Saksframlegg. Forskrift om snøscooterløyper i Engerdal kommune - 2. gangs behandling / sluttbehandling

Transkript

1 Engerdal kommune Saksmappe: 2016/ /2016 Saksbehandler: Markus Pettersen Saksframlegg Forskrift om snøscooterløyper i Engerdal kommune - 2. gangs behandling / sluttbehandling Saksgang: Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato Formannskapet Kommunestyret Saksdokumenter vedlagt: 1 Løypekart m/forskrift revidert Kartutsnitt Sømådalen 3 Kartutsnitt Sølenstua 4 Kartutsnitt Sorken 5 Kartutsnitt Snerta 6 Kartutsnitt Hylleråsen 7 Kartutsnitt Heggeriset 8 Kartutsnitt Granberget 9 Kartutsnitt Galten 10 Kartutsnitt Engerdal 11 Kartutsnitt Elgå 12 Kartutsnitt Drevsjø 13 Kartutsnitt Litlrøåsen 14 Konsekvensutredning revidert Merknadsbehandling revidert Sammenstilling av løypemerknader revidert Øvrige saksdokumenter: 1. Utredning av trafikksikkerheten av Detaljert støyrapport av Merknadsbehandling revidert Særutskrift fra Formannskapets behandling den Løypekart m/forskrift revidert Støyrapport av Høringsuttalelser - samlet i et dokument 8. Særutskrift fra Formannskapets behandling den Temakart for naturmangfold, friluftsliv, reindrift, kulturminner, skred, vegkryssing, verneområder, tettbebyggelse og støy 10. Forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag av med endringer (motorferdselforskriften) Rådmannens forslag til innstilling: 1. Med hjemmel motorferdselforskriftens 4 a) vedtas lokal forskrift om snøscooterløyper i Engerdal kommune. 2. Det forutsettes at snøscooterløypene og forskriften skal evalueres etter 2 driftsår.

2 Bakgrunn: Stortinget vedtok den endringer i motorferdselloven og motorferdselforskriften som innebærer at kommunene får hjemmel til å vedta lokale forskrifter om snøscooterløyper for fornøyelseskjøring. Formannskapet vedtok den å sende ut et forslag til forskrift for snøscooterløyper med tilhørende løypekart på høring. Med bakgrunn i høringsuttalelsene som kom inn, ville endringene i forskrift og løypekart bli så omfattende at det ikke var hensiktsmessig med noen 2.gangs behandling. Det er derfor utarbeidet et nytt forslag til forskrift med tilhørende løypekart som skal behandles av kommunen. Forskriften Forslaget til forskrift med tilhørende løypekart er utarbeidet av Feste Nordøst AS på vegne av Engerdal kommune og skal behandles etter motorferdselforskriftens 4 a). Forslaget omfatter ca 220 km med snøscooterløper for fornøyelseskjøring. Kommunen har utredet og vurdert forslaget i forhold til: - Verneområder - Grunneiere - Eksisterende arealformål - Skredfare - Sikkerhet - Støy - Friluftsliv - Naturmangfold - Kulturminner/-miljø - Reindrift - Andre momenter Før kommunestyret fatter vedtak i saken skal forslaget sendes på høring som beskrevet i plan- og bygningsloven gangs behandling Forslaget ble behandlet av formannskapet den som fattet følgende vedtak: Med hjemmel i 4 a. i forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag av sender Engerdal kommune ut forslag til lokal forskrift for snøscooterløyper med tilhørende løypekart på høring og offentlig ettersyn i 6 uker. Engerdal kommune vil fatte vedtak om frist for evaluering av planen i forbindelse med sluttbehandling av denne. Vurdering: Forslaget lå ute til høring og offentlig ettersyn fra til , etter at den opprinnelige høringsfristen ble forlenget med 2 uker. I forbindelse med høring og offentlig ettersyn er det innkommet totalt 107 merknader. Merknadene er oppsummert og vurdert i et eget dokument som følger saken. Omfanget av merknadene viser at dette er en sak der mange har meninger og som berører mange ulike interesser. Realiteten er at konsekvensutredningen viser negative konsekvenser for alle løypeforslag og at det foreligger negative merknader til alle løypeforslag. Dette må da veies opp mot løypeforskriftens formål som i hovedsak er knyttet til forventninger om at dette er et aktivitetstilbud som vil bidra til vekst og utvikling av næringslivet.

3 Denne avveiningen mellom interesser vil i stor grad måtte baseres på et politisk skjønn. Rådmannen har derfor nøyd seg med å endre forslaget der det er helt klart at nærings- og snøscooterinteressene må vike. Etter forvaltningsloven kan forskrifter ikke påklages. For kommunens vedtak om snøscooterløyper er det likevel gjort bestemte unntak fra dette i motorferdselforskriftens 4a) 8. ledd: Kommunestyrets vedtak om snøscooterløyper kan påklages til fylkesmannen. Forvaltningsloven kapittel VI gjelder, likevel slik at vedtaket bare kan påklages av grunneiere og rettighetshavere til eiendommer i løypenes influensområde, Sametinget og berørte reinbeitedistrikt, organisasjoner hvis interesser blir berørt av snøscooterløypene, nabokommuner og berørte statlige og regionale organer. Videre fremgår av motorferdselforskriftens 7. ledd at grunneiersamtykke skal innhentes før vedtak fattes. Merknadene fra Engerdal fjellstyre, Fæmunden sijte, Statens Vegvesen og Fylkesmannen i Sør-Trøndelag innebærer at forslaget ikke uten videre kan godkjennes av kommunen slik det foreligger. Alternativet er da å endre forslaget i tråd med merknadene eller å risikere at vedtaket påklages. Videre må det tas stilling til om forslaget skal endres i forhold til andre innkomne merknader og eventuelt om nye løyper skal tas inn. Dersom det er aktuelt med større endringer, må man også vurdere behovet for en ny høringsrunde. Nedenfor følger en kort omtale av de mest sentrale negative merknadene: Engerdal fjellstyre Fjellstyret har i sin høringsuttalelse satt en rekke konkrete krav til forskriften og hva som skal være tillatt på statsallmenningen for at de evt. vil gi sitt grunneiersamtykke. De viktigste momentene er knyttet til at forskriften skal evalueres og at godkjenningen vil være i form av en prøveperiode på 2 driftsår. Videre er det satt vilkår om nedsatt fart, redusert åpningstid og at løypene skal stenge 20. april eller 2. påskedag. Det forutsettes også at det skal inngås avtale om etablering og drift av snøscooterløyper med tilhørende infrastruktur. Fjellstyret er i denne saken gitt grunneiermyndighet og Rådmannen mener man derfor ikke har noe annet valg enn å etterkomme alle merknader. Fæmunden sijte (Femund reinbeitedistrikt) Reinbeitedistriktet er kritisk til snøscooterløyper, fordi de vil virke forstyrrende og ledende for rein. Vil at løype 11 nord for Sollerøya tas ut og er også kritisk til løype 14. Rådmannen foreslår at forskriften endres slik at løyper kan stenges av reindriftshensyn og at løype 11b) og løype 11 nord for Elgå tas ut. Løype 14 foreslås opprettholdt. Statens Vegvesen Vegvesenet er kritisk til antall vegkryssinger og parkeringer på motsatt side av fylkesvegen. De vil ikke ta endelig stilling til spørsmålene om kryssing og parkering for de beskrevne trasèene før trafikksikkerheten rundt disse forholdene er nærmere utredet. Det er i etterkant gjennomført 2 arbeidsmøter med vegvesenet og det er nå utarbeidet en egen rapport knyttet til trafikksikkerheten rundt kryssinger på fylkesvegnettet. I rapporten foreslås at vegkryssingene av FV 26 ved Kvilten (løype 5b) og Sømådalen (løype 14) legges om slik at antall vegkryssinger reduseres. Videre foreslås en mindre omlegging av kryssingen av FV 653 vest for Engerdalssetra for å redusere snøscooterkjøring langs fylkesvegen.

4 Det foreligger ikke noe formelt svar fra Statens Vegvesen om de vil kunne godkjenne rapporten og det reviderte løypeforslaget. Rådmannen legger likevel til grunn at et endelig svar vil foreligge før kommunestyret behandler saken og velger derfor ikke å ta forbehold om dette i sitt forslag til vedtak. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Løype 11 nord til Elgå berører reindriftens flyttlei over Femund og til vinterbeiteområdene i Bjørnberga. For at denne skal godkjennes forutsettes at denne må kunne stenges på kort varsel etter anmodning fra Svahken sijte. Løype 11 b) til Vetlebuvika frarådes og det varsles påklaging dersom denne vedtas. Løype 11 fra Elgå til Jonasvollen og Femundshytten frarådes og det varsles påklaging dersom denne vedtas. Løype 14 kan få konsekvenser for reindriften, fylkesmannen er negativ og ber om at det opprettes kontakt med reindriften i området. Rådmannen foreslår at forskriften endres slik at løyper kan stenges av reindriftshensyn og at løype 11b) og løype 11 nord for Elgå tas ut. Løype 14 foreslås opprettholdt. Avbøtende tiltak mot støy Vi har mottatt flere merknader knyttet til bebyggelse og støy. Rådmannen foreslår at det som et avbøtende tiltak legges inn i forskriften at der snøskuterløypa passerer bebyggelse som blir liggende i rød støysone jfr. støyutredning, skal det skiltes med nedsatt hastighet til 30 km/t. Med bakgrunn i innkomne merknader er følgende endringer innarbeidet i forskriften: Som avbøtende tiltak mot støy foreslås at der snøskuterløypa passerer bebyggelse som blir liggende i rød støysone jfr. støyutredning, skal det skiltes med nedsatt hastighet til 30 km/t Det tas inn at løypene kan stenges av reindriftshensyn, i tråd med merknad fra Engerdal Fjellstyre, Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og Svahken sijte Øvre fartsgrense for statsallmenningen settes til 50 km/t, i tråd med merknad fra Engerdal Fjellstyre. For resterende del av kommunen beholdes øvre fartsgrense 70 km/t Åpningstid for statsallmenningen settes til kl , bortsett fra isfiskeløyper (løype 12 og 13) der åpningstiden settes til kl , i tråd med merknad fra Engerdal Fjellstyre. For resterende del av kommunen beholdes åpningstiden kl Kjøring etter 20. april tillates ikke i reinbeitedistriktet (løypenr. 11, 12, 13 og 14). For andre løyper tillates kjøring fram til 20. april, eller fram til 2. påskedag dersom denne faller etter 20. april, i tråd med merknad fra Engerdal Fjellstyre. Datobegrensningen foreslås å gjelde hele kommunen. Løype 2 c) legges om mellom Granberget og Veundåa slik at snøscooterløypa og skiløypa ikke går i samme trasè, delvis i tråd med merknader fra Eidar Sponberg og Leiv Inge Nymoen Løype 5 legges om ved kryssing av FV 653 vest for Engerdalsetra slik at løypa ikke går langs fylkesvegen, i tråd med merknad fra Statens Vegvesen Løype 5 legges om ved Kvilten slik at antall vegkryssinger reduseres, i tråd med merknad fra Statens Vegvesen Løype 7 legges om rundt hundegård ved Drevsjø, i tråd med merknad fra Anders Haugen Løype 9 legges om slik at den i hovedsak følger fylkesvegen og høyspentlinje fra Galten til Gløtberget, i tråd med merknad fra Engerdal fjellstyre Løype 11 legges om slik at den går nord og øst for Storholmen og Digerholmen, i tråd med merknad fra Terje Eek og Arne Elgaaen Løype 11 b) til Vetlbuvika tas ut, i tråd merknad fra Svahken sijte og Fylkesmannen i Sør- Trøndelag, Løype 11 d) til Jonasvollen tas ut, i tråd med merknad fra Fæmunden sijte og Fylkesmannen i Sør- Trøndelag

5 Løype 11 e) til Femundshytten tas ut, i tråd med merknad fra Fæmunden sijte, Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og Hedmark fylkeskommune Løype 14 legges om mellom Sømåa og Femund, delvis i tråd med merknad fra Femund Fuglehundskole Løype 14 legges vest for FV 26 inn til Sømådal sentrum slik at antall vegkryssinger reduseres, i tråd med merknad fra Statens Vegvesen Rådmannen viser for øvrig til forslag til forskrift, løypekart og de øvrige dokumentene i saken. Konklusjon: Rådmannen har vurdert de innkomne merknadene og har innarbeidet flere endringer av forskriften før den tas opp til sluttbehandling. Etter Rådmannens skjønn vil de foreslåtte endringene ikke være så omfattende at det er påkrevet med noen ny høring. Når det gjelder merknaden fra Statens Vegvesen er det ikke endelig avklart om de vil kunne godkjenne det reviderte forslaget. Rådmannen legger likevel til grunn at svar vil foreligge før kommunestyret behandler saken og velger derfor ikke å ta forbehold om dette. Rådmannen forutsetter også at det oppnås enighet med Engerdal Fjellstyre om en endelig avtale om etablering og drift av snøscooterløyper, samt evt. andre grunneiere og rettighetshavere.