SNØSKUTERLØYPER I KOMMUNEPLANENS AREALDEL PLANPROGRAM

Transkript

1 SNØSKUTERLØYPER I KOMMUNEPLANENS AREALDEL PLANPROGRAM

2 1 INNHOLD 1 Innhold Bakgrunn Formålet med planarbeidet Planstrategi Kommuneplan Endringer i lov og forskrift om motorferdsel Status Planprogram Rammer og retningslinjer Nasjonale rammer Regionale rammer Forslag til endringer i lov og forsrift om motorferdsel Sentrale tema og utfordringer Krav om utredninger og hensyn i planarbeidet Tema og vurderinger i planprosessen Planprosessen Organisering Medvirkning Framdriftsplan med milepæler Vedlegg Planprogram for snøskuterløyper i kommuneplanens arealdel Side 2/

3 2 BAKGRUNN 2.1 FORMÅLET MED PLANARBEIDET Formålet med planen er å legge til rette for løyper for fornøyelseskjøring med snøskuter, som et tilbud til fastboende og tilreisende og som grunnlag for næringsutvikling/turisme. Gjennom planarbeidet skal alle få mulighet til å gi innspill til planen og det skal tas hensyn til blant annet samfunn og miljø. 2.2 PLANSTRATEGI Den kommunale planstrategien skal vurdere kommunens plansystem, planressurser og samlede planbehov i kommunestyreperioden og skal vedtas innen ett år etter det nye kommunestyret er konstituert. I henhold til Planstrategi for Rendalen , vedtatt i Kommunestyret , skal det utarbeides en ny delplan for stier, løyper og snøskutertraseer i 2013/ KOMMUNEPLAN Kommuneplanen er kommunens overordna styringsdokument og består av en samfunnsdel og en arealdel. Samfunnsdelen for Rendalen kommune er sist vedtatt og arealdelen Samfunnsdelen er under revidering og skal etter planen vedtas i juni Kommuneplanen skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver, og bør omfatte alle viktige mål og oppgaver i kommunen. Den skal ta utgangspunkt i den kommunale planstrategien. Retningslinjer og pålegg fra statlige og regionale myndigheter skal legges til grunn ved utarbeiding og revidering av kommuneplanen. Skuterløypene vil gjennom dette planarbeidet innlemmes i kommuneplanens arealdel. 2.4 ENDRINGER I LOV OG FORSKRIFT OM MOTORFERDSEL Regjeringen iverksatte vinteren 2013/2014 et forsøk der 104 kommuner ble gitt anledning til å etablere snøscooterløyper for fornøyelseskjøring i medhold av forsøksloven. Rendalen kommune var én av disse kommunene og vedtok forskriften i Kommunestyret Sivilombudsmannen konkluderte i en uttalelse 12. juni 2014 med at omfanget av forsøket lå utenfor de rettslige rammene til forsøksloven. Selv om regjeringen mente at forsøket var lovlig og Sivilombudsmannens konklusjoner formelt sett ikke er rettslig bindende, besluttet Regjeringen 19. juni 2014 etter en helhetsvurdering å avvikle forsøket og i stedet legge til rette for endring av lovverket og en rask lovprosess. Regjeringen besluttet samtidig at rammene for etablering av løyper i lovforslaget ikke skal avvike vesentlig fra de rammer som gjaldt for forsøket og anbefalte de kommuner som hadde startet arbeidet om å fortsette til tross for tilbaketrekningen. Forslaget til endringer i lov og forskrift om motorferdsel ble lagt ut på høring i sommer med frist for uttalelser 19. september. Regjeringen har mål om å vedta endringene før nyttår Det ble satt i gang arbeid med en stiog løypeplan for Rendalen kommune i begynnelsen av 2014, men siden snøskuterløypene, i henhold til forslaget til endringer i lov og forskrift om motorferdsel, må fastsettes i en arealplan igangsettes det eget planarbeid for snøskuterløyper. Planprogram for snøskuterløyper i kommuneplanens arealdel Side 3/

4 Arbeidet med stiog løypeplanen danner et godt grunnlag for snøskuterplanen ved at den gir oversikt over alle oppkjørte skiløyper i kommunen og dermed viktige områder for friluftsliv. 2.5 STATUS Som en del av arbeidet med stiog løypeplanen har Komité 2, som har ansvar for å utarbeide stiog løypeplan og snøskuterplan, kommet fram til et forslag om tre snøskuterleder: - To av ledene starter på Otnes ved Lysdammen: o Én går sørover til grensa mot Stor-Elvdal kommune i nærheten av Åkersrokkdalen og er på 16 km o Én går nordover mot Kivsjøen og er på 14 km - Én led starter i Åkrestrømmen ved bensinstasjonen og går til Grøsjøen øst for Flendammen hyttefelt og er på 23 km Alle ledene er foreløpig godkjent av grunneierne, men det er ikke foretatt detaljerte utredninger av konsekvenser for noen av ledene ennå. Se Vedlegg for kart over de foreslåtte ledene. 2.6 PLANPROGRAM Alle kommuneplaner skal ha et planprogram som skal fastsette rammer og premisser for og klargjøre formålet med planarbeidet. Planprogrammet skal beskrive hvilke alternativer som blir vurdert i planarbeidet, herunder utredninger som skal utarbeides. Opplegg for informasjon og medvirkning skal også beskrives. Planprogrammet skal legges ut til høring og offentlig ettersyn i minimum seks uker, samtidig som det varsles om oppstart av planarbeidet. Etter høringen skal det fastsettes av Formannskapet. 3 RAMMER OG RETNINGSLINJER 3.1 NASJONALE RAMMER Mål og rammer for den nasjonale arealpolitikken blir blant annet formidlet i nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging, stortingsmeldinger, rikspolitiske og statlige retningslinjer og rundskriv. Fylkesmannen og andre statlige sektormyndigheter har ansvar for å følge opp målene og rammene overfor kommunene. Avvik fra retningslinjene kan gi grunnlag for innsigelser til kommunale planer fra fylkeskommune, nabokommuner eller statlige fagmyndigheter. Nasjonale rammer vektlegger blant annet å: - Forvalte kultur- og naturverdier på en bærekraftig måte og ivareta naturmangfold og kulturhistoriske verdier - Redusere klimagassutslipp, blant annet ved at behovet for transport reduseres - Forebygge nye miljø- og helseulemper i form av forurensning, støy eller økt ulykkesrisiko ved planlegging av infrastruktur og ny næringsvirksomhet - Legge til rette for friluftsliv, fysisk aktivitet og rekreasjon, spesielt for barn og unge og i områder nær befolkningskonsentrasjoner - Ta hånd om ressurser i landskapet med tanke på utvikling av et bærekraftig reiseliv Planprogram for snøskuterløyper i kommuneplanens arealdel Side 4/

5 3.2 REGIONALE RAMMER Regionale rammer omfatter blant annet Regional planstrategi for Hedmark, Regional plan for Rondane og Sølnkletten, Energi- og klimaplan, Fylkesdelplan for kulturminnevern og Arealstrategi for fjellområdene i Hedmark og Sør-Trøndelag. Planene legger føringer og er retningsgivende for kommunens saksbehandling og ved utarbeiding og revidering av kommunale planer. Regionale rammer vektlegger blant annet å: - Fokusere på opplevelsesnæringen - Klimanøytralitet i Hedmark innen Ivareta villreinens leveområder - Opprettholde bosetting i fjelltraktene - Bærekraftig ressursbruk - Legge til rette for næringsutvikling basert på lokale ressurser 3.3 FORSLAG TIL ENDRINGER I LOV OG FORSRIFT OM MOTORFERDSEL I dette kapitlet er det tatt med utdrag av forslagene til ny lov og forskrift om motorferdsel slik de forelå ved høring av forslagene til endringer. De viktigste endringene er framhevet med fet skrift. I forslag til ny lov om motorferdsel i utmark og vassdrag skal 4a lyde: Motorkjøretøyer kan i utmark og på islagte vassdrag bare brukes i samsvar med forskrift gitt av departementet. Departementet kan i slik forskrift gi kommuner myndighet til å etablere løyper for kjøring med snøscooter på vinterføre. Forskriften kan omfatte nærmere regler om kommunens bruk av myndigheten. Løyper etter annet ledd skal angis i arealplan eller i reguleringsplan. Løypene skal ikke legges i verneområder, foreslåtte verneområder eller nasjonale villreinområder. Løypene skal ikke være til vesentlig skade eller ulempe for reindriften eller kreve terrenginngrep. I planarbeidet skal kommunene ta hensyn til støy og andre ulemper for friluftsliv, naturmangfold, bolig- og hytteområder, kulturminner og kulturmiljø. I planforslaget skal kommunen utrede virkningen løypene vil ha for friluftsliv og naturmangfold i plan- og influensområdet, samt kartlegge og verdsette friluftslivsområdene der løypene planlegges og vurdere betydningen av disse områdene opp mot øvrige friluftslivsområder i kommunen. I forslag til ny forskrift om bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag skal 4a lyde: Kommunen kan etablere løyper for kjøring med snøscooter (beltemotorsykkel) på vinterføre. Løypene skal angis i arealplan eller i reguleringsplan som trasé for snøscooterløype. Løypene skal vises i planen som linjesymbol med sosikode 1164, der senterlinjen angir traseen. For behandlingen av planen gjelder plan- og bygningsloven 3-1 til 5-6 og 10- Planprogram for snøskuterløyper i kommuneplanens arealdel Side 5/

6 1 til 13-4 med de unntak og særregler som følger av bestemmelsen her. Løypene skal ikke stride mot arealformålet og bestemmelsene i arealplan, jf. plan- og bygningsloven 11-6 og Kommunen skal i forskrift gi bestemmelser om bruken av løypene, herunder om kjørefart og kjøretider. Det kan i bestemmelsene fastsettes krav om brukerbetaling til dekning av kostnader for drift av løypene. Løypene skal ikke legges i verneområder, foreslåtte verneområder eller nasjonale villreinområder. Løypene skal ikke være til vesentlig skade eller ulempe for reindriften eller kreve terrenginngrep. I planarbeidet skal kommunen ta hensyn til a) støy og andre ulemper for friluftsliv, naturmangfold, bolig- og hytteområder, kulturminner og kulturmiljø b) sikkerheten for de som kjører og andre. Planforslaget skal a) utrede virkningene løypene vil ha for friluftsliv og naturmangfold i plan- og influensområdet b) kartlegge og verdsette friluftslivsområdene der løypene planlegges og vurdere betydningen av disse områdene opp mot øvrige friluftsområder i kommunen. Kommunen kan ikke treffe vedtak om snøscooterløype over en eiendom før grunneier har samtykket til slik løype. Kommunens vedtak om trasé for snøscooterløype og bestemmelser om bruk av slike løyper kan påklages etter bestemmelsene i plan- og bygningsloven 1-9, men slik at Fylkesmannen er klageinstans. Plan- og bygningsloven tredje ledd gjelder ikke for kommunestyrets vedtak om trasé for snøscooterløype i kommuneplan. For myndighet til å fremme innsigelse gjelder reglene i plan- og bygningsloven 5-4. Støy eller andre negative virkninger for lokalt friluftsliv gir grunnlag for innsigelse etter plan- og bygningsloven 5-4 første ledd. Ved behandling av innsigelsessaker kan departementet prøve alle sider av saken. I forslag til ny forskrift om bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag skal 9 lyde: Motorferdsel etter disse forskrifter er ikke tillatt i tidsrommet fra og med 5. mai til og med 30. juni. Fylkesmannen kan bestemme at forbudet skal gjelde andre tidsrom, for hele kommunen eller for særskilte områder, når det anses nødvendig for å ivareta reindrifts- eller viltinteresser, eller andre interesser som motorferdselloven skal ivareta Fylkesmannen kan gjøre unntak fra forbudet i spesielle tilfeller, etter begrunnet søknad fra kommune eller enkeltperson. Søknad fra enkeltperson sendes gjennom kommunen, og fylkesmannens enkeltvedtak kan påklages til Miljødirektoratet. Forbudet gjelder ikke for motorferdsel som er tillatt etter motorferdsellovens 4 første ledd. Planprogram for snøskuterløyper i kommuneplanens arealdel Side 6/

7 4 SENTRALE TEMA OG UTFORDRINGER 4.1 KRAV OM UTREDNINGER OG HENSYN I PLANARBEIDET I saksutredningen til søknad om deltakelse i forsøksordningen med oppretting av snøskuterleder for fornøyelseskjøring legger Rendalen kommune blant annet følgende til grunn som vilkår for opprettelse av slike løyper: - Man bør legge traseene til områder der det fra før av er mye lovlig snøskutertrafikk. - Traseene bør ikke legges til samme traseer som det prepareres skiløyper. - Man skal gjøre en grundig vurdering opp mot biologisk mangfold og friluftsliv. - Man må gå svært langt for å unngå INON områder der det i dag er ingen eller lite snøskuterkjøring. - Det er totalforbud mot å etablere traseer i verneområder og nasjonale villreinområder. - Rendalsren bør hensyntas og Renselskapet bør være med i prosessen fra første stund. - Det er bedre om det foretas terrenginngrep langs trafikkert vei for å legge løypa der, enn om det ikke foretas terrenginngrep og løypa legges i et «stille» fjellområde. - Man må vurdere støyen opp mot etablerte hytte-, seter- og boligområder. - Med bakgrunn i hvor traseen etableres og hva og hvor stor grad den påvirker, bør det settes strenge vilkår i forhold til tidsbegrensning i forhold til når på året, tid på døgnet og helligdager. - Man bør begrense antallet traseer slik at man ikke får en trase for hver grend. - Traseene bør merkes godt av kommunen og det bør lages kart over disse som er tilgjengelig for publikum. - Prosessen med å etablere traseene bør involvere interesseorganisasjoner som vil kunne bidra konstruktivt i prosessen og sørge for et best mulig sluttprodukt. Det legges opp til at en ekstern aktør, sannsynligvis en lokal snøskuterklubb, vil få ansvar for å merke og rydde ledene, innkreve eventuell betaling for bruk av løypene og ha ansvar for parkering og rasteplasser. 4.2 TEMA OG VURDERINGER I PLANPROSESSEN Sentrale tema og vurderinger i planen vil være: - Biologisk mangfold o Villrein o Rendalsren o Truede arter o Prioriterte arter o Verneområder o Utvalgte naturtyper o Annet naturmangfold - Beredskap og ulykker o Skred o Trafikksikkerhet - Andre samfunnsinteresser o Kulturminner og kulturmiljø Planprogram for snøskuterløyper i kommuneplanens arealdel Side 7/

8 o o o o Forurensning og støy Friluftsliv Skogbruk Folkehelse Følgende kilder vil være viktige: - Arter (Naturbase) - Artskart (Artsdatabanken) - Reindriftskart (Reindriftsforvaltningen) - Villreinområder (Villreinnemnda) - Naturtyper (Miljødirektoratet) - Askeladden (kulturminner, Riksantikvaren) - Aktsomhetsområder for snøskred (Norges vassdrags- og energidirektorat) - Kommunens viltkart - Kommuneplanens arealdel (hytte- og boligområder, hensynssoner) - Oversiktskart skiløyper (stiog løypeplan) 5 PLANPROSESSEN 5.1 ORGANISERING Planen utarbeides av en politisk komité (Komité 2) med arealplanlegger og utmarkskonsulent som representanter for administrasjonen. 5.2 MEDVIRKNING Planprogrammet og planforslaget vil annonseres i Østlendingen, legges ut på kommunens nettside og oversendes berørte interessegrupper som for eksempel Rendal Renselskap, villreinnemda i Rondane og Sølnkletten, velforeninger, idrettslaget, miljøorganisasjoner, hytteforeninger og lignende. Det skal være løpende kontakt med nabokommuner for å sikre sammenheng i snøskuterledene på tvers av kommunegrenser der det er aktuelt. Det er gjennomført et møte med Rendalen løypelag, Rendal Renselskap og hundekjørergruppa i Rendalen idrettslag 6. februar 2014 for å gjøre en tidlig avklaring av hvilke hensyn som bør tas til skiløypenettet, hundekjørerløyper og rendalsren. Det ble gjennomført et møte 15. august 2014 med berørte grunneiere langs de foreslåtte traseene for å se på forslag til avtale mellom kommunen og grunneierne og avklare trasévalgene. I etterkant av dette møtet er det foretatt flere befaringer av deler av ledene der det har vært usikkerhet om hvor ledene bør legges i terrenget. Behovet for åpne møter vil vurderes underveis på bakgrunn av de innspill som kommer inn til planprogrammet og planforslaget. Snøskuterplanen kan påklages av berørte parter og andre med rettslig klageinteresse, og berørt statlig og regionalt organ har rett til å fremme innsigelse til planforslaget i spørsmål som er av nasjonal eller vesentlig regional betydning. Planprogram for snøskuterløyper i kommuneplanens arealdel Side 8/

9 Planforslag Planprogram 5.3 FRAMDRIFTSPLAN MED MILEPÆLER Tabell 1 viser forventet framdrift for revideringen. De mørkere feltene viser politiske behandlinger i prosessen. Tabell 1 Framdriftsplan og milepæler (mørke felt) for utarbeiding av stiog løypeplan År Måned Okt Nov Des Jan Feb Mar Apr Mai Utarbeide planprogram Oppstartsvarsel og høring Behandle innspill Fastsette planprogram Utarbeide planforslag 1. gangs-behandling Offentlig ettersyn Behandle innspill Vedtak i Kommunestyret Planprogram for snøskuterløyper i kommuneplanens arealdel Side 9/

10 6 VEDLEGG 1Oversiktskart over forslag til to snøskuterleder i vest (lilla strek). De blå strekene viser skiløyper Planprogram for snøskuterløyper i kommuneplanens arealdel Side 10/

11 2Forslag til to snøskuterleder i vest (lilla strek) i kommuneplanens arealdel. De blå strekene viser skiløyper Planprogram for snøskuterløyper i kommuneplanens arealdel Side 11/

12 3Oversiktskart over forslag til snøskuterled i øst (lilla strek). De blå strekene viser skiløyper og hundekjøringsløype Planprogram for snøskuterløyper i kommuneplanens arealdel Side 12/

13 4 Forslag til snøskuterled i øst (lilla strek) i kommuneplanens arealdel. De blå strekene viser skiløyper og hundekjøringsløype Planprogram for snøskuterløyper i kommuneplanens arealdel Side 13/