Planprogram for Våler kommunes arbeid med reguleringsplan for snøscooterløyper

Transkript

1 Planprogram for Våler kommunes arbeid med reguleringsplan for snøscooterløyper. Arbeidet gjøres med grunnlag i Det Kongelige Klima- og Miljødepartementet stortingsproposisjon 35 L ( ) og endringer i lov om motorferdsel i utmark og vassdrag mv. Utvalg for næring og miljø har vedtatt å legge Våler kommunes forslag til planprogram for arbeidet med reguleringsplan for snøscooter ut til offentlig ettersyn i perioden Planprogrammet legges ut i Våler kommunes servicetorg og på hjemmesiden.

2 Planprogram for Våler kommunes arbeid med reguleringsplan for snøscooterløyper Med grunnlag i Det Kongelige Klima- og Miljødepartementet stortingsproposisjon 35 L ( ) Endringer i lov om motorferdsel i utmark og vassdrag mv. 1. Formålet med planarbeidet. Målet er å utarbeide en plan for snøscooterløyper i Våler. Planen skal gi grunnlag for å opparbeide snøscooterløyper på snødekt utmark og innmark, samt legge til rette for en kontrollert snøscooter aktivitet innenfor rammen av lovverket. I dette ligger også tilrettelegging av parkering og rasteplasser. Planleggingen vil gjennomføres som en reguleringsplan. En har som hensikt å innarbeide reguleringsplanen i arealdelen til kommuneplanen. Planen skal avklare ulike interesser og sikre en helhetlig vurdering mellom ulike sektorinteresser. Planprosessen skal sikre at relevante synspunkter kommer frem, blir vurdert og at konklusjonen blir basert på en helhetlig vurdering. Det vil gjelde ulike næringsinteresser som husdyrnæring, landbruk, grunneiere, miljøorganisasjoner, kulturminneinteresser, velforeninger, hytteforeninger, tur- og friluftsforeninger og andre som har interesse i saken. Det skal vektlegges en utredning av konsekvensene for naturmangfold, friluftsliv og folkehelse, både på kort og lengre sikt. 2. Reguleringsplan 2.1 Reguleringsplanen er et arealplankart med tilhørende bestemmelser som angir bruk, vern og utforming av arealer og fysiske omgivelser. Kommunestyret skal sørge for at det blir utarbeidet reguleringsplan for de områder i kommunen hvor dette følger av loven eller av kommuneplanens arealdel, samt der det ellers er behov for å sikre forsvarlig planavklaring og gjennomføring av bygge- og anleggstiltak, flerbruk og vern i forhold til berørte private og offentlige interesser. 2.2 Planprogram Løypene angis i reguleringsplanen som trasé for snøscooterløype. Traséen skal vises i planen som linjesymbol med sosikode 1164, der senterlinjen angir traséen. 3. Overordnede rammer. 3.1 Statlige føringer. Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag med forskrifter, med de endringer til lovens 4 som er vedtatt i Stortinget mai/2015. Med unntak av og særregler som følger av kommunal forskrift. Vegtrafikkloven. Forskrift om kjøring med motorvogn i terrenget og på veg ikke åpen for alminnelig ferdsel.

3 Forskrift om forbud mot bruk av beltemotorsykkel på offentlig veg. Kulturminneloven. Forvaltningsloven. Plan- og bygningsloven. Nasjonale forventninger til planarbeide. 3.2 Regionale føringer. Disse føringene vil i hovedsak komme frem i fylkeskommunale planer og fylkesdelplaner. Vestmarkaplanen. 3.3 Kommunale føringer. Våler kommunes kommuneplan som er styringsdokument, med samfunnsdel og arealdel. Kommunal planstrategi for Våler. 4. Problemstillinger og avgrensinger. 4.1 I løypene som etableres, forutsettes det at kjøringen foregår på eget ansvar. 4.2 Løypene vil, så langt det lar seg gjøre, unngå kryssing av veg og jernbane. 4.3 Tollmyndighet. Grensekryssing mot Sverige skal rette seg etter reglene i tolloven med tilhørende forskrifter. Det vurderes skilting med informasjon om regelverket ved krysningspunkt. Om mulig, tilrettelegges det for at tollvesenet kan utføre kontroll. 4.4 Avgrensing av planarbeidet. Geografisk er planarbeidet avgrenset til å omfatte Våler kommune øst for Glomma. 4.5 Arbeidet er avgrenset til å omfatte utarbeidelse av plan for løyper. Opparbeidelse av løyper i terrenget ligger ikke innenfor planens ramme. Naturmangfoldslovens 11 sier om kostnader ved miljøforringelse: «Tiltakshaveren skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter». 4.6 Løypene skal ikke kreve terrenginngrep, herunder planering og opparbeiding av terreng i barmarksesongen. De skal ikke utgjøre synlige, permanente spor i barmarksesongen. 5. Utrednings- og kunnskapsbehov. 5.1 Arbeide for god kommunikasjon med de parter som har interesse i saken og ta med innspill fra disse i planarbeidet.

4 5.2 Planen skal utrede virkningene løypene vil ha for friluftsliv, naturmangfold og kulturminner i plan- og influensområdet. Det vil være nødvendig med ekstern konsulentbistand til dette arbeidet. 5.3 Planen skal ta hensyn til vurderinger og verdsettinger som er gjort i Våler kommunes arbeid med friluftsområdene. 5.4 Kommunen kan ikke treffe vedtak om snøscooterløype før private og offentlige grunneiere har samtykket i snøscooterkjøring over deres eiendom. 5.5 Naturmangfoldslovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden. Loven sier at prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Kunnskapsgrunnlaget ( 8) sier: «Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Myndighetene skal videre legge vekt på kunnskap som er basert på generasjoners erfaringer gjennom bruk av og samspill med naturen, herunder slik samisk bruk, og som kan bidra til bærekraftig bruk og vern av naturmangfoldet». Føre-var-prinsippet ( 9) sier: 9.(føre-var-prinsippet) «Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, skal ikke mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningstiltak». 6. Planprosess og medvirkning. 6.1 Planprosessen vil bli gjennomført etter de krav som er til planprosesser i Plan og bygningsloven. 6.2 Fastsetting av planprogram. Planprogrammet behandles av Utvalg for næring og miljø (planutvalget) og legges ut på offentlig høring.

5 Etter offentlig høring skal kommunen redegjøre for innkomne uttalelser og hvordan de er vurdert og ivaretatt. Vedtak om planprogram annonseres og sendes høringsinstansene. 6.3 Planarbeidet. Oppstart av planarbeidet annonseres i lokalavisene. Videre legges det ut på Våler kommunes hjemmeside. Offentlige høringsinstanser informeres skriftlig. Grunneiere som blir berørt av forslag til trasé blir tilskrevet. Det kreves tillatelse fra grunneier for at traséen kan brukes. Alle grunneiere får tilbud om samtale med saksbehandler. Planen kan påklages av berørte parter og andre med rettslig klageinteresse. Statlige og regionalt organ har rett til å fremme innsigelse til planforslaget. 6.4 Medvirkning Planprogram og planforslag blir lagt ut til offentlig ettersyn. Dette blir kunngjort i lokale aviser, Våler kommunes hjemmeside og legges ut i servicetorget i Våler kommune. Berørte parter og parter med særlig interesse tilskrives. Høringen er åpen, slik at alle i det offentlige ettersynet kan komme med innspill til prosess og plan. Av ressurshensyn blir det ikke holdt offentlige møter. 6.5 Etter offentlig ettersyn Innkomne uttalelser tas til vurdering. Det vurderes om planforslaget må endres. Skal nye forslag til løypetraséer tas inn i planforslaget, må det foretas en planendring som innebærer at områdene for nye traséer utredes. Planendringen skal da legges ut til nytt offentlig ettersyn. Nytt offentlig ettersyn er også nødvendig om det blir gjort vesentlige endringer av planen. Endringer som ikke ble omfattet av drøfting og vurdering i planforslaget som har vært ute på høring. 6.6 Sluttbehandling i Kommunestyret. Planen behandles i planutvalget (NM) og kommunestyret gjøre endelig vedtak. 6.7 Kunngjøring. Etter sluttbehandlingen i kommunestyret, kunngjøres planen i lokale aviser, legges ut på kommunens nettsider og kunngjøres i Norsk lovtidend. 7 Prioriteringer Trinn 1 I første trinn prioriteres tilrettelegging av trasé mellom NAF Norsk trafikksenter og øvingsområdet for snøscooteropplæring på Haslemoen, samt scooterløype på Haslemoen. Trasé fra Gravberget inn til snøscooterledene på svensk side.

6 Utrede konsekvenser og om mulig etablere led fra NAF Norsk trafikksenter til øvingsområde for snøscooteropplæring på Haslemoen. Utrede konsekvenser og om mulig etablere led fra Gravberget til svenskegrensen. Trinn 2 I andre trinn utarbeides trasé fra de sentrumsnære områdene og østover til Gravberget. Her vil det også bli arbeidet for å skape en tilkobling til løypene i Åsnes kommune. Utrede konsekvenser og om mulig etablere led fra NAF Norsk trafikksenter til Gravberget. Utrede konsekvenser og om mulig etablere led med tilknytning til led i Åsnes kommune. 8 Tidsplan Tidsplan: Jun 2015 Planprogram til politisk behandling (NM). Juli/aug 2015 Høring, planprogram. Aug/sept 2015 Innarbeiding av høringsinnspill. Sept 2015 Sluttbehandling i NM utvalget, av planprogram. Aug/mai 2015/16 Planarbeid. Mai 2016 Planforslag trinn 1, til politisk behandling (KO/NM/KST). Jun/jul 2016 Planforslag trinn 1, på høring. Sept 2016 Sluttbehandling trinn 1 (KO/NM/KST). Nov 2016 Planforslag trinn 2, til politisk behandling (KO/NM/KST). Des/Jan 2016/17 Planforslag trinn 2, på høring. Februar 2017 Sluttbehandling trinn 2 (KO/NM/KST). Mars 2017 Kunngjøring av vedtak/forskrift. Enkeltdeler av planforslaget kan fremskyndes dersom det oppstår åpning for det. Fremdriften kan bli forsinket ved innsigelser eller om det kommer opp problemstillinger som ikke er forutsett i planprosessen.