ulemper som kan oppstå. Nesten all påpeker en forsiktig tilnærming ved etablering av det første løypenettet for åpen snøscootertrafikk i kommunen. Det henvises til viktig viltområder i kommunen bør spares for motorferdsel og at det beste hadde vært ett begrenset løypeforslag, og en føre-var-holdning i saken. Stort sett alle negative merknader omhandler total belastning som ett så stort løypenett kan påføre de ulike interessene. Det nevnes støy i forhold til bolig/hytteområder, direkte konflikt med friluftsliv, naturmangfold, sikkerhet, kulturminner klima, reindrift. Det er også merknader knyttet til grunneiere som ikke samtykker til etablering av rekreasjonsløype over deres eiendom. Det foreligger også merknader ifra brukere ifra ett veistyre, styret i Storvollen Fellesseter (Storfe) samt hytteforeningen ved Sørungen(SHF). I tillegg omhandler noen av merknadene ønske om endring i åpning- og stengingstidspunkt, fartsgrenser og hvordan kontroll/tilsyn skal foregå. Noen merknader er også knyttet mot at det søkes samarbeid og etablering av gode fellesløsninger før- og etter etablering av evt. rekreasjonsløyper. Både av privatpersoner, styrer og fylkesmannen foreslås det nye løsninger med tanke på å redusere konflikter, det pekes på å legge løypene ytterligere ned i terrenget, vekk fra skiløyper, etter veier og i god avstander ifra verneområder og bolig-hyttebebyggelse (gjelder spesielt B- og C strekningene). Kommunen er av den oppfatning at dette kun vært hensiktsmessig i enkelte tilfeller, men årsaken har jfr. forslagstiller ofte sammenheng med rammen grunneiere har satt, i sine skriftlige samtykker. Handlingsrommet for endringer er derfor enkelte steder relativt fastsatt på forhånd. Flere ønsker også tilføyelser i den lokale forskriften ang. de ulike bestemmelsene og behov for presiseringer. Merknadene ifra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, grunneiere, hytteforening, styrer, reindriftsnæringen og andre som kan bli berørt innebærer at forslaget ikke uten videre kan godkjennes av kommunen slik det foreligger. Alternativet er da å endre forslaget i tråd med merknadene eller å risikere at vedtaket påklages. Dersom det er aktuelt med større endringer, må man også vurdere behovet for en ny høringsrunde. Ved større endringer enn opprinnelig må den sendes på ny høring. Det vil i liten grad være adgang til å endre på vesentlig på traséen eller bestemmelsene i lokal forskrift uten at det kreves en ny prosess, årsaken er at alle parter som kan blir berørt skal få muligheten til å uttale seg. Nye løyper som tas inn i forskriften må på forhånd konsekvensutredes før en politisk behandling og deretter på offentlig høring. Å innskrenke bestemmelser i forskriften vil derimot ikke være til særlig hinder og innenfor kommunens handlingsrom. I 4a tredje punktum stilles det krav til begrunnelsen i kommunens vedtak. En god begrunnelse er særlig viktig fordi vedtaket kan påklages. Av vedtaket skal det fremgå hvordan innkomne uttalelser til forslaget og konsekvensene av snøscooterløypene med bestemmelser har vært vurdert, og hvilken betydning disse er tillagt. Kommunens vurdering av hensynene i femte ledd skal også fremgå av vedtaket I henhold til 4a femte ledd: «Ved fastsetting av løypene skal kommunen ta særskilt hensyn til støy og andre ulemper for friluftslivet. Kommunen skal også ta hensyn til naturmangfold, bolig- og hytteområder, landskap, kulturminner og kulturmiljø og sikkerheten for de som kjører og andre». Etter forvaltningsloven kan forskrifter ikke påklages. For kommunens vedtak om snøscooterløyper er det likevel gjort bestemte unntak fra dette i motorferdselforskriftens 4a) 8. ledd:

13 «Kommunestyrets vedtak om snøscooterløyper kan påklages til fylkesmannen. Forvaltningsloven kapittelvi gjelder, likevel slik at vedtaket bare kan påklages av grunneiere og rettighetshavere til eiendommer i løypenes influensområde, Sametinget og berørte reinbeitedistrikt, organisasjoner hvis interesser blir berørt av snøscooterløypene, nabokommuner og berørte statlige og regionale organer.» Med bakgrunn i innkomne merknader er følgende endringer foreslått innarbeidet i forskriften: 1. C4 tas ut som følge av hensyn til friluftsliv/verneområde, i tråd med merknad (TT, FNF, Naturvernforbundet, Nasjonalparkstyret Skarvan og Roltdalen, Fylkesmannen i Sør-Trøndelag m.fl.). 2. C8 tas ut pga. manglende grunneieravtale, i tråd med merknad, Einar Jonny Langli (6). 3. C7 tas ut pga. manglende grunneieravtale, i tråd med merknad, Paula Langseth (7). 4. C6 tas ut pga. konflikt med brukerinteresser, i tråd med merknad, Storvollen Fellesseter (8). 5. Det tas inn en ny bestemmelse i lokal forskrift i tråd med Sør-Trøndelag Fylkeskommune sin merknad (11) 5 Bruk av løypenettet: j) All transport av snøscooter til og fra løypene skal skje til fra anviste parkeringsplasser. Det er ikke tillatt å kjøre inn i løpene fra nærliggende hytter, hus, veier eller lignende. 6. B1 og B2 tas ut pga. mulig påvirkning på stor hyttebebyggelse, i tråd med merknad Sørungen Hytteforening (17). 7. B6 og B14 tas ut pga. konflikt med naturmangfold og verneområde, i tråd med merknad Fylkesmannen i Sør-Trøndelag m.fl. 8. B18-B20 tas ut pga. naturverdier, i tråd med merknad Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, FNF, Naturvernforbundet m.fl. 9. D4 tas ut pga. nabokommunens skepsis til løyper nær Malvik kommune, i tråd med merknad, Malvik kommune (25). 10. Opprinnelig valg av løsning like ved Gammelvollen (B15) tas ut pga. manglende grunneieravtale i tråd med merknader Liv Grete Moslet Lillebudal og Per Johan Øren Moslet (4) og (5). B15 ved Gammelvollen korrigeres slik at løypen går utenfor hyttetunet til gnr. bnr. 123/46, jfr. endringsforslaget til forslagsstiller av løypene. 11. Alle overganger over fylkesveier kan ikke åpnes før forhold rundt kryssing/avkjørsler og godkjente tillatelser er gitt, i tråd med Statens vegvesen sin merknad. 12. Løyper som er i mulig konflikt med kulturminner og dens sikringssone må korrigeres 5 meter til siden (Ved B20 ved Råna og B10 ved Østrungen), og en mindre del av løypestrekningen (B16) som ligger «dobbelt i kart og nær ett KM» tas ut av forskrift. I tråd med merknaden til STFK (11). 13. Som avbøtende tiltak mot støy er det lagt inn bestemmelser på fart under 3 Løyper med

14 bestemmelser. Dette gjelder B- og C-strekningene og ved A9, det er ikke pekt på enkelttraseer i merknadene. Administrasjonen har derfor valgt å ta stilling til enkelttraseer der det kan være hensiktsmessig, i tråd med Naturvernforbundet m.fl. 14. Av hensyn til viltet er det satt siste kjøredato 1. mai under 4a, i tråd med merknaden til Malvik kommune m.fl. 15. Av hensyn til reindrift korrigeres kjøretidspunkter for åpning og stengningstidspunkt, i områder som ligger i reindriftas særverdi- og minimumsområder i tråd med merknad Fylkesmannen i Sør-Trøndelag (22), Essand og Riast/Hylling reinbeitedistrikt (23 og 24). 4 Åpning og stenging av løypenettet a) Løypenettet åpnes tidligst 1.desember og stenges seinest 1. mai. Snøscooterkjøring er bare tillatt på snødekt mark. Dette betyr at en scooterløype ikke kan åpnes før den i sin helhet er snødekt, og at den må stenges dersom hele eller deler av den blir bar. Traséer som berører kalvingsområde og/eller sentrale senvinterbeiter for rein stenges åpnes tidligst 15. januar og stenges senest 15. april. I de enkelte år reinen ikke bruker det aktuelle området, kan kommunen etter samtykke fra reindriftsnæringa, holde løypene åpen til 25. april. 16. Pga. mulig påvirkning på vernede trær- og læger tas det inn i forskrift under 6 Parkering og rasting pkt. e) «Ved skal medbringes for bål og rasting langs løypene», i tråd med merknaden til FNF (14) m.fl. Forhold som foreslås tatt inn i vedtaket i saken: 17. Forhold omkring påkrevd evaluering tas inn i vedtaket i saken, i tråd med merknad Malvik kommune m.fl. Grunneiere 18. Det forutsettes at det lages en enkel plan for stenging og bruk av løypenettet for håndtering av lokal forskrift 4 b) «Kommunen skal stenge hele- eller deler av løypenettet dersom reinbeitedistriktene v/ledere ber om dette av hensyn til reindrifta», før løypenettet åpnes i tråd med Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og reindriftsnæringen. 19. Traseer som berører fylkesveger kan ikke åpnes før forhold omkring tillatelse til kryssing er gitt. 20. Det forutsettes enighet mellom om drift av løypenettet med lag/organisasjon før løypenettet kan åpnes. I henhold til 4a, Sjuende ledd presiserer at kommunen ikke kan treffe vedtak om snøscooterløype over en eiendom før grunneieren har samtykket. Den stiller krav om at kommunen må innhente et eksplisitt samtykke på forhånd, før den treffer vedtaket om å etablere snøscooterløyper. Det er inngått skriftlige avtaler, totalt er det inngått 101 avtaler med grunneiere og veistyrer. Etter det kommunen har kjennskap til er nå løypene som tas opp til sluttbehandling godkjent av alle grunneierne

15 som blir berørt. Derimot er det pr.dags dato ikke gitt endelig tilbakemelding på forhold omkring løyper som berører Statens Vegvesen sine interesser, med unntak av at det er gitt tillatelse til kryssing av FV 963 ved Høgda. Det er derimot gitt tilbakemelding på at svar kommer i løpet av kort tid, før den tas opp til behandling i kommunestyret. Det medfører at løyper som berører veg ikke kan åpnes før forhold omkring avkjørsel/skilting er avgjort. Det forutsettes også at det oppnås enighet om en endelig avtale om etablering og drift av snøscooterløyper med nærings-, og interesseorganisasjoner før løypene kan åpnes. Det er ikke avsatt egne midler i kommunens budsjett til disposisjon for merking og drift av løypene. Rådmannen viser for øvrig til forskrift med bestemmelser, kommunens vurdering med konsekvensutredning, merknadsbehandling, løypekart og de øvrige dokumentene i saken. Naturmangfoldlovens miljøprinsipper 8-12 er omtalt i konsekvensutredningen som følger saken. Når kan rekreasjonsløyper tas i bruk: 1. Forskrift og løypekart må være godkjent Selbu kommunestyre. 2. Når forskriften er kunngjort i Norsk lovtidende, jfr. forvaltningslovens 38 og Kommunens vedtak skal publiseres etter PBL fjerde og femte ledd ukers klagefrist på kommunestyrets vedtak. Forvaltningslovens regler om klage og omgjøring i kapittel VI gjelder. Fylkesmannen, som er klageorgan, kan prøve alle sider av saken, jf. forvaltningsloven Det forutsettes også at det oppnås enighet om en endelig avtale om etablering og drift av snøscooterløyper med nærings-, og interesseorganisasjoner før løypene kan åpnes. 6. Når merking/skilting er godkjent Selbu kommune, samt Selbu kommune har bekjentgjort på kommunens hjemmeside at løpene er åpnet for sesongen, jfr. lokal forskriftens 4 c.